工程項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐第2章-工程項(xiàng)目管理的環(huán)境課件

1、第2章 工程項(xiàng)目管理的環(huán)境學(xué)習(xí)目標(biāo)（1）熟悉工程項(xiàng)目生命周期的涵義和特點(diǎn)（2）掌握工程項(xiàng)目利益相關(guān)者的涵義及各類(lèi)利益相關(guān)者的作用（3）掌握工程項(xiàng)目的管理組織類(lèi)型和承發(fā)包模式的類(lèi)型（4）了解工程項(xiàng)目的外部環(huán)境第2章 工程項(xiàng)目管理的環(huán)境2.1 工程項(xiàng)目的生命周期2.2 工程項(xiàng)目的利益相關(guān)者2.3 工程項(xiàng)目的管理組織2.4 工程項(xiàng)目的外部環(huán)境2.1 工程項(xiàng)目的生命周期2.1.1生命周期的涵義及其階段劃分2.1.2生命周期各階段的主要工作2.1.3生命周期的描述2.1.1 生命周期的涵義及其階段劃分工程項(xiàng)目生命周期 工程項(xiàng)目生命周期是指從工程項(xiàng)目構(gòu)思開(kāi)始到工程項(xiàng)目報(bào)廢、拆除的全過(guò)程。在這個(gè)期限中工程項(xiàng)

2、目經(jīng)歷由產(chǎn)生到消亡的全過(guò)程。工程項(xiàng)目的生命周期劃分 為了順利完成工程項(xiàng)目的投資建設(shè)，通常要把每一個(gè)工程項(xiàng)目的生命周期劃分成若干個(gè)工作階段，以便更好地進(jìn)行管理。每一個(gè)階段都以一個(gè)或數(shù)個(gè)可交付成果作為其完成的標(biāo)志，可交付成果就是某種有形的、可以核對(duì)的工作成果。 通常工程項(xiàng)目的生命周期可以劃分為四個(gè)階段：工程項(xiàng)目策劃和決策階段，工程項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)計(jì)階段，工程項(xiàng)目實(shí)施階段，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。2.1.2 生命周期各階段的主要工作1工程項(xiàng)目策劃和決策階段的工作內(nèi)容 工程項(xiàng)目策劃和決策階段的工作內(nèi)容主要有：工程項(xiàng)目構(gòu)思的產(chǎn)生，工程項(xiàng)目機(jī)會(huì)的選擇，提出工程項(xiàng)目建議書(shū)，進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究。2工程項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)

3、計(jì)階段的主要工作內(nèi)容 工程項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)階段的主要工作內(nèi)容有：工程建設(shè)管理組織的籌建、土地的獲得、工程規(guī)劃、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、編制工程實(shí)施計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備。其中工程設(shè)計(jì)包括設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的編制、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)（工藝設(shè)計(jì)）、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化等。3工程項(xiàng)目實(shí)施階段的主要工作內(nèi)容 工程項(xiàng)目施工過(guò)程的主要工作內(nèi)容有施工前準(zhǔn)備工作、工程項(xiàng)目施工過(guò)程和施工階段的其他工作。其中施工階段的其他工作包括工程項(xiàng)目的保修、工項(xiàng)目的回訪和工程項(xiàng)目建設(shè)階段的考核評(píng)價(jià)。4工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段主要工作內(nèi)容 工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的主要工作內(nèi)容有竣工驗(yàn)收和工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作。其中工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作包括運(yùn)營(yíng)維修手

4、冊(cè)的編制、運(yùn)營(yíng)組織的建立與人員的培訓(xùn)、原材料和資金的準(zhǔn)備。2.1.3 生命周期的描述 描述一個(gè)工程項(xiàng)目的生命周期至少要包含四方面的內(nèi)容，分別是工程項(xiàng)目的時(shí)限、階段、任務(wù)和成果。下圖是一個(gè)典型的工程項(xiàng)目的生命周期的描述。2.2 工程項(xiàng)目的利益相關(guān)者2.2.1利益相關(guān)者的涵義及其內(nèi)容2.2.2利益相關(guān)者的管理內(nèi)容2.2.1利益相關(guān)者的涵義及其內(nèi)容工程項(xiàng)目利益相關(guān)者 工程項(xiàng)目利益相關(guān)者是與工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程利害相關(guān)的人或組織，這些人或組織有可能通過(guò)工程項(xiàng)目獲得利益，也可能受到損失或損害。工程項(xiàng)目是靠利益相關(guān)者推動(dòng)和運(yùn)作的。通常對(duì)工程項(xiàng)目過(guò)程有最大影響的利益相關(guān)者如下：1工程項(xiàng)目產(chǎn)品的用戶 工程

