農(nóng)村撤點(diǎn)并校

1、論農(nóng)村中小學(xué)的撤點(diǎn)并校的不良后果摘要：“撤點(diǎn)并?！保侵?0年代末已經(jīng)存在，2001年正式實(shí)行的對我國農(nóng)村中 小學(xué)重新布局的一場教育改革，也是我國政府為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促 進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要政策。具體的來說，就是大量撤銷農(nóng)村原 有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。由于在這項(xiàng)政策的實(shí)施和操作過 程中某些方法的不當(dāng)，在各方面都出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的 發(fā)展。撤點(diǎn)并校，一個推行了多年的教育改革政策，隨著一系列教育問題的出 現(xiàn)，再一次引起了社會各方面的關(guān)注。針對這些問題和成因，希望各地政府能 科學(xué)的認(rèn)識現(xiàn)實(shí)和調(diào)整相關(guān)政策，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)、有序

2、的發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)、撤點(diǎn)并校、輟學(xué)率高、學(xué)生食宿、校車、家長負(fù)擔(dān)一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的推行在1986年中華人民共和國義務(wù)教育法頒布后，我國進(jìn)行了第一次較大 規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，各級地方政府以農(nóng)村初、高中為重點(diǎn)，撤并了一 批規(guī)模過小的學(xué)校，初步整合了當(dāng)時的農(nóng)村教育資源。隨著九年義務(wù)教育工作 的深入推進(jìn)，農(nóng)村義務(wù)教育的改革與發(fā)展日益成為我國各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，農(nóng)村 中小學(xué)布局調(diào)整問題再次受到高度關(guān)注。2001年國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與 發(fā)展的決定中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項(xiàng)重要工作，并指出應(yīng) “因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、 優(yōu)化教育資原

3、配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在 方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué) 點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、 城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育 事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)?！薄５诙无r(nóng)村中小學(xué)布局 調(diào)整工作在全國范圍內(nèi)廣泛開展。2002年和2003年，國務(wù)院和財政部分別下 達(dá)了關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知和中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金 管理辦法的通知，進(jìn)一步推動了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。二、農(nóng)村中小學(xué)的撤點(diǎn)并校的原因及現(xiàn)狀。近年來，隨著計(jì)劃生育政策的深入

4、和城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村義務(wù)教育適 齡人口逐漸減少，導(dǎo)致大部分學(xué)校出現(xiàn)了學(xué)校生源少，條件變差，質(zhì)量降低， 規(guī)?？s小的問題，這類現(xiàn)象在農(nóng)村尤其明顯，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。為了解決這些 問題和改進(jìn)我國基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，2001年，國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展 的決定指出：應(yīng)因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。自此，席卷全國的農(nóng) 村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動拉開帷幕。這項(xiàng)政策的實(shí)施在某種程度上確實(shí)整合 了農(nóng)村教育資源，降低學(xué)生平均教育成本，但是隨之而來的校車安全、上學(xué)難、 輟學(xué)率回升、教育資源浪費(fèi)等問題，使人們不得不重新審視農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并 校的必要性和合理性。三、農(nóng)村中小學(xué)布撤點(diǎn)并校引發(fā)的問題隨著村中小學(xué)撤點(diǎn)并校

5、的實(shí)施，我國部分農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)了各種問題，并在一定程度上產(chǎn) 生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。比如，學(xué)校合并造成了學(xué)生上學(xué)困難，輟學(xué)率上升；家長負(fù)擔(dān)增加; 學(xué)校生源減少，教育資源浪費(fèi)等一系列的問題。這些問題尤其在我國偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困山區(qū) 更明顯，更嚴(yán)重阻礙了這些本身教育發(fā)展落后地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程。為了更好的解決 當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題，改善現(xiàn)有的農(nóng)村教育現(xiàn)狀，盡快的全面實(shí)現(xiàn)我國的義務(wù)教育， 需要政府做出相應(yīng)的調(diào)整和科學(xué)、明智的決策，也學(xué)要我們社會各方面都給與高度的關(guān)注 和支持。我認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校所產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：（一）學(xué)生家長特別是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生家長負(fù)擔(dān)增加。撤并學(xué)校給學(xué)生家長

