現(xiàn)代企業(yè)規(guī)章制度匯編

1、論現(xiàn)代企業(yè)制度【摘要】本論文首先探討了現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵，差不多內(nèi)容及差不多特征，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)含義有了較為深刻的理解，為之后更深層次的論述提供了理論依據(jù)和基礎(chǔ)。接下來(lái)要緊論述了現(xiàn)代企業(yè)制度的核心問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度存在的難點(diǎn)。并提出了相關(guān)的改革措施，認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須解決好國(guó)有企業(yè)的歷史包袱問(wèn)題，同時(shí)，要搞好國(guó)有企業(yè)綜臺(tái)配套改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度的宏現(xiàn)環(huán)境；人才方面，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須有一支新型的企業(yè)家隊(duì)伍。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立的方式上，推崇現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化模式?！娟P(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè) 治理 機(jī)制建立、推行現(xiàn)代企業(yè)制度是1993年提出的一攬子改革打算的一項(xiàng)差

2、不多內(nèi)容 是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。它拓寬了國(guó)有企業(yè)改革視野表明國(guó)有企業(yè)改革的深化，不只是在下放經(jīng)營(yíng)權(quán)或者明確產(chǎn)權(quán)上做文章，而要在二者結(jié)臺(tái)的同時(shí)，按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則和效率優(yōu)先的要求，選擇和重建企業(yè)組織形式。現(xiàn)代企業(yè)制度，是阻公司制度為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最差不多成分，是一種適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、治理科學(xué)的企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、推行，必定會(huì)將國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任不折不扣地落到實(shí)處，進(jìn)一步解放和進(jìn)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。1現(xiàn)代企業(yè)制度所包含的內(nèi)容黨的十四屆三中全會(huì)決定將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、治

3、理科學(xué)”的一種企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面 1：1.1 企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系即企業(yè)資產(chǎn)的所有者主體必須明確。從國(guó)有企業(yè)來(lái)看，企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，企業(yè)沒(méi)有所有權(quán)，而是擁有國(guó)家資產(chǎn)投入形成的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)(或稱之為經(jīng)營(yíng)權(quán))。1.2 企業(yè)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)關(guān)系這有兩方面的意義，一是企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)必須是分離的；二是企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的代表與經(jīng)營(yíng)權(quán)的代表具有各自的權(quán)益，負(fù)有各自的責(zé)任。1.3 企業(yè)與企業(yè)資產(chǎn)所有者的關(guān)系現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)該是政企分開(kāi)，企生和政府沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。政府(國(guó)家)作為資產(chǎn)所有者享有其權(quán)益，企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者不是政府的附屬物，而是獨(dú)立于所有者之外自主地組織生產(chǎn)控營(yíng)活動(dòng)

4、。同時(shí)，政府的所有者職能也將從其本身分離出來(lái)。1.4 企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)作為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，獨(dú)立自主地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就要求企業(yè)在經(jīng)營(yíng)治理上必須科學(xué)、規(guī)范、靈活，適應(yīng)市場(chǎng)控濟(jì)的要求。依照上述理解，現(xiàn)代企業(yè)制度既包含企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不同主體之間的關(guān)系，也包含企業(yè)外部所有權(quán)主體如何代表的關(guān)系；同時(shí)還包含與所有權(quán)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)治理方式、方法與制度。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)當(dāng)是集合了適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)資產(chǎn)所有制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理體制的總和。2.現(xiàn)代企業(yè)制度的差不多內(nèi)容2 現(xiàn)代企業(yè)制度是先進(jìn)的，治理科學(xué)的企業(yè)制度，是進(jìn)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)擠的必定要求

5、，可分為三個(gè)差不多部分:2.1 現(xiàn)代企業(yè)的組織制度公司制企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最有救、最先進(jìn)、最典型的企業(yè)組織形式，極大地提高了企業(yè)的專業(yè)化協(xié)作水平，其社會(huì)化大生產(chǎn)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單廠制企業(yè)：公司制企業(yè)比單廠制企業(yè)更容易實(shí)現(xiàn)工商結(jié)臺(tái)、工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)工商結(jié)臺(tái)，有利于生產(chǎn)與科研的結(jié)合，還有利于產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的結(jié)臺(tái)，通過(guò)資本市場(chǎng)的活動(dòng)來(lái)帶動(dòng)企業(yè)的進(jìn)展；公司能夠科技為后盾，完成綜舍利用社會(huì)資源和愛(ài)護(hù)環(huán)境的任務(wù)，獲得較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，它符臺(tái)經(jīng)濟(jì)批量及技術(shù)日新月異變化的要求、并能通過(guò)自身的多樣化經(jīng)營(yíng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。公司企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)由決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行帆構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)三部分組成,三者之間的關(guān)系，是分工與協(xié)調(diào)的統(tǒng)一。公

