公共事業(yè)管理概論論述

1、四、論述題（1）試論述政府公共事業(yè)管理模式構(gòu) 建的路徑選擇？答：當(dāng)前進(jìn)行政府社會(huì)管理改革， 建立政府公共事業(yè)管理模式，就是 要在調(diào)整政府職能的過(guò)程中，充分 注意社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政 府社會(huì)公共事務(wù)管理職能，探索相 應(yīng)的管理方式，充分發(fā)揮政府在公 共事業(yè)管理中的核心作用，并積極 推動(dòng)事業(yè)單位體制改革，實(shí)行政事 分開(kāi)，最終形成中國(guó)特色社會(huì)主義 公共事業(yè)管理體制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體 制改革的不斷深入和社會(huì)發(fā)展的需 要，要注意一下幾點(diǎn)：1，確立改革 目標(biāo)。2,樹(shù)立市場(chǎng)和服務(wù)觀念，轉(zhuǎn) 變管理者的指導(dǎo)思想。3,進(jìn)行社會(huì) 管理方式的轉(zhuǎn)變，即應(yīng)以公共事務(wù) 管理社會(huì)化和市場(chǎng)化為方向，因如 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量

2、。4,積極 推行“政事分開(kāi)”進(jìn)行事業(yè)單位改 革。5,大力培育和管理好非政府組 織，促進(jìn)社會(huì)發(fā)育，為政府社會(huì)管 理方式改革和構(gòu)建一政府誒核心的 公共事業(yè)管理體制提供保證。6,加 快社會(huì)公共事務(wù)管理的法制建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行公共事業(yè)體制的構(gòu)建 和管理。（2）試論述為什么說(shuō)非政府組織是 公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成 部分？答：因?yàn)?，非政府組織是微觀的社 會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者， 也就是公共事業(yè)管理的必然主體。2,非政府組織作為公共事業(yè)管理主 體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效 率。3,非政府組織作為公共事業(yè)管 理的主體，能交好得滿足社會(huì)多元 化的需求。4,非政府組織作為公共 事業(yè)管理的主體，是

3、當(dāng)代社會(huì)包括 公共事業(yè)在內(nèi)的整個(gè)公共管理社會(huì) 化和市場(chǎng)化的必然要求。此外，如 從整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行來(lái)看，增強(qiáng)社 會(huì)保障制度能力，以及提高公民民 主意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公民化程度等作 用?？傊诂F(xiàn)代社會(huì)，非政府組 織作為公共事業(yè)管理的主體，是公 共事業(yè)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是 社會(huì)發(fā)展的必然要求。（3）試論述當(dāng)前我國(guó)非政府組織存 在的主要問(wèn)題以及改革發(fā)展的基本 取向？答：當(dāng)前我國(guó)非政府組織存在的問(wèn) 題主要有（1）非政府組織自身存在 的問(wèn)題（身份不清，非政府組織資 金不足內(nèi)部組織不健全、行為缺乏 代表行）（2）與非政府組織相關(guān)的 政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán) 境。（相關(guān)非政府組織的基本政策的 實(shí)施中一定

4、程序上存在培育和監(jiān)督 管理脫節(jié)、重登記管理而疏過(guò)程監(jiān) 督的現(xiàn)象。與包括非政府組織在內(nèi) 的的整個(gè)民間組織相關(guān)的法律規(guī)定 過(guò)于原則、簡(jiǎn)略。首先是有關(guān)民間 組織的法律、法規(guī)過(guò)于簡(jiǎn)略，而各 種相關(guān)的規(guī)定內(nèi)容又較龐雜，且透 明度較低。其次是有關(guān)非政府組織 的民事關(guān)系調(diào)整的法律薄弱。）總 之，現(xiàn)階段我國(guó)非政府組織發(fā)展中 存在問(wèn)題。我國(guó)非政府組織改革發(fā) 展的基本取向：（1）從培育非政府 組織來(lái)看，現(xiàn)階段政府有兩項(xiàng)主要 的工作，一是社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社 分開(kāi)”改革，在全社會(huì)逐步樹(shù)立起 “只要是社會(huì)能做的事，政府就不 要插手”的概念并確立起相應(yīng)的法 律制度。二是重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行 必要的資助，為其提供資助，是培