6、產(chǎn)生了多方面的負(fù)擔(dān)，同時也帶來了較高額的經(jīng)濟(jì)壓力。由于并 校，學(xué)生的上學(xué)路途增加，家長考慮到孩子上學(xué)路途的艱辛和安全，只能選擇讓孩子搭車 上學(xué)并在外解決午餐，這樣就不得不增加了一筆原先不需要的交通費(fèi)和午餐費(fèi)；還有的由 于學(xué)生年齡太小或離家太遠(yuǎn)，學(xué)生家長不放心，只能選擇讓孩子在學(xué)校寄宿。但是不少家 長對孩子還是不放心，選擇了陪讀，這樣又增加了租房費(fèi)等開支。這對于大多數(shù)農(nóng)村家庭 來說都是一筆很大的負(fù)擔(dān)，除此之外，由于陪讀或接送孩子上學(xué)需耗費(fèi)大量的時間，致使 家長也不能幫家里做一些力所能及的家務(wù)活，更別說出去打工掙錢了。這樣，撤并學(xué)校給 農(nóng)村家庭帶來了多方面的負(fù)擔(dān)和壓力。（二）撤并學(xué)校，學(xué)生的安全隱

7、患增多農(nóng)村中小學(xué)撤并，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)路程遙遠(yuǎn)、困難，且存在嚴(yán)重的安全隱 患。由于部分地區(qū)實(shí)行的撤點(diǎn)并校政策，脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，大量撤減 了農(nóng)村的中小學(xué)，打破了調(diào)整前基本每村一所小學(xué)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24所初中的格 局，不考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏群偷乩憝h(huán)境等問題，盲目將學(xué)生集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心 學(xué)校，使得許多農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，一些農(nóng)村中小學(xué)生一天往返要步行十 里甚至二三十里崎嶇的山路到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校上學(xué)，就近上學(xué)成為奢望。有的孩 子才七八歲上小學(xué)二年級，每個星期日下午都要背著書包拎著夠一個星期吃的 米和菜，翻過幾個山頭，到十多里外的鄉(xiāng)中心小學(xué)上學(xué)。即使是成人可能都難 以承受這樣日復(fù)一日的路途艱辛，何況這些身

8、體稚弱的中小學(xué)生?但是令我們感 動與擔(dān)心的是，許多中小學(xué)生為了上學(xué)不遲到，不得不每天少睡兩個小時，天 還沒亮就起床，擦黑趕路上學(xué)，晚上再摸黑回家。農(nóng)村寄宿學(xué)校制度不健全，未能充分考慮到學(xué)生的身心健康。學(xué)校撤并 后，許多農(nóng)村地區(qū)都要求當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為學(xué)生提供宿舍，實(shí)行寄宿，但 是，仍有一些地區(qū)由于受到資金方面的限制，至今無法解決學(xué)生的住宿問題。 事實(shí)上，即使有些學(xué)校提供住宿，但是，其住宿條件是很差的，后勤配套設(shè)施 很不健全，學(xué)生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要的保障，難以滿足學(xué)生 寄宿的基本要求，不利于學(xué)生的身心健康發(fā)展。還有一些學(xué)校受資金的限制， 連食堂、廁所等基本設(shè)施都不能滿足，致使學(xué)

9、生在學(xué)校連基本的溫飽問題都無 法滿足。平時上學(xué)還要從家?guī)砜诩Z，在教室外蒸飯吃，遇到刮風(fēng)下雨天，學(xué) 生們只能挨餓，這樣的生活條件，怎能讓這身體正處于快速成長時期的祖國未 來的花朵們，還要受著饑餓的煎熬，在這離家遙遠(yuǎn)的學(xué)校能安心的學(xué)習(xí)呢？農(nóng) 村中小學(xué)校的學(xué)生的身心健康問題，急切的有待于我們的社會給予快速的解決， 希望社會各方面都能貢獻(xiàn)出自己的一點(diǎn)點(diǎn)微薄的力量，為這些孩子們創(chuàng)造一個 能安心學(xué)習(xí)的環(huán)境吧。撤并學(xué)校出現(xiàn)的寄宿，學(xué)生每周回家的交通方式也存在著安全隱患。有 些學(xué)校雖有校車接送，但車輛并不規(guī)范，只是安全系數(shù)不高的農(nóng)用三輪車或小 四輪車，而且經(jīng)常超載，有時一車載滿20多個孩子；有的學(xué)校連三輪車

