第七章公共管理的法律基礎(chǔ)

1、第七章公共管理的法律基礎(chǔ)本章為重點章節(jié)第一節(jié)公共管理與法律1、公共管理研究的途徑：有三種即管理途徑、政治途徑和法律途徑。、公共管理的法律途徑的定義？公共管理的法律途徑經(jīng)公共行政視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實施，賦予了公共行政法治和裁決的主題。、公共管理法律途徑的核心價值有哪些？(07簡答題)法律途徑的公共行政強調(diào)法治，重視對個體權(quán)力的保護，而不是保護這些權(quán)力的社會成本。它包含以下核心價值：首先，“正當法律程序”。其次，個人應(yīng)享有的實質(zhì)權(quán)力和法律的平等保護。再次，維護社會公平，主要體現(xiàn)在授權(quán)法官對那些其憲法或法律的權(quán)力遭受行政官員侵害的人進行救濟。、公共管理法律途徑包含哪些內(nèi)容？()強調(diào)憲法層面

2、的公正、程序、權(quán)力和平等價值。()把公共組織視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式。()注重建立明確的公共管理行為準則和監(jiān)督機制。()把公共管理的對象看做完整和獨立的個體，關(guān)心個人憲法權(quán)力和法律權(quán)力的保障。()重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護公共管理相對人的合法權(quán)益和提高行政效率。、憲法的作用？憲法是國家的根本大法，它主要確立國家制度和社會制度的基本原則，規(guī)定政權(quán)組織以及公民的基本權(quán)力的義務(wù)。、公共管理與憲法的關(guān)系有哪些？公共管理在某種程度上是憲法的具體運用，其遵循的是公共利益法則，追求憲政所確立的價值。、公共管理與行政法的關(guān)系有哪些

3、？()無法律即無行政。自由資本主義時期處于對經(jīng)濟自由的渴求和對封建暴政的反思，人們認為政府應(yīng)該扮演有限和基本上是消極的角色。這時行政法的存在目的在于限制政府權(quán)力，最大化地保護公民免受政府行為的侵害。（）行政國家與行政法。近代社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，要求政府通過積極的干預(yù)來調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟和社會秩序，導(dǎo)致了行政國家的出現(xiàn)以及行政裁量權(quán)的擴張，這時的行政法其存在的目的從消極限制政府權(quán)力轉(zhuǎn)變到承認行政權(quán)擴張，尋求新的方式和途徑積極控制行政權(quán)。（）行政法治與行政法。行政法的一個基本使命，就是在公共管理行為的有效和有限之間達成適當?shù)钠胶?，既保障政府的積極協(xié)調(diào)和干預(yù)功能，又限制政府的越權(quán)或濫權(quán)行為，最終達成行政的

4、法治化。、什么是行政組織法？行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法律。、行政組織法的內(nèi)容有哪些？（）行政的基本組織制度；（）行政權(quán)的設(shè)置和分配；（）中央行政組織的設(shè)置；（）地方行政組織的設(shè)置；（）其他行政組織法律制度等。、私法的概念？以抑制和解決社會成員相互沖突為己任的規(guī)則，即社會生活的正當行為規(guī)則。、公法的概念？促使公共管理組織恰當、有效履行其職能，防止政府把權(quán)力用于排他主義目的的規(guī)則。、私法對于公共管理的意義？（）把平等對立、談判協(xié)商、等價有償、恢復(fù)補償?shù)人椒ㄊ侄我牍ㄕ{(diào)整范疇的公共管理領(lǐng)域中；（）對于需要行政控制的領(lǐng)域，由逐項行政許可和收費變?yōu)榭刂瓶偭恐蟮脑S可證交易；（）公營事業(yè)

