詳解最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度

1、進(jìn)入2015年以來，先后有湖南、海南、西藏、天津、深圳、北京、廣東等地區(qū)宣布提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。自2015年4月1日起，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)將由目前的每月1560元上調(diào)至1720元，增幅10.3%；非全日制從業(yè)人員小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每小時(shí)16.9元提高到每小時(shí)18.7元；非全日制從業(yè)人員法定節(jié)假日小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每小時(shí)40.8元提高到每小時(shí)45元。自2015年3月1日起，深圳全日制就業(yè)勞動(dòng)者月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高至2030元，非全日制就業(yè)勞動(dòng)者小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高至18.5元。本文將對最低工資制度以及工作實(shí)踐中涉及的相關(guān)法律問題進(jìn)行詳細(xì)解讀：一、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度按照原勞動(dòng)部2003年頒布的最低工資規(guī)

2、定第3條規(guī)定，“最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的前提下，用人單位應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬”。最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度是政府對工資分配的一種行政化干預(yù)。在勞動(dòng)報(bào)酬市場化調(diào)節(jié)的機(jī)制下，特別是勞動(dòng)力相對過剩的情況下，用人單位出于成本控制考慮會盡量壓低人工成本。而過低的工資水平會使低收入勞動(dòng)者的基本生活難以保障。因此，在勞動(dòng)報(bào)酬市場化調(diào)節(jié)的同時(shí)，多數(shù)國家也推行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，即由政府來確定工資的底線。我國于1993年頒布了企業(yè)最低工資規(guī)定，開始在全國建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，其后各地區(qū)隨之建立起了最低工資保障制度法規(guī)體系。二、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定、調(diào)整與現(xiàn)行最低

3、工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)最低工資規(guī)定第8條規(guī)定，“最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障行政部門會同同級工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會研究擬訂，并將擬訂的方案報(bào)送勞動(dòng)保障部”，“方案內(nèi)容包括最低工資確定和調(diào)整的依據(jù)、適用范圍、擬訂標(biāo)準(zhǔn)和說明”，“勞動(dòng)保障部在收到擬訂方案后，應(yīng)征求全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會的意見”，“勞動(dòng)保障部對方案可以提出修訂意見，若在方案收到后14日內(nèi)未提出修訂意見的，視為同意”。根據(jù)最低工資規(guī)定第7條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的不同行政區(qū)域可以有不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。實(shí)踐中，北京、上海、天津三個(gè)直轄市在本區(qū)域內(nèi)規(guī)定了統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其他

4、省、自治區(qū)以及重慶市則在其范圍內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，按照行政區(qū)域規(guī)定了不同類別的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如北京市現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月1720元，上海市為1820元，廣東省（除深圳外）根據(jù)不同地區(qū)為每月1210元至1895元、深圳市為2030元。另外，最低工資標(biāo)準(zhǔn)還包括非全日制用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以北京為例，非全日制用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)18.7元，法定節(jié)假日為每小時(shí)45元。三、不包含在最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的支付項(xiàng)目按照法律規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)要剔除一些常見的工資項(xiàng)目。在衡量用人單位向勞動(dòng)者支付的工資是否遵守最低工資制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)將法律規(guī)定的剔除項(xiàng)目剔除后與當(dāng)?shù)氐姆ǘㄗ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比。最低工資規(guī)定第12條

5、規(guī)定，“在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除下列各項(xiàng)以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)：（一）延長工作時(shí)間工資；（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；（三）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的勞動(dòng)者福利待遇等”。勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動(dòng)法若干問題的意見（勞部發(fā)1995309號）規(guī)定，最低工資不包括以貨幣形式支付的住房和用人單位支付的伙食補(bǔ)貼。在實(shí)踐中對于用人單位代扣代繳的個(gè)人需繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金是否包含在最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，即是否需在計(jì)算最低工資時(shí)扣除，各地區(qū)存在不同的做法。勞動(dòng)部1993年出臺的企業(yè)最低工資規(guī)定中規(guī)定“勞動(dòng)者保險(xiǎn)