5、項(xiàng)目產(chǎn)品的用戶即直接購(gòu)買(mǎi)或使用工程項(xiàng)目最終產(chǎn)品的人或單位。工程項(xiàng)目的最終產(chǎn)品通常是指在投入運(yùn)營(yíng)后所提供的產(chǎn)品或服務(wù)。2投資者 工程項(xiàng)目的投資者通?？赡馨üこ添?xiàng)目所屬企業(yè)、對(duì)工程項(xiàng)目直接投資的財(cái)團(tuán)、給工程項(xiàng)目貸款的或參與工程項(xiàng)目融資的金融單位（如銀行），以及我國(guó)實(shí)行的工程項(xiàng)目投資責(zé)任制中的業(yè)主單位。對(duì)許多公共工程項(xiàng)目，政府是投資者。3業(yè)主（建設(shè)單位） “業(yè)主”一詞主要體現(xiàn)在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中。實(shí)施一個(gè)工程項(xiàng)目，投資者或工程項(xiàng)目所屬的企業(yè)、政府必須成立專門(mén)的組織或委派專門(mén)人員以業(yè)主的身份負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的管理工作，如我國(guó)的基建管理部門(mén)、建設(shè)單位等。4工程項(xiàng)目任務(wù)的承擔(dān)者 如承包商、供應(yīng)商、勘察和設(shè)

6、計(jì)單位、咨詢單位（包括項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理單位）、技術(shù)服務(wù)單位等。他們通常接受業(yè)主的委托完成工程項(xiàng)目任務(wù)或工程項(xiàng)目管理任務(wù)。5工程項(xiàng)目所在地的政府 包括工程項(xiàng)目提供服務(wù)的政府部門(mén)、基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)和服務(wù)單位。 它們?yōu)楣こ添?xiàng)目做出各種審批（如立項(xiàng)審批，城市規(guī)劃審批）、提供服務(wù)（如發(fā)放項(xiàng)目需要的各種許可）、實(shí)施監(jiān)督和管理（如對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督和對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督）。6工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單位 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單位是在工程項(xiàng)目建成后接受工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)任務(wù)，它直接使用工程項(xiàng)目生產(chǎn)產(chǎn)品，或提供服務(wù)。7工程項(xiàng)目所在地的周邊組織者 如工程項(xiàng)目所需土地上的原居民、工程項(xiàng)目所在地周邊的社區(qū)組織和居民等。如被拆遷的

7、人員，為工程項(xiàng)目貢獻(xiàn)出祖居的房屋和土地，要搬遷到另外的地方生活。8工程項(xiàng)目其他利益相關(guān)方 工程項(xiàng)目其他利益相關(guān)方一般包括：建筑材料或工程項(xiàng)目設(shè)備供應(yīng)商、工程項(xiàng)目設(shè)備租賃公司、保險(xiǎn)公司、銀行等，這些公司企業(yè)與業(yè)主方或承包方簽訂合同，提供服務(wù)或產(chǎn)品。此外，工程項(xiàng)目其他利益相關(guān)方還包括工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程或運(yùn)行過(guò)程影響范圍內(nèi)的其他組織或個(gè)人。2.2.2 利益相關(guān)者的管理內(nèi)容1.工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工作內(nèi)容 （1）為完成工程項(xiàng)目所必需的專業(yè)性工作內(nèi)容。 （2）工程管理方面的工作內(nèi)容2投資者的工程項(xiàng)目管理工作內(nèi)容 （1）工程項(xiàng)目前期策劃階段做工程項(xiàng)目的投資決策； （2）在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中作投資控制； （3