5、的民營化。第二節(jié)行政立法、執(zhí)法和司法、行政立法的含義？行政立法是指特定的行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。、行政立法具有哪些特征？（）行政立法的主體是行政機關(guān)。（）行政立法必須嚴格限定在法定的權(quán)限范圍內(nèi)。（）行政立法的對象具有普遍性。（）行政立法行為具有不可訴性。、行政立法的種類有哪些？（）依據(jù)行政立法的立法權(quán)力的來源不同，行政立法可分為一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。一般授權(quán)立法直接按照憲法和組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動；特別授權(quán)立法通過專門決議的委托，制定規(guī)范性文件的行為。（）依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，行政立法可分為中央行政立法和地方行政立

6、法。（）依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法、補充性立法、自主性立法和試驗性立法等。、行政立法的原則有哪些？（）依法立法原則；（）程序和民主原則；（）實事求是原則；（）加強管理與增進權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。、對行政立法的監(jiān)督主要有哪些方式？（）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；（）行政主體自身的監(jiān)督；（）司法機關(guān)的監(jiān)督。、行政執(zhí)法的含乂？行政執(zhí)法就是行政主體在行政管理過程中執(zhí)行法律、法規(guī)活動的統(tǒng)稱。廣義的行政執(zhí)法是相對于立法和司法而言的，是指行政機關(guān)對法律的執(zhí)行與實施。狹義的行政執(zhí)法是相對于行政立法和行政司法而言的，是指特定行政主體依法對行政相對人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對相對人權(quán)利的

7、行使和義務(wù)履行情況進行監(jiān)督監(jiān)察的具體行政行為。本書采用狹義的行政執(zhí)法概念。行政執(zhí)法的形式主要有：（）以單方命令為特征的具體行政行為（如行政強制、行政處罰、行政許可等（）以雙方協(xié)商為特征的行政契約（合同）。前者是行政執(zhí)法的主要形式。、行政執(zhí)法具有哪些特征？（）系統(tǒng)性；（）職權(quán)性；（）應(yīng)時性；（）外部性。、行政執(zhí)法的原則有哪些？（）合法性原則；（）合理性原則；（）平等原則；（）責任原則；（）公開原則。、行政執(zhí)法的方式及其變革？（簡答題或案例分析）行政執(zhí)法方式是指行政主體執(zhí)法所采用的形式和手段，它是行政執(zhí)法的具體表現(xiàn)形式。行政執(zhí)法方式可以分為抽象的方式和具體的方式；還可以分為剛性方式和柔性方式。政府

8、執(zhí)法方式變革是建設(shè)法治國家的重大課題，涉及行政執(zhí)法者與相對人、相關(guān)人甚至公眾之間的調(diào)整和校正。我們必須把行政體制改革與行政執(zhí)法方式變革統(tǒng)一起來，促進執(zhí)法手段的文明化、柔性化、人性化和多樣化。、行政執(zhí)法責任制（論述題）行政執(zhí)法責任制：是指為了促使執(zhí)法主體權(quán)責統(tǒng)一、責任明晰，依據(jù)法定職責和執(zhí)法標準對其實施評議考核與責任追究的行政法律制度。行政執(zhí)法責任制產(chǎn)生于世紀年代，是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)社會主義政治文明過程中創(chuàng)新的行政法律制度。意義：推行行政執(zhí)法責任制，就是要強化執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政的各項要求落到實處。我國行

9、政執(zhí)法責任制的主要內(nèi)容：（）界定行政執(zhí)法職責；（）規(guī)范行政執(zhí)法程序；（）健全行政執(zhí)法評議考核機制；（）追究行政執(zhí)法責任。、行政司法的含義？行政司法是指行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭議或糾紛，以影響當事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。、行政司法的特征有哪些？（）享有行政司法權(quán)的主體只能是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)或其他組織。（）行政司法是法定行政機關(guān)或其他組織對已經(jīng)發(fā)生的行政爭議或特定的民事糾紛居間作出裁決的行為。（）行政司法行為調(diào)整的對象是一定范圍的行政爭議和與行政管理職權(quán)相關(guān)的特定民事糾紛。（）行政司法應(yīng)當遵循特定的程序，不能照搬人民法

