皂河灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)與管理

1、經(jīng)驗交流 大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套項目建設(shè)PAGE PAGE 320皂河灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)與管理江蘇省宿豫縣水利局皂河灌區(qū)始建于七十年代初，地處江蘇省宿遷市的西北部。北靠駱馬湖和京杭大運河，西與徐州睢寧毗鄰，西北與邳州市接壤。廢黃河從灌區(qū)中間穿過，將其分為南北兩片，形成了南片以灌溉為主，北片以排澇、灌溉并重的大型提水灌排區(qū)，總控制面積涉及宿豫縣和宿城區(qū)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)339平方公里，實際灌溉面積34.4萬畝，受益人口26.7萬人。灌區(qū)運行30年來，經(jīng)過擴建和改建，現(xiàn)已形成主干渠1條，長16.7公里；支渠12條，長77.7公里；斗渠110條，長330公里；農(nóng)渠400條，長350公里。干渠上的主要建筑物計

2、四座；穿廢黃河倒虹吸、王官集閘、樊灣閘及沙圩閘；支渠渠首閘12座；斗農(nóng)渠上建筑物4000余座?，F(xiàn)有的渠首電灌站，系根據(jù)省泵改工程項目規(guī)劃，于1996年拆除老站在原址東側(cè)重建，裝機19臺套、容量3500千瓦，抽水能力25m3/s。水源取自京杭大運河，南水北調(diào)抽淮河水或長江水，分別經(jīng)二級和五級翻提才能送到皂河電灌站的進水池里。灌區(qū)西北部，建有5座排、灌結(jié)合站，裝機1410千瓦，擔負黃墩湖圩區(qū)洼地的排澇和灌溉任務(wù)。灌區(qū)建成后，徹底改變了不能栽插水稻的歷史，為灌區(qū)大面積的鹽堿地改種水稻創(chuàng)造了條件。糧食畝產(chǎn)由開灌前不足100公斤，增加到現(xiàn)在900多公斤，人均收入由每人不足200元，提高到2700余元，同

3、時為地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻。一、搞好節(jié)水續(xù)建配套工程的做法國家對大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目的實施，給灌區(qū)發(fā)展帶來了極好的機遇，省水利廳和地方政府十分重視和支持，縣人民政府把它列為1998年和1999年為民辦十件實事的第一件，決心把這件最得民心的大事辦好。主要做法是：1按照基本建設(shè)管理的程序，實行“三制”：即項目法人負責制、工程建設(shè)招投標制、施工監(jiān)理制。兩期工程付諸實施前，采取平等競爭的方式，實行公開投標，優(yōu)選施工隊伍和監(jiān)理隊伍，使工程建設(shè)工期、工程施工質(zhì)量得以保證。2以質(zhì)量管理為中心，實行質(zhì)量終身負責制。針對該項目戰(zhàn)線長、分項多、時間緊、任務(wù)重的特點，為確保工程質(zhì)量、進度，

4、使當年投資當年發(fā)揮灌溉效益，建設(shè)工程處選拔了一部分精干的領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、財務(wù)管理人員，組成了工程、質(zhì)檢、財務(wù)、政工、后勤等相應(yīng)的施工職能機構(gòu)，建立健全了“建設(shè)單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。明確法人行為，技術(shù)人員化段包干，實施現(xiàn)場施工管理和質(zhì)量監(jiān)控，做到任務(wù)明確分工，責任落實到人，強化了工程質(zhì)量終身負責制。從而，確保了工程質(zhì)量，為創(chuàng)建全優(yōu)工程奠定了基礎(chǔ)。3加強建設(shè)資金的使用管理。我們選拔組織了思想品德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的財會人員，認真學(xué)習(xí)了有關(guān)財務(wù)法規(guī)，對財會人員加強財經(jīng)紀律教育和財會法規(guī)的學(xué)習(xí)，使每個人充分認識到水利資金是國家財政擠出來的，是納稅人的錢，

5、是人民的血汗錢，來之不易，必須專款專用。要求財會人員管好、用好并充分發(fā)揮水利資金的使用效益，為了規(guī)范財會人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，不闖“紅燈”，我們除了通過財務(wù)會審、抽查、互查、跟蹤審計等形式外，還邀請了縣審計局同志對我們工程資金使用、管理進行審計、監(jiān)督，使工程資金沒有出現(xiàn)挪用等違規(guī)現(xiàn)象，從而保證了工程的順利開展。4爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。皂河灌區(qū)續(xù)建配套工程的建設(shè)，自始至終得到了國家水利部和省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持。兩期工程中央補助1100萬元外，省撥付配套資金490萬元。在整個施工過程中，水利部、省、市、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，縣領(lǐng)導(dǎo)也多次到現(xiàn)場解決具體矛盾和處理問題。5

6、灌區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極幫助做好土地挖壓、拆遷賠償工作，并發(fā)動組織群眾完成兩期工程107萬方土方任務(wù)。6皂河灌區(qū)職工積極參與。皂河灌區(qū)是自收自支實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，財政從來不撥款。只有把灌區(qū)建設(shè)好，才能更好地為灌區(qū)農(nóng)民服務(wù)。灌區(qū)組織職工積極投入工程建設(shè)，參加義務(wù)勞動，累計達30000余工日。7工程建成，管理到位。為使新建工程安全運行和充分發(fā)揮效益，皂河灌區(qū)在干渠沿線建了33座管理房屋。并把新建干渠所節(jié)省的700畝土地和水面收歸灌區(qū)使用，安排61名在職職工定崗居住，既管好工程設(shè)施，又搞好養(yǎng)殖和種植。二、項目效益（一）經(jīng)濟效益1節(jié)水節(jié)能效益。灌區(qū)渠首多年平均提水量13500萬立方米

7、，經(jīng)過節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高了15，年節(jié)水量為：2025萬立米；灌區(qū)節(jié)約用電81萬度，共節(jié)約電費32萬元，節(jié)約國家翻水經(jīng)費121.5萬元。2增產(chǎn)效益。灌區(qū)過去水分生產(chǎn)率1.12kg/m3，工程實施后可達到1.46kg/m3。節(jié)水改造工程完工后，共新增灌溉面積1.3萬畝，改善灌溉面積3.5萬畝，共增產(chǎn)糧食：357萬kg，按現(xiàn)行市場價0.94元/kg計，其效益為：335.6萬元。3節(jié)地效益。工程實施后，共節(jié)地463畝，以種植經(jīng)濟作物為主，按每畝1000元計，其效益共46.3萬元。（二）社會效益1改變了農(nóng)村的交通狀況。改造了市場道路上的王官集節(jié)制閘橋，縣橋道路上的樊灣閘橋、沙圩閘橋、皂河高中橋

8、、新建和改造了機耕橋4座，不僅加寬了橋面，而且提高了橋的荷載等級，同時改善了灌區(qū)內(nèi)部與外部交通聯(lián)絡(luò)條件，在此促進下，縣鄉(xiāng)村自行投入資金1450萬元，建成了七支路、老五支路、苗圩路、王營路等柏油或砼路面18km，加快了農(nóng)民奔小康步伐。皂河高中橋不僅解決了皂河高中3000多師生和10000名鄉(xiāng)村群眾的跨干渠交通，而且還為黃墩湖滯洪區(qū)內(nèi)的12324人洪災(zāi)撤退創(chuàng)造了良好條件。此外，節(jié)水對京杭運河通航也起到了一定的輔助作用。2拉動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，促進了農(nóng)村剩余勞動力和城市下崗職工再就業(yè)，帶動了我縣建筑業(yè)的發(fā)展。該工程實施以來，共計澆筑砼38105立方米，漿砌塊石13000