6、司的形式是具有多種類型的不同的企業(yè)可 選擇不同的公司形式，鞍為常見(jiàn)的公司形式有：有限責(zé)任公司、股份有限公司等。2.2 現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度的最差不多內(nèi)容，是公司法人產(chǎn)權(quán)制度。公司產(chǎn)權(quán)制度分為兩個(gè)層次 其一是股權(quán)，指出資者的權(quán)力。出資者是股東，擁有所有權(quán)，認(rèn)資不認(rèn)人,股東權(quán)力與出資額聯(lián)系在一起。股東的權(quán)力要緊有選舉枉和收益權(quán)，其二是董事會(huì)，擁有公司資產(chǎn)的實(shí)際操縱權(quán)，即法人產(chǎn)權(quán)； 由董事會(huì)聘任的經(jīng)理依據(jù)董事會(huì)授權(quán)，所享有的權(quán)力則是經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離，構(gòu)成公司制度內(nèi)部的機(jī)制.公司擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，公司有權(quán)支配公司財(cái)產(chǎn)；公司法人產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)公司資產(chǎn)采納價(jià)值化治理。2.3 現(xiàn)代

7、企業(yè)的治理制度現(xiàn)代企業(yè)的治理制度最要緊是具有公司經(jīng)營(yíng)治理的特征，它是生產(chǎn)與流通的結(jié)合、內(nèi)部能力與外部環(huán)境的結(jié)舍、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與具體治理方法的結(jié)合?，F(xiàn)代企業(yè)治理制度特不重視公司的戰(zhàn)略打算。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)打算(那個(gè)地點(diǎn)所講的打算是企業(yè)的進(jìn)展打算而并非是指國(guó)家的指爭(zhēng)性綜合經(jīng)濟(jì)打算)不僅不能削弱，反而更應(yīng)加強(qiáng)。同時(shí)，企業(yè)還要做好各方面的治理工作。3.現(xiàn)代企業(yè)制度的差不多特征2 現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和支配法人財(cái)產(chǎn)的權(quán)力 資本市場(chǎng)和證券市場(chǎng)的建立，為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立制造了條件。從現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、進(jìn)展及運(yùn)作看 現(xiàn)代企業(yè)制度具有其自身的特征，確保了其制度本身科學(xué)合理地正常

8、運(yùn)作，又保證了其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不斷健康、穩(wěn)定地進(jìn)展和日臻完善，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度向更科學(xué)、更臺(tái)理、更完善方向進(jìn)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展需要。3.1 產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰：企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，企業(yè)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)刺、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體；隨著生產(chǎn)社會(huì)化的進(jìn)展，要求有適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力需要的、穩(wěn)定的企業(yè)制度；現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)期，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有制差不多與企業(yè)的組織制度和形式脫離了因果關(guān)系，不管是私有財(cái)產(chǎn)依舊公有財(cái)產(chǎn)都可“在現(xiàn)代企業(yè)制度的架構(gòu)中得 聯(lián)合。因此，在這種條件下，企業(yè)能夠成為擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法人實(shí)體 同

9、時(shí)，現(xiàn)代的社會(huì)制度、法律制度及社會(huì)大生產(chǎn)的進(jìn)展需要，企業(yè)要獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須具備法人資格，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。3.2 企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅，對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任企業(yè)既然依法成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，企業(yè)就有權(quán)依法運(yùn)用其法人財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立自主地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恬動(dòng)，不受其它任何機(jī)掏、組織的干涉，只受市場(chǎng)的諸因素的調(diào)制；企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)、享受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的結(jié)果；企業(yè)要依法照章納稅，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)同時(shí)，企業(yè)要對(duì)出資者投資形成的資產(chǎn)承擔(dān)保值的責(zé)任。此外，企業(yè)還要確保出資者的投資能正常、臺(tái)理地增長(zhǎng)，使投資行為能得以維護(hù)和保

10、障3.3 出資者按投人企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇治理者的權(quán)力企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者只投人企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。出資者的權(quán)益和責(zé)任，差不多上 其投人企業(yè)的資本額為限，包括：資產(chǎn)受益、決策、選擇治理者 愛(ài)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)所承擔(dān)的債務(wù)責(zé)任。因此，出資者的投資額是出資者對(duì)企業(yè)的行使權(quán)力和應(yīng)盡義務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)與界限也是企業(yè)給予出資者的和要求出資者承擔(dān)責(zé)任的唯一尺度。3.4 企業(yè)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。長(zhǎng)期虧損，資不抵債的應(yīng)依法破4現(xiàn)代企業(yè)制度的核心問(wèn)題是所有權(quán)關(guān)系1現(xiàn)代企業(yè)制度包容