6、、福利待遇”不作為最低工資的組成部分。在同一時(shí)期，我國開始逐步建立社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，用人單位和勞動(dòng)者須共同繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用。由于上述規(guī)定明確保險(xiǎn)福利待遇不作為最低工資的組成部分，因此大部分地區(qū)要求扣除個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用后不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但勞動(dòng)和社會保障部辦公廳在給河南省勞動(dòng)和社會保障廳的關(guān)于最低工資問題的復(fù)函中稱，“由于我部制定企業(yè)最低工資規(guī)定以及其他有關(guān)最低工資方面的規(guī)范文件時(shí)，社會保險(xiǎn)制度處于改革的初始階段，因此，在確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的部頒規(guī)章時(shí)未能考慮到職工個(gè)人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)因素。目前，國家法律法規(guī)和我部制定的其他規(guī)范性文件中，對這方面的內(nèi)容尚未作出明確規(guī)定。按照建立企業(yè)最低工資保障

7、制度的原則，為保障職工基本生活和保證社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作順利進(jìn)行，各地在制定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮職工個(gè)人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)因素”。且2004年頒布的最低工資規(guī)定中規(guī)定“勞動(dòng)者的福利待遇”等不納入最低工資，刪除了原企業(yè)最低工資規(guī)定中的“保險(xiǎn)”兩字。因此，各地區(qū)對于個(gè)人承擔(dān)的社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金是否納入最低工資在實(shí)際執(zhí)行中做法不一。主要做法可分為以下幾類：1、需要扣除個(gè)人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。北京、上海等地皆為此類規(guī)定。如北京市人力資源和社會保障局關(guān)于調(diào)整北京市2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知（京人社勞發(fā)【2015】44號）的規(guī)定，“下列項(xiàng)目不作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，用人單位應(yīng)按規(guī)定另

8、行支付：（三）勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金”。2、不需要扣除個(gè)人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。浙江、陜西、遼寧、深圳等地皆為此類規(guī)定。如浙江省勞動(dòng)保障廳關(guān)于貫徹執(zhí)行最低工資規(guī)定有關(guān)事項(xiàng)的通知（浙勞社薪200440號）規(guī)定，“我省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含職工個(gè)人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)）和住房公積金”。3、不需要扣除個(gè)人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，但需要扣除個(gè)人繳納的住房公積金。江蘇省為此類規(guī)定。如江蘇省人力資源和社會保障廳關(guān)于調(diào)整江蘇省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知（蘇人社發(fā)2014319號）規(guī)定，“最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包括下列內(nèi)容：加班加點(diǎn)的工資；中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特

9、殊工作環(huán)境、條件下的津貼；法律、法規(guī)和國家規(guī)定的勞動(dòng)者福利待遇等。在剔除上述項(xiàng)目和個(gè)人按下限繳存住房公積金后，用人單位支付勞動(dòng)者的月工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。除個(gè)人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金以外，不包含在最低工資內(nèi)的支付項(xiàng)目部分地方還有一些特殊規(guī)定。如上海市人力資源和社會保障局關(guān)于調(diào)整本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知（滬人社綜發(fā)【2014】6號）規(guī)定，“下列項(xiàng)目不作為月最低工資的組成部分，單位應(yīng)按規(guī)定另行支付：（四）伙食補(bǔ)貼（飯貼）、上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼”。四、按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資時(shí)社會保險(xiǎn)與住房公積金處理實(shí)務(wù)以下，結(jié)合北京市的地方規(guī)定，以北京市社會保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)、比例為例，舉例

10、說明用人單位按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資時(shí)個(gè)人需繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金的處理方式。1. 社會保險(xiǎn)費(fèi)的處理北京市社會保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)注：（1）北京市2013年度社會平均工資為5793元（2014年度社會平均工資尚未公布）；（2）生育保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)個(gè)人不繳費(fèi)；（3）工傷保險(xiǎn)各行業(yè)費(fèi)率不同，上表按照最低費(fèi)率0.50%計(jì)算。按照北京市的地方規(guī)定，如用人單位按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資，則以上社保個(gè)人承擔(dān)部分不得在工資中扣除，應(yīng)由用人單位另行支付。2、住房公積金的處理住房公積金無最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但用人單位與勞動(dòng)者的約定工資不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因此住房公積金應(yīng)當(dāng)至少按照2015年度北京市最低工資

