衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作ppt課件

1、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制造.格式正確，構(gòu)造規(guī)范一、首部：標題、文號、有關(guān)人員身份情況引見、案由和案件來源等。一標題：制造機關(guān)要寫全稱，文書稱號正確如：制造主體只能是依法行使衛(wèi)生監(jiān)視職權(quán)的各級衛(wèi)生行政機關(guān)，衛(wèi)生行政機關(guān)的內(nèi)設機構(gòu)不能以本人的名義制造此文書。涉案對外以xx衛(wèi)生監(jiān)視所的名義行使行政處分權(quán)，在落款處落xx衛(wèi)生監(jiān)視所而不是衛(wèi)生行政機關(guān)稱號。.衛(wèi)生監(jiān)視所是衛(wèi)生行政部門行使衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法職能的執(zhí)行機構(gòu)，不具備獨立的執(zhí)法主體資歷，不能以本人的名義對外行使行政處分權(quán)。因此必需填寫衛(wèi)生行政機關(guān)的全稱，并蓋衛(wèi)生行政機關(guān)本章。.二文號：衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第四條規(guī)定1、文書本身設定文號的，應在文書標注的“文號

2、位置編寫相應的文號，文號的方式為：地域簡稱衛(wèi)執(zhí)法類別執(zhí)法性質(zhì)年份序號，如京衛(wèi)食罰2002001號。2、文書本身設定編號的，應在文書標注的“編號：后印制編號，編號方式為年份序號，如2002001。 .三有關(guān)人員身份情況引見：對于當事人-是法人或其他組織的，應填寫單位的全稱、地址、聯(lián)絡，法定代表人(擔任人)的姓名、性別、民族、職務等內(nèi)容；是個人的應填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、聯(lián)絡等內(nèi)容。 .最高人民法院關(guān)于適用假設干問題的意見第46條規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當事人。有字號的，應在法律文書中注明登記的字號。涉案普遍將個體工商戶的字號稱號作為被處分人，如“被處分人：小

3、吃店；擔任人：劉；經(jīng)濟性質(zhì)：個體工商戶。按照相關(guān)司法解釋，對個體工商戶的處分，正確的表述該當是：“被處分人：劉，小吃店擔任人。.留意- 假設違法行為的實施主體是不具法人資歷的分支機構(gòu)，應將其所屬的法人單位稱號寫上。是個體工商戶的，將其當個人對待，寫其姓名并注明是XX個體工商戶戶主。 .四案由和案件來源等：案由一致寫法為當事人稱號(姓名)+詳細違法行為+案，例如有限責任公司違反食品衛(wèi)生答應管理案。文書本身設有“當事人工程的，在寫案由時可省略有關(guān)當事人的內(nèi)容。 “案件來源按照第十四條的內(nèi)容填寫。.二、正文：現(xiàn)實、證據(jù)、理由和處置結(jié)果或處置意見。如案件受理記錄中： 案情摘要，應寫明主要違法現(xiàn)實，包括

4、發(fā)案時間、發(fā)案地點、重要證據(jù)及呵斥的危害和影響。處置意見，要寫明辦案詳細建議，如案件能否需求進一步核實，應由哪個詳細部門承當，誰來擔任等。 .三、尾部：交代有關(guān)事項、簽名、機關(guān)稱號、日期、蓋章等。如：當事人以為現(xiàn)場檢查筆錄、訊問筆錄所記錄的內(nèi)容真實無誤的，應在筆錄上注明“以上筆錄屬實并簽名。 又如：制造行政處分事先告知書在當事人闡明放棄陳說和申辯權(quán)時，應請當事人在“當事人簽收處寫明“放棄陳說和申辯權(quán)或“不陳說、不申辯等內(nèi)容。 .格式、構(gòu)造部分存在的問題一、制造不規(guī)范1、無制造機關(guān)2、文書稱號錯誤3、文號不一致4、當事人稱謂混亂5、當事人身份錯誤：如無證運營的飯店，不能將當事人定為“個體工商戶，