10、也無法 提供，只能將同路的學(xué)生編成隊(duì)，讓高年級學(xué)生帶著低年級的，或者由教師護(hù) 送或直接要求家長接送；有的地方即使能通車，但不少孩子為節(jié)省費(fèi)用，還是 選擇步行回家。以上這些學(xué)生回家的交通方式，對難以保證學(xué)生的人身安全。由于學(xué)校的寄宿條件還很不健全，致使學(xué)校難以滿足學(xué)生各方面的需求， 特別是低齡學(xué)生。學(xué)校撤并后，許多學(xué)生從小學(xué)就開始寄宿，由于其年齡小， 身體抵抗能力差，生活難以自理，需要親情關(guān)懷等問題，給學(xué)校管理工作帶來 了很大的壓力。事實(shí)上，目前有相當(dāng)一大部分學(xué)校的寄宿管理都很不完善，尤 其是對低齡學(xué)生的生活管理與引導(dǎo)難以到位，甚至連相關(guān)教師都無法配備，難 以滿足學(xué)生成長的需要。農(nóng)村學(xué)校的寄宿管

11、理困難突出，不少孩子因?yàn)閼偌摇?戀父母，情緒情感極不穩(wěn)定，有的甚至因此而厭學(xué)。以上幾點(diǎn)都是由于農(nóng)村的撤并學(xué)校給學(xué)生造成的不良影響，也是影響農(nóng)村 基礎(chǔ)教育事業(yè)迅速發(fā)展的重要制約因素，更是阻礙我國普遍實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育 及其質(zhì)量的瓶頸，所以，值得引起社會各方面的高度重視和支持。（三）撤并學(xué)校給學(xué)校也造成了消極影響，致使其發(fā)展受限。學(xué)校撤并后，許多“新學(xué)?！辈]有相應(yīng)地擴(kuò)建，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)超大班額現(xiàn)象， 致使學(xué)校教學(xué)問題突出，教學(xué)資源嚴(yán)重不足，教學(xué)質(zhì)量難以保證；而擴(kuò)建校舍的學(xué)校所消 耗的教育投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過并校前的投資費(fèi)用，閑置的校產(chǎn)如果不擴(kuò)建將跟廢墟沒有差別。 況且新學(xué)校的師資大都來自撤并的學(xué)校，教

12、學(xué)質(zhì)量也并沒有相應(yīng)提高，對于“新學(xué)?！钡?發(fā)展也沒有什么實(shí)質(zhì)性的作用和意義。被撤并的學(xué)校以后也不會在運(yùn)用于教學(xué)，學(xué)校原有 的設(shè)施對于以后的改建也無需多大的意義，如同一座廢墟，也是一種資源的浪費(fèi)。（四）撤并學(xué)校對教師也產(chǎn)生了負(fù)面影響，師資力量閑置。我國農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不 均和學(xué)歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問題。并校數(shù)量多導(dǎo)致“新學(xué)校”將面臨著極大的管理問題。資源整合后， 由于人事制度和管理制度嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)全新學(xué) 校工作，同時也造成大批師資力量閑置。因此，富余教師的下崗安頓問題成為 該政策能否得到社會各方支持的關(guān)鍵。6.中心

13、學(xué)校教師工作繁重，教育質(zhì)量難以有效保證。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整 的原意是通過合理合并，提高中心學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，但是，由于部分地方政府 不顧當(dāng)?shù)厍闆r，盲目合并，使得有些中心小學(xué)不僅沒有因?yàn)楹喜⒍鴮?shí)現(xiàn)教育質(zhì) 量的提升，反而因?yàn)閷W(xué)校學(xué)生人數(shù)陡然增加、住宿和后勤配套無法跟上、財政 經(jīng)費(fèi)狀況沒有改變、教師教學(xué)管理壓力過大等問題負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校建設(shè)和教育 質(zhì)量難以切實(shí)提高。（五）學(xué)生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應(yīng)而產(chǎn)生的違紀(jì)行為撤點(diǎn)并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費(fèi)等顯性后果，小學(xué)生正 處在身心發(fā)展的重要期，受學(xué)校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父 母過集體生活，難以適應(yīng)新學(xué)校的生活，身心受到了不良影