11、了廣泛的內(nèi)涵，它的核心是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，而企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)質(zhì)是國(guó)家（或政府）與企業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度表現(xiàn)為一種高度集中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，其特征為：4.1 國(guó)家成為企業(yè)產(chǎn)權(quán)的唯一主體由于社擊主義全民所有制生產(chǎn)資料所有權(quán)屬于全體人民，而全體人民的意志通過(guò)國(guó)家來(lái)體現(xiàn)，因此決定了國(guó)家成為企生資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)際的、唯一的主體。同時(shí)，國(guó)家的所有權(quán)實(shí)際上包容了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)不能獨(dú)立地占有、支配和使用企業(yè)資產(chǎn)。盡管企業(yè)在形式上仍然是獨(dú)立核算單位但不存在企業(yè)作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者這一全然經(jīng)濟(jì)屬性，企業(yè)實(shí)際上成為國(guó)家的某一級(jí)行政組織。4.2 與所有者地位相適應(yīng)，政府職能雙重化政府既是行政治理者

12、，又是資產(chǎn)所有者；既履行行政治理職能又履行所有權(quán)治理職能。這一方面形成政府以行政手段直接于預(yù)企生的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一方面這種行政治理往往與商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律想悖，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理弱化。4.3 所有權(quán)主體的虛化政府的治理體制是一種分級(jí)治理體制，必定使企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)由各級(jí)地點(diǎn)政府和各個(gè)行政部門實(shí)施治理。條條和塊塊的分權(quán)，形成“誰(shuí)都能夠支配國(guó)有資產(chǎn)，誰(shuí)都不對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)”的局面，必定造成所有權(quán)主體虛化或缺位。在這種政企不分的情況下，企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系存在兩個(gè)明顯的問(wèn)題：一是所有權(quán)內(nèi)部關(guān)系不清晰。中央政府沒(méi)有完整的所有權(quán)，通過(guò)條塊分解，實(shí)際上形成了地點(diǎn)和部門所有制。地點(diǎn)或部門也沒(méi)有完整的支配權(quán)，一個(gè)企

13、生資產(chǎn)支配往往要通過(guò)若干不同的地點(diǎn)政府和不同的部門進(jìn)行。而企業(yè)更沒(méi)有完整和清晰的資產(chǎn)控營(yíng)權(quán)，不是一個(gè)被立的商品生產(chǎn)者或控營(yíng)者；二是所有權(quán)關(guān)系不明晰造成商品交換困難。所有權(quán)主體的高度集中使商品交換的前提條件喪失，而所有權(quán)內(nèi)部關(guān)系不清也使商品交換困難。在政企分開(kāi)方面，理論界和實(shí)際工作者差不多有了較充分的討論和一定的共識(shí)。解決的方法應(yīng)是在政府和企業(yè)之問(wèn)建立一個(gè)隔離物，使國(guó)有資產(chǎn)有人負(fù)責(zé)，政府又不能擊干預(yù)企業(yè)，即政府將資產(chǎn)所有權(quán)與行政治理權(quán)相分離，使所有者職能由政府與企業(yè)之間的另一個(gè)機(jī)構(gòu)或組織承擔(dān)。那個(gè)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家資產(chǎn)代表，行使所有者職能。按這一思路，從中央到地點(diǎn)及各行業(yè)，要建立國(guó)有資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)。也能

14、夠成立若干國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司，或托付一些大的國(guó)有公司。由其擊行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和保值增值。而企業(yè)，則確確實(shí)實(shí)做為一個(gè)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者或控營(yíng)者，自主地依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一種所有權(quán)的關(guān)系模式一是能夠使所有權(quán)主體明確，解決了企業(yè)資產(chǎn)屬干誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)代表所有權(quán)和所有權(quán)的權(quán)益如何體現(xiàn)的問(wèn)題；二是所有權(quán)關(guān)系明確，政府不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)擁有國(guó)家資產(chǎn)投入形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；三是企生作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者自主經(jīng)營(yíng)，同時(shí)取得經(jīng)營(yíng)這一資產(chǎn)的收益。5.優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于權(quán)益資本之間的比例4目前國(guó)有企業(yè)正處于“不貸等死，貸則找死”的尷尬境地，而增加資本

15、金，減少負(fù)債金大概是達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的差不多途徑。然而，在那個(gè)過(guò)程中，若簡(jiǎn)單地采取增加政府部門的財(cái)政投資數(shù)量或?qū)⒃鹊呢?cái)政信貸資金轉(zhuǎn)為財(cái)政投資資金，那么資本金與負(fù)債金的結(jié)構(gòu)當(dāng)然優(yōu)化了，可企業(yè)資本金結(jié)構(gòu)仍然是單一國(guó)有，政企仍然不分，因此政府、企業(yè)、銀行三者的行為只能是扭曲的，而主導(dǎo)者確實(shí)是政府。因此，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于優(yōu)化權(quán)益資本結(jié)構(gòu)。5.1 優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)制度創(chuàng)新相結(jié)合 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向，現(xiàn)代企業(yè)制度的差不多特征是產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、治理科學(xué)。因此建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先應(yīng)該明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)有的上市公司絕大部分是國(guó)有企業(yè)經(jīng)