9、立方米；用水泥14000噸，黃砂29500噸，石子66300噸，塊石24100噸，這對促進我縣和周邊地區(qū)的建材業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，增加了地方稅收140多萬元，同時先后解決社會勞動就業(yè)人員4200多名，做工日40余萬個。3增強對周邊地區(qū)的輻射力。續(xù)建配套與節(jié)水改造以及由此帶來的灌區(qū)管理上的改革，給灌區(qū)創(chuàng)造了良性發(fā)展的機遇和條件，灌區(qū)朝氣蓬勃的發(fā)展前景對周邊地區(qū)乃至全國各地產(chǎn)生了極強的輻射力。人民日報、中央電視臺、中國水利報、江蘇衛(wèi)視、新華日報、江蘇水利、宿遷日報、宿遷電視臺等多家新聞媒體作了報道和宣傳。1999年5月，中國灌區(qū)協(xié)會用水戶參與灌溉管理現(xiàn)場會在皂河灌區(qū)舉辦，有22個省、自治

10、區(qū)116名代表參加會議。世界銀行官員對皂河灌區(qū)的SIDD試點成果評價為：“全國第一、世界先進”。3年來，先后有16個省41批1100多人來灌區(qū)觀摩。河海大學(xué)也在皂河灌區(qū)建立了河海大學(xué)大禹教學(xué)科研基地。4節(jié)水社會效益。通過節(jié)水改造，拆建、改建廢黃河地涵、王官集節(jié)制閘、樊灣節(jié)制閘、沙圩節(jié)制閘等干渠級阻水建筑物，加固、改造18處干渠險工，這使每年可節(jié)水2025萬立方米，可供宿遷市城區(qū)1年的生活用水，或可供給徐州地區(qū)灌溉2萬多畝水稻田。三、環(huán)境效益1減少了水土流失，美化了灌區(qū)環(huán)境。已經(jīng)做好的防滲渠道和建筑物周圍，以及渠的外坡、路邊溝坡采用砼方格網(wǎng)護坡，灘面上種植了經(jīng)濟林果、藥材、花卉、草皮，使其變成觀

11、賞農(nóng)業(yè)示范帶，不僅減少了水土流失，而且美化了灌區(qū)的環(huán)境，增加了經(jīng)濟效益，為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和高效農(nóng)業(yè)提供了好的典型。2減少了水肥和農(nóng)藥的流失，減輕了污染。節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少了輸水損失和田間滲漏，肥料、農(nóng)藥的流失量大為減少，對淺層地下水和地表水的污染也隨之減輕。三、灌區(qū)改革及科技進步（一）灌區(qū)改革隨著兩期工程續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施，灌區(qū)在完善工程管理規(guī)章制度的同時，著重抓好管理體制改革、建立新的運行機制。1管理體制改革，建立供水公司和農(nóng)民用水者協(xié)會1998年3月，經(jīng)縣編委批準，成立宿遷大禹集團皂河灌區(qū)供水公司，與皂河灌區(qū)一套班子兩塊牌子，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。供水公司負責灌區(qū)渠首

12、電灌站、干支渠及其配套建筑物的管理、使用和維護。公司設(shè)總經(jīng)理室、行政科、財務(wù)科、機電科和工程排灌科。依據(jù)水利部部頒標準核編154人。供水公司制定公司章程，實行獨立核算，財務(wù)單獨建帳，并建立健全各項運行管理制度。1998年5月至1999年5月，通過民主協(xié)商選舉產(chǎn)生協(xié)會工作人員，經(jīng)縣（區(qū)）民政局登記注冊，按照水文邊界，以支渠和干渠上直開斗渠為單元，成立18個農(nóng)民用水者協(xié)會、78個分會，666個用水組，44600個用水戶。協(xié)會負責斗農(nóng)級渠及配套建筑物的管理、使用和維護。用水協(xié)會制定協(xié)會章程，財務(wù)獨立建帳，制定工程管理、財務(wù)管理、執(zhí)委職責等各項運行管理制度。供水公司與用水協(xié)會都具有獨立的法人資格，成為

13、一種新型的供用水關(guān)系，并改收費到鄉(xiāng)為一票收費到戶，建立了新的運行機制。2搞活運行機制。從五個方面改革：改革水價核算辦法。1997年以前，農(nóng)灌（排）機電提水費水價是由縣委農(nóng)工部和縣防汛防旱指揮部核定審批，現(xiàn)改為由縣物價局和水利局共同核定。其核算根據(jù)是水利部水利工程管理單位編制定員試行標準和江蘇省物價局、水利廳蘇水灌（87）02號江蘇省機電排灌收費標準核定辦法等文件精神進行核定。機電提水費成本主要包括：工資及附加費、油料及電力費、基本折舊費、大修理費、維修費、管理費、還貸等。改革收費方法。過去灌區(qū)農(nóng)灌機電提水費委托農(nóng)工部的下屬單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站收取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站再向各村征收，村再向農(nóng)戶征收，收費中間環(huán)節(jié)

14、多?，F(xiàn)在改收費到鄉(xiāng)為直接一票收費到戶，避免了中間搭車多收現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民負擔。變更收費性質(zhì)。過去收費為行政事業(yè)性收費，現(xiàn)在改為經(jīng)營性收費，由物價部門發(fā)給經(jīng)營性收費許可證。改革收費票據(jù)。過去收費票據(jù)均為財政部門的行政事業(yè)性收費收據(jù)，現(xiàn)在隨著收費性質(zhì)的改變，使用的是稅務(wù)部門監(jiān)制的宿遷市大禹（集團）有限公司農(nóng)業(yè)供水專用發(fā)票。改變資產(chǎn)管理使用權(quán)。皂河灌區(qū)把支渠以上建筑物及提水泵站管理房等國有資產(chǎn)移交給供水公司使用；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水文邊界為基礎(chǔ)，將協(xié)會轄區(qū)內(nèi)斗渠級以下建筑物移交給協(xié)會使用。協(xié)會有權(quán)管理、維修、養(yǎng)護和更新，并調(diào)動協(xié)會會員出工對渠道進行整治和清淤。3改革取得的成效。有以下五個方面：減少了用水戶負

15、擔。增加了農(nóng)戶節(jié)約用水意識。兩年減少用水戶負擔286萬元。有利于灌區(qū)的良性運行。1997年核定收費總額為464萬元，占成本水價75，減去電費，灌區(qū)可用217萬元；1998年核定收費總額為425萬元，占成本水價80.26%，減去電費，灌區(qū)可用255萬元；19999年核定收費總額為543萬元，占成本水價100%，減去電費，灌區(qū)可用316萬元。從三年收費分析，灌區(qū)已基本步入良性運行、經(jīng)濟自立、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展軌道。有利于支渠級以下建筑物的維修和保護。過去灌區(qū)一直在管護但又管護不好的部分建筑物，現(xiàn)在由用水協(xié)會自己管，有人有時間有責任地去維修和保護，1998、1999年，僅維修斗農(nóng)渠各類配套建筑物就達40

