農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)

1、一、“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標“十四五規(guī)劃是銜接“兩個一百年”奮斗目標的第一個五年規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略是 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要以智能物質(zhì)裝備、先進科學技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理來提升農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)物質(zhì)裝備水平、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水 平。產(chǎn)業(yè)體系的完善是以市場需求為導向，優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合 效益和整體競爭力。生產(chǎn)體系要以科技創(chuàng)新為支撐，提升農(nóng)業(yè)機械化、數(shù)字化、智能化水平， 提升農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。經(jīng)營體系要培育面向市場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展有機

2、銜接，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。農(nóng)村現(xiàn)代化。不斷縮小城鄉(xiāng)差距，使村莊基礎(chǔ)設(shè)施接近或基本達到城市水平。全面推進人居 環(huán)境整治，改善村民生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。提升公共服務(wù)水平，大力發(fā)展農(nóng)村的科教文衛(wèi)體 等社會事業(yè)，加快推進城市基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差 距，村莊規(guī)劃管理體現(xiàn)“多規(guī)合一管控要求，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護 協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民現(xiàn)代化。全面提升農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)民素質(zhì)和能力等全面發(fā)展。全面提升農(nóng)民素質(zhì)， 要加強職業(yè)技能培訓，擴大農(nóng)村實用人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培訓，提高農(nóng)民的職 業(yè)技能水平，使農(nóng)民逐步成為體面的職業(yè)。全面提升

3、生活質(zhì)量，滿足億萬農(nóng)民對美好生活的 向往，不斷提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。二、面臨挑戰(zhàn)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的主要問題主要有以下幾個方面：資源環(huán)境約束增加。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源短缺和環(huán)境污染的壓力持續(xù)增加，人多地少、 水土資源不平衡等問題短期不會得到根本性解決。主要表現(xiàn)為耕地人均占有量少且質(zhì)量總體 偏低，水資源時空分布不均且水質(zhì)呈惡化趨勢，水土資源不平衡造成我國旱澇災(zāi)害頻繁。 農(nóng)業(yè)國際競爭力較低。我國由于人多地少的原因，導致土地租金居高不下；同時，由于整體 經(jīng)濟水平的提高，勞動力和其他生產(chǎn)資料也在不斷上漲，推高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。大宗農(nóng)產(chǎn)品 國內(nèi)外價格全面倒掛，導致進口繼續(xù)保持較高水平。隨著

4、近年來我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐加 快，多種農(nóng)產(chǎn)品均將實現(xiàn)零關(guān)稅。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準普遍低于主要出口市場，整體來 看缺乏競爭力低。農(nóng)民持續(xù)增收動力不足。我國現(xiàn)階段的供應(yīng)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)小農(nóng)戶為主，他們的家庭經(jīng)營抗 風險能力差。農(nóng)業(yè)比較效益低，導致農(nóng)民普遍收入較低，同時農(nóng)民工就業(yè)和工資水平增長也 因為經(jīng)濟增收放緩等原因受到影響。由于土地流轉(zhuǎn)市場不完善、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用 地入市政策不明朗等原因，導致農(nóng)民財產(chǎn)性收入有限。農(nóng)業(yè)保護政策滯后與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不 充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分。農(nóng)業(yè)支持保護體系不精準、落實不到位、資金整合不足、基礎(chǔ)設(shè) 施投入少等問

5、題日益突出。農(nóng)業(yè)補貼面廣、環(huán)節(jié)多、部門多，無法充分發(fā)揮財政資金的引導 作用。同時，急需更新農(nóng)業(yè)支持保護體系，既符合WTO國際規(guī)則又能保護農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。三、提高農(nóng)業(yè)綜合效益“十四五”要提高農(nóng)業(yè)綜合效益，需要重點把握以下幾個方面：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。順應(yīng)水稻“北增南減和小麥積聚于黃淮海區(qū)域的趨勢，維持水稻和小麥現(xiàn)有 布局。引導玉米產(chǎn)業(yè)布局進一步向東北區(qū)域集聚，鞏固黃淮海區(qū)域玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)地位。引導 進一步油菜籽和花生等油料作物向長江中上游區(qū)和黃淮海等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨 勢，加快引導生豬、肉禽和蛋雞養(yǎng)殖向黃淮海和東北等玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚。打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展平臺。整合要素資源，重點打造特色產(chǎn)業(yè)集