11、1720元的標(biāo)準(zhǔn)繳納。北京住房公積金繳存管理辦法第23條規(guī)定，“職工工資扣除職工住房公積金月繳存額后，低于北京市勞動(dòng)與社會保障局公布的當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，職工住房公積金月繳存額可以降低，以達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)為限。單位住房公積金月繳存額不變”。根據(jù)這一規(guī)定，如以最低工資1720元作為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納，用人單位的繳存額為172012%=206.4元，個(gè)人則無需繳納。3、用人單位工資支付成本核算如根據(jù)上述北京市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)及社會保險(xiǎn)、住房公積金相關(guān)處理規(guī)定計(jì)算，用人單位在按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的情況下，用人單位的工資用工成本為：(1) 最低工資：1720元(2)社會保險(xiǎn)成本：879.36（

12、單位繳費(fèi)）+262.51（個(gè)人繳費(fèi)）=1141.87元(3)住房公積金：206.4元以上合計(jì)：3068.27元。五、關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的其他特殊規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。對于何為“正常勞動(dòng)”，最低工資規(guī)定規(guī)定，正常勞動(dòng)是指“勞動(dòng)者按依法簽訂的勞動(dòng)合同約定，在法定工作時(shí)間或勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)從事的勞動(dòng)”。也就是說勞動(dòng)者只要正常出勤并在用人單位的指揮下工作，均可認(rèn)為是正常勞動(dòng)。對于勞動(dòng)者正常勞動(dòng)，但由于自身身體原因或者能力原因未完成工作任務(wù)的，用人單位也不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。勞動(dòng)

13、部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動(dòng)法若干問題的意見規(guī)定，“在勞動(dòng)合同中，雙方當(dāng)事人約定的勞動(dòng)者在未完成勞動(dòng)定額或承包任務(wù)的情況下，用人單位可低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的條款不具有法律效力”。對于由于勞動(dòng)者缺勤而未提供勞動(dòng)的情形可分為以下三類情況：1、勞動(dòng)者依法享受帶薪年休假、探親假、婚喪假、生育（產(chǎn)）假、節(jié)育手術(shù)假等國家規(guī)定的假期間，以及法定工作時(shí)間內(nèi)依法參加社會活動(dòng)期間，視為提供了正常勞動(dòng)。2、勞動(dòng)者因病休息的，用人單位可根據(jù)其規(guī)章制度和法律規(guī)定支付病假工資。根據(jù)勞動(dòng)部的規(guī)定，病假工資不得低于最低工資的80%。3、勞動(dòng)者因事假或者曠工未提供勞動(dòng)的，用人單位在此期間可不支付工資，如其月工資低

14、于最低工資亦屬合法。六、違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任按照勞動(dòng)合同法第85條規(guī)定，“用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的”。七、用人單位在執(zhí)行最低工資制度時(shí)應(yīng)注意的問題1、及時(shí)了解和掌握用人單位所在地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，各省、自治區(qū)、直轄市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，而且同一省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)部不同行政區(qū)域的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，因此人力資源工作者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確掌握本單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般每年變化一次，人力資源工作者應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注，避免信息滯后。2、及時(shí)了解用人單位所在地區(qū)不包含在最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的支付項(xiàng)目范圍。如前所述，即使用人單位支付給勞動(dòng)者的工資高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但由于部分支付項(xiàng)目不包含在最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，則用人單位仍可能違反法律關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，承擔(dān)違法責(zé)任。3、勞動(dòng)合同履行地與用人單位注冊地不一致時(shí)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用。勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第14條規(guī)定，“勞動(dòng)合同履行地與用人單位注冊地不一致的，有關(guān)勞動(dòng)者的最低工資