16、8座，疏浚渠道110公里。有利于灌區(qū)綜合經(jīng)營的鞏固和發(fā)展。灌區(qū)現(xiàn)有在職職工248人，而供水公司只核編154人，核批9個月工資（100萬元），而富余人員有的跑運輸，年收入可達3萬元，有的搞商業(yè)每年收入23萬元。使灌區(qū)職工擇業(yè)觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1999年綜合經(jīng)營產(chǎn)值完成3326萬元，純利潤206.4萬元，稅金41萬元。有利于灌區(qū)富余人員的安排。對屬于企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)機廠工人實行股份制，與灌區(qū)脫勾；對事業(yè)性質(zhì)富余人員，利用節(jié)約的土地從事種植業(yè)，達到人人有崗上，個個能富裕。（二）新技術(shù)應(yīng)用續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，對推動水利新技術(shù)的推廣應(yīng)用起到了積極的作用。1施工技術(shù)。一是采取渠堤和渠底分層碾壓、新堤灌

17、水密實。我們采用干、支渠充水泡渠的措施，同時在渠堤堤頂中心挖1m1m通溝；沿渠堤兩側(cè)按順水流方向挖通溝34條，然后，再向溝內(nèi)灌水，做到下泡上灌。干、支渠退水后，渠坡采用石硪夯實，堤頂及灘面用機械碾壓密實；二是兩坡坡腳做漿砌石底坎，加強渠坡穩(wěn)定，順渠向每隔810m留有沉陷縫一道；三是做好漿砌石底坎后，再澆筑渠底砼，在渠底垂直水流方向每隔5m留有橫向沉陷縫一道，并在渠底上留有3cm冒水孔兩排，間距5m，三角形排列，低標號砂漿封填；四是渠坡實行縱向分縫，下部采用鋼筋混凝土護坡，上部采用砼護坡，兩坡和渠底的襯砌均采用跳槽澆筑，部分渠道砼護坡底面還鋪設(shè)一布一膜的土工布一層；五是采用改裝的柴油機平板震動器

18、震搗，經(jīng)運行考驗，施工質(zhì)量較好。2節(jié)水技術(shù)推廣?！八究刂乒喔燃夹g(shù)”是一種充分發(fā)揮水稻自身調(diào)節(jié)機能和適應(yīng)能力的灌水技術(shù)，通過控制土壤水分，改善水稻根系層水、土、氣、熱等狀況，有效滿足水稻優(yōu)化的需水過程，在節(jié)水的同時獲得高產(chǎn)性再增產(chǎn)。由于皂河灌區(qū)有良好基礎(chǔ)設(shè)施，1999年在省、市水利主管部門的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，以河海大學(xué)為技術(shù)依托，選擇皂河灌區(qū)為推廣示范區(qū)，開展測試工作。測試采用電子查墑儀定時定點觀測水稻根系層土壤水分變化；埋設(shè)地下水位觀測井，測量生育期各階段地下水位的變化值；使用直角三角堰測量田間灌溉用水量；用水深法測定田間降雨排水量。按控制灌溉技術(shù)指標要求，根據(jù)示范片測試數(shù)據(jù)，及時確定灌溉計

19、劃。由于措施得當、測試數(shù)據(jù)可靠，灌溉技術(shù)指標符合要求，水稻控制灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用獲得成功，并指導(dǎo)全縣推廣。首先是節(jié)水效果明顯。根據(jù)推廣測試點的實測畝凈灌溉水量，每畝節(jié)水凈灌溉水量為98m3，渠系水利用系數(shù)0.7計算，每畝節(jié)約灌溉水量140m3，節(jié)水率達20，1999年我縣推廣該技術(shù)30萬畝，共節(jié)約用水4200萬m3。其次增產(chǎn)幅度大，采用水稻控制灌溉技術(shù)，使水稻生長符合“最佳生長狀態(tài)”的要求，根系發(fā)育好，保持較高的活力，群體有合理的密度，基干粗壯，抗倒伏，葉片的葉面積指數(shù)保持較高；穗大、實粒多、千粒重高，達到節(jié)水、增產(chǎn)、高效目的。王官集鎮(zhèn)測試點水稻畝產(chǎn)達618.88公斤，對比區(qū)產(chǎn)量553.73公斤

20、，畝增產(chǎn)65.15公斤，縣統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)字顯示1999年全縣推廣區(qū)增產(chǎn)水稻1694萬公斤。3量水設(shè)施（1）利用改建后的支斗渠首建筑物進行用水量測。（2）利用便攜式流量計量測用水協(xié)會用水。附：1、宿遷大禹集團皂河灌區(qū)供水公司章程（試行）2、用水者協(xié)會章程宿遷大禹集團皂河灌區(qū)供水公司章程（試行）第一章 總 則1 為充分利用水資源，提高農(nóng)業(yè)用水的社會效益和經(jīng)濟效益，促進灌區(qū)經(jīng)濟自立，按照國家有關(guān)法律法規(guī)建立皂河灌區(qū)供水公司，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。2 本公司以優(yōu)質(zhì)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為宗旨，屬國有非盈利性公司，經(jīng)濟上實行獨立核算，自負盈虧，逐步達到自我維持，自我發(fā)展，經(jīng)濟自立。3 本公司屬事業(yè)單位，5

21、年內(nèi)不變，實行企業(yè)化管理，享受國家對水利部門農(nóng)業(yè)供水減免稅待遇，公司嚴格按照國家和地方政府規(guī)定的農(nóng)灌水價收費。4 在農(nóng)灌水價尚未達到成本價格階段，本公司有申請，接受國家和地方政府以及農(nóng)民對灌區(qū)工程更新改造投資或補貼的權(quán)利，同時履行灌區(qū)工程保值、增值的義務(wù)，在農(nóng)灌水價達到成本價，本公司逐步減少或停止接受政府補貼，但仍可利用世界銀行貸款進行灌區(qū)建設(shè)。第二章 機構(gòu)設(shè)置5 皂河灌區(qū)供水公司隸屬于宿遷大禹集團領(lǐng)導(dǎo)，原管理所所屬機站、干支渠及其建筑物轉(zhuǎn)給供水總公司管理使用，同時成立綜合經(jīng)營公司，管理現(xiàn)有國有資產(chǎn)。6 供水公司設(shè)于渠首電灌站，設(shè)總經(jīng)理室、機電科、工程灌溉科、財務(wù)科、行政科，人員編制121人，

22、從灌區(qū)管理所在編人員中調(diào)劑。7 原灌區(qū)管理所在編富余人員轉(zhuǎn)入綜合經(jīng)營公司，其人員性質(zhì)不變，綜合經(jīng)營公司不吃財政、也不吃水費，獨立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，并按國家公司法運行管理。8 供水公司設(shè)董事會，民主決策重大事宜，董事由宿豫縣水利局、皂河灌區(qū)管理所，有關(guān)用水者協(xié)會代表擔任，董事長由宿豫縣人民政府任命，公司大政方針、財務(wù)預(yù)決算、干部任免、工程灌溉計劃、水費征收標準以及其他重大事情均需通過董事會討論通過，總經(jīng)理方可執(zhí)行，董事會干部均由各單位在職人員擔任，不在本公司領(lǐng)取報酬。9 本公司實行總經(jīng)理負責制，總經(jīng)理從皂河灌區(qū)現(xiàn)有干部中產(chǎn)生，由董事會任免，副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，董事會討論通過，總經(jīng)理