5、沒有字號，無需括號注明“XX飯店業(yè)主。6、當事人要素不齊導致其身份無法固定。如身份證號碼欠缺。不少現(xiàn)場檢查筆錄只填寫當事人的姓名，不填寫其年齡、性別、身份證號碼、住址等其他根本情況。.7、當事人認定錯誤：如在店面轉(zhuǎn)讓的情況下，實踐運營者是劉某運營燒烤食品，而營業(yè)執(zhí)照持有者那么為張某核準的答應工程是冷凍食品。這種情形一定要查明兩者關(guān)系，如能否合伙運營，有無協(xié)議，以確定當事人身份。不能單純對冷飲店業(yè)主作為當事人進展處分。民訴意見第46條規(guī)定，營業(yè)執(zhí)照上登記業(yè)主與實踐運營者不一致的，將其視為共同訴訟人。.8、案由不符合規(guī)定。實際中存在的問題是：1自立案由。如 “運用不合格藥品案這就是典型的自立案由，

6、2案由表述啰嗦.3案由表述不完好。如當事人既消費又銷售假藥，但執(zhí)法文書僅寫“消費假藥案或“銷售假藥案。4案由表述過于籠統(tǒng)。如 “違法運營藥品案，究竟是無證運營藥品還是銷售假劣藥品？或其他情形？.9、忽略案件來源的書寫，即沒有反映立案經(jīng)過和調(diào)查經(jīng)過等。如 “本局于XX年X月X日受理，立案后立刻組織行政執(zhí)法人員進展了調(diào)查，經(jīng)過對其運營場所的現(xiàn)場檢查，對該單位大堂經(jīng)理張某的訊問，對該單位營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生答應證、營業(yè)賬冊、菜單等相關(guān)資料和物品的調(diào)查，認定其行為屬于違法行為。.另外，如筆錄中時間、地點表述不完好或不規(guī)范。有的筆錄只簡單填寫日期，而不填寫起止時間；有的雖然填寫了時間，卻未能準確到分鐘。地點填

7、寫只寫到街道或村組，而未寫清門牌號，或經(jīng)過選擇參照物的方式確定詳細地點。.二、方式不合法1、簽名錯誤如：筆錄尾部兩名監(jiān)視員簽名字體筆跡一樣，筆錄內(nèi)容字體與簽名字體筆跡不一致，使筆錄無法作為證據(jù)運用。又如：尾部所寫“當事人放棄陳說與申辯字體筆跡與當事人簽名筆跡不同，且主語錯誤，顯然為監(jiān)視員所寫如此便剝奪了當事人相應權(quán)益，嚴重違法。假設當事人放棄該權(quán)益，該當由其本人寫“本人放棄陳說與申辯。.2、簽字不規(guī)范如“以上筆錄屬實寫成“以上現(xiàn)實，降低了證據(jù)效能。3、日期錯誤或日期缺乏、不規(guī)范如：筆錄尾部監(jiān)視員所簽日期和當事人所簽日期不一致。又如：立案報告記錄的發(fā)案日期和現(xiàn)場檢查筆錄日期不同。另外，還有脫漏日

8、期景象，且大部分日期用阿拉伯數(shù)字表述，沒有用漢字。.4、手續(xù)不齊全如：調(diào)查取證過程中，在搜集的證據(jù)復印件上無蓋章、簽名或沒注明日期。又如：筆錄內(nèi)容更改后沒有蓋更正章或按壓指印。假設當事人否認，就會導致筆錄無證據(jù)效能。另外，執(zhí)法證號碼填寫不齊。有的只填寫記錄人員的執(zhí)法證號碼，而漏填執(zhí)法人員的執(zhí)法證號碼。.留意-筆錄制造終了后，應交當事人核對，經(jīng)核對無誤后由當事人簽名并注明時間；當事人以為記錄有脫漏或者有過失的，該當提出補充和修正，并在改動處用指紋或印鑒覆蓋。并在終了處寫明“以上記錄我看過，記錄屬實。假設筆錄為多頁時，每頁均需簽名確認。 .內(nèi)容完好，要素齊備一、筆錄式文書內(nèi)容要點一固定內(nèi)容1、記錄