14、響，這是更嚴(yán)重的 隱性危機(jī)。有些孩子因不適應(yīng)食堂飯菜而食欲不振，造成營養(yǎng)不良；有些孩子 的心理問題得不到及時適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)，造成性格上的偏執(zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、 搗亂課堂秩序等問題，學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重影響。（六）一些地區(qū)農(nóng)民群眾的切身利益與感情受到傷害，產(chǎn)生社會穩(wěn)定隱患。 目前，一些地區(qū)不合理的布局調(diào)整所帶來的農(nóng)村學(xué)生求學(xué)困難與廣大農(nóng)民對子 女教育的強(qiáng)烈愿望之間產(chǎn)生了矛盾，經(jīng)濟(jì)、生活負(fù)擔(dān)的加重使得這些地區(qū)的農(nóng) 民群眾對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生懷疑，他們不能理解為什么要撤并自己家門 口的學(xué)校，為什么要讓孩子花這么多錢，去那么遠(yuǎn)的學(xué)校讀書?尤其是部分地區(qū) 盲目追求急速撤減，撤并后的中心小學(xué)校舍、師資和教學(xué)質(zhì)

15、量與一些較好的村 鄉(xiāng)辦學(xué)校差異并不大，農(nóng)民看不到撤并的優(yōu)勢，更是對布局調(diào)整工作產(chǎn)生不滿， 導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥宏P(guān)系緊張。（七）輟學(xué)率上升原因一首先，教育費(fèi)用驟增，家庭難以支撐。從財政角度看，撤點(diǎn)并校后成本是降低了，但 對農(nóng)民來說成本卻增加了。主要表現(xiàn)在：一是并校后許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生 了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等合計(jì)每年數(shù)千元的開銷。二是學(xué)生年齡太小，異地 就學(xué)家長不放心，不少家長選擇了陪讀。這樣又增加了租房費(fèi)等開支。三是由于寄宿費(fèi)用 太高，一部分學(xué)生選擇了走讀上學(xué)，但由于路途較遠(yuǎn)，又要承擔(dān)交通費(fèi)等費(fèi)用。上述這些 支出對于不少貧困家庭來說，是難以承受的。原因其次，就學(xué)路途較遠(yuǎn)，存在安

16、全隱患。一些地區(qū)在布局調(diào)整時沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐娜?口分布、學(xué)生密度和地理環(huán)境等問題，盲目撤減農(nóng)村和教學(xué)點(diǎn)，導(dǎo)致部分農(nóng)村中小學(xué)生上 學(xué)路途較遠(yuǎn)，有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不 遠(yuǎn)，但是學(xué)生到學(xué)校要爬崎嶇的山路、趟過深長的塬溝，既費(fèi)時又危險。有些地方交通雖 然便利，學(xué)生能夠乘坐交通工具走讀上學(xué)，但是很多乘用車都是農(nóng)用車，即使是客車，不 少也沒有達(dá)到安全要求。安全問題成為家長和學(xué)生的一塊心病。原因三第三，新校問題復(fù)雜，教學(xué)質(zhì)量不高。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷之一是通過資源整 合，提高中小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，但一些學(xué)校合并后教學(xué)質(zhì)量仍難盡如人意。一是在調(diào)整過程 中由于部分地

17、方資金投入不足，不少學(xué)校并沒有相應(yīng)地擴(kuò)建新校舍、新實(shí)驗(yàn)室、新宿舍等。 這導(dǎo)致班額過大、教學(xué)資源緊缺，不少合并后的學(xué)校班額都在50人以上，有的甚至達(dá)到七 八十人。過大的班額勢必影響教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是布局調(diào)整并沒有從根本上提高 農(nóng)村教師的教學(xué)水平。很多教師都來自被撤并學(xué)校。由于編制限制、不合格教師清退難， 優(yōu)秀師資補(bǔ)充依舊困難。三是農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)過重也是導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高的重要原因。 以往人事部門核定學(xué)校教師編制都是把生師比作為惟一參考標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)校的生師比是23, 較城市學(xué)校的19為高。這種核定方式顯然沒有考慮農(nóng)村學(xué)校尤其是寄宿學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校 的特殊性。這導(dǎo)致農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)過重，很多老師

18、要上45門課，周課時在20節(jié)以上。在 寄宿學(xué)校很多教師還要承擔(dān)或參與學(xué)生生活管理。原因四第四，學(xué)校條件有限，影響學(xué)生學(xué)習(xí)。雖然布局調(diào)整后學(xué)校條件得到改善，但仍難以 滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。一是很多學(xué)校生活設(shè)施不健全，給學(xué)生生活帶來困難。如小 學(xué)生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題，但很多學(xué)校相關(guān)設(shè)施并不完善，一些學(xué)校甚至 連熱水都無法提供。二是很多學(xué)校缺少專門的運(yùn)動場、語音室、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室等設(shè)施， 不能滿足基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的需要。三是一些學(xué)校校舍簡陋，存在安全隱患；有些 學(xué)校周邊網(wǎng)吧、歌舞廳較多，治安環(huán)境較差，也使學(xué)生和家長產(chǎn)生畏懼心理。四、部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整失當(dāng)?shù)脑蚍治雒鎸?/p>