23、任免。10 供水公司人員結(jié)構(gòu)應(yīng)有60以上專業(yè)技術(shù)人才，其中總經(jīng)理、副總經(jīng)理必須具備中級以上技術(shù)職稱（含財會系列）并有一名總工程師兼任副總經(jīng)理。第三章 公司職責與任務(wù)11 本公司負責干、支渠從進口到出口進行建設(shè)、運行與維護。12 本公司負責干支渠全系統(tǒng)灌溉水的調(diào)度與調(diào)節(jié)，提高水的利用效率，減少輸水損失與灌溉水的費用。13 根據(jù)公司與用水戶定期簽署的協(xié)議向用戶配水，通過提高服務(wù)質(zhì)量最大限度地滿足用戶需水并提高公司經(jīng)濟自立的能力。14 保證渠道系統(tǒng)在供水高峰時的安全，服從政府在防洪方面的指導(dǎo)與調(diào)度。15 為了供水系統(tǒng)的安全、高效運行，定期與皂河灌區(qū)管理所就供水量、供水時間進行協(xié)商，做到計劃供水，合理

24、用水，節(jié)約用水。16 對公司與政府，公司與各級行政機構(gòu)之間的通訊系統(tǒng)進行維護。17 派代表進入用水者協(xié)會協(xié)調(diào)委員會，并對用水者協(xié)會代表進行培訓(xùn)，提高他們的管理水平。18 按照國家和地方政府的規(guī)定，向用水者協(xié)會征收水費。19 通過提供水費補貼等方面的資料分析結(jié)果，對有關(guān)機構(gòu)的決策過程提供支持。20 充分利用公司現(xiàn)有水土資源，開展多種經(jīng)營生產(chǎn)，彌補水費不足，減少運行費用，降低供水成本。第四章 有關(guān)制度與規(guī)定21 為達到本章程規(guī)定的目標，公司有權(quán)制定有關(guān)管理制度： （1）內(nèi)部組織管理制度； （2）決定供水服務(wù)標準以及為了維持這些標準所必須的處罰制度。22 決定停止供水服務(wù)的時間與數(shù)量： （1）在需要

25、對供水系統(tǒng)進行檢修或其它重要工作時； （2）發(fā)生了自然災(zāi)害無法供水時； （3）用戶不交水費或其他應(yīng)交的費用時； （4）違反本公司與用戶的協(xié)議非法用水時。23 公司與用水者協(xié)會之間為供需買賣關(guān)系，用水者協(xié)會應(yīng)對公司的征收水費，工程維護提供支持，公司對用水者協(xié)會工作與有關(guān)設(shè)施提供支持。第五章 董事會職責與權(quán)利24 審查公司年度財務(wù)預(yù)決算。25 批準公司工作計劃和渠系更新改造計劃。26 根據(jù)國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整水價政策和供水計劃。27 根據(jù)實際情況，修改公司章程。第六章 附 則28 本公司由總經(jīng)理代行法人代表資格，行使訴訟與被訴訟之權(quán)利與義務(wù)，對貸款協(xié)定簽字。29 本公司有自己的圖章，對外

26、具有法律效力。30 本章程制訂之日起，屬試運行，試行后經(jīng)修改補充為公司章程。皂河灌區(qū)供水公司一九九八年五月五日用水者協(xié)會章程一九九八年五月五日第一條 為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，提高灌溉效益，提高作物產(chǎn)量，減輕農(nóng)民負擔，減輕國家的財政負擔，根據(jù)本灌區(qū)廣大用水者的意愿和國家有關(guān)政策，經(jīng)國家有關(guān)部門批準成立本協(xié)會。第二條 本協(xié)會是農(nóng)民自己的管水組織，具有法人資格，實行獨立核算，實現(xiàn)經(jīng)濟自立，政府按分級管理的辦法，將本灌區(qū)灌溉設(shè)施的使用和管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給本協(xié)會。本協(xié)會依照中華人民共和國的有關(guān)法律法規(guī)，與政府合作、開發(fā)、改善和管理本灌區(qū)的灌溉系統(tǒng)，保證灌溉資產(chǎn)的保值和增值。本協(xié)會的辦公地點設(shè)在

27、灌區(qū)范圍之內(nèi)。第三條 本協(xié)會由18個用水組組成，用水組劃分以水文邊界為基礎(chǔ)，同時兼顧村和村民小組的邊界。第四條 灌區(qū)內(nèi)所有用水農(nóng)戶戶主都是協(xié)會的會員，各用水組通過本組內(nèi)所有會員參加的用水組大會在本組的會員中選舉產(chǎn)生用水者代表，代表名額，以每個用水組中的村民小組為單位，村民小組選舉為代表，如某個村民小組在本用水組中灌溉面積較大，可增選一名代表。第五條 通過本協(xié)會內(nèi)各用水組的全體代表參加的用水者代表大會選舉，在代表中產(chǎn)生三名作為本協(xié)會的執(zhí)行委員會（以下簡稱執(zhí)委會）成員，其中主席一名，副主席兩名。執(zhí)委會主席是本協(xié)會的法人代表。第六條 如果某個用水組的代表多于一名，則由執(zhí)委會在這些代表中指定一名作為首

28、席代表。首席代表領(lǐng)導(dǎo)本用水組的其它代表進行工作。第七條 用水代表大會是本協(xié)會的最高權(quán)利機構(gòu)，其職權(quán)包括：選舉和罷免執(zhí)委會成員，審查、通過執(zhí)委會的各項工作計劃、用水計劃、審查執(zhí)委會的年度財務(wù)、預(yù)、決算。作出本協(xié)會內(nèi)與一個以上用水組有關(guān)的處罰決定，必要時，按照本章程第一條和第二條的規(guī)定修改本章程。第八條 執(zhí)委會是本協(xié)會的辦事機構(gòu)，在用水代表大會閉會期間行使以下職權(quán)：通過與供水公司，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會協(xié)商，制定用水計劃、工程維護計劃、用工計劃、集資辦水利的計劃及其它計劃，提交用水者代表大會審批。編制年度財務(wù)預(yù)、決算報告，提交用水者代表大會審批；執(zhí)行用水者代表大會的決議并向代表大會報告工作；組織

29、、指導(dǎo)用水者代表管理本協(xié)會范圍內(nèi)的灌溉設(shè)施；負責各用水組之間的灌溉調(diào)度，平衡各用水組之間的利益；解決用水組之間的水事糾紛；在各個用水組的代表中任命和罷免首席代表；負責將各用水組的水費收齊，向供水公司買水。第九條 執(zhí)委會主席領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)委會其它成員進行工作。執(zhí)委會可以聘用會計和工程技術(shù)人員各一名，他們可以是代表，也可以不是代表。第十條 用水者代表是本用水組的管水員，在用水組大會閉會期間行使以下職權(quán)：參加用水者代表大會；在執(zhí)委會的指導(dǎo)下，通過與有關(guān)村委會和村民小組協(xié)商，制定本用水組的用水計劃、工程維護計劃，集資辦水利的計劃和其他工作計劃，報用水組大會審批，并將經(jīng)過批準的計劃報執(zhí)委會備案，在執(zhí)委會領(lǐng)導(dǎo)下，

30、執(zhí)行用水組大會和用水者代表大會的決議；向用水組大會報告工作；負責管理本用水組范圍內(nèi)的灌溉設(shè)施；負責本用水組內(nèi)的灌溉調(diào)度，平衡會員之間的利益；解決本組內(nèi)會員之間的水事糾紛；向執(zhí)委會反映會員的意見和建議；在本組內(nèi)收集并及時上交執(zhí)委會。第十一條 用水組大會是本用水組的決策機構(gòu)，其職權(quán)包括：選舉產(chǎn)生本用水組的代表；審查、通過本組代表的用水計劃和集資辦水利的計劃；審查本組代表的年度財務(wù)預(yù)、決算；作出本組內(nèi)的處罰決定。第十二條 會員的權(quán)利與義務(wù)包括：參加由本組代表召集的會議；選舉或被選舉為本用水組的代表按時交納水費；在代表的領(lǐng)導(dǎo)下保護、維護本協(xié)會范圍內(nèi)的水利設(shè)施；向代表反映用水中存在的問題，完成國家和地方

