新形勢(shì)下基層環(huán)境監(jiān)測(cè)問題及對(duì)策探析

1、摘要：本文在給出環(huán)境監(jiān)測(cè)涵義的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前新形勢(shì)下我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的主要問題，并針對(duì)問題給出了完善基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)策。希望本文的分析能為當(dāng)前我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的改善提供理論上的借鑒和實(shí)踐上的參考。關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)測(cè)問題對(duì)策黨的十八大指出了美麗中國(guó)”，這是全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告第一次明確提出了推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測(cè)是建設(shè)美麗中國(guó)，使我國(guó)按照綠色、循環(huán)和低碳可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在全國(guó)上下不斷重視環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)的新形勢(shì)下，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作條件盡管得到了明顯改善，但還存在很多困難和實(shí)際問題需要加以認(rèn)識(shí)并采取對(duì)策解決。本文將就這一問題進(jìn)行分析。1環(huán)境監(jiān)測(cè)的涵義從

2、廣義來講，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)包含各司其職的國(guó)土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、海洋、氣象等多個(gè)部門。從狹義來講，環(huán)境監(jiān)測(cè)是指環(huán)保部門對(duì)影響人類和環(huán)境的各種物質(zhì)的含量和排放量進(jìn)行的跟蹤和監(jiān)測(cè)，進(jìn)而確定監(jiān)測(cè)地點(diǎn)的環(huán)境水平位污染治理和環(huán)境管理提供依據(jù)的過程。其過程包括調(diào)查監(jiān)測(cè)地點(diǎn)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容背景、選擇和優(yōu)化布點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)采樣、運(yùn)輸保存、試驗(yàn)分析、數(shù)據(jù)處理、評(píng)價(jià)和獲得監(jiān)測(cè)地點(diǎn)信息等一系列過程。2新形勢(shì)下基層環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的主要問題由于環(huán)境污染、水污染和大氣污染等會(huì)隨時(shí)擴(kuò)散或者法師化學(xué)變化，所以基層環(huán)境監(jiān)測(cè)要求其在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)迅速地把握并反饋相關(guān)環(huán)境質(zhì)量信息，并根據(jù)信息迅速作出決策。當(dāng)前新形勢(shì)下，我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)還

3、存在諸多問題影響其的快速反應(yīng)和準(zhǔn)確決策，這些問題歸結(jié)起來主要有：2.1基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人員不足，隊(duì)伍不穩(wěn)，素質(zhì)不匹配一方面，人員不足是制約基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有效開展一大原因，由于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作艱苦，特別是污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的工作大多在高空、高溫、有毒或水上作業(yè)，工作條件惡劣且勞動(dòng)強(qiáng)度大，也會(huì)嚴(yán)重危害人體健康。特別是與其他部門相比，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的工資待遇和社會(huì)地位卻不高，最終導(dǎo)致一部分人無(wú)法安心于環(huán)境監(jiān)測(cè)本職工作，隊(duì)伍不穩(wěn)定。特別是基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的進(jìn)出需要當(dāng)?shù)氐娜耸轮鞴懿块T的批準(zhǔn)，當(dāng)監(jiān)測(cè)站需要人才時(shí)，無(wú)法快速引進(jìn)，造成人才斷檔，這也制約了基層環(huán)境監(jiān)察工作的開展。另一方面，人員素質(zhì)難以適應(yīng)和匹配基層

4、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)際的問題也很突出。新形勢(shì)下，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作如上所述，其過程的布點(diǎn)優(yōu)化、采樣、試驗(yàn)分析和數(shù)據(jù)處理以及后期的評(píng)價(jià)等都需要監(jiān)測(cè)人員不僅要具備豐富的物理和化學(xué)知識(shí)，還需要具備一定的數(shù)理統(tǒng)計(jì)知識(shí)和操作儀器的技能和水平。然而,基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的人員素質(zhì)由于人才引進(jìn)機(jī)制、行政色彩等諸多方面的問題，使得其素質(zhì)普遍不能適應(yīng)當(dāng)前基層監(jiān)測(cè)工作的需要和發(fā)展，急需要改進(jìn)和提高2.2基層環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備配置水平較低一旦發(fā)生印染、紡織、石化、化工、制藥廢水、二氧化硫等污染，就需要連續(xù)性監(jiān)測(cè)污染區(qū)域，這就需要有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的支持。如下表1當(dāng)發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，環(huán)境監(jiān)測(cè)單位需配備的設(shè)備種類和規(guī)格都相當(dāng)高，但當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)

