農(nóng)民工維權對策與措施建議

1、關于促進進城務工農(nóng)民合法權益保障 工作的意見和建議2004年5月至6月，省政協(xié)社會法制委員會會同省勞動和 社會保障廳、省社會科學院及*，*，*市政協(xié)，對我省進城務 工農(nóng)民合法權益保障情況進行了專題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，各 級黨委和政府對進城務工農(nóng)民合法權益保障問題十分重視，做了 大量卓有成效的工作。但是由于長期以來存在的認識和觀念問 題、管理體制問題及法律法規(guī)不配套、不完善等原因，進城務工 農(nóng)民合法權益保障還存在許多問題，這些問題主要表現(xiàn)在：工資 拖欠問題未得到徹底解決；勞動合同簽約率低；社保參保率低； 進城務工農(nóng)民子女教育問題仍然突出；農(nóng)民工職業(yè)技能培訓力度 不夠、法律意識淡薄、綜合素質(zhì)不高

2、；勞動部門維權力量薄弱； 法律援助措施未完全落實等等。維護進城務工農(nóng)民合法權益是一個龐大的系統(tǒng)工程，要從國 情和省情出發(fā)，既要立足現(xiàn)階段的實際、又要開拓創(chuàng)新，既要有 長遠總體思路、又要有近期實際措施，既要治標更要治本?，F(xiàn)就 促進我省進城務工農(nóng)民合法權益保障工作，提出我們的意見和建 議：一、進一步加強領導，提高認識，更新觀念黨的十六屆三中全會明確提出了 以人為本”、五個統(tǒng)籌 的科學發(fā)展觀。解決進城務工農(nóng)民合法權益保障問題是貫徹社會 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的必然要求。各地要從實踐三個 代表，推進三個轉(zhuǎn)變的高度，從推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，維 護社會穩(wěn)定、全面建設小康社會的高度，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

3、和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度來認識研究農(nóng)民進城務工的 問題；各級黨委和政府要充分認識作為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的 進城務工農(nóng)民在建設社會主義工業(yè)化國家中的重要作用，切實把 促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、保障進城務工農(nóng)民的合法權益 工作列入議事日程，納入經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃，努力 創(chuàng)造有利于進城務工農(nóng)民合法權益得到保障的法律、政策和制度 環(huán)境，建立保障進城務工農(nóng)民合法權益的長效機制；要進一步更 新管理和服務觀念，強化政策引導、組織領導和綜合服務，營造尊 重、善待、關心、幫助進城務工農(nóng)民的良好氛圍；建議各級黨委、 政府及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等在評選勞動模范、先進生產(chǎn) 工作者、青年突擊手

4、、五.一勞動獎章、五.四獎章、十大 杰出青年、三.八紅旗手、自強模范等方面，對進城務工農(nóng) 民與城鎮(zhèn)職工同等對待，以提高其社會地位，增強社會的認同感， 進一步調(diào)動他們投身經(jīng)濟建設的積極性。二、充分發(fā)揮政府的主導作用和非政府組織特別是行業(yè)組織 的配合作用政府的主導作用主要靠法律法規(guī)和政權力量，建議各級政府 一是加大對維護進城務工農(nóng)民合法權益保障的法律法規(guī)的貫徹 執(zhí)行力度，清理修改不適宜的政策文件，清除城鄉(xiāng)分割的制度障 礙，加快建立開放、競爭有序的勞動力市場和就業(yè)制度；二是協(xié) 調(diào)部門之間、輸出地與輸入地之間的關系，建立區(qū)間合作工作機 制；三是解決多頭管理、交叉管理問題，明確職責，加強對進城 務工農(nóng)民

5、的管理工作；四是加強基層組織建設，強化務工農(nóng)民的 有序流動與組織化輸出和輸入等等。非政府組織要著力發(fā)揮配合作用：一是行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)自 律約束和規(guī)范企業(yè)行為；二是通過行業(yè)協(xié)會與工會協(xié)商協(xié)調(diào)勞資 糾紛，調(diào)解矛盾。發(fā)揮非政府組織作用，必須按照市場機制逐步 消除官辦協(xié)會，積極支持各級工商聯(lián)組織的行業(yè)商會等行業(yè)協(xié) 會，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。三、進一步加大勞動保障監(jiān)察力度加大勞動法等勞動法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)察力度，通過日常 巡視檢查、勞動保障年檢、舉報專查和專項檢查等活動，監(jiān)察勞 動執(zhí)法和政策落實。加強對用工單位勞動合同簽訂、工資支付、 社會保險、勞動保護、技能培訓、傷病殘待遇等方面的監(jiān)督檢查， 嚴格規(guī)范用