31、政府下達的各項水利任務(wù)；對本用水組代表和執(zhí)委會成員的工作提出意見建議。第十三條 用水者代表和執(zhí)委會成員的選舉與村民小組的選舉同步進行，執(zhí)委會成員和代表可以連選連任。第十四條 用水組大會和用水者代表大會每年至少召開兩次例會。如果本組內(nèi)有1/5以上的會員提議，可以召開用水組大會特別會議；如果本協(xié)會的1/5以上的代表提議，可以召開用水者代表大會特別會議，特別會議的職權(quán)與例會相同。第十五條 通過用水組大會的決議，需經(jīng)本組半數(shù)以上的會員同意；通過用水者代表大會的決議，需經(jīng)本協(xié)會半數(shù)以上的代表同意。第十六條 用水者代表（含首席代表）和執(zhí)委會成員辭職，需事先提出書面申請，執(zhí)委會成員由用水者代表大會批準，首席

32、代表由執(zhí)委會批準，其它代表由用水組大會批準。在得到批準之前應(yīng)繼續(xù)履行其職責，如果用水者代表和執(zhí)委會成員缺席，應(yīng)及時召開用水組大會或用水者代表大會補選。第十七條 本協(xié)會內(nèi)集資辦水利，本著誰受益誰負擔的原則，按受益田分攤。第十八條 處罰分為以下幾種：限期恢復(fù)或改正，賠償損失、減少供水，停止供水、罰款、送司法部門處理。第十九條 為了保證用水者協(xié)會高效、有序地運轉(zhuǎn)，目前應(yīng)成立臨時協(xié)調(diào)小組，臨時協(xié)調(diào)小組由用水者協(xié)會主席和當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、水管站、管理區(qū)、供水公司的代表組成。臨時協(xié)調(diào)小組的組長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部擔任，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由上一級政府委派。臨時協(xié)調(diào)小組的職責是：指導(dǎo)、支持、監(jiān)管、保證用水者協(xié)會按章行事，協(xié)

33、調(diào)各方關(guān)系，調(diào)解、處理用水者協(xié)會報告的水事糾紛。臨時協(xié)調(diào)小組成員不在用水者協(xié)會中領(lǐng)取報酬，不得在協(xié)會中報銷費用。第二十條 本章程由本協(xié)會的執(zhí)委會負責解釋。抓好節(jié)水改造 促進灌區(qū)改革湖南省雙牌水庫管理局一、灌區(qū)概況灌區(qū)工程于1963年10月動工，1966年建成并投入運行，經(jīng)過三十多年的配套和改造，已形成以雙牌水庫為源頭，干、支渠道為骨干，小型水庫、河壩、塘堰、提灌為基礎(chǔ)的“長藤結(jié)瓜”式的灌溉網(wǎng)絡(luò)，有干渠1條，長95.63km；支渠16條，共長329.28km（其中灌溉萬畝以上支渠11條，共長169.75km）；渠首設(shè)計引水流量25m3/s，年引用水量3.2億m3，干渠主要建筑物有：渡槽12座17

34、25.4m，倒虹吸管1處42.8m，隧洞12處4531.6m，埋管14處1486m，泄洪閘7處，支渠分水閘17處，其它附屬建筑物400余處。灌區(qū)內(nèi)共有土地面積170.8萬畝，其中宜耕種面積65.85萬畝，占土地面積的38.69%?，F(xiàn)有耕地面積56.48萬畝，其中水田50.55萬畝，旱土5.93萬畝。設(shè)計灌溉永州市的雙牌縣、芝山區(qū)、冷水灘區(qū)和祁陽縣以及市柑桔示范場、水產(chǎn)試驗場、林科所、紅壤開發(fā)研究所等單位的19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、371個村、3433個村小組的32.54萬畝農(nóng)田。其中水田30.15萬畝，旱土2.39萬畝，受益人口近40萬。二、灌區(qū)改革情況我們結(jié)合1997年續(xù)建配套項目改造，狠抓了灌區(qū)改革

35、。具體嘗試了工程管理體制改革和水價改革的進步完善。和水價改革的進步完善。和水價改革的進步完善。革的進善。（一）實行抓大放小，改革工程管理體制。管好干渠骨干工程，放開田間工程管理。方面，我們對干渠全面推行了“五定”承包責任制，即定渠段、定目標、定責任、定工資、定獎罰。干渠每2.5公里1.5人，面向局內(nèi)職工招標承包，并實行責任卡管理制度，誰管理、誰負責，如出現(xiàn)問題，就追究其管理者的責任。另一面，對田間工程重點嘗試了用水戶參與灌溉管理模式。選擇十三支渠建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會，將其經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)交給用水農(nóng)戶。協(xié)會具有獨立的法人代表資格，全權(quán)負責該支渠的維護管理和水費收繳，經(jīng)濟實行獨立核算、自負盈虧，管理實

36、行自主經(jīng)營。經(jīng)過兩年的試運行，效果很好：一是工程維修改造得到了保證。建協(xié)會后，動員群眾自籌資金，對重點險工隱患和嚴重滲漏渠段進行了加固改造，工程運行狀況得到了改善，輸水能力大大增強，灌溉能得到保證。二是減輕了農(nóng)民負擔。以前用水高峰時，農(nóng)民都要上渠道守水，才能得到水源，每年每畝要花上23個工，現(xiàn)在都是由協(xié)會組織統(tǒng)一管水，每年每畝可減輕農(nóng)民負擔20元左右。三是節(jié)約了灌溉用水量，協(xié)會組織推廣控水增產(chǎn)灌溉技術(shù)，合理配置用水量，每畝節(jié)水80余m3。四是增產(chǎn)效益明顯。由于灌水及時，用水合理，有利于作物生長，促進了糧食高產(chǎn)，據(jù)測算每畝增產(chǎn)糧食約50Kg。五是供用水秩序井然。建協(xié)會后，明確規(guī)定了灌溉方式，并成

37、立了專業(yè)管理隊伍負責，群眾監(jiān)督，在這兩年的運行期內(nèi)，未發(fā)生一起爭水搶水事件，用水秩序良好。六是避免了中間搭車收費。水費由協(xié)會直接向農(nóng)戶收取，各級行政部門不再干預(yù)，農(nóng)民群眾放心，水管部門稱心。（二）繼續(xù)加大了水費收繳力度。由于灌溉工程設(shè)施未達到標準，水費實行按量計收難度大，但為了確保灌區(qū)維護管理的正常運行，必須要做好水費收繳這篇文章。一是調(diào)整水費計收標準，暫改按量計費為按畝計收，以實物折價形式，并提高管理局所占的比例。二是繼續(xù)實行市財政對縣(區(qū))財政收繳水費的辦法。水費在當年12月底前交足60，次年3月底交清。逾期不交的，由市財政從縣(區(qū))財政中代為收繳。當然，政府代收只是在特定條件下的過渡期，

