薄弱學(xué)校產(chǎn)生原因及治理策略

1、薄弱學(xué)校產(chǎn)生原因及治理策略薄弱學(xué)校是指在基礎(chǔ)教育階段，某一特定區(qū)域內(nèi)辦學(xué)條件相對較差、教育質(zhì)量相對偏低、社會信譽不高的學(xué)校。它存在以下幾個共同的特征：辦學(xué)條件較差、內(nèi)部管理低效、教學(xué)質(zhì)量較低、社會聲譽不佳。薄弱學(xué)校的存在，不僅影響教育方針的全面貫徹，干擾正常教育秩序，損害教育社會形象，影響師生心理健康的發(fā)展，而且造成教育資源的浪費，引發(fā)“擇校熱”，造成亂收費，嚴重危害教育的形象。因此，改造薄弱學(xué)校是全面貫徹教育方針，實施素質(zhì)教育的一個重要舉措。是鞏固“普九”成果，解決輟學(xué)問題，促進適齡兒童接受良好義務(wù)教育的一個可靠保證。是實現(xiàn)教育公平，推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。我國從20世紀8

2、0年代中期以來，針對大中城市的薄弱學(xué)校問題，我國各級政府和教育行政部門曾頒布實施了一系列相關(guān)政策，并進行了一些行之有效的工作，但無論是從范圍還是從力度上來看，都是非常有限的。直到1997年，我國城區(qū)薄弱學(xué)校在大部分城市仍占20%左右，少數(shù)地方達到30%，甚至于40%。而且進入90年代末21世紀初以后，特別是市場經(jīng)濟體制的推行，使學(xué)校校際差距越來越大，薄弱學(xué)校問題越來越嚴重，由此造成的“擇校熱”與部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校高收費現(xiàn)象屢禁不止，嚴重阻礙了素質(zhì)教育的實施，因此，加強薄弱學(xué)校治理工作成為當(dāng)今政府和學(xué)校的一項重要使命。一、薄弱學(xué)校產(chǎn)生的原因薄弱學(xué)校是多種條件綜合的產(chǎn)物。一是長期以來，各級政府、教育行政

3、部門義務(wù)教育均衡發(fā)展理念、政策存在嚴重的缺失，對學(xué)校投入不足，使得基礎(chǔ)教育出現(xiàn)不均衡發(fā)展的狀況，這是大量薄弱學(xué)校出現(xiàn)的重要原因。二是社會發(fā)展的不均衡是造成薄弱學(xué)校產(chǎn)生的根本原因。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了教育發(fā)展的失衡。薄弱學(xué)校的形成也受文化教育發(fā)展和歷史傳統(tǒng)的影響，在文化教育發(fā)展有著深厚底蘊和綿長歷史的地區(qū)，薄弱學(xué)校相對要少一些，而在文化教育發(fā)展起步較晚、開發(fā)較遲的地區(qū)，薄弱學(xué)校則相對要多一些。三是學(xué)校內(nèi)部管理低效，師資薄弱，生源較差。校長的教育觀念、管理理念落后，學(xué)校管理制度不健全，不規(guī)范，校風(fēng)和學(xué)風(fēng)差,社會聲譽差；師資力量薄弱，教師敬業(yè)精神不強，教學(xué)方法落后、教學(xué)水平跟不上時代的要求；學(xué)生

4、流失率高,學(xué)生文化基礎(chǔ)比較差，問題學(xué)生較集中，學(xué)習(xí)積極性主動性不高，學(xué)習(xí)方法不對頭。有些差生不僅學(xué)習(xí)困難，而且往往行為習(xí)慣也差。這些學(xué)校自身的因素使辦學(xué)更加困難，教師不安心教，好教師容易流失，學(xué)生不安心學(xué)，教學(xué)質(zhì)量低下，社會聲譽較差。二、薄弱學(xué)校治理對策對策一：實施校本管理，激發(fā)學(xué)校內(nèi)在活力。辦好學(xué)校，要靠國家重視，社會重視，增加教育投資。但如果學(xué)校內(nèi)部存在的種種弊端如不革除，教育投資再多，也不可能提高教育質(zhì)量。因此，薄弱學(xué)校要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不能僅僅依賴于外部輸血，還必須認真研究學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，通過變革管理體制，形成良性的運轉(zhuǎn)機制，激發(fā)學(xué)校內(nèi)在活力。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，強化依法行政，建

5、立新型的、良性的政府與學(xué)校關(guān)系。教育行政部門要改變傳統(tǒng)的對學(xué)校實行全過程、全方位控制的方法，轉(zhuǎn)而通過法規(guī)、政策、撥款、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對學(xué)校進行宏觀調(diào)控，以保證政府目標的實現(xiàn)和學(xué)校自主用權(quán)、自主辦學(xué)權(quán)力下放。要進一步強化教育行政部門依法行政：各級教育行政部門，應(yīng)當(dāng)按照依法治教的要求，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢需要的行政管理方式、方法，依照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序?qū)W(xué)校進行管理，切實維護學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。二是要完善以校長負責(zé)制為核心的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革。完善校長負責(zé)制，應(yīng)主要著眼于以下幾個方面：（1）完善學(xué)校的自主管理。上級主管部門應(yīng)改變傳統(tǒng)外控管理模式，將更多的權(quán)力下放到學(xué)校，簡政放權(quán)，擴