16、股份制改造上市的，國(guó)有股占操縱地位，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)，決定了上市公司治理結(jié)構(gòu)具有明顯的缺陷。(1)國(guó)家股意味著國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)其享有所有權(quán)，盡管國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司被授權(quán)代表國(guó)家行使股東的權(quán)利，但他們有著各自的行政目標(biāo)，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，他們可能以行政目標(biāo)代替所有者目標(biāo)，致使所有者利益受損。同時(shí)，他們既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和維護(hù)者，又是市場(chǎng)的參與者，如此會(huì)導(dǎo)致權(quán)利的濫用，破壞市揚(yáng)規(guī)則。(2)法人股盡管有能力行使公司治理權(quán)，但在多數(shù)情況下，經(jīng)理差不多上由國(guó)家那個(gè)大股東任命的，常常具有雙重的身份和人格，從而弱化了法人股東的約束。(3)社會(huì)公眾股分布特不零散，且其持有者普遍存在“搭便車”的心理和行為，差不多上不構(gòu)成

17、對(duì)經(jīng)理行為的約束。經(jīng)研究表明：國(guó)有股(包括國(guó)家股和國(guó)家法人股)在公司中所占比例越大，公司的內(nèi)部人操縱就越強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的治理效率就越低。因此，在企業(yè)托付人與代理人之間形成有效的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，能夠最大限度地提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。讓經(jīng)理們持有一定的股份，關(guān)于調(diào)動(dòng)治理人員的積極性及完善公司治理機(jī)制，提高公司效率有重要意義。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確國(guó)有資本的投資主體，落實(shí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)責(zé)任，有利于保障國(guó)家的所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)資本運(yùn)營(yíng)有助于解決政企不分的問(wèn)題。實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)后，政府不再直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式，治理資本運(yùn)營(yíng)公司。資本運(yùn)營(yíng)公司與參股、控股企業(yè)不是行政隸屬關(guān)系

18、，而是以資產(chǎn)為紐帶的契約關(guān)系。如此不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，而且有利于落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我進(jìn)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，從而形成高效的國(guó)有資本投入產(chǎn)出良性循環(huán)的新機(jī)制。5.2 進(jìn)展資本市場(chǎng)，推進(jìn)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)講，資本金來(lái)源是廣泛的。它既能夠由政府財(cái)政及政府其他部門提供，也能夠由其他企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、外商等投入，還能夠由社會(huì)居民投入。目前企業(yè)比較關(guān)注如何從完善的金融市場(chǎng)中籌措資金，但忽略了居民手中的資金。到1998年9月，全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)37 000多億元。有效調(diào)動(dòng)這筆資金進(jìn)入投資領(lǐng)域，形成企業(yè)資本金，不僅有利于資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更重

19、要的還在于：(1)促使政企分開(kāi)和社會(huì)居民投資，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)由單一國(guó)有變?yōu)槎喾N資本相融合。在寬敞非國(guó)有股東的壓力下，政府部門與企業(yè)營(yíng)運(yùn)的關(guān)系將逐步理順。(2)社會(huì)居民擁有的資金每年在大幅度的增長(zhǎng)，這就成為企業(yè)的資金保障，利于企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促使規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。(3)居民投資于企業(yè)，必定要求企業(yè)不但要提供較高的短期回報(bào)，而且還要長(zhǎng)久地提供回報(bào)，勢(shì)必促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)效益方面，經(jīng)營(yíng)方式也向集約型轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入企業(yè)，形成資本金，只能依靠資本市場(chǎng)。途徑有專門多，其中包括：第一，國(guó)債機(jī)制。第二，股票機(jī)制。第三，投資基金機(jī)制。即社會(huì)居民投資于基金，然后通過(guò)基金專家的運(yùn)作投入企業(yè)，既保障了投

20、資者的權(quán)益，又能監(jiān)督企業(yè)的營(yíng)運(yùn)，從而形成合理的投資監(jiān)督和選擇機(jī)制。第四，可轉(zhuǎn)換債券機(jī)制。5.3 企業(yè)與企業(yè)資產(chǎn)所有者的關(guān)系現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)該是政企分開(kāi)，企生和政府沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。政府(國(guó)家)作為資產(chǎn)所有者享有其權(quán)益，企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者不是政府的附屬物，而是獨(dú)立于所有者之外，自主地組織生產(chǎn)控營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，政府的所有者職能也將從其本身分離出來(lái)。5.4企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)作為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，獨(dú)立自主地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就要求企業(yè)在經(jīng)營(yíng)治理上必須科學(xué)、規(guī)范、靈活，適應(yīng)市場(chǎng)控濟(jì)的要求。依照上述理解，現(xiàn)代企業(yè)制度既包含企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不同主體之間的關(guān)系，也包