6、群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合 發(fā)展平臺，就地就近發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村 旅游業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新利益鏈接機制，不斷推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。健全自上而下的縱向監(jiān)管體系，強化農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全 監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，整合可追溯資源和數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息交換平臺進行管理，明確各層級監(jiān)管需要，滿足不同的監(jiān)管主體需要種植過程信J鎧售過1程信息j銷售單位信息;交易價格信息;瞬流向例；I運輸車柄，駕駛員； 運輸路線/膈；

7、鼻公司信息；耕情方索（標準）： 使ffl農(nóng)夠堿履: 種植者（合作社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)品溯源保質(zhì)期信息； 出入庫記錄； 庫施工過 程信息質(zhì)景檢驗頊目/標準: 質(zhì)量檢驗單位； 質(zhì)量檢驗標準；加工/包裝單位；RFID/二維碼器;加工T藝記錄;程信易多元經(jīng)營主體為主導、合作與聯(lián)完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、 合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動，分 級培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)示范點。創(chuàng)新新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，形成風險共擔、 利益共享的共同體。四、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能 農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，需要土地、水、氣候、生物等自然要素支撐，更需要人才、

8、管理、技 術(shù)、資金等經(jīng)濟要素的投入。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，需要聚集人才、資本和土地等三大 現(xiàn)代要素的投入。人才是最活躍的要素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展必須要順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢，三大現(xiàn)代要素中人才是最活 躍的因素，未來滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對人才的需要，需要做好三個方面的工作，適應(yīng)城鄉(xiāng)人才 雙向流動。一是要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，放開放寬個別超大城市外落戶限制條件，允許 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融 入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，滿足農(nóng)民進城居住和生活的愿望。 二是要建立城市人才入鄉(xiāng)的激勵機制，運用財政、金融、社會保障等激勵政策，鼓勵下鄉(xiāng)群

9、體參與鄉(xiāng)村治理，探索城鄉(xiāng)下鄉(xiāng)群體加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成功做法，促進更多人才投身 農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)。三是要改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，留 住想為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作貢獻的人才。資本是最關(guān)鍵的要素。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展受資金制約嚴重，“十四五”期間需要通過發(fā)揮財 政資金、金融資源和社會資本的協(xié)同作用，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對資金的需求。財政資金要優(yōu) 先保障“三農(nóng)”資金投入，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，財政資金投向應(yīng)向“三農(nóng)”傾斜 金融資源要增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給，推進金融機構(gòu)供給主體多元化，引導中小金融機構(gòu)進入農(nóng)村 領(lǐng)域，通過推進農(nóng)村金融體制改革解決農(nóng)村資本單向流出和融資成本高的長期困境

10、。創(chuàng)新財 政資金投入方式和金融扶持政策，通過信貸擔保、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式，引導更 多社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。土地是最基礎(chǔ)的要素。土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最基礎(chǔ)要素，現(xiàn)行土地制度已經(jīng)不適應(yīng)于農(nóng)村一 二三產(chǎn)融合發(fā)展需要，必須深化農(nóng)村土地制度改革。改革過程中重點要做好兩方面工作。- 是要建立農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市制度，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提 下，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的建設(shè)用地緊缺的問題。二是要加速土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，完 善土地流轉(zhuǎn)、抵押、租賃等市場，促進土地集約化和規(guī)?；?jīng)營。五、進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵在于深化改革，只有依靠改革才能打破制約鄉(xiāng)村發(fā)展

11、的藩籬，“十 四五”期間重點需要做好以下幾個方面的改革。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善落實集體所有權(quán)、 穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā) 展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔保融資。全面推開農(nóng)村土地征收制 度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn) 各項管理制度。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，加強農(nóng)村執(zhí)法隊伍建設(shè)。做好成員身份確認，注 重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)

12、股份合作制改革。繼續(xù) 總結(jié)和推廣“三變”經(jīng)驗，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅 收優(yōu)惠政策。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，拓展集體經(jīng)濟形態(tài)。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。調(diào)整 改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制， 做大擔保規(guī)模。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，用好差別化準備金率和差異化監(jiān)管等政策， 切實降低“三農(nóng)”信貸擔保服務(wù)門檻。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期信貸支持力 度，支持重點領(lǐng)域大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。探索宅基地“三權(quán)分置”。改革過程中要尊重農(nóng)民意愿

