公共經(jīng)濟(jì)修改稿2

1、公共(gnggng)經(jīng)濟(jì) 遵義市行政(xngzhng)學(xué)院經(jīng)管教研部 林紅 共三十八頁(yè) 在美國(guó)有20%的勞動(dòng)力是由政府雇傭的；有大約30%的社會(huì)就業(yè)(ji y)直接或間接同政府項(xiàng)目有關(guān)；有90%的人就讀于政府出資的公立學(xué)校； 40%以上的醫(yī)療費(fèi)由政府承擔(dān)；15%的人居住的房屋，或者是聯(lián)邦政府直接資助，或者由政府以抵押形式保險(xiǎn)；10%的人完全依靠政府的食物供給生活。共三十八頁(yè) 19世紀(jì)70年代，德國(guó)學(xué)者瓦格納曾經(jīng)提出過一個(gè)著名的“瓦格納定理” 。 一個(gè)國(guó)家一旦全面進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展過程，政府經(jīng)濟(jì)部門在數(shù)量和比例上都有一種擴(kuò)大現(xiàn)象，公共財(cái)政將不斷膨脹，國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量和政府管理不斷強(qiáng)化(qinghu)。瓦

2、格納預(yù)言，這種趨勢(shì)作為規(guī)律性現(xiàn)象，將在未來50100年后仍然發(fā)生作用。 共三十八頁(yè)“瓦格納定理” 后來被許多學(xué)者的研究所驗(yàn)證 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜教授在對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)公共經(jīng)濟(jì)部門不斷膨脹的歷史研究后預(yù)言，在美國(guó)未來的歲月里，不論那一個(gè)黨執(zhí)政，政府支出上升的趨勢(shì)都會(huì)繼續(xù)下去，并至少占GNP的25%。 美國(guó)著名(zhmng)財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫（是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)之父）運(yùn)用實(shí)證分析方法，對(duì)20世紀(jì)60年代英、美、德三國(guó)公共支出做了詳盡考察，結(jié)果表明，西方工業(yè)國(guó)家公共部門的發(fā)展趨勢(shì)同“瓦格納定理”基本符合。共三十八頁(yè)西方國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模(gum)增長(zhǎng)狀況表 國(guó)別 財(cái)政支出占GNP的比重 1960年 1982年

3、澳大利亞 22.1 36.3 法 國(guó) 34.6 56.7 德 國(guó) 32.5 49.4 意 大 利 36.1 53.7 日 本 33.7 34.2 瑞 典 31.1 67.3 美 國(guó) 27.6 37.6 英 國(guó) 32.6 47.4共三十八頁(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)科被人們所認(rèn)識(shí)，它的最終形成，則是從現(xiàn)代財(cái)政學(xué)（Public Finance）的理論體系中逐步擴(kuò)展、衍生和發(fā)展出來的。作為具有學(xué)術(shù)標(biāo)志性的事情：1、20世紀(jì)50年代末期，美國(guó)著名學(xué)者(xuzh)馬斯格雷夫出版了堪稱經(jīng)典的財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究一書，第一次引用了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)” 的概念。2、1964年和1965年，馬斯格雷夫又以

4、法文和英文分別出版了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)理論概述和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，直接把“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”列入書名。 共三十八頁(yè)財(cái)政學(xué)主要研究政府財(cái)政收支本身的問題，特別是研究同國(guó)家財(cái)政收入活動(dòng)相關(guān)的一系列問題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則不僅研究政府財(cái)政收支本身的問題，而且把研究的重心(zhngxn)轉(zhuǎn)向政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，即財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)全部資源配置活動(dòng)的效率和社會(huì)福利變化的影響。按照馬斯格雷夫自己的說法，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究政府所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要后果及其與社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系。共三十八頁(yè) 一、公共經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論 （一）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(sh chn jn j)中的政府1、市場(chǎng)失靈1）、市場(chǎng)失靈的原因：公共產(chǎn)品 壟斷