5、育發(fā)展我國(guó)非政府組織的一項(xiàng)必要 工作。（2）從加強(qiáng)對(duì)非政府組織的 監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點(diǎn)抓 兩方面的工作，一方面完善有關(guān)非 政府組織的尤其是其活動(dòng)的民事法 律法規(guī)。另一方面，在完善過(guò)程中 將監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在過(guò)程管理 上，對(duì)非政府組織運(yùn)行的規(guī)范化及 質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。（4）試論述事業(yè)單位改革的必要性 及其改革的目標(biāo)取向？答：必要性：1，國(guó)家興辦的事業(yè)單 位規(guī)模仍然很大，增長(zhǎng)過(guò)快，從而 財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重沒(méi)有根本性緩解。2, 社會(huì)效益不高。3,與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合 不緊密。總之目前我國(guó)事業(yè)管理體 制面對(duì)新型公共事業(yè)的發(fā)展，總體 上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的 事業(yè)單位管理體制存在諸多問(wèn)題， 因此，適應(yīng)社會(huì)主

6、義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新 型公共事業(yè)發(fā)展需求的改革已勢(shì)在 必行。目標(biāo)取向：1，事業(yè)單位的 社會(huì)化（社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦、資源配 置和服務(wù)的社會(huì)話）2,事業(yè)單位運(yùn) 行的民主化和法制化。（5）聯(lián)系實(shí)際談?wù)勅绾卧诠彩聵I(yè) 中運(yùn)用柔性方法？答：所謂柔性方法主要是公共事業(yè)管 理機(jī)構(gòu)和管理人員采用說(shuō)服、信息傳 播、解釋、勸說(shuō)等軟的方法來(lái)進(jìn)行管 理。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中柔性手段 包括：傳播方法（即個(gè)人間、群體間 或是群體與個(gè)人之間交換，傳遞新 聞、事實(shí)、意見(jiàn)、感情和信息過(guò)程。） 情感方法（激發(fā)公眾對(duì)特定公共事業(yè) 管理目標(biāo)或預(yù)定價(jià)值情感，在一定情 況下利用人們的感情因素促進(jìn)和達(dá) 到公共事業(yè)管理的目的方法。）3，心 理方法（借

7、助心理因素的作用達(dá)到公 共事業(yè)管理目標(biāo)的管理方法。）總之， 公共事業(yè)管理中的柔性方法是極為 重要的方法，在總體上，強(qiáng)制性或剛 性方法的適用范圍和效能相對(duì)縮小， 而柔性方法在管理中的尤其是在基 層管理中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。（6）如何在公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略規(guī) 劃中運(yùn)用SWTO分析法？答：SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理規(guī)劃 領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S 是指優(yōu)勢(shì)（strength）、W是指弱勢(shì) （weakness）、O是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇 （opporturnity）、T 是指威脅（threat）。SWOT分析，就是指通過(guò)了解自己組 織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi) 部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)

8、與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從 而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會(huì)， 規(guī)避威脅的一種方法。SWOT分析的 目的，是通過(guò)給出一個(gè)有關(guān)組織的內(nèi) 外環(huán)境、問(wèn)題的有效的信息，清晰地 展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢(shì)與不 足，并激勵(lì)組織調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢(shì)，從而最 大限度地利用機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。SWOT 分析法一般有8個(gè)步驟：1.列出組織的 關(guān)鍵外部機(jī)會(huì)；2.列出組織的關(guān)鍵外部 威脅；3.列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)；4. 列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn)；5.將內(nèi)部?jī)?yōu) 勢(shì)與外部機(jī)會(huì)相匹配；形成SO戰(zhàn)略； 6.將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成 WO戰(zhàn)略；7.將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部威脅相 匹配，形成ST戰(zhàn)略；8.將內(nèi)部弱點(diǎn)與 外部威脅相匹配，形

9、成WT戰(zhàn)略。經(jīng) 過(guò)SWOT分析，一個(gè)公共事業(yè)管理部 門(mén)可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選 擇：第一種是又一機(jī)會(huì)（SO）戰(zhàn)略。 第二種是弱點(diǎn)一機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略。第 三種是優(yōu)勢(shì)一威脅（ST）戰(zhàn)略。第四 種是弱點(diǎn)一威脅（WT）戰(zhàn)略。（7）如何擬訂和選擇公共事管理中 的公共項(xiàng)目及運(yùn)作方案答：擬訂方案是指對(duì)公共項(xiàng)目的的目 標(biāo)即決策的目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分 析、假設(shè)、推理和判斷，著眼于解決 該公共項(xiàng)目具體“做什么”、“誰(shuí)來(lái)做”、 “什么時(shí)間”、“什么地點(diǎn)”、“用什么 方式方法做”等問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)決策目 標(biāo)而準(zhǔn)備多種備選方案。擬訂方案的 基本原則：可行性原則、詳盡性原則、 互不兼容原則。擬訂方案中的可行性 分析主要從