8、）在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中作宏觀的經(jīng)營(yíng)管理； （4）在工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，投資者通常不具體地管理工程，而委托業(yè)主或項(xiàng)目管理公司（或代建單位）進(jìn)行工程管理工作。 3業(yè)主的工程項(xiàng)目管理內(nèi)容 業(yè)主承擔(dān)工程項(xiàng)目總體的管理工作。業(yè)主的工程項(xiàng)目管理深度和范圍是由工程項(xiàng)目的承發(fā)包方式和管理模式?jīng)Q定的。 4工程項(xiàng)目管理公司的管理內(nèi)容 （1）受業(yè)主委托，提供工程項(xiàng)目管理服務(wù)，完成包括招標(biāo)、合同、投資（造價(jià)）、質(zhì)量、安全、環(huán)境、進(jìn)度、信息等方面的管理工作，協(xié)調(diào)與業(yè)主簽訂合同的各個(gè)設(shè)計(jì)單位、承包商、供應(yīng)商的關(guān)系，并為業(yè)主承擔(dān)工程項(xiàng)目中的事務(wù)性管理工作和決策咨詢工作。 （2）主要責(zé)任是保護(hù)業(yè)主利益，保證工程項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 5承

9、包商的工程項(xiàng)目管理內(nèi)容 主要的管理工作是在相應(yīng)的工程項(xiàng)目合同范圍內(nèi)，完成規(guī)定的設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)、竣工和保修任務(wù)，并為這些工作提供設(shè)備、勞務(wù)、管理人員，使他們所承擔(dān)的工作（或工程）在規(guī)定的工期和成本范圍內(nèi)完成，滿足合同所規(guī)定的功能和質(zhì)量要求。6政府的工程項(xiàng)目管理內(nèi)容 政府的工程項(xiàng)目管理是指政府的有關(guān)部門(mén)履行社會(huì)管理的職能，依據(jù)法律和法規(guī)對(duì)工程進(jìn)行行政管理，提供服務(wù)和做監(jiān)督工作。2.3 工程項(xiàng)目的管理組織2.3.1概述2.3.2 基本的組織結(jié)構(gòu)模式 2.3.3 業(yè)主方管理的組織結(jié)構(gòu)2.3.4 組織中工作任務(wù)和管理職能分工2.3.5 工程項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施的承發(fā)包模式2.3.6 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目常用的模式2

10、.3.1 概述1 組織的重要性及其內(nèi)容 如果把一個(gè)工程項(xiàng)目視為一個(gè)系統(tǒng)，如2008年北京奧運(yùn)工程項(xiàng)目、廣州新白云機(jī)場(chǎng)或某高速鐵路項(xiàng)目等，其工程項(xiàng)目目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)無(wú)疑有諸多的影響因素，應(yīng)該指出，其中組織因素是決定性的因素。 2組織與工程項(xiàng)目系統(tǒng)目標(biāo)的關(guān)系 影響一個(gè)系統(tǒng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素除了組織以外，還有：人的因素，包括管理人員和生產(chǎn)人員的數(shù)量和質(zhì)量；方法與工具，包括管理的方法與工具以及生產(chǎn)的方法與工具。 3組織結(jié)構(gòu)中管理部門(mén)設(shè)置的原則（1）根據(jù)工程項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)確定管理部門(mén)。（2）與工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模等特點(diǎn)相結(jié)合。（3）考慮工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，有利于工程項(xiàng)目全過(guò)程管理和全局控制。（4）與工程項(xiàng)

11、目的工作分解結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。（5）考慮管理跨度和層次，提高管理效率。2.3.2 基本的組織結(jié)構(gòu)模式 組織結(jié)構(gòu)模式可用組織結(jié)構(gòu)圖來(lái)描述，組織結(jié)構(gòu)圖（Diagram of organizational breakdown structure，OBS）是一個(gè)重要的組織工具，反映一個(gè)組織系統(tǒng)中各組成部門(mén)（如項(xiàng)目管理班子）之間的組織關(guān)系（指令關(guān)系），反映的是各工作單位、各工作部門(mén)和各工作人員之間的組織關(guān)系（見(jiàn)下圖）。 常用的組織結(jié)構(gòu)模式包括職能組織結(jié)構(gòu)、線性組織結(jié)構(gòu)和矩陣組織結(jié)構(gòu)等。2.3.3 業(yè)主方管理的組織結(jié)構(gòu)2.3.3.1 業(yè)主方管理組織模式1業(yè)主方管理組織模式的類(lèi)型 業(yè)主方的工程項(xiàng)目管理方式主要有以