21、含企業(yè)外部所有權(quán)主體如何代表的關(guān)系；同時(shí)還包含與所有權(quán)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)治理方式、方法與制度。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)當(dāng)是集合了適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)資產(chǎn)所有制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理體制的總和。6.建立現(xiàn)代企業(yè)制度存在的難點(diǎn)56.1產(chǎn)權(quán)主體未能真正實(shí)現(xiàn)多元化產(chǎn)權(quán)主體多元化是將現(xiàn)行企業(yè)制度創(chuàng)新為現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)全然要求，是削弱政府直接干預(yù)企業(yè)的一個(gè)重要措施。那個(gè)多元化的實(shí)質(zhì)含義，不但在于主體形式上的多元，而且還在于多元化的主體在實(shí)際中是否真正享有獨(dú)立的法人地位，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，名符事實(shí)上地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。過(guò)去，一些企業(yè)通過(guò)行政手段把企業(yè)的固定資產(chǎn)一次性變?yōu)閲?guó)家股；另一些雖在改制中汲取了其他股份，但國(guó)家股

22、保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。其結(jié)果使產(chǎn)權(quán)主體形同虛設(shè)，即多元主體虛位，政府仍能夠“唯一股”、“優(yōu)勢(shì)股”接著干預(yù)、操縱企業(yè)，斬不斷，理還亂，多元化流于形式。6.2 企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)如何確立并由誰(shuí)代表尚不明確產(chǎn)權(quán)明晰，是現(xiàn)代企業(yè)制度的另一個(gè)全然要求。我國(guó)在公司法中也以法律形式界定了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和出資者的所有權(quán)，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這種關(guān)系的理順在理論上優(yōu)點(diǎn)比較明顯：(1)企業(yè)可擁有自己支配的資本金，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；(2)可通過(guò)法人財(cái)產(chǎn)的損益機(jī)制，約束經(jīng)營(yíng)行為，按市場(chǎng)法則辦事；(3)割斷企業(yè)與國(guó)家之間的各種聯(lián)系，擺脫束縛，開(kāi)拓進(jìn)??；(4)強(qiáng)化利益激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性等。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這種產(chǎn)權(quán)由誰(shuí)代表，由誰(shuí)

23、治理，目前還沒(méi)有明確的答案。6.3 現(xiàn)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制功能失衡(1)欠缺民主監(jiān)督功能。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)升降去留依靠行政命令，廠長(zhǎng)經(jīng)理不是職業(yè)的企業(yè)家，其中部分人“官本位”意識(shí)濃厚，身在曹營(yíng)心在漢，無(wú)法集中精力治理企業(yè)，出現(xiàn)問(wèn)題“易地交流”，甚至還可原地做官，民主治理監(jiān)督不力；(2)欠缺組織監(jiān)督功能現(xiàn)行企業(yè)是“兩心”(黨委是“核心”，廠長(zhǎng)經(jīng)理是“中心”并存，這種局面導(dǎo)致“兩心”不合或摩擦現(xiàn)象亦非鮮見(jiàn)，黨員生活會(huì)、民主集中制等亦多流于形式；(3)欠缺法律功能。國(guó)有資產(chǎn)流失、企業(yè)虧損，但廠長(zhǎng)經(jīng)理仍可游山玩水，有的甚至可美言為“考察”、“取經(jīng)”，缺乏專門的法律條款來(lái)約束。6.4 現(xiàn)代企業(yè)治理意識(shí)淡薄，治理人才短

24、缺目前，人們對(duì)公司制、股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識(shí)仍有待于普遍提高，有悖于現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的官本位思想及傳統(tǒng)仰上的惰性亦有待進(jìn)一步消除。許多人還未擺脫傳統(tǒng)企業(yè)治理的框套，亦未能在更高的層次看待企業(yè)家的作用，更未能把企業(yè)及企業(yè)家階層視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主體之一。此外，具有專門知識(shí)與豐富經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代企業(yè)治理人才也十分緊缺，尤其具有良好素養(yǎng)的職業(yè)化企業(yè)家更亟待培育?？傊?，思想的解放、觀念的更新、高品位高層次治理精英的薈萃，是阻礙現(xiàn)代企業(yè)制度建立的“制高點(diǎn)”，而要攻破此制高點(diǎn)。亦非朝夕就可做到。6.5 制度創(chuàng)新的外在條件的完善還有待時(shí)日首先，政府職能尚未真正轉(zhuǎn)換，政府機(jī)構(gòu)也必須進(jìn)一步改革。企業(yè)改革專門大程度上可