6、工行為，積極推行企業(yè)用工誠信制度。依法堅決查處 嚴懲侵害進城務工農(nóng)民合法權益的事件和責任人，對違法違規(guī)單 位要在經(jīng)濟上給予嚴肅處理。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，切實落實勞動監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的 編制人員和經(jīng)費，從人力、物力、財力以及政策上予以支持。加大對勞動力市場的監(jiān)管。對一些坑蒙拐騙的勞務中介機構(gòu)要嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的應予以取締。、充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用充分發(fā)揮新聞輿論對進城務工農(nóng)民的合法權益的正面導向 作用。利用報紙、電視等媒體，重點抓好憲法、勞動法、 工資支付暫行規(guī)定、燈省最低工資規(guī)定、燈省勞動和社會保障監(jiān)察條例等有關法律法規(guī)等的宣傳工作，提高維權意識。 在政府主導的招商引資活動中，不再刻意

7、宣傳*的勞動力便宜。加強對維護進城務工農(nóng)民合法權益工作的先進單位和進城務工 農(nóng)民中的優(yōu)秀個人、典型事例的宣傳報道。重視發(fā)揮新聞媒體在維護進城務工農(nóng)民合法權益方面的輿 論監(jiān)督作用。選擇典型的侵權事件進行曝光，促促有關部門及時、 公正地解決問題。五、將進城務工農(nóng)民合法權益保障工作納入法制軌道，進一 步完善農(nóng)民進城務工的法制環(huán)境（一X進一步完善立法，為維護進城務工農(nóng)民合法權益提 供堅實的法制保障組織專門力量抓緊對現(xiàn)行的有關法律法規(guī)和政策文件的研 究和清理，及時廢除帶歧視性的各種規(guī)定，補充和完善保護其合 法權益的條款；對違憲、違法以及相互抵觸的法律或內(nèi)容進行修 改或廢止；建議有關部門盡快制定出臺促進就

8、業(yè)法、社會保 險法、安全生產(chǎn)法等，完善勞動法和合同法的有關 規(guī)定；對制定法律法規(guī)還不十分成熟的，可以先行制定政策和條 例來保護進城務工農(nóng)民的合法權益，如勞動保障監(jiān)察條例和 工資支付條例的制定就顯得十分緊迫。（二）.加強司法審判工作，切實維護進城務工農(nóng)民合法權 益在審理制度上，要正確適用簡易程序，借鑒國外立法小 額訴訟制度，探索建立速裁制度，簡化欠資糾紛等涉及務 工農(nóng)民權益保護案件的訴訟程序，方便務工農(nóng)民訴訟；在舉證責 任分配上，要考慮務工農(nóng)民的在訴訟中的弱勢地位，合理分配舉 證責任，強化用人單位應當承擔的舉證責任；在執(zhí)行方面，要采取切實措施，堅決排除地方保護、部門利 益保護的干擾，加強涉及進城

9、務工農(nóng)民維權案件的執(zhí)行工作； 要建立維護進城務工農(nóng)民合法權益的長效司法保障機制，建議 省高院制定和完善有關加強審理、執(zhí)行涉及務工農(nóng)民權益案件的 規(guī)范性文件，從程序上和制度上加強對務工農(nóng)民權益的司法保 障，及時公正地解決涉及務工農(nóng)民權益的糾紛。（三X建立健全法律服務和法律援助制度。人民法院對經(jīng)濟上確有困難的訴訟當事人，應當依法減免 緩訴訟費用；在建立健全法律援助網(wǎng)絡方面，擴大法律援助務工農(nóng)民的覆 蓋面，完善以市、縣（市、區(qū)）兩級司法行政機關法律援助為主 體，社區(qū)法律服務工作站為補充，與工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián) 等社會團體相互聯(lián)系配合的法律援助體系，保證進城務工農(nóng)民能 及時就近獲得法律援助。充分利