38、隨著農(nóng)民用水戶協(xié)會的建立和運行機制的轉(zhuǎn)換，這種以政府代收形式即將被供水主體自收行為所取代。（三）加快人事制度改革，逐步實行企業(yè)化管理。1999年度灌區(qū)改革工作主要是從強調(diào)內(nèi)部機制入手，狠抓了人事制度改革。一是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。按照“精簡、高效”的原則，本著“人人有事做，事事有人干”、“人盡其才、人盡其能”的思路，充分發(fā)揮每個人的聰明才智，以努力提高經(jīng)濟效益和利益分配更趨合理為目的，合理調(diào)配管理人員和工勤人員的比例，鼓勵和支持職工從事經(jīng)濟發(fā)展部門的工作，全局從事經(jīng)濟工作的人員達56人，占全局在職人員43。二是全面推行招聘用制度，打破干部職務(wù)任命終身制以及常規(guī)招工制度，打破傳統(tǒng)的論資排輩和干部、工人身

39、份界限，實行競爭上崗以能定人、按需定崗、以崗定職、按崗定薪。三是采取基礎(chǔ)工資、崗位津貼、效益分成和浮動工資相結(jié)合的分配辦法，視勞動強度、工作難度決定待遇多少。從而增強了職工們的工作責任感和創(chuàng)造性的發(fā)揮。（四）改革經(jīng)營機制，壯大自身經(jīng)濟。按照事企分開、搞活經(jīng)濟的原則，成立了正達實業(yè)公司，下設(shè)物資貿(mào)易、工程建筑和勞動服務(wù)、圓月綜合貿(mào)易等分公司以及美達彩印中心，實行股份制和股份合作制，以市場為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，以資源為依托，以效益為目的，走“水、地、工、商”生財之道，利用現(xiàn)有資源興農(nóng)辦廠，開發(fā)果園200畝、魚塘500畝、豬舍3000m2，初步形成了一定規(guī)模的種、養(yǎng)、加工高效立體農(nóng)業(yè)基地，年可創(chuàng)純利

40、潤100萬元。三、項目實施的經(jīng)驗與體會雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項目實施標準高、進度快、質(zhì)量優(yōu)、效益好，在近兩年我市遭受嚴重干早的情況下，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵雙牌灌區(qū)工程存在的問題比較突出，而所處的位置又極其重要，為此，永州市委、市政府對雙牌灌區(qū)的維修改造極為重視和關(guān)心，加緊對雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項目的立項。迅速成立了永州市雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記譚政任組長，常務(wù)副市長蔣桃生和主管副市長崔永平任副組長，受益四縣(區(qū))和市直有關(guān)部門負責人為成員。省、市各級領(lǐng)導(dǎo)多次親臨施工現(xiàn)場督查和指導(dǎo)工作，市委譚政副書記連續(xù)四年在雙牌灌區(qū)施工現(xiàn)場蹲點辦樣板，要求各級政府

41、和有關(guān)部門積極配合灌區(qū)抓好續(xù)建配套項目的實施。當?shù)馗骷壵畬鄥^(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)給予了大力支持，及時召開了頂目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村組協(xié)調(diào)會，取得了群眾的理解和支持。雙牌水庫管理局成立了以局長為指揮長的工程建設(shè)指揮部，下設(shè)項目協(xié)調(diào)、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、器材供應(yīng)、財務(wù)管理、安全保衛(wèi)、資料宣傳及辦公室等六組一室，明確職責，各司其職，各負其責。從而形成了一整套項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和管理網(wǎng)絡(luò)，保證了項目建設(shè)的順利實施。（二）籌措配套資金是保障雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項目被國家立項后，省、市政府對地方配套資金的籌集極為重視。1997年項目省里配套310萬元，1999年項目省里配套100萬元。市級配套資金，按照有關(guān)規(guī)定，1997年只

42、需配套550萬元，市委、市政府在財政緊缺、情況一下，還超額配套了57.6萬元；1999年項目又需市級配套600萬元，但市委、市政府從永州市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度來認識雙牌灌區(qū)續(xù)建配套的重要性、必要性和緊迫性，專題召開了市政府常務(wù)會議和市長辦公會議，落實配套資金的籌集方案，受益群眾也積極自愿籌資，使所有配套資金全部籌集到位，并由市財政局監(jiān)管，雙牌水庫管理局負責實施，給項目建設(shè)的勝利完成提供了可靠的保障。（三）嚴格項目管理是保證為了高速優(yōu)質(zhì)建設(shè)好灌區(qū)續(xù)建配套項目，我們從設(shè)計、施工和管理等各個方面建立了一整套的質(zhì)量保證和監(jiān)督體系，并始終貫穿于項目實施的全過程。(1)圍繞節(jié)水中心，堅持高標準

43、設(shè)計。根據(jù)國家計委和水利部頒發(fā)的大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)管理辦法的要求，結(jié)合本灌區(qū)實際情況，圍繞以節(jié)水灌溉為中心，以續(xù)建配套骨干工程設(shè)施、提高灌溉保證率和水的有效利用率、促進灌區(qū)良性循環(huán)機制的建立、提高灌區(qū)總體經(jīng)濟效益為目的，本著“全面規(guī)劃，突出重點，注重實效”的原則，認真勘測，精心設(shè)計，由甲級設(shè)計單位負責，提高了設(shè)計標準，保證了設(shè)計質(zhì)量。(2)優(yōu)選施工隊伍，嚴格項目“三制”。1997年，我們根據(jù)項目建設(shè)的投資額度和技術(shù)復(fù)雜程度，采取先報名、再篩選、全額墊資、公平競爭的方式，從130多個報名隊伍中，優(yōu)選了28個施工隊伍承擔項目建設(shè)任務(wù)。1999年，我們實行公開對外招標，嚴格資格審查，并根據(jù)項目

44、建設(shè)中砼為主要工程量的情況，確定以砼單價為投標報價，采取去上項、除下項、加權(quán)平均取中項，確定中標單位。1999年項目委托省水電工程監(jiān)理承包總公司進行監(jiān)理，市水電工程質(zhì)量監(jiān)督站進行質(zhì)量監(jiān)督。項目法人代表及時同項目主管部門簽訂了項目實施責任書，指揮部全體工作人員簽訂了廉政建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、施工管理三個責任狀，實行工程質(zhì)量終身制。(3)完善規(guī)章制度，規(guī)范標準與要求。我們在總結(jié)歷年工程建設(shè)方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)骨干修正完善了各項規(guī)章制度，如雙牌灌區(qū)干渠維修工程施工手冊、指揮部工作人員須知、質(zhì)量監(jiān)督員職責等，并針對工程建設(shè)中技術(shù)規(guī)則、操作程序、質(zhì)量保證及工程計量、物資領(lǐng)用、器材保管等每道工序都作了

45、具體的規(guī)定，要求所有參戰(zhàn)人員必須嚴格遵照執(zhí)行。還編制了基礎(chǔ)驗收申請單、隱蔽工程驗收合格證、設(shè)計變更申請表、工程變更通知單、工地指示、巡視記錄、工程整改通知單、工程變更指令、施工記錄、材料驗收合格證、記時工登記卡、工程驗收記錄表、砼強度測試成果表等各類表格，要求現(xiàn)場檢測，如實填寫，保證第一手資料的完整性、準確性和真實性，使檢查、監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可依，避免了盲目性和無序性，從而使工程建設(shè)質(zhì)量管理步入了規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的軌道。(4)優(yōu)選質(zhì)監(jiān)人員，加強質(zhì)量監(jiān)督。堅持高質(zhì)量完成續(xù)建配套項目建設(shè)，就必須要有嚴格的高素質(zhì)管理人才，對施工的全過程進行全面的質(zhì)量管理，才能保證項目建設(shè)的順利實施和確保