5、外部影響 非對(duì)稱信息 共三十八頁(yè) 2）、市場(chǎng)失靈(shlng)的表現(xiàn) （1）收入與財(cái)富分配不公 （2）外部負(fù)效應(yīng)問題 （3）競(jìng)爭(zhēng)失敗和市場(chǎng)壟斷的形成 （4）失業(yè)問題 （5）區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題 （6）公共產(chǎn)品供給不足 （7）公共資源的過度使用 共三十八頁(yè)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日十八屆三中全會(huì)通過） 指出： 必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)

6、可持續(xù)(chx)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。 共三十八頁(yè) 2、政府的經(jīng)濟(jì)職能與政府失靈 1）、政府的經(jīng)濟(jì)職能： 資源配置職能 收入分配職能 穩(wěn)定(wndng)經(jīng)濟(jì)職能 2）、政府失靈 政府失靈是指政府在組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)職能過程中無(wú)效或缺乏效益的運(yùn)行狀態(tài)，即政府的決策降低了經(jīng)濟(jì)效益或者不能改善經(jīng)濟(jì)狀況。 共三十八頁(yè) 政府失靈主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）短缺或過剩（2）信息不足（3）官僚主義（4）缺乏市場(chǎng)激勵(lì)（5）政府政策(zhngc)的頻繁變化共三十八頁(yè) 3、政府、市場(chǎng)與第三部門 1）、第三部門的產(chǎn)生及概念 第三部門的產(chǎn)生與發(fā)達(dá)國(guó)家兩種通行模式的危機(jī)密不可分，即市場(chǎng)體制危機(jī)和福利國(guó)家的危機(jī)，這

7、兩種危機(jī)促使人們?nèi)ヌ剿饕环N新機(jī)制。在國(guó)家政治(zhngzh)領(lǐng)域就出現(xiàn)了“既不是自由市場(chǎng)，又不是福利國(guó)家”的“第三條道路”取向，而在社會(huì)生活領(lǐng)域，第三部門便應(yīng)運(yùn)而生。 第三部門是指除政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)以外的一切社會(huì)組織的總和。 共三十八頁(yè) 2）、第三部門的特征 （1）“正規(guī)性”，即具有正式注冊(cè)登記的合法身份。（2）“民間性”，即在組織機(jī)構(gòu)上與政府分離。 （3）“非營(yíng)利性”，即不得為其擁有者謀取利潤(rùn)。 （4）“自治性”，即能夠控制自己的活動(dòng)。 （5）“志愿性”，其活動(dòng)和管理中有顯著的會(huì)員自愿參與成份。 （6）“公益性”，服務(wù)于某些公共(gnggng)目的。 共三十八頁(yè)3）、三個(gè)部門的協(xié)作(xiz

8、u)與配合 第一部門第二部門第三部門領(lǐng)域政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)主體政府組織 營(yíng)利組織 非贏利組織 提供主要物品壟斷性公共物品 私人物品 非壟斷性公共物品 主要資源來源強(qiáng)制性稅收銷售收入 捐贈(zèng)、撥款、收費(fèi)主要組織目標(biāo)公共利益私人利益 集體利益 活動(dòng)方式權(quán)威 交換 商談 共三十八頁(yè) （二）、公共選擇 公共選擇理論是一門介于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的新興交叉學(xué)科，它是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來研究政治決策機(jī)制如何運(yùn)作的理論 。 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧肯布萊克被尊為“公共選擇理論之父”，他于1948年發(fā)表的論集體決策原理一文（載政治經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志(zzh)1948年2月號(hào)），為公共選擇理論奠定了基礎(chǔ)。他在1958年出版的委員會(huì)和

9、選舉理論被認(rèn)為是公共選擇理論的代表作。 共三十八頁(yè) 公共選擇理論的領(lǐng)袖人物當(dāng)推美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯布坎南。他提出并論證了經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治(zhngzh)決策理論的契約和憲法基礎(chǔ)，而獲得1986年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。共三十八頁(yè) 公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足(mnz)的私人物品；在政治市場(chǎng)上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一類行為是經(jīng)濟(jì)決策，后一類行為是政治決策，個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中主要是做出這兩類決策。 共三十八頁(yè) 1）、公共(gnggng)選擇理論的方法論 （