9、告知身份的內(nèi)容實際中，有些筆錄未載明能否依法闡明身份或闡明身份不到位。如 “我們是衛(wèi)生局的任務人員，找他調(diào)查一件事。這樣的筆錄闡明身份不到位。.上述筆錄內(nèi)容存在的問題第一，他是何地衛(wèi)生局未明確；第二，“任務人員不等于衛(wèi)生行政執(zhí)法人員。我國實行行政執(zhí)法資歷證制度，未獲得行政執(zhí)法證件的普通任務人員是沒有行政執(zhí)法權(quán)的，當然不能從事案件的證據(jù)搜集任務；第三，未將出示證件情況記錄在案。第三條第二款規(guī)定，沒有法定根據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處分無效。可見，假設在制造訊問筆錄時，執(zhí)法人員身份闡明不到位、不詳細的話，極有能夠?qū)е轮圃斓挠崋柟P錄缺乏證明力，甚至最終導致處分行為因證據(jù)缺乏而無效。.2、記錄履行告

10、知義務的情況如：在制造訊問筆錄前應告知被訊問人的相關(guān)法定權(quán)益義務和應承當?shù)姆韶熑蔚葍?nèi)容，然后再記錄訊問人的提問和被訊問人的回答。.留意-第三十七條第三款規(guī)定，執(zhí)法人員與當事人有直接厲害關(guān)系的，該當逃避；第十六條規(guī)定，承辦人有以下情形之一的，該當自行逃避：一是本案當事人的近親屬；二與本案有厲害關(guān)系；三與本案當事人有其他厲害關(guān)系，能夠影響案件公正審理的。當事人有權(quán)懇求逃避。逃避懇求由受理的衛(wèi)生行政機關(guān)擔任人決議。因此，在制造訊問筆錄之前還應照實告知當事人遇法定情形有要求案件承辦人逃避的權(quán)益。.存在的問題： 在基層執(zhí)法實際中，由于程序認識的缺失或缺乏，案件調(diào)查人員在制造訊問筆錄時往往忽略了當事人要

11、求逃避這一合法權(quán)益的保證，不告知當事人享有這一權(quán)益，變相剝奪了當事人這一程序性權(quán)益。.范例- 問：我們是某某市衛(wèi)生局的衛(wèi)生監(jiān)視員出示執(zhí)法證件，今天就他單位涉嫌XX一案向他了解情況。他該當實事求是地回答，不得隱瞞、歪曲、夸張或減少現(xiàn)實，否那么要承當法律責任，聽清楚了嗎？ 問：根據(jù)第三十七條第三款以及第十六條等法律法規(guī)規(guī)定，他有依法懇求承辦人逃避的權(quán)益，他能否懇求承辦人逃避僅適用于當事人？ .二非固定內(nèi)容非固定內(nèi)容就是根據(jù)筆錄種類及個案不同而記錄的內(nèi)容。這一部分內(nèi)容要求記錄全面有針對性。但實際中存在問題較多。以現(xiàn)場檢查筆錄為例，有的執(zhí)法人員不能全面記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果和相關(guān)人員的行為等情況。

12、所記的主體性內(nèi)容不全面。.詳細表現(xiàn)：1、只記錄實施現(xiàn)場檢查的結(jié)果而未記錄檢查活動的過程。如未記錄檢查過程中的拍照、錄像，搜集、提取其他證據(jù)，約請其他人員到場等情況。其實，對這些情況應一并記錄，以相互印證，構(gòu)成證據(jù)鏈。如：搜集證據(jù)中有現(xiàn)場拍的照片，但現(xiàn)場筆錄中卻沒有相關(guān)記載，所以，此照片的真實性當事人可以否認。法院審理也不會作為證據(jù)予以采信。假設現(xiàn)場檢查筆錄可以將人證和所拍物品的位置、稱號、數(shù)量、形狀、標志等記錄清楚，就可以使之與檢查筆錄構(gòu)成證據(jù)鏈了。 .2、只記錄執(zhí)法人員的檢查行為而未記錄當事人的活動情況。如未記錄檢查過程中現(xiàn)場工人能否正在作業(yè)，營業(yè)員能否正在銷售商品，當事人能否按要求提供票據(jù)