25、講是政府改革，即改革政府的多重身份，多種職能并兼的不正?，F(xiàn)象；其次，市場(chǎng)體系尚未健全。產(chǎn)權(quán)、資金、勞動(dòng)力等市場(chǎng)嚴(yán)峻滯后。規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的法規(guī)仍不完善；再次，改革的配套措施亦有待進(jìn)一步制訂與擇時(shí)出臺(tái)，在改制的過(guò)程中，新問(wèn)題也會(huì)不斷產(chǎn)生。這些都講明建立現(xiàn)代企業(yè)制度難度專門大，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 還需要包括體制、政策、措施等方面的配合與支持。6.6 現(xiàn)行企業(yè)的內(nèi)在負(fù)擔(dān)仍然沉重要緊包括歷史債務(wù)和企業(yè)辦社會(huì)。歷史債務(wù)不但阻礙企業(yè)自身的進(jìn)展，也阻礙到企業(yè)與銀行的關(guān)系，尤其隨著專業(yè)銀行改制為商業(yè)銀行，銀行可擇優(yōu)貸款，這會(huì)使某些企業(yè)更加貸款無(wú)著、還款困難。企業(yè)辦社會(huì)是高度集中的打算經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。不但分散了

26、生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)治理的精力，而且更重要的是消耗了企業(yè)的利潤(rùn)，使企業(yè)背上沉重的包袱。因此，如何依照不同的情況，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也是企業(yè)制度創(chuàng)新的一個(gè)難點(diǎn)。7.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須解決好國(guó)有企業(yè)的歷史包袱問(wèn)題6我國(guó)國(guó)有企業(yè)是在傳統(tǒng)的體制下形成和進(jìn)展起來(lái)的，它們?cè)谑艿絿?guó)家愛(ài)護(hù)的同時(shí)，也背上沉重的所史包袱，即債務(wù)包袱、離退休人員包袱、企業(yè)辦社會(huì)包袱。要讓國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，必須：7.1 要合理解決企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)由“撥改貸 形成的債務(wù)，可區(qū)不處理(I)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、確需國(guó)家直接投資的，經(jīng)有關(guān)部門審定后，全部或部分改為國(guó)家投資，轉(zhuǎn)作企業(yè)國(guó)有的資本金；(2)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，即把銀行對(duì)企業(yè)的部分債權(quán)轉(zhuǎn)為銀行對(duì)企業(yè)的股權(quán)，

27、促進(jìn)金融業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融臺(tái)；(3)對(duì)有些企業(yè)，貸款金額大，無(wú)力償還到期貸款的，可考慮延期歸還，并視不同情況給予停息、減息或計(jì)息緩收；(4)確屬無(wú)效益并成為“死貸”的，通過(guò)嚴(yán)格審計(jì)，由銀行在呆帳預(yù)備金中核銷。7.2 解決企業(yè)中富余人員的分流問(wèn)題企業(yè)富余人員的產(chǎn)生既有經(jīng)濟(jì)體制因素，也有社會(huì)因素及其他多種因素。歷史形成的“過(guò)渡就業(yè)”造成了企業(yè)的冗員。 這是盤(pán)業(yè)進(jìn)展和改革的一大難點(diǎn)與重點(diǎn)。富余職工不分流出來(lái)，勞動(dòng)生產(chǎn)率專門難提高，企業(yè)也難于成為真正的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。一些企業(yè)實(shí)行的廠內(nèi)待業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)等方法，特不是大力進(jìn)展了第三產(chǎn)業(yè)，緩解了企業(yè)富余人員過(guò)多的矛盾，是有效的，能夠推廣。

28、但從全然上解決那個(gè)問(wèn)題，要靠加快經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，政革企業(yè)制度當(dāng)前的關(guān)鍵，是加快社會(huì)保障制度改革，培育勞動(dòng)力市場(chǎng) 對(duì)職工要強(qiáng)化培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)上崗。7.3 是剝離企業(yè)的非生產(chǎn)部分,切實(shí)解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題解決那個(gè)問(wèn)題的全然途徑是配合社會(huì)保障制度的改革，采取企業(yè)自我分解和政府、社會(huì)接收相結(jié)合的方法，依照各地的實(shí)際情況，全面規(guī)劃，分期分批逐步把這些社會(huì)職能從企業(yè)剝離出去。企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院、職工宿舍等以及輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和機(jī)關(guān)治理后勤系統(tǒng)剝離后可區(qū)不情況，分不處理：有的可由政府或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接，有的可改為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。在為原企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，亦可為社會(huì)提供有償服務(wù)；有的可改為非盈利的事業(yè)法人，其經(jīng)費(fèi)

29、來(lái)源可通過(guò)自身服務(wù)收費(fèi)、原企業(yè)補(bǔ)貼和政府資助解決。7.4 解決社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題可考慮在進(jìn)行公司制改組時(shí)，由國(guó)有股份分紅收入中劃出一部分，作為相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的不足。并按照國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則，建立起多層次、多形式、社會(huì)化治理程度較高的社會(huì)保障制度，最終形成一個(gè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、高效統(tǒng)一的覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。7.5 解決國(guó)有企業(yè)建筑職工住房負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的為職工建房分房的實(shí)物分配方法，擠占了企業(yè)大量生產(chǎn)資金，牽扯了大量精力，不僅阻礙了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高，而且制約了勞動(dòng)力的臺(tái)理流淌。要通過(guò)住房制度改革，