10、以下方面：限制性因素分 析、對(duì)潛在問(wèn)題進(jìn)行分析、對(duì)結(jié)果進(jìn) 行綜合性分析。在方案選擇過(guò)程中， 面對(duì)的多種方案是各有優(yōu)勢(shì)和不足 的，往往很難找到一個(gè)從各方面說(shuō)都 是優(yōu)點(diǎn)的方案，因而如何進(jìn)行取舍就 至為關(guān)鍵，即決策者面臨的實(shí)際上是 必須解決什么是有效的決策、什么是 正確的抉擇問(wèn)題，而如何進(jìn)行取舍決 定了決策者所依據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。 在方案選擇階段關(guān)于這一判斷標(biāo)準(zhǔn)最 主要的是滿意標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì) 已經(jīng)擬訂待選擇的運(yùn)作方案的優(yōu)劣程 度進(jìn)行綜合分析。在綜合分析的基礎(chǔ) 上通過(guò)以下方式進(jìn)行運(yùn)作方案的選 擇：多中選一，合多為一。重新擬訂 和暫緩抉擇。（8）試說(shuō)明公共事業(yè)組織為什么能夠 充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體

11、？1答：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè) 組織是一種最適合提供和管理公共物 品的組織形式，并將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展而逐步趨向完善，逐步成為公共 事業(yè)管理的主體。其作用表現(xiàn)如下：1能承擔(dān)政府部門(mén)具體的執(zhí)行性、事 務(wù)性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重 要載體，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主 體。a）能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可 缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行 為，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。b）能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)，從 而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。c）可以有效地和政府合作，從而 充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。2. 在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)向“主體 歸位”的過(guò)程中，要使政府對(duì)社會(huì)的 管理有效運(yùn)行，在客觀上就要求政府 和社會(huì)之間建

12、立中介機(jī)制，使政府和 社會(huì)之間通過(guò)中介機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)而連為 一體。比較理想的中介機(jī)制就是公共 事業(yè)組織，從而充當(dāng)了公共事業(yè)管理 的主體。（9）.試述公共事業(yè)管理中激勵(lì)方式 和方法。答：公共事業(yè)管理應(yīng)正確運(yùn)用激勵(lì) 方式和方法，提高激勵(lì)效果。主要的 激勵(lì)方式有：內(nèi)容型激勵(lì)。著重研究激勵(lì)的原因 和激勵(lì)的因素，主要有：馬斯洛的需求層次激勵(lì)。生理需 要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要、 自我實(shí)現(xiàn)需要。麥克利蘭德成就激勵(lì)。在人的生 理需要基本得到滿足的前提下，還有 三種基本需要：權(quán)力需要、友誼需要、 成就需要。過(guò)程型激勵(lì)。著重研究人們選擇其 行為的過(guò)程，主要有：期望激勵(lì)（美 國(guó)-弗魯姆）、公平激勵(lì)（美國(guó)-亞當(dāng)

13、斯）。行為改造型激勵(lì)。著重研究如何改 造和轉(zhuǎn)化人們的行為，主要有挫折激 勵(lì)等。公共事業(yè)管理中激勵(lì)的主要方法 有：（1）思想政治工作；（2）參與管 理；（3）工作豐富化；（4）提供教育 和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。10.如何理解公共責(zé)任的含義？ *答：公共責(zé)任，是指掌握公共權(quán)力 的公共部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。就其內(nèi)容 來(lái)說(shuō)，應(yīng)包含三層意思：（1）在行為實(shí)施之前，公共責(zé)任是 一種職責(zé)，行為主體在行使權(quán)力之前 就明確行使權(quán)力所追求的公共目標(biāo)；（2）在行為實(shí)施過(guò)程中，公共責(zé)任 表現(xiàn)為主動(dòng)述職或自覺(jué)接受監(jiān)督；（3）在行為實(shí)施之后，公共責(zé)任是 一種批評(píng)并對(duì)不當(dāng)行為承擔(dān)責(zé)任一一 撤消或糾正錯(cuò)誤的行為和決策，追究 造成失誤的決策者

14、和錯(cuò)誤行為的執(zhí)行 者的責(zé)任，并對(duì)所造成的損失進(jìn)行賠 償。11如何理解公共事業(yè)組織的公共責(zé) 任高低兩個(gè)層次？ *答：公共事業(yè)組織的公共責(zé)任可分 為高低兩個(gè)層次：低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“避免違 規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管 理”。高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的 有效利用以實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)”。由此可見(jiàn)，低層次的公共責(zé)任意味 著不做壞事，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為努力做好事。試說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組 織的監(jiān)督機(jī)制框架和發(fā)展趨勢(shì)。答：發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的監(jiān) 督機(jī)制框架體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）監(jiān)督主體：即對(duì)公共事業(yè)組織 實(shí)施監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)。國(guó)際上存在 主體多元化（以美國(guó)為代表）和專門(mén) 機(jī)構(gòu)（一英國(guó)