10、1）方法論上的個(gè)體主義 （2）經(jīng)濟(jì)人假設(shè) （3）交易政治 共三十八頁(yè)2）、公共選擇理論的啟示(qsh) （1）、公共選擇理論中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，為我們的財(cái)政決策機(jī)制設(shè)計(jì)提供了富有啟發(fā)性的思路。 （2）、公共選擇理論揭示了“偏好顯示機(jī)制”在公共決策中的重要性，這對(duì)我們完善這一機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)政決策具有 一定的借鑒意義。（3）、公共選擇理論對(duì)政治決策程序和規(guī)則的研究，對(duì)我國(guó)完善財(cái)政決策程序和規(guī)則有重要借鑒價(jià)值。 （4）、公共選擇理論中的“特殊利益集團(tuán)”理論，對(duì)于我們分析我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)和財(cái)政現(xiàn)象，并制定相應(yīng)的財(cái)政對(duì)策提供了一個(gè)有益的視角。 共三十八頁(yè) 3）、公共選擇理論的基本特征 把經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象

11、拓展到以往被經(jīng)濟(jì)學(xué)家視為外部因素而由政治學(xué)研究的傳統(tǒng)領(lǐng)域；把人類的經(jīng)濟(jì)行為和政治行為作為統(tǒng)一的研究對(duì)象，從實(shí)證分析的角度出發(fā)(chf)，以經(jīng)濟(jì)人為基本假定和前提，運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益分析方法，解釋個(gè)人偏好與政府公共選擇的關(guān)系，研究作為投票者的消費(fèi)者如何對(duì)公共物品或服務(wù)的供給的決定表達(dá)意愿。 共三十八頁(yè) 4）公共選擇的定義 公共選擇（Public Chioce）指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以個(gè)人利益最大化為內(nèi)在動(dòng)力，通過(tnggu)民主程序投票等實(shí)現(xiàn)的對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的理性決策。公共選擇理論是對(duì)政府決策過程的經(jīng)濟(jì)分析。公共選擇理論的核心是對(duì)投票及其相關(guān)決策程序的研究。 共三十八頁(yè)財(cái)政(cizhng)分配

12、二、公共財(cái)政如何理解(lji)財(cái)政社會(huì)財(cái)富按勞分配按資分配軍事戰(zhàn)爭(zhēng)政治權(quán)利共三十八頁(yè) 公共財(cái)政(Public Finance)：是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。 （一）、公共財(cái)政的特征 一是財(cái)政運(yùn)行目標(biāo)(mbio)的公共性。 二是財(cái)政收支活動(dòng)的公共性。 三是財(cái)政行為的規(guī)范性和法制性。 還應(yīng)具有彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，是非市場(chǎng)營(yíng)利性的財(cái)政的特征。 共三十八頁(yè)（二）、公共收入與支出 1、公共收入是以政府為代表的公共部門，為了滿足社會(huì)需要，憑借公共權(quán)力，向企業(yè)、家庭等非公共部門籌集的一切貨幣收入。主要(zhyo)形式包括稅收、公共收費(fèi)、公

13、債、國(guó)有資產(chǎn)收益和其他。2、公共支出指政府部門在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)為實(shí)現(xiàn)其公共職能而消耗的資金總額及對(duì)資金的分配、使用、管理的過程。一般按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將公共支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 共三十八頁(yè)（三）我國(guó)的公共財(cái)政之路 1、改革開放30年的政府財(cái)政體制變遷歷程1）1980年在全國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”體制2）1985年實(shí)行“劃分稅種(shuzhng)，核定收支，分級(jí)包干”體制3）1988年對(duì)地方財(cái)政包干辦法的改進(jìn)4）1994年分稅制財(cái)政管理體制改革共三十八頁(yè) 19801992年的兩個(gè)(lin )比重（%） 共三十八頁(yè) 2、1998年以來公共財(cái)政 框架體系的基本(jbn)確立 1）2