30、實(shí)行住房商品化、治理社會(huì)化的新制度來(lái)解決那個(gè)問(wèn)題。8.搞好國(guó)有企業(yè)綜臺(tái)配套改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度的宏現(xiàn)環(huán)境6l6年企業(yè)改革的實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，靠企業(yè)改革的單項(xiàng)突進(jìn)是不可能破的。企業(yè)改革不能孤立地進(jìn)行，必須進(jìn)行相關(guān)體制的配套改革。8.1 轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政府既是改革的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，它的機(jī)構(gòu)和職能又是改革的對(duì)象、是矛盾的要緊方面。政企不分、政府直接干預(yù)企業(yè)，是改革的一個(gè)難點(diǎn)。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度 就必須加快政府機(jī)構(gòu)改革的步伐，規(guī)范政府行為，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，變對(duì)企業(yè)的微觀直接治理為宏觀間接調(diào)控，變政府管企業(yè)為政府管社會(huì)。8.1.1

31、結(jié)臺(tái)政權(quán)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的建設(shè)隨著政府政權(quán)職能和產(chǎn)權(quán)職能的分離，需要建立一批經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的公司和派往企業(yè)的股權(quán)代表。目前在各個(gè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)部門、綜合部門工作的干部，文化素養(yǎng)比較高又熟悉情況，只要通過(guò)短期培訓(xùn)，就能夠充實(shí)到各種經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的公司，或者作為董事委派到國(guó)有資產(chǎn)股份的企業(yè)。8.1.2 結(jié)臺(tái)權(quán)力機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變，其中一個(gè)要求是：一方面是分投資、批項(xiàng)目、調(diào)度產(chǎn)供銷的權(quán)力機(jī)構(gòu)要大大精簡(jiǎn)；另一方面，為科學(xué)制定各種政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的咨詢機(jī)構(gòu)需要大大加強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)預(yù)先選調(diào)素養(yǎng)較高、研究能力較強(qiáng)的人員，從權(quán)力機(jī)構(gòu)調(diào)到咨詢機(jī)構(gòu)工作，既有利于保證宏觀決策的科學(xué)化、又可減少機(jī)構(gòu)精

32、簡(jiǎn)帶來(lái)的人員安置壓力。8.1.3 結(jié)合行政治理部門的精簡(jiǎn)，加強(qiáng)各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)的直接治理將大大削弱；同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要相應(yīng)加強(qiáng)，如稅務(wù)部門、司法部門、審計(jì)部門、技術(shù)監(jiān)督等。有些臺(tái)適的人員，可預(yù)先由行政治理部門調(diào)給這些監(jiān)督部。8.1.4 進(jìn)展各種相關(guān)的市場(chǎng)中介組織如行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等。這些組織差不多上在企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、政府轉(zhuǎn)變職能，特不是大力進(jìn)展股份制企業(yè)的務(wù)件下，必不可少的社會(huì)中介組織。一部分條件適合的干部，可通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)到這些中介組織去工作。8.2 加快價(jià)格改革和市場(chǎng)體糸建設(shè)除少數(shù)自然壟斷型行為的產(chǎn)品和服務(wù)仍由國(guó)家定價(jià)外，多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格逐

33、步放開(kāi)。建立符合價(jià)值規(guī)律、反映市場(chǎng)供求變化的價(jià)格形成機(jī)制，健全市場(chǎng)體系，盡快建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，抓緊市場(chǎng)制度和市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范化和法制化。大力進(jìn)展以資本市場(chǎng)為重點(diǎn)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，包括金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等。目前要穩(wěn)步進(jìn)行多形式、多層次的國(guó)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量的合理流淌和重組，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，帶動(dòng)其他企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)形成勞動(dòng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。要逐步形成包括董事、經(jīng)理在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)。健全、公開(kāi)、權(quán)威

34、的市場(chǎng)中介，承擔(dān)既不能由企業(yè)，也不能由政府履行的職能。8.3 加快社會(huì)保障休制改革的步伐要加快以養(yǎng)老、待業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)為要緊內(nèi)容的社會(huì)保障休制改革的步伐。社會(huì)保障行政治理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開(kāi)，由社會(huì)保險(xiǎn)組織經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的所有權(quán)屬于投保者，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦者只是經(jīng)營(yíng)者，其收益屬所有者。養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按職工工資總額一定比例統(tǒng)一籌交，企業(yè)解除勞動(dòng)合同和裁減的職工，由就業(yè)服務(wù)體系提供再就業(yè)服務(wù)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供失業(yè)救。8.4 加快建立健全社會(huì)化服務(wù)體系社會(huì)化服務(wù)體系是生產(chǎn)力進(jìn)展、社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化和生產(chǎn)