13、、賬冊以配合檢查等。對這些情況，也應一并記錄，從而表達現(xiàn)場檢查筆錄作為一種動態(tài)筆錄的性質(zhì)。.3、 只記錄實施檢查的內(nèi)容而未記錄采取相關(guān)措施的情況。如未記錄在檢查過程中，根據(jù)現(xiàn)場情況而作出的先行登記保管、封存、等措施。按有關(guān)要求，采取相關(guān)措施也是現(xiàn)場檢查筆錄應記載的內(nèi)容。4、 只記錄發(fā)現(xiàn)物品的數(shù)量而未記錄其數(shù)據(jù)來源和獲取途徑。如未記錄在檢查過程中確定的物品數(shù)量根據(jù)、方法清點、稱重、查賬等和過程。如此記錄的數(shù)據(jù)能否真實、合理，值得疑心。.5、 只記錄當事人未簽名的現(xiàn)實而未注明其不簽名的緣由。實際中， 往往忽視對當事人未簽名緣由的記載，這樣的筆錄不符合最高人民法院第十五條“當事人回絕簽名或不能簽名的

14、，該當注明緣由的規(guī)定，必需予以糾正。.二、文字表達是文書的內(nèi)容要點一現(xiàn)實表達第一，要寫全現(xiàn)實要素：時間、地點、人物、情節(jié)、結(jié)果等。第二，要寫明“關(guān)鍵情節(jié):涉及案件性質(zhì)，特現(xiàn)案件主要矛盾，反映案件關(guān)鍵問題，影響案件處置結(jié)果的情節(jié)。其通常反映當事人之間的權(quán)益義務關(guān)系，可據(jù)以判別當事人法律責任之有無及大小。.第三，寫清因果關(guān)系：明確違法行為的目的，行為本身以及損害結(jié)果之間的關(guān)系。第四，反映爭議焦點：照實概括當事人的分歧和爭論.存在的問題一是現(xiàn)實表述過于簡單或模糊不清如：對無證運營藥品的違法現(xiàn)實，行政處分決議書中表述為： “從2021年5月開場至2021年4月，無證運營18種藥品，貨值25500元，違

15、法所得3250元 。僅此一句話，沒有實施違法行為的地點、手段和過程等詳細內(nèi)容記載，也沒有闡明購進多少藥品，出賣多少藥品和藥品的種類、稱號等詳細現(xiàn)實內(nèi)容。有的處分決議書寫明對當事人實施沒收違法所得、罰款的行政處分，但現(xiàn)實部分卻沒有表達當事人究竟有多少。.二是一些必要現(xiàn)實和情節(jié)沒有表述如涉及從輕、減輕、從重處分等情節(jié)的現(xiàn)實沒有反映。三是沒有當事人陳說、申辯內(nèi)容的反映。.二證據(jù)表述存在的問題第一，不寫證據(jù)或簡單羅列證據(jù)，如“以上現(xiàn)實，有-證據(jù)。看不出證據(jù)來源和所證明的內(nèi)容。第二，證據(jù)缺乏。如藥品監(jiān)視管理部門認定某藥品消費企業(yè)所消費的藥是劣藥，文書中卻沒有法定藥品檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告作為證據(jù)。第三，

16、證據(jù)不符合 “三性要求：即客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性。.這一部分該當留意：一要表達證據(jù)與現(xiàn)實之間的聯(lián)絡。通常有兩種寫法，一種是與現(xiàn)實交叉敘寫；一種是寫在現(xiàn)實之后。二要在最終行政決議文書中寫明證據(jù)，不要只寫在調(diào)查報告中。三要使證據(jù)續(xù)寫詳細全面。如 “以上現(xiàn)實有合同、檢查筆錄、鑒定報告等證據(jù)證明，這樣表述太過籠統(tǒng)。.三理由論述1.講事理：如在監(jiān)視檢查中要說清事理，即案件現(xiàn)實，何人、何時、何地、何事、何情節(jié)。要尊重調(diào)查結(jié)果，切忌臆斷。2.講法理，一方面要多宣傳法律規(guī)范，另一方面，要指出管理相對人存在的問題，在哪些方面違法，不矯正的后果是什么，為什么要處分等等。3.講情理。不是從純粹的個人感情要素，意氣用