5、測(cè)單位的財(cái)力物力顯然很難承擔(dān)和配置這些設(shè)備，進(jìn)而也無(wú)法有效實(shí)施科學(xué)監(jiān)測(cè)。2.3基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力相對(duì)較薄弱基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作一般要求要按照提前選擇和優(yōu)化好的布點(diǎn)，監(jiān)測(cè)指定區(qū)域和地點(diǎn)的指定項(xiàng)目，但遇到突發(fā)性環(huán)境事件，就需要基層環(huán)境監(jiān)測(cè)在惡劣的周圍環(huán)境和緊張的時(shí)間內(nèi)及時(shí)準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)，并及時(shí)準(zhǔn)確判斷污染物種類、擴(kuò)散方向、速度和程度，并明確污染物危害，快速找出導(dǎo)致污染的原因，這對(duì)儀器和人員、物質(zhì)都要求特別好，當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力還未達(dá)到這種水平。此外，日常工作中監(jiān)測(cè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站由于處理信息設(shè)備不完善等原因，大量的數(shù)據(jù)信息無(wú)法全部得到儲(chǔ)存，數(shù)據(jù)流失問題嚴(yán)重，且數(shù)據(jù)分析不完整、不精確也是基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力薄弱的表現(xiàn)。

6、3完善新形勢(shì)下基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策建議3.1通過各種措施吸引人才、留住人才，提高人才素質(zhì)一方面，要吸引優(yōu)秀人才充實(shí)到當(dāng)前不足的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍中，通過定期向社會(huì)公開招聘引進(jìn)優(yōu)秀人才，在招聘和引進(jìn)過程中要重視對(duì)人才的監(jiān)測(cè)專業(yè)知識(shí)、能力素質(zhì)的考察，特別要擯棄行政色彩對(duì)人才引進(jìn)工作的干預(yù)，必要時(shí)為基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人才開辟綠色通道，賦予環(huán)境監(jiān)測(cè)站人才引進(jìn)的權(quán)力，從而吸引人才。另一方面要通過建立人才激勵(lì)機(jī)制留住人次。從物質(zhì)上和精神上給予條件相對(duì)艱苦的監(jiān)測(cè)人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，讓其感受到工作的被尊重感和自豪感，進(jìn)而熱愛并投身于基層監(jiān)測(cè)事業(yè)。最后，要通過教育和培訓(xùn)提高人才素質(zhì)。既要注重對(duì)其思想教育和政治素

7、質(zhì)的培養(yǎng)，讓其具備責(zé)任感、使命感；又要通過技術(shù)和學(xué)術(shù)交流提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。3.2加大經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的更新基層環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際工作的有效開展需要先進(jìn)的設(shè)備和儀器的支持，為此，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為政府提供的公共服務(wù)的重要組成部分，需求公共財(cái)政資金的大力支持，特別是基層環(huán)境監(jiān)測(cè)資金不足，設(shè)備陳舊落后問題更需要從資金上加以保證和落實(shí)，在納入各級(jí)政府預(yù)算的基礎(chǔ)上，要研究專項(xiàng)資金渠道，保障基層環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的更新和作用的發(fā)扌車。建議政府引進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)基金以保障基層環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的及時(shí)更新，保障儀器設(shè)備的精密程度與配套要求，進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室分析效率、擴(kuò)增實(shí)驗(yàn)室分析項(xiàng)目，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平，以自如

8、地應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件。3.3提高基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力在上述提高人才素質(zhì)和加大設(shè)備投入的基礎(chǔ)上，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)要不斷研究和提高自身監(jiān)測(cè)能力，為此，要做到以下方面：一要編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，在保證預(yù)案科學(xué)性的基礎(chǔ)上，要充分考慮實(shí)施預(yù)案的條件、對(duì)象等情況，保證預(yù)案符合突發(fā)環(huán)境危機(jī)事件區(qū)域?qū)嶋H，確保預(yù)案的合理、實(shí)用性和可操作性。一旦發(fā)生突發(fā)事件，不會(huì)臨陣忙亂，有序冷靜應(yīng)對(duì)，以降低環(huán)境危機(jī)事件的危害。二要基層監(jiān)測(cè)站根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，建立適銷對(duì)路”的高校應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在確定組織結(jié)構(gòu)、人員責(zé)任的基礎(chǔ)上，確保各職能部門的協(xié)調(diào)和協(xié)同作戰(zhàn)。此外要構(gòu)建適合應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作特點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)分析質(zhì)量控制體系，確保應(yīng)急狀態(tài)下的監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量。還要充分利用社會(huì)各類監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)全民參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。新形勢(shì)下，黨中央和國(guó)家會(huì)日益重視基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為此，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)要利用大好形勢(shì)，不斷提高人員素質(zhì)和能力，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的能力，監(jiān)測(cè)和控制我國(guó)廣大基層的環(huán)境質(zhì)量，最終促進(jìn)我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效開展，使得我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境能夠得到可持續(xù)發(fā)張，進(jìn)而為整個(gè)地球生態(tài)環(huán)境的兩性循環(huán)做出貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)包春艷，高新亞等環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量管