19、當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整所出現(xiàn)的各種問題，我們不得不進(jìn) 行深刻的反思：調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化整合農(nóng)村義務(wù)教育資源的政策 本身及其出發(fā)點(diǎn)毋庸置疑是好的，但是為什么就是這樣一個原本有利于農(nóng)村義 務(wù)教育改革與發(fā)展的政策在部分地區(qū)推行的過程中，會產(chǎn)生如此嚴(yán)重的負(fù)面問 題呢?!究其原因，可能是多方面的，但主要的還在于部分地方政府對中央政府 關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的理解、執(zhí)行與落實(shí)的失當(dāng)。一些地方政府對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的理解模糊、片面、簡單化。 國務(wù)院在“關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定”中明確指出，要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村 義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置

20、的 原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的 前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整 造成學(xué)生輟學(xué)”。然而，一些地方政府不能全面地分析和理解調(diào)整工作，將“調(diào) 整”簡單化地理解為就是“撤并”和“減縮”農(nóng)村中小學(xué)，將中小學(xué)布局調(diào)整的目標(biāo) 錯誤地等同于在一定年限內(nèi)撤減一大批農(nóng)村中小學(xué)，因而導(dǎo)致布局調(diào)整工作的 簡單化、形式化。一些地方政府將農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整視為“政績工程”，一味追求撤并的數(shù)量 與速度。有的地方政府為了追求“政績”，一方面急速地大規(guī)模撤減農(nóng)村中小學(xué)， 以“提前”、“超額”、“提速”完成布局調(diào)整為口號和目標(biāo)；另一方面又盲目地追 求合并

21、后中心學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，以辦“大?！薄ⅰ盎▓@式學(xué)?！钡葹檗k學(xué)方向，脫 離農(nóng)村實(shí)際。一些地方政府對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況缺乏調(diào)研與了解。我國地域遼闊、地 形復(fù)雜、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異較大，特別是在我們廣大的邊遠(yuǎn)農(nóng)村和中西部地區(qū)，以 山地和丘陵為主，許多村莊和人口散布在丘陵和崇山峻嶺之中，因此，布局調(diào) 整應(yīng)始終堅(jiān)持因地制宜與實(shí)事求是的基本原則。然而，一些地方政府缺乏對當(dāng) 地農(nóng)村社會、地理、經(jīng)濟(jì)、教育等實(shí)際的深入調(diào)研，調(diào)整工作帶有一定的盲目 性和隨意性。有的地方一味強(qiáng)調(diào)撤減，嚴(yán)重忽略了邊遠(yuǎn)地區(qū)人口密度小、地勢 復(fù)雜等客觀因素，致使許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，極為不便。有 的地方大力興辦寄宿學(xué)校，致力于使所有

22、學(xué)生從小學(xué)階段就統(tǒng)一寄宿學(xué)習(xí)，但 卻缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政力量、農(nóng)民實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受力及兒童低齡寄宿自理能力等的深 入認(rèn)識，從而導(dǎo)致部分寄宿學(xué)校的存在只有學(xué)生宿舍，沒有食堂、澡堂和廁所， 也缺乏教師宿舍的問題。并且農(nóng)民子女教育費(fèi)用高漲，許多家庭無力承受。這 些都勢必加重農(nóng)村學(xué)生及其家庭的求學(xué)困難，加劇了學(xué)生輟學(xué)。五、對農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的建議應(yīng)正確認(rèn)識、科學(xué)理解中央農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策。農(nóng)村中小學(xué)布局 調(diào)整決不等同于“撤并”或“收縮”，而是應(yīng)該以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā) 展，保障農(nóng)民子女盡可能接受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育為根本出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理地 “撤”、“并”，或“調(diào)”、“增”農(nóng)村中小學(xué)。應(yīng)深入調(diào)研當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、教育等實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)布 局調(diào)整。地方政府和教育行政部門應(yīng)該組織專項(xiàng)調(diào)查小組，深入地調(diào)研本地的 地理、人口、經(jīng)濟(jì)和原有學(xué)校的設(shè)置與質(zhì)量等實(shí)際情況，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的 意見，根據(jù)當(dāng)