46、工程質(zhì)量。我們在項目建設(shè)施工前，組織技術(shù)人員進行政治、業(yè)務(wù)技術(shù)強化訓(xùn)練，使之成為一名政治責任感強、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、管理水平高的質(zhì)量監(jiān)督人員，再選派到施工隊伍中去，跟班作業(yè)，檢查施工質(zhì)量，督查工程進度。各施工隊伍設(shè)立技術(shù)員、安全員和養(yǎng)護員，實行掛牌上崗。同時，由經(jīng)驗較豐富的老技術(shù)員組成技術(shù)顧問組，對施工過程中出現(xiàn)的疑難問題會診。在項目實施過程中，為了確保工程質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，我們嚴格堅持按規(guī)范程序辦事，按照“直如線、彎如月、平如鏡、硬如鐵”的要求，把握住各個施工環(huán)節(jié)。一方面選點辦樣板作示范，摸索經(jīng)驗，召開現(xiàn)場會，以點帶面全面推廣。另一方面，要求全體質(zhì)監(jiān)人員全面進行質(zhì)量監(jiān)控，嚴格把住放樣、清基、材

47、料質(zhì)量、配料拌和、澆（砌)筑、養(yǎng)護等六關(guān)。實行基礎(chǔ)驗收、臨時性檢查、階段性檢查和竣工驗收等措施，對不符合規(guī)范程序操作或質(zhì)量不合格的，填發(fā)停工整頓或返工通知單。規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督員是第一責任人，負責施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理。各管理所(即施工片)所長、督查員和技術(shù)負責人，負責本施工片的質(zhì)量控制檢查和基礎(chǔ)驗收簽證。指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員和所有工作人員經(jīng)常深入工地了解施工情況、普查工程質(zhì)量、掌握施工進度。施工初期協(xié)助施工隊伍打開工作局面；施工中期檢查工程質(zhì)量、安全、工效及物資器材使用情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，處理問題；施工后期督促工程善始善終。同時還建立了嚴格的項目實施責任管理機制，按項目設(shè)計要求和技術(shù)復(fù)雜程度分別簽訂責任書，明確

48、職責，嚴格項目的實施和管理。由此形成了項目實施的質(zhì)量監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)，從而工程質(zhì)量有了可靠的保證。(5)嚴格檢測手段，認真驗收。對項目工程質(zhì)量，采取現(xiàn)場人工檢測和儀器檢測相結(jié)合的辦法，確定其工程合格率。人工檢測以鑿洞探查為主，漿砌石檢查砂漿是否飽滿，砼檢查表面平整度和內(nèi)部結(jié)構(gòu)密實度以及襯砌厚度；儀器檢測采用試塊壓強試驗和砼強度回彈儀現(xiàn)場檢測其強度。經(jīng)檢測，強度未達到要求或質(zhì)量不合格的。一律返工，其返工的一切費用由施工隊伍負責；部分存在質(zhì)量問題的，核扣工程造價。促進了施工隊之間、施工片之間的相互競爭，共同提高質(zhì)量標準，有效地推動了項目工程的質(zhì)量管理。（四）引進新材料、新技術(shù)，提高科技含量在灌區(qū)續(xù)建配

49、套項目實施過程中，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，積極引進新材料、新技術(shù)、新工藝，提高了項目工程的實施效果。(1)引進丙乳和硅粉砂漿對渡槽槽身進行防滲增強處理、與環(huán)氧樹脂比較，施工簡便、工效快、強度高、使用年限長，節(jié)省造價近20萬元。(2)渠首沿河段，直接受大壩泄洪水流沖刷，渠堤坡腳被淘空，危及渠道安全。由于該工程地形地質(zhì)復(fù)雜，施工難度大，在此之前我們無處理此類工程的經(jīng)驗。在施工過程中，采取水下鋼筋籠堆石護腳、水面鋼筋砼護面的辦法，圓滿地完成了任務(wù)，既為國家節(jié)省了投資，又能體現(xiàn)這種處理方式效果是最理想的。(3)對老式泄洪閘的啟閉設(shè)備進行改造，為國家節(jié)約開支近10萬元，運行效果優(yōu)于現(xiàn)在購進的產(chǎn)品。(4)對值班室、

50、啟閉臺和水位井建設(shè)，創(chuàng)建了形式多樣、美觀大方又實用的工程。并為了防止人為破壞，采用無線遙控防盜門裝置，所有設(shè)施未發(fā)生被偷盜或破壞的現(xiàn)象。(5)渠道無模砼護坡實行分塊間隔澆筑，以分塊間隔澆筑形成的工作縫取代伸縮縫，減少伸縮縫的數(shù)量和伸縮縫處理困難的麻煩；同時對嚴重滲漏渠段的工作縫和伸縮縫在砼澆筑前的基面上采用土工布進行防滲延徑處理，減少縫隙滲漏，效果很好。(6)桴江壩2#渡槽牛腿加固采取鋼箍拉固，防止牛腿伸縮時被拉裂；木斗嶺渡槽采取塞墊兩塊鋼板的辦法，處理成效很好。(7)灌區(qū)用水管理自動測控系統(tǒng)應(yīng)用耗能低、性能穩(wěn)定的工業(yè)控制機處理灌區(qū)水情測報控制系統(tǒng)，利用微機管理渠系水閘、水位，了解供用水情況及

51、時，具有信息傳遞速度快、設(shè)備運行安全等優(yōu)點，減輕了管理人員的勞動強度，提高了工作效率，節(jié)省管理費用開支，同時水量調(diào)度及時準確，減少了供水成本，提高了灌溉效益。（五）加強精神文明建設(shè)，樹立行業(yè)形象我們在項目建設(shè)中，堅持兩手抓兩手都要硬，強調(diào)精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和團結(jié)務(wù)實精神。施工期間，工地紅旗招展，鼓舞人心的大字標語赫然醒目，到處是一派向大自然挑戰(zhàn)、向水利要效益的熱鬧景象。領(lǐng)導(dǎo)班子成員把講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣作為一個領(lǐng)導(dǎo)干部的基本準則，生活上要求簡樸，工作上雷厲風行，并實行政務(wù)公開，工程招投標公開，驗收結(jié)賬集體辦公，重大問題集體研究確定。廣大職工全心投身于項目建設(shè)中，舍小家

52、為大家，不管份內(nèi)份外、不計報酬，為項目建設(shè)多出力、多流汗。呈現(xiàn)出一派大干水利大干四化的熱烈氣氛，為雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)提供了強大的精神動力和思想保證。近幾年來，先后獲得省水利系統(tǒng)水利管理先進集體、省水利系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進單位、永州市文明單位、湖南省文明單位、湖南省治安模范單位、全國農(nóng)村水利建設(shè)先進單位等20多塊榮譽獎牌。四、效益情況（一）節(jié)水、增產(chǎn)雙牌灌區(qū)工程經(jīng)過兩期續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施，解決了干渠嚴重阻水的“卡脖子”渠段和險工隱患渠段，維修加固了影響正常運行的渠系建筑物，不僅提高了灌區(qū)運行保證率和水的有效利用率，減少失事?lián)p失，而且提高了抗御自然災(zāi)害的能力，改善了灌溉條件，擴大了灌

53、溉效益。(1)對干渠25.327km嚴重滲漏渠段的防滲襯砌，可使干渠水利用系數(shù)提高0.09，每年可引用水量按2億m3計算，則每年可減少滲漏損失水量1800104m3，每公里可減少滲漏損失水量75m3。(2)對渡槽伸縮縫進行止水處理，泄洪閘和分水涵閘的改造，可減少跑水損失，據(jù)估算，每年可減少跑水損失250104m3。(3)推廣控水增產(chǎn)灌溉技術(shù)成果節(jié)水量，根據(jù)我省大面積推廣結(jié)果表明，節(jié)水20以上，本灌區(qū)己推廣水田面積18萬畝，按歷年來干渠年平均供給農(nóng)田灌溉毛水量600m3畝計算，每年可減少干渠供水量2160104m3。上述三項共節(jié)約灌溉毛水量4210104m3。分析計算，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)可提高到