10、用全國31個城市參與的城際 間法律援助協(xié)作協(xié)議，讓異地務工者通過城際間協(xié)作維護自身 合法權益。積極實施便民、利民措施，在各級法律援助機構(gòu)推行法律 援助首問責任制和一次性告知制度，建立法律援助案件 質(zhì)量跟蹤監(jiān)督機制和結(jié)案回訪制度；在開展預防性法律援助服務工作方面，各級法律援助機構(gòu)、 法律服務中心和律師事務所等法律服務機構(gòu)可以通過在勞務輸 出較為集中的地方向務工農(nóng)民發(fā)放法律宣傳資料、法律援助服務 卡、務工人員維權卡、簽訂務工人員法律服務協(xié)議書等，提 供法律咨詢、培訓和個案代理等服務，提高法律援助效率；還可以通過建立、完善進城務工農(nóng)民法律援助基金，動 員社會力量關心支持對進城務工農(nóng)民的法律援助工作。

11、（四X加強對務工農(nóng)民的法制教育，努力提高其依法維護 自身權益的意識和能力各級政府和相關部門要結(jié)合實際、創(chuàng)新舉措，將進城務工 農(nóng)民的法律宣傳教育納入四五普法的重點；各級司法行政機 關、各法律援助中心以及律師事務所等應主動同勞動就業(yè)、勞務 輸出、職業(yè)培訓等機構(gòu)聯(lián)系，把勞動、社會保險、仲裁等法律知 識列入務工農(nóng)民職業(yè)培訓的內(nèi)容；利用春節(jié)和農(nóng)忙務工農(nóng)民返鄉(xiāng) 期間，大力開展豐富多彩的法制宣傳教育活動。六、注重實際，立足長遠，重點解決幾個突出問題（一X切實解決進城務工農(nóng)民的工資拖欠問題要利用必要的法律手段、行政手段，突出重點，大力推進 清欠工作。對政府投資項目拖欠工程款的，各地政府要帶頭還欠， 要嚴格按照

12、國務院要求，結(jié)合自身財力，制訂切實可行的清償計 劃。有關部門要對拖欠務工農(nóng)民工資問題進行集中專項清理，在 積極清理建設領域拖欠進城務工農(nóng)民工資的同時，進一步清理非 建筑領域（機械加工、服裝、餐飲等）拖欠進城務工農(nóng)民工資。 對拒不支付拖欠工資的，要依法給予行政和法律懲罰。探索建立解決欠薪問題的長效機制。一是完善聯(lián)動機 制，加大勞動保障、計劃發(fā)展、建設國土、房管、財政、銀行等 部門的綜合監(jiān)管力度；二是積極推廣進城民工工資支付備案制 度、工資支付保證制度、工資支付信用制度、工資監(jiān)督員制度、 欠薪保障制度和欠薪預警制度等工作機制，變事后查處為事前防 范，以防出現(xiàn)欠薪反彈現(xiàn)象。三是迅速建立完善企業(yè)信用等

13、 級評價制度和信用檔案信息公開制度，尤其是完善建筑企業(yè)信用 制度，將工資支付作為履約情況記入信用檔案，與從業(yè)資質(zhì)審核、 工程投標資格評定、項目申報立項審批、單位評優(yōu)評先、銀行資 信考核等直接掛鉤。四是嚴格用工制度，加大用工合同化的督察 力度；規(guī)范勞務分包行為，杜絕無資質(zhì)隊伍分包勞務。（二）加強對進城務工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓工作各地要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領導體制和分工負責、相互協(xié)作的工 作推進機制，通過制定政策和機制創(chuàng)新，多渠道、多層次、多形 式地開展進城務工農(nóng)民的培訓，特別是新增勞動力的培訓。要鼓 勵和規(guī)范社會力量投資職業(yè)培訓教育，采取內(nèi)引外聯(lián)、內(nèi)外結(jié) 合的方式，逐步形成政府、社會、用人單位多方投入的

14、培訓機 制，多層次、全方位提升務工農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技能。同時，要將 工會等社會團體的教育培訓工作納入政府的統(tǒng)一規(guī)劃，給予經(jīng)費 支持，充分發(fā)揮工會等社會團體在培訓進城務工農(nóng)民方面的作 用。要注重培訓的針對性和實用性，應以提高進城務工農(nóng)民的綜 合素質(zhì)為主，開展安全生產(chǎn)及勞動保護知識、社會公德和法制教 育、職業(yè)操作技能等內(nèi)容的培訓，并做到五個結(jié)合，即將素 質(zhì)性培訓與專業(yè)性培訓相結(jié)合，將訂單培訓、定向培訓與普通型 技能培訓相結(jié)合，將引導性培訓與技能性培訓相結(jié)合，將就業(yè)培 訓與創(chuàng)業(yè)培訓相結(jié)合，將輸出地培訓與輸入地相結(jié)合，逐步形成 “先培訓后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。要繼續(xù)加大政府投入，強化規(guī)范管理。