17、事，而是從人之常情和事情的普通道理出發(fā)講好情理。做到好心溝通，換位思索，不一味站在執(zhí)法者的角度講話，多從管理相對人的角度思索，協(xié)助其分析衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀，存在的問題、緣由是什么，錯在哪，應該怎樣做，真實可行的措施有哪些。.四處置意見或結(jié)果1、處分種類混亂。如：責令停頓銷售已廢止，又如：通報批判自創(chuàng)罰種。2、處分期限和處分方式表述不全。如：請在接到本處分決議書之日起的15日內(nèi)到銀行交納罰款。3、沒告知權(quán)益救援機關(guān)。.范例- 當事人應在收到本處分決議書之日起十五日內(nèi)末日為節(jié)假日順延，到中國人民銀行XX分理處地址：XX市XX路XX號繳清上述款項。假設運用轉(zhuǎn)賬支票、銀行本票、銀行匯票交納罰沒款時，必需在

18、轉(zhuǎn)賬支票、銀行本票、銀行匯票用途欄填寫 “交納XX衛(wèi)生局罰沒款。逾期不交納的，將根據(jù)的有關(guān)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處分款。. 當事人如對本處分決議不服，可在接到本處分決議之日起XX日內(nèi)，向XXXXXX懇求復議，也可以XX日內(nèi)直接向人民法院起訴。.表述嚴謹，言語明晰衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范要求： 文書應按照規(guī)定的格式印制后填寫。兩聯(lián)以上的文書運用無碳復寫紙印制。 運用藍色或黑色的水筆或簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔。有條件的衛(wèi)生行政機關(guān)可按照規(guī)定的格式打印。因書寫錯誤需求對文書進展修正的，運用杠線劃去修正處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。對外運用的文書作出修正的，應在改動處加

19、蓋校正章，或由對方當事人簽名或蓋章。.對言語的要求詳細而言就是文字表述該當準確、精煉、嚴肅、樸實。一、準確：字、詞、句、標點符號。如：法人、法人代表和法定代表人是三個不同的法律概念，而在一些文書這三者常被混淆。.法人是具有民事權(quán)益才干和民事行為才干，依法獨立享有民事權(quán)益和承當民事義務的組織。簡言之，法人是具有民事權(quán)益主體資歷的社會組織。根據(jù)的規(guī)定，我國的法人主要有四種：企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)法人和社會團體法人。 .規(guī)定：“按照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的擔任人，是法人的法定代表人。這就是說，作為法定代表人必需是法人組織的擔任人，可以代表法人行使職權(quán)。法定代表人可以由廠長、經(jīng)理

20、、院長擔任，也可以由董事長、理事長擔任，這主要看法律或章程如何規(guī)定。 .法人代表和法定代表人之間是有區(qū)別的，第一、兩者的概念不同：法人代表普通是指根據(jù)法人的內(nèi)部規(guī)定擔任某一職務或由法定代表人指派代表法人對外依法行使民事權(quán)益和義務的人，它不是一個獨立的法律概念。而法定代表人是一個確定的法律概念，它是指按照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的擔任人，是法人的法定代表人。第二、兩者變卦的法律程序不同：法人代表的變卦沒有一定的程序，他不需求登記；而法定代表人是法人應登記的事項之一，這是法律規(guī)定的必經(jīng)程序，如有變卦，應及時辦理變卦法定代表人登記手續(xù)。.又如：對當事人未能當場出示衛(wèi)生答應證或醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)答應證、從業(yè)人員未能當場出示安康合格證的行為定性描畫為“未獲得衛(wèi)生答應證、“未獲得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)答應證違法從事診療活動；對從業(yè)人員未能當場出示安康合格證的行為定性描畫為“xxx、xxx從業(yè)人員未獲得安康合格證正在上崗任務。.再如，筆錄記載：“藥店正在上崗的從業(yè)人員