54、0.54，根據(jù)灌區(qū)原設(shè)計水田凈灌溉定額為707m3畝，干渠每畝凈供水為414m3(其余293m3由基礎(chǔ)設(shè)施提供)，則節(jié)約的水量可用于發(fā)展或恢復(fù)灌溉面積(水田)5.49萬畝。如農(nóng)田灌溉水源得到保證，每畝可提高糧食產(chǎn)量150kg計算，每年可增產(chǎn)糧食823.5104kg。(4)控水增產(chǎn)灌溉技術(shù)推廣可增產(chǎn)5以上，已在全灌區(qū)推廣水田面積18萬畝，按畝平產(chǎn)量860kg計算，共增產(chǎn)糧食774104kg。合計共增產(chǎn)糧食1597.5lO4kg，糧食價格按1.O元kg，取灌溉效益分攤系數(shù)為0.39，則每年增加直接經(jīng)濟效益623萬元。（二）工程運行正常，減少失事?lián)p失和提高抗旱能力對干渠險工隱患的除險加固和渠系建筑物

55、的維修加固，提高了灌區(qū)安全運行保證率，減少了工程失事后的搶險、搶修費用和因工程失事而造成農(nóng)作物減產(chǎn)的損失。(1)根據(jù)灌區(qū)運行以來的統(tǒng)計資料，1995年以前已出現(xiàn)決堤事故24起，滑坡跨方搶險16起，直接經(jīng)濟損失達1200萬元，平均每年用于工程搶險達40萬元，而每年還要對搶險工程進行必要的維修加固約80萬元，按減少事故概率80計算，則每年可減少維修及搶險費用96萬元。(2)因出現(xiàn)決堤、搶險事故停水搶修影響農(nóng)田及時灌溉而造成糧食減產(chǎn)欠收，從水稻受旱減產(chǎn)的程度來測算工程安全運行的增產(chǎn)效益。根據(jù)水稻各生育階段不同受旱天數(shù)(5天、10天、15天、20天)減產(chǎn)率試驗成果表明，分蘗期分別為6.3、15.5、2

56、0.5、28.3；拔節(jié)孕穗期分別為8.1、14.7、32.0、57.0；抽穗開花期分別為7.9、18.8、39.9、61.8；乳熟期分別為6.7、9.7、22.5、27.6?？梢姡緦θ彼拿舾行允呛軓姷?。根據(jù)本灌區(qū)出現(xiàn)決堤事故的情況分析，一般出現(xiàn)于早稻的抽穗開花期或晚稻的分蘗期，且均為干早期，停水搶修15天左右，平均減產(chǎn)率為30.2，除部分稻田可引用基礎(chǔ)水利設(shè)施供水不受影響外，至少有12萬畝農(nóng)田受旱減產(chǎn)，按灌區(qū)畝平產(chǎn)量單季為465kg，避免減產(chǎn)糧食1685104kg。減少失事概率和減產(chǎn)欠收概率各按80計算，每年可減少受旱損失1087萬元。特別是1998年永州市遭受百年難遇的旱災(zāi)，雙牌灌區(qū)運

57、行正常，從未中斷供水?；旧媳ＷC了均衡受益，灌區(qū)范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)干死禾苗現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收，農(nóng)民增收，社會安定。（三）改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境項目實施以后，通過根治險工隱患，渠道的滑坡、崩塌、垮方也很少出現(xiàn)了，確保了生態(tài)環(huán)境不受破壞。加之沿渠排水系統(tǒng)建設(shè)，治理了沿線的水土流失，渠道淤積泥砂的現(xiàn)象明顯減少了，以前每隔幾年需清淤一次，現(xiàn)在不需要了。通過渠道防滲襯砌、分水口改造和控水增產(chǎn)灌溉技術(shù)的推廣，可減少沿程輸水損失和滲漏損失，降低了地下水位，沿線的冷浸田大為減少。干渠沿線可減少1.06萬畝冷浸田，按每畝提高糧食產(chǎn)量100kg計算，年可增產(chǎn)糧食106104kg，可獲經(jīng)濟效益106萬元。（四）減輕了農(nóng)民負

58、擔灌區(qū)工程標準的提高，輸水能力增強，農(nóng)田灌溉能得到保證，農(nóng)民守水負擔減輕。項目實施以后，干渠輸水速度加快，原干渠從渠首放水運行到干渠尾端需要50個小時，現(xiàn)在只用38小時，原每年農(nóng)田需要灌溉時，尾灌區(qū)農(nóng)戶要守水、護水才能得到水源，特別是干旱用水高峰期，農(nóng)民要花去大量的人力、物力守水，據(jù)統(tǒng)計每年每畝用工達35個，現(xiàn)灌區(qū)內(nèi)部分建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會，供用水秩序井然，平均每年每畝可減少2個左右，則每年可減少勞動用工約55.6萬個，按每個工10元計算，折合經(jīng)濟效益556萬元。（五）提高了灌區(qū)科學(xué)管理水平灌區(qū)工程設(shè)施得到改造，用水管理測控自動化的實施，為灌區(qū)管理改善了條件，科學(xué)管理水平大大提高。(1)提高防

59、汛抗早保證能力。實現(xiàn)灌區(qū)供用水的遙測遙控，報警功能24小時監(jiān)控，及時提供水位變化和降雨情況，達到及時合理調(diào)配水量，預(yù)防事故的發(fā)生，同時減少水源的浪費，節(jié)約用水。(2)實現(xiàn)灌區(qū)供用水管理實時監(jiān)控，提高量測精度，增強用水戶的相互信任，促進用水的計劃和協(xié)調(diào)，保證用水計量和收費額度的準確性，減少了用水農(nóng)戶負擔。(3)減少灌區(qū)管理人員，提高勞動效率。閘門運行采用電動監(jiān)控，穩(wěn)定靈活，準確及時，減少了人工難操作的勞動強度；水位遙測，減少觀測管理人員近1/3。(4)為灌區(qū)管理自動化打下了良好的基礎(chǔ)。管理工作是經(jīng)常性的工作，復(fù)雜、變化大，進行測控自動化試點，在灌區(qū)運行管理、計劃用水與節(jié)水灌溉、防汛抗旱調(diào)度，摸索

60、出了一定的經(jīng)驗來，為今后實施更高水平的管理自動化奠定了基礎(chǔ)。（六）為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件雙牌灌區(qū)來水充足，工程標準提高后，輸水能力增強，供水有保障，促進了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民種植柑桔、甘蔗、蔬菜等經(jīng)濟作物比例加大，農(nóng)民收入提高得很快，近兩年灌區(qū)農(nóng)民人均純收入超過2000元，增幅10以上。（七）促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉水源得到了保證，供用水秩序有條不紊，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收，農(nóng)民增收，社會秩序正常，干群關(guān)系融洽，水事糾紛已經(jīng)沒有了，農(nóng)民自覺修建支渠以下的配套設(shè)施建設(shè)的積極性也高了。如冷水灘區(qū)嵐角山鎮(zhèn)有11個村一直未受益，而干旱期為用水問題常發(fā)生矛盾，1988年曾出現(xiàn)過三起惡性事件，傷亡