10、院的司法程序，應(yīng)兼顧行政效率與司法公正兩方面的要求。（）表面上看行政司法具有司法權(quán)，但究其實質(zhì)而言，它是一種具體行政行為。、行政司法涵蓋哪些內(nèi)容？（）行政復(fù)議制度；（）行政聽證制度；（）行政裁決制度。、行政司法行為應(yīng)當遵循哪些原則？（）合法性原則；（）公平、公正原則；（）效率原則；（）程序適度原則；（）司法終局原則。第三節(jié)我國行政管理法制化的目標、法治政府的必要性？（）法治政府是法治國家的基本要求。（）法治政府是市場經(jīng)濟運行的基石。（）法治政府是實現(xiàn)社會公共利益的保障。、法治政府的含乂？法治政府是具有“法律性”法律意義上的政府，是嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、接受監(jiān)督的政府。、法治

11、政府含義包含哪些方面？（）法治政府應(yīng)當符合合法行政的要求，遵循法律保留原則。（）法治政府應(yīng)當符合合理行政的要求，遵循比例原則。（）法治政府應(yīng)當符合程序應(yīng)當?shù)囊?，遵循正當程序原則。（）法治政府應(yīng)當符合高效便民的要求。（）法治政府應(yīng)當符合誠實守信的要求，保護行政相對方的信賴利益。（）法治政府應(yīng)當符合權(quán)責統(tǒng)一的要求。、建設(shè)法治政府的基本目標？（）就依法行政體制而言，政企分開，政事分開，政府與市場，政府與社會的關(guān)系基本理順。（）就依法行政主體而言，行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念得到鞏固，形成一種尊重法律、崇尚法律和遵守法律的法治氛圍。（）就行政法律制度建設(shè)而言，政府提出法律議案、地

12、方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，能夠符合憲法與法律規(guī)定的權(quán)限和程序，能夠充分反映客觀規(guī)律和廣大人民的根本利益。（）就法律實施和行政決策而言，法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，違法行為得到及時糾正、制裁。（）就權(quán)力監(jiān)督和糾紛化解而言，行政權(quán)力與責任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，行政監(jiān)督制度和機制完善，政府的層次監(jiān)督和專門監(jiān)督有力，行政監(jiān)督效能很高。、行政管理法制化的主要內(nèi)容有哪些？（）行政法治意識的培養(yǎng)；法治意識包含三方面的內(nèi)容：法律至上意識；服務(wù)意識；責任意識。（）行政管理組織的法制化；應(yīng)從內(nèi)外兩方面實現(xiàn)行政組織的法制化：行政組織內(nèi)部管理的法制化；行政組

13、織外部管理的法制化。()行政管理職權(quán)的法制化；實現(xiàn)行政管理職權(quán)的法制化，必須從立法、執(zhí)法和監(jiān)督三個方面進行系統(tǒng)的規(guī)范，即：職權(quán)立法；執(zhí)行管理；行政監(jiān)督。()行政管理程序的法制化。行政管理程序包含三方面的含義：行政管理程序；行政組織程序；行政訴訟程序。、行政管理程序的法制化要求有哪些？()任何人不能成為審理自己案件的法官。()行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應(yīng)當給予相對人同等的辯論機會。()行政行為可能對相對人產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當預(yù)先通知相對人并給予其發(fā)表意見的機會。、我國行政管理法制化的發(fā)展進程？()建設(shè)法治政府：確立依法治國的總體方略。年，第八屆全國人大第一次會議確定了依法行政的原則，邁出了建設(shè)法治政府的第一步。年，第八屆全國人大第四次會議將依法行政、依法治國、建立社會主義法治國家作為國家的治國方針。()建責任政府：年，七屆全國人大二次會議通過行政訴訟法，正式確立“民告官”的行政訴訟制度。年通過了國家賠償法，目的在于保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)。()建設(shè)有限政府：十屆全國人大常委會第四次會議通過的行政許可法最明確、最直接地體現(xiàn)了“有限政府”的