12、下三種可能： 業(yè)主方依靠自有的人力資源自行管理；業(yè)主方委托一個(gè)或多個(gè)工程管理咨詢（顧問(wèn)）公司進(jìn)行管理；業(yè)主方委托一個(gè)或多個(gè)工程管理咨詢（顧問(wèn)）公司進(jìn)行管理，但業(yè)主方的人員也參與管理。（1）業(yè)主方自行工程項(xiàng)目管理（2）業(yè)主方委托工程項(xiàng)目管理（3）業(yè)主方和工程咨詢單位合作進(jìn)行工程項(xiàng)目管理 2業(yè)主方管理組織模式選擇的影響因素（1）工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)屬性。（2）業(yè)主方的建設(shè)管理能力、偏好和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。（3）工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度。2.3.3.2 業(yè)主方工程項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)1業(yè)主方工程項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 業(yè)主方項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)與工程任務(wù)的委托方式、發(fā)包模式、業(yè)主方管理的模式和合同結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。對(duì)于同一個(gè)工

13、程項(xiàng)目，若采用工程項(xiàng)目總承包，或采用施工總承包，或采用施工任務(wù)的平行發(fā)包，其相應(yīng)的業(yè)主方項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)必然是不同的。2業(yè)主方工程項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整 工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要指導(dǎo)思想是：在工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的，平衡是暫時(shí)的，不平衡則是永恒的。工程項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，其工程管理的任務(wù)特點(diǎn)、管理的任務(wù)量、管理人員參與的數(shù)量和專業(yè)不盡相同，因此業(yè)主方項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)在工程項(xiàng)目實(shí)施的不同階段應(yīng)作必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整，設(shè)計(jì)不同階段的業(yè)主方項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)圖。2.3.4 組織中工作任務(wù)和管理職能分工2.3.4.1 工作任務(wù)分工 每一個(gè)工程項(xiàng)目都應(yīng)編制項(xiàng)目管理任務(wù)分工表，這是一

14、個(gè)工程項(xiàng)目的組織設(shè)計(jì)文件的一部分。在編制工程項(xiàng)目管理任務(wù)分工表前，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的各階段的費(fèi)用（投資或成本）控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理和組織與協(xié)調(diào)等管理任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解。2.3.4.2 管理職能分工 每一個(gè)工程項(xiàng)目都應(yīng)編制管理職能分工表，這是一個(gè)工程項(xiàng)目的組織設(shè)計(jì)文件的一部分。 如下圖所示，管理是由多個(gè)環(huán)節(jié)組成的有限的循環(huán)過(guò)程：提出問(wèn)題；籌劃；決策；執(zhí)行；檢查。 2.3.5 工程項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施的承發(fā)包模式2.3.5.1 工程項(xiàng)目承發(fā)包模式的內(nèi)涵和發(fā)展1工程項(xiàng)目承發(fā)包模式的內(nèi)涵 工程項(xiàng)目承發(fā)包模式是指業(yè)主方將工程的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行合理分解，并選擇相應(yīng)的承包商去

15、完成的組織方式。2工程項(xiàng)目承發(fā)包模式的發(fā)展 目前，按工程設(shè)計(jì)、施工是否一體化，可將工程承發(fā)包模式分為：設(shè)計(jì)與施工相分離的承發(fā)包模式（DBB）和設(shè)計(jì)施工相融合的承發(fā)包模式（EPC/DB）兩大類(lèi)。而這兩大類(lèi)承發(fā)包模式下又有若干具體的承發(fā)包模式。2.3.5.2 工程項(xiàng)目承發(fā)包模式分類(lèi) 工程項(xiàng)目稱為承發(fā)包模式反映了工程項(xiàng)目的發(fā)包方和承包方之間、承包方與分包方之間的合同關(guān)系。工程項(xiàng)目承發(fā)包模式大致有如下幾類(lèi)：1平行承發(fā)包2設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)3施工總承包4設(shè)計(jì)和施工總承包5設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工總承包（EPC）6CM模式7施工總承包管理8項(xiàng)目管理承包（PMC）9施工聯(lián)合體與施工合作體承包10合作伙伴（Partnerin