14、000年開始的部門預(yù)算改革 2）2001年“收支兩條線”改革的進(jìn)一步深化 3）2003年政府采購(gòu)制度的全面實(shí)施 4）2001年國(guó)庫(kù)管理制度的配套改革 總體來講，財(cái)政運(yùn)行模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政。 共三十八頁(yè) 公共財(cái)政主要是滿足公共需要、提供公共產(chǎn)品、服務(wù)公共利益，要努力做好財(cái)政工作，保障(bozhng)和改善民生。在公共財(cái)政框架下，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入逐年增加。 這個(gè)趨勢(shì)在近幾年尤為明顯（見下圖表（單位：億元）。 共三十八頁(yè)三農(nóng)(sn nn)支出教育(jioy)支出醫(yī)療衛(wèi)生社保就業(yè)文化體育住房保障3397122

15、86.6546421165142171994394125426852251444651共三十八頁(yè) 3、我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展的總體思路 及“十二五”時(shí)期財(cái)政工作思路 1）今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的總體思路 “五個(gè)著力”： 著力健全協(xié)調(diào)配合的財(cái)稅政策體系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展； 著力深化財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全中央和地方(dfng)財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制；共三十八頁(yè) 著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(jigu)，建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的公共財(cái)政體系； 著力推進(jìn)稅費(fèi)制度改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，大力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制

16、度； 著力堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度，提高財(cái)政管理績(jī)效。 共三十八頁(yè) 2）、“十二五”時(shí)期財(cái)政工作思路 “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。 未來(wili)五年，財(cái)政部門將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 未來五年，財(cái)政部門將進(jìn)一步加大保障和改善民生力度。 未來五年，財(cái)政部門還將加快財(cái)稅體制改革。 共三十八頁(yè)在黨的十八大報(bào)告中明確提出要“完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系?！边@是在新的歷史發(fā)展階段對(duì)公共財(cái)政改革導(dǎo)向的又一次肯定，同時(shí)

17、也賦予(fy)了公共財(cái)政新的內(nèi)涵和使命，使我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)具有了獨(dú)特的背景和目標(biāo)。共三十八頁(yè) 當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)(jinsh)的作用公共財(cái)政是為民理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)妮d體。公共財(cái)政是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的保障。公共財(cái)政是政治文明建設(shè)的重要組成部分。共三十八頁(yè) 公共經(jīng)濟(jì)復(fù)習(xí)題 一、選擇題（每題 分 共 分） 1、市場(chǎng)失靈的原因：（ABCD） A、公共產(chǎn)品 B、 壟斷 C、外部影響 D、 非對(duì)稱信息 2、政府的經(jīng)濟(jì)職能有（ACD） A、資源配置職能 B、社會(huì)管理職能 C、收入分配職能 D、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能 3、公共收入主要形式包括（ABCD） A、稅收 B、公共收費(fèi) C、公債 D、國(guó)有資產(chǎn)收益 4、（D）

18、我國(guó)明確了將公共財(cái)政作為財(cái)政體制改革的目標(biāo)，使財(cái)政體制改革步入了自覺公共化階段。 A、1949年 B、1978年 C、1994年 D、1998年 二、判斷題 （判斷對(duì)、錯(cuò)，并說明理由。每題 分 共 分） 1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究政府財(cái)政收支本身(bnshn)的問題，而且把研究的重心轉(zhuǎn)向政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。（） 2、公共財(cái)政是資本主義社會(huì)的財(cái)政運(yùn)行模式。（）共三十八頁(yè) 三、簡(jiǎn)答題（每題 分 共 分） 1、市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)有那些？ 參考答案： 收入與財(cái)富分配不公， 外部負(fù)效應(yīng)問題 ，競(jìng)爭(zhēng)(jngzhng)失敗和市場(chǎng)壟斷的形成 ，失業(yè)問題 ，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題 ，公共產(chǎn)品供給不足 ，公共資源的過度使用等。 2、當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)的作用。 參考答案： 公共財(cái)政是為民理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)妮d體。 公共財(cái)政是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的保障。 公共財(cái)政是政治文明建設(shè)的重要組成部分。共三十八頁(yè)內(nèi)容摘要公共經(jīng)濟(jì)。10%的人完全依靠政府的食物供給生