6、大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，使中小學(xué)校長的職、責(zé)、權(quán)得以統(tǒng)一，真正成為學(xué)校的法人代表。（2）完善學(xué)校決策、監(jiān)督機制。應(yīng)當(dāng)建立起由政府主管人員、社會賢達人士、教師和家長代表以及校長共同組成的學(xué)校管理組織，行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成自下而上的決策機制和全方位、全程監(jiān)督機制，約束校長權(quán)力。（3）加強對校長的培訓(xùn)，推動校長職業(yè)化。通過對校長加強培訓(xùn)，提高校長對權(quán)力的認識，從而使校長科學(xué)合理地使用權(quán)力、提高權(quán)力的效能。三是要以人為本，深化學(xué)校人事制度改革。首先，要加強師資隊伍建設(shè)。教師的質(zhì)量，直接決定了學(xué)校教育的質(zhì)量。只有當(dāng)教師的專業(yè)化水平提高了，學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展了，學(xué)生的健康成長才能得到保證。要建立合理的師資

7、培訓(xùn)制度，優(yōu)化教師隊伍，提高教師隊伍整體素質(zhì)。其次，要建立和完善教師聘任制，給教師充分的專業(yè)空間。要在干部、教職工中形成能上能下，能進能出，人盡其才，任人唯賢，優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促進人才合理流動，促進教師隊伍的優(yōu)化，使師生員工的積極性與創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮，提高教育教學(xué)質(zhì)量。四是改革分配制度，調(diào)動教職工積極性。要全面貫徹社會主義的按勞分配原則，克服平均主義。在國家政策指導(dǎo)下，擴大學(xué)校分配自主權(quán)，建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和重點崗位傾斜的分配激勵機制。要科學(xué)地對教師的工作給予評價和考核，強化多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的理念，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)動教師工作的積極性。對策二：關(guān)注教育公平，實現(xiàn)教育

8、均衡發(fā)展一是強化政府承擔(dān)起教育均衡發(fā)展的主要職責(zé)。只有通過政府強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育均衡發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)和保證。二是要建立教育公平制度。1.建立新型教育投入制度。2推進中小學(xué)標準化建設(shè)。3.建立合理的教師流動機制。要對薄弱學(xué)校實行政策傾斜，大幅度提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師的待遇，在評優(yōu)晉級上優(yōu)先，讓他們安心工作。同時要完善教師的縣管校用、支教、走教制度，讓優(yōu)秀的師資輻射和帶動薄弱學(xué)校。4.建立教育資源的平衡機制。合理規(guī)劃和調(diào)整中小學(xué)校布局，促進教育資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。5.是改革高考招生制度，淡化升學(xué)競爭。只有高考制度改變，家長、學(xué)校才能跳出升學(xué)壓力的囚籠。在義務(wù)教育階段堅決

9、堅持“就近、免試入學(xué)”的原則，堅決不辦各種名義的重點初中、重點小學(xué)，采取一定政策手段保障薄弱學(xué)校生源。建立能夠促進教育公平的現(xiàn)代學(xué)校制度，通過教育均衡發(fā)展實現(xiàn)對薄弱學(xué)校的改造。對策三：加強學(xué)校文化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校文化管理。學(xué)校文化是一所學(xué)校綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，也是綜合競爭力的表現(xiàn)。薄弱學(xué)校之所以薄弱，一個很重要的原因是缺乏文化管理或文化管理薄弱。比如，辦學(xué)理念和方法落后、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不善于與教師溝通、教師缺乏工作積極性、師生關(guān)系緊張、學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃、規(guī)章制度掛在墻上卻并不徹底執(zhí)行等等。由此而產(chǎn)生的負面效應(yīng)直接影響了薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。這樣的學(xué)校怎么談發(fā)展？這樣的學(xué)校如果大量存在，對整個國家基礎(chǔ)

10、教育的改革和均衡發(fā)展、對國民受教育水平和基本素質(zhì)的提高等都將產(chǎn)生嚴重阻礙。如何實施對薄弱學(xué)校文化管理呢？加強校園文化的建設(shè)。一是要選擇正確的組織價值觀。二是要建立完整的規(guī)章制度，規(guī)范師生的行為，才能保證學(xué)校各方面工作和活動的開展與落實，才能保證學(xué)校文化的健康發(fā)展。要充分發(fā)揮校領(lǐng)導(dǎo)的榜樣示范作用。領(lǐng)導(dǎo)的模范行為就是一種無聲的號召和導(dǎo)向，會對廣大員工產(chǎn)生強大的示范效應(yīng)。同時文化管理可以先由顯性的工作入手。如從校園的建筑、設(shè)備、雕塑、校服、?；盏葘嵨矬w現(xiàn)學(xué)校的文化追求，達到蘇霍姆林斯基所說的“讓學(xué)校的每一面墻都會說話”。再如規(guī)范教師、學(xué)生的各種行為：教職工的管理行為、教育行為、教學(xué)行為、教研行為及學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)行為、公關(guān)行為等；學(xué)生的學(xué)習(xí)行為、班級行為等。對策四：積極推進新課程改革，不斷提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。薄弱學(xué)校許多教師對教學(xué)的內(nèi)涵缺乏正確認識，以為教學(xué)就是教書，就是傳授知識，就是靠老師講。甚至有些薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在聽課時看到教師講得少，還認為教師不負責(zé)，希望老師多講。學(xué)生機械、被動接受知識，嚴重影響新課程改革。新課程的核心理念是以學(xué)生的發(fā)展為本，以師生交往、共同發(fā)展的互動過程作為教學(xué)的基本過程。教，應(yīng)