13、、維護農(nóng)民利益，堅守宅基地居住保障 的福利底線，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。穩(wěn)固和明確集體 對宅基地的所有權(quán)，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位不動搖。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改 革，將宅基地所有權(quán)賦予農(nóng)村集體，確定其法人資格，通過頒證等形式明晰具體權(quán)利和義務(wù)。 保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)，進城務(wù)工農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，是基于身份享有的權(quán)利，不能因為 任何原因剝奪；在農(nóng)民自愿的前提下，通過建立多元化補償方式，鼓勵在城市獲得穩(wěn)定生活 條件農(nóng)民有償退出宅基地資格權(quán)。放活宅基地使用權(quán)，完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策和 法律體系，擴大和明確宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場范圍，設(shè)定使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限制，鼓

14、勵宅基地使 用權(quán)有償退出的政策。六、“十四五”重大任務(wù)、重大工程和重大政策（一）五個重大任務(wù)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要，不斷優(yōu)化和挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決發(fā)展過程 中自身存在的短板問題。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場和國內(nèi)國外兩種資源，加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 進程。深化“三農(nóng)”改革。“三農(nóng)問題始終是我國農(nóng)業(yè)政策的痛點和難點所在，城鄉(xiāng)二元格局根深蒂 固難以在短時間內(nèi)消除，在發(fā)展中問題只有通過改革才能打破制約鄉(xiāng)村發(fā)展的藩籬。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展速度慢的原因之一是信息不對稱，“十四五農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā) 展要互聯(lián)網(wǎng)時代的順風車，從信息端緩解原有弊病。要著力實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，將互聯(lián) 網(wǎng)技術(shù)全面地落實

15、到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不平衡不充分問題更加突出，要通過全面優(yōu)化制度供給、 全面提升共享水平、全面升級治理水平、全面防范制度風險等戰(zhàn)略舉措，全面推進城鄉(xiāng)融合 發(fā)展。要堅決破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。通過強化城市對鄉(xiāng)村 的帶動作用、發(fā)揮集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)銜接作用、提檔升級鄉(xiāng)村道路增強城鄉(xiāng)連接、促進城市公共 服務(wù)下鄉(xiāng)等綜合措施，全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（二）五個重大工程農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實工程。大力推動高標準農(nóng)田建設(shè)，實施土地連片整治，解決農(nóng)地細碎化問題。 提升現(xiàn)代種業(yè)、科技創(chuàng)新、動植物保護等方面能力，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。提高農(nóng) 業(yè)科技經(jīng)費支持力度

16、和統(tǒng)籌管理能力，加速推廣應(yīng)用先進適用的集成技術(shù)，加強戰(zhàn)略性前沿 技術(shù)儲備。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。實施土壤污染的治理修復(fù)，建立有效的治理和維修技術(shù)體系。增加農(nóng)業(yè) 綠色發(fā)展方面投入力度，完善綠色發(fā)展先行區(qū)支撐體系，實施好畜禽糞污資源化利用、秸稈 綜合利用與農(nóng)膜污染治理、長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理、東北黑土地保護性耕作行動計劃、 重點水域漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查等項目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、中 國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等平臺建設(shè)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求打 造優(yōu)勢特色食品全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批一二三產(chǎn)融合的排頭兵。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈

17、物流 設(shè)施建設(shè)工程，解決農(nóng)產(chǎn)品物流短板問題。創(chuàng)新利益鏈接機制，加強新型經(jīng)營主體和農(nóng)村實 用人才培育。質(zhì)量興農(nóng)工程。健全動植物疫病防控體系，提升動植物保護能力。嚴把產(chǎn)業(yè)投入品管理，從 源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌認證，健全農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量和食品安全標準體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程可追溯體系，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。深入推進實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命，推動實施村莊 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。著力改善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程， 開展古村落保護與開發(fā)。（三）五個重大政策土地支農(nóng)惠農(nóng)政策。將農(nóng)村作為土地市場化改革的突破口，加速推進承包地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營 性建設(shè)用地入市、宅基地有償使用、增減掛鉤等政策。完善“三塊地改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 提供物質(zhì)空間。多元投入扶持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾 斜，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，通過貸款補息、 定向降準等方式，鼓勵金融機構(gòu)向“三農(nóng)”領(lǐng)域提供更多資金，吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng) 域。人才科技支撐政策。加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才政策支持力度，完善產(chǎn)業(yè)人才培訓體系，造就高素質(zhì) 的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。加強基礎(chǔ)前沿儲備，加大力量開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，夯實農(nóng)業(yè)科 技創(chuàng)