35、的社會(huì)化所提出的必定要求。打算經(jīng)濟(jì)時(shí)政府包攬的一些社會(huì)服務(wù)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中逐步交由社會(huì)服務(wù)單位承辦。社會(huì)化服務(wù)體系為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所提供的服務(wù)大致可分為三類：一是由政府直接施行的強(qiáng)制性的社會(huì)服務(wù)。如工商登記和計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)、環(huán)保、檢疫等部門提供的服務(wù)。二是由市場(chǎng)中介組織同意企業(yè)和其他當(dāng)事人托付所提供的服務(wù)：如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信息咨詢機(jī)構(gòu)等提供的服務(wù)：三是由企業(yè)自愿參加與組成的民間組織所提供的服務(wù)或行業(yè)協(xié)會(huì)等提供的服務(wù)。這些差不多上當(dāng)前需要大力進(jìn)展的。8.5 深化企業(yè)改革，還必須有宏觀治理體制改革的配合去年在財(cái)政、稅收、金融、打算投資、外資治理體制等方面出臺(tái)的重大改革措施，為推進(jìn)微觀改革制

36、造了一定的宏觀環(huán)境和條件?，F(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作要求進(jìn)一步加快宏觀改革，建立和完善靈敏、高效的間接調(diào)控體系，還要不斷完善和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是中國(guó)企業(yè)走向世界的一個(gè)契機(jī)，會(huì)給中國(guó)企業(yè)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展帶來(lái)深刻的阻礙。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者美國(guó)麻省理工學(xué)院教授保羅薩謬爾林曾預(yù)言：中國(guó)只要沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這條道路前進(jìn)就可望在2O3O年成為世界上第二或第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。我們要充分把握這一契機(jī)，大力推行現(xiàn)代企業(yè)制度。9.建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須有一支新型的企業(yè)家隊(duì)伍6人們常講:“一個(gè)能人能夠救活一個(gè)企業(yè)?！?縱觀當(dāng)今之國(guó)有企業(yè)，“同樣的天，同樣的地”，有的搞得紅紅火火，有的已奄奄一息。緣故專

37、門多，但成功企業(yè)之因此成功，必有一個(gè)成功的經(jīng)營(yíng)者，這已是屢經(jīng)驗(yàn)證的普遍規(guī)律。據(jù)有關(guān)部門對(duì)國(guó)有虧損企業(yè)的調(diào)查，由于領(lǐng)導(dǎo)人素養(yǎng)低、領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致人心渙散，干群關(guān)系緊張，規(guī)章制度松弛造成嚴(yán)峻虧損的占ll.32%。因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素養(yǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理狀況有著專門大的有時(shí)是決定性的阻礙。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)者必須要有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)與善干捕捉和適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。缺少如此的意識(shí)能力，就專門難領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，從而強(qiáng)難成為一個(gè)臺(tái)格的經(jīng)營(yíng)者。 9.1 選擇控營(yíng)者的機(jī)制也要有相應(yīng)的變化除了依照工作實(shí)績(jī)?cè)谄髽I(yè)內(nèi)部選擇外，更重要的是要逐步形成經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)，讓更多具有經(jīng)營(yíng)才能的人進(jìn)入被選擇范圍并通過(guò)

38、經(jīng)營(yíng)者的相互競(jìng)爭(zhēng)，使其中的優(yōu)秀人才脫穎而出。改變經(jīng)營(yíng)者由上級(jí)黨政機(jī)關(guān)任命的做法建立經(jīng)營(yíng)者聘任制度。9.2 建立有效的經(jīng)理層競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制企業(yè)產(chǎn)權(quán)建立之后，企業(yè)對(duì)企業(yè)的進(jìn)展起著至關(guān)重要的作用，因此，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行利潤(rùn)掛鉤的高收入、高待遇制度。要重獎(jiǎng)高聘對(duì)企業(yè)進(jìn)展有功的經(jīng)理層人員，同時(shí)對(duì)不稱職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)給予經(jīng)濟(jì)處罰。高薪和榮譽(yù)將給廠長(zhǎng)(經(jīng)理)帶來(lái)壓力與動(dòng)力。9.3對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督確立企業(yè)產(chǎn)權(quán)之后，企業(yè)擁有名符事實(shí)上的資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理)有了比往常更大的權(quán)力，這無(wú)疑有助干企業(yè)擺脫舊體制的束縛，更快地走向市場(chǎng)。然而，對(duì)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)權(quán)力的約束也不能忽視，一方面要建立和健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如企業(yè)監(jiān)事會(huì)以及必要的監(jiān)督制度，另一方面，要借助經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)在職經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督?？山梃b的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)存在一個(gè)有效的經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)時(shí)，在職經(jīng)營(yíng)者總是受到潛在經(jīng)營(yíng)者的挑戰(zhàn)，他們會(huì)更