15、今年中央財政將出 資完成對250萬務工農(nóng)民的培訓任務，我省各地政府也應該加 大培訓投入。要探索建立輸出地與輸入地的長期勞務轉(zhuǎn)移培訓合作機制， 提高務工農(nóng)民素質(zhì)。輸出地政府要著重發(fā)揮就業(yè)前培訓工作的主 導作用，建立基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）多級培訓機制，充分利用 輸出地教育資源，廣泛開展中學職業(yè)教育和組織化就業(yè)培訓。輸 入地政府則著重對進城務工農(nóng)民的工作崗位的強化培訓和繼續(xù)教育，可以通過建立勞務輸出（輸入）基地的方式，形成勞 務培訓、轉(zhuǎn)移一體化機制。（三）.積極探索建立進城務工農(nóng)民的工傷保險和大病統(tǒng)籌 醫(yī)療保險制度。各級勞動保障部門要嚴格按照工傷保險條例的規(guī)定， 加大執(zhí)法監(jiān)察力度，強制用人單位將進城

16、務工農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工 一樣納入工傷保險范圍。從實際出發(fā)，建立適合務工農(nóng)民實際情況的保險制度，讓 務工農(nóng)民真正得到實惠。根據(jù)進城務工農(nóng)民流動性強的特點，建 立工傷保險接轉(zhuǎn)制度，確保進城民工生命健康權。解決進城務工農(nóng)民的醫(yī)療保險仍有一個過程，但當務之急 可以先建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險。有關部門應進城務工農(nóng)民流動性 強的特點，研究探索務工農(nóng)民大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險的跨區(qū)域流動接 續(xù)辦法。對于有條件的地方，可以探索建立進城務工農(nóng)民的養(yǎng)老、 生育保險制度，在農(nóng)村積極探索建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。（四）.進一步加強進城務工農(nóng)民子女接受義務教育工作。輸入地政府必須承擔起進城務工農(nóng)民子女接受義務教育的 管理責任，一是制訂

17、流動人口適齡兒童少年實施義務教育辦法 等地方性法規(guī)或文件，將進城務工農(nóng)民子女教育納入法制化軌 道；二是政府加大投入，在務工農(nóng)民相對集中區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃建 立公辦務工農(nóng)民子女義務教育學校；三是積極引導和廣泛吸納民 間資金投資或捐資興辦務工農(nóng)民子弟學校，同時加強對以接收務 工農(nóng)民子女為主的民辦學校的扶持和管理，將其納入教育管理系 統(tǒng)，在教學研究、質(zhì)量考核、教師培訓等方面加強督導。四是建 立務工農(nóng)民子女接受義務教育的經(jīng)費補助和籌措保障機制，輸入 地各級政府財政部門建立專項補助資金，納入同級教育行政部門 預算管理。五是加大督查力度，認真貫徹落實國務院有關進城務 工農(nóng)民子女入學方面的規(guī)定，取消借讀費、建校

18、費等不合理收費， 禁止歧視、舌叫攵費行為發(fā)生，讓務工農(nóng)民子女享受與城市居民子 女同等的待遇；六是由于務工農(nóng)民高度的流動性，與城市和農(nóng)村 均處于若即若離的關系，要重視由此導致的務工農(nóng)民子女被城市 邊緣化問題，在教育上特別注重心理健康教育，促使他們能真正 健康成長。輸出地政府一般是比較貧困的地方，一是建議國家增加財 政轉(zhuǎn)移支付，保證留守的進城務工農(nóng)民子女能夠接受義務教育， 保障教學條件和教育質(zhì)量；二是地方要增加教育經(jīng)費投入，建立 和擴大輸出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學和中學，以學校管理彌補爺爺奶 奶管理的弊病，加強對留守子女的管理、監(jiān)護和弓I導。（五）.創(chuàng)新制度，積極探索務工農(nóng)民加入工會的方式，發(fā) 揮工會組織的作用在輸入地，一是重點抓好非公