16、g）模式2.3.6 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目常用的模式2.3.6.1 BOT模式1.BOT的含義 BOT （Build-Operate-Transfer），即建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓，既是一種融資方式，也是一種投資方式，其含義是指國(guó)家或地方政府部門(mén)通過(guò)特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的外商投資企業(yè)（包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資）或者私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)公共性基礎(chǔ)設(shè)施（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）工程項(xiàng)目的融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)；在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán)（這個(gè)所有權(quán)不是完整意義上的所有權(quán)），允許向設(shè)施使用者收取適當(dāng)費(fèi)用，由此回收工程項(xiàng)目投資以及經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲得合理的回報(bào)；特許期滿，項(xiàng)目公司將設(shè)施無(wú)償?shù)匾平唤o簽約方的

17、政府部門(mén)。2.BOT項(xiàng)目的設(shè)立程序（1）由項(xiàng)目發(fā)起人（地方政府機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書(shū)（預(yù)可行性研究報(bào)告），按規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行報(bào)批；（2）工程項(xiàng)目批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目發(fā)起的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織或委托咨詢單位編制招標(biāo)文件（含特許權(quán)協(xié)議），并進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，選擇最終的中標(biāo)人；（3）經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起的政府機(jī)構(gòu)確認(rèn)的特許權(quán)協(xié)議（附中標(biāo)者編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審報(bào)告），按規(guī)定的項(xiàng)目審批程序報(bào)批；（4）項(xiàng)目特許協(xié)議得到批準(zhǔn)后，中標(biāo)者必須按規(guī)定的期限，按法定程序設(shè)立項(xiàng)目公司；政府部門(mén)與項(xiàng)目公司正式簽訂特許權(quán)協(xié)議；（5）項(xiàng)目公司再具體負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目的融資，組織工程設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和施工建設(shè)，負(fù)責(zé)設(shè)

18、施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，等等。3.政府與項(xiàng)目公司的關(guān)系 在BOT項(xiàng)目中，政府與工程項(xiàng)目公司是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，在法律上是平等的經(jīng)濟(jì)主體。4.BOT 與 BOOT、BOO BOT是一種基本模式，BOO和BOOT屬于BOT基本模式的變化與發(fā)展模式。 BOO（Build-Own-Operate），即建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)，工程項(xiàng)目公司根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是并不將此項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移交給公共部門(mén)。 BOOT（Build-Own-Operate-Transfer），即建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓，由私人合伙或某國(guó)際財(cái)團(tuán)融資建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，工程項(xiàng)目建成后，在規(guī)定的期限內(nèi)擁有所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，期滿后將工程項(xiàng)目移交

19、給政府。2.3.6.2 PPP模式 國(guó)家私人合營(yíng)公司（Private Public Partnership，PPP）模式是國(guó)際上新近興起的一種新型的政府與私人合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的形式。 其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門(mén)或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司）由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。2.3.6.3 PFI模式 PFI（Private Finance Initiative），即“私人主動(dòng)融資”，是英國(guó)政府于1992年提出，其含義是公共工程項(xiàng)目由私人資金啟動(dòng)，投資興建，政府授予

20、私人委托特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)特許協(xié)議政府和項(xiàng)目的其他各參與方之間分擔(dān)建設(shè)和運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。 2.3.6.4 TOT模式 TOT（ transfer-operate-transfer），即“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”。TOT模式是在BOT模式的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來(lái)的一種融資模式，通常是指政府把已經(jīng)建好的基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)組織經(jīng)營(yíng)，政府從接受轉(zhuǎn)讓的企業(yè)手中一次性獲得一筆資金，再用于興建其他基礎(chǔ)設(shè)施的工程項(xiàng)目。而接受轉(zhuǎn)讓的企業(yè)可以利用獲取的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定期限內(nèi)獲得穩(wěn)定的收入和利潤(rùn)，轉(zhuǎn)讓期滿后，再將工程項(xiàng)目無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)讓給政府。2.4 工程項(xiàng)目的外部環(huán)境2.4.1外部環(huán)境的主要內(nèi)容2.4.2工程項(xiàng)目外部環(huán)境的重要性2.4.1 外部環(huán)境的主要內(nèi)容 工程項(xiàng)目外部環(huán)境是指對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有影響的所有外部因素的總和，它們構(gòu)成了工程項(xiàng)目的邊界條件。任何工程項(xiàng)