15、為代表）兩種模式。（2）監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達(dá)國(guó)家政府管 理和監(jiān)督公益機(jī)構(gòu)的主要手段。主要 規(guī)制有：注冊(cè)登記制度；財(cái)政優(yōu)惠；財(cái)務(wù)規(guī)則；投資規(guī)則；“不公平競(jìng)爭(zhēng)”規(guī)則。（3）發(fā)展趨勢(shì)：扶持公共事業(yè)組織 的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。表 現(xiàn)為：政府對(duì)公共事業(yè)組織管理的強(qiáng) 化；多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化；公 共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化；公共責(zé) 任層次由低向高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。試說(shuō)明我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督 機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。答：1社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕；2“道德滑坡”一一公共事業(yè)組織 所面臨的道德危機(jī)；3薄弱的社會(huì)監(jiān)督；4“組織缺位”一一監(jiān)督主體多元 化與激勵(lì)不足；5“角色沖突”監(jiān)督主體的身 份障礙；6“雙重俘獲

16、” 一一監(jiān)督疲軟的必 然結(jié)果；7市場(chǎng)約束軟化一一限制競(jìng)爭(zhēng)的副 產(chǎn)品。試說(shuō)明完善我國(guó)公共事業(yè)組織 監(jiān)督機(jī)制的措施。B3答：我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn) 狀及其存在的問(wèn)題，借鑒世界各國(guó)的 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān) 督機(jī)制應(yīng)從以下六個(gè)方面采取措施：1 完善我國(guó)公共事業(yè)組織的組織立 法；2減少公共事業(yè)組織登記限制，簡(jiǎn)化 登記程序；3加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督；4明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督 力度；5營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使公共事業(yè)組織 動(dòng)作透明化；6建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善 自律機(jī)制。15分析我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特 點(diǎn)和存在的問(wèn)題答：（一）我國(guó)公共事業(yè)組織立法的 特點(diǎn)：1.歸口登記和雙重管理

17、體制2.分級(jí) 管理體制3.限制競(jìng)爭(zhēng)原則4.年度檢查 制度財(cái)務(wù)監(jiān)督非營(yíng)利性約束；受贈(zèng) 財(cái)產(chǎn)支出比例約束；財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠（二）我國(guó)公共事業(yè)組織立法中存 在的問(wèn)題：1.公共事業(yè)組織單行法的缺失2.立 法權(quán)威性的缺失3.實(shí)體法的缺失4.立法內(nèi)容的缺失（1）公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺 失。（2）法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)，漏 洞過(guò)多。（3）法律體系銜接不好，法 律規(guī)范不配套。16試說(shuō)明公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī) 制。答：公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制主要 包括：公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制、習(xí)慣 形成機(jī)制和良心調(diào)節(jié)機(jī)制。（1）公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制。教育 培養(yǎng)是公共事業(yè)品德逐漸形成的過(guò)程，它既是一種外在的社會(huì)力

18、量的作 用過(guò)程，又是一個(gè)個(gè)體接受的過(guò)程。（2）公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制。道德 習(xí)慣是人的意志力量的結(jié)晶。良好的 公共事業(yè)道德習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)棄惡 從善的過(guò)程，是一個(gè)抑制自己的不良 心理、習(xí)性從而養(yǎng)成良好的心理、習(xí) 性的過(guò)程。（3）公共事業(yè)良心調(diào)節(jié)機(jī)制。公共 事業(yè)良心是公共事業(yè)組織成員公共事 業(yè)道德行為隱蔽的調(diào)節(jié)器，它對(duì)公共 事業(yè)組織成員品德形成的作用，主要 是作為個(gè)人自我控制的道德心理機(jī)制 而發(fā)生的。17公共事業(yè)管理應(yīng)如何發(fā)展與創(chuàng) 新？（論述）A答：（1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新。 實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理觀念向動(dòng)態(tài)管理觀念 轉(zhuǎn)變；從“命令”管理到“服務(wù)”管 理觀念轉(zhuǎn)變；從物本管理向人本管理 觀念轉(zhuǎn)變。（2）管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新。要運(yùn) 用法律手段依法管理，程序法和實(shí)體 法并重；管理手段的信息化和網(wǎng)絡(luò)化；管理 手段的多樣化，經(jīng)濟(jì)、法律、情感教 育、定性定量。（3）管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn) 公共事業(yè)組織的行