論挪威社會保障制度及其對中國的啟示

1、論挪威社會保障制度及其對中國的啟示主要的措施挪威社會福利制度是典型的福利之窗，既全民“普享型”的福利制度。挪威的法律規(guī)定，所有挪威公民在生病，養(yǎng)老和失業(yè)上均享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和其它形式資助的權(quán)利。一、全民社會保障制度覆蓋的范圍 挪法律規(guī)定，凡在挪居住或工作，包括在位于挪大陸架上的固定或可移動設(shè)施上工作的人；在斯瓦爾巴群島、揚(yáng)馬延島及其他屬地居住并為挪威雇主工作的人；在挪居住前曾加入全民社會保障制度的人；某些在海外工作的挪威公民（如外交官）；在海外暫時居留不超過12個月且不從國外領(lǐng)取收入者，都系全民社保制度的法定成員。 根據(jù)以上規(guī)定，不是全民社會保障制度成員者，可以自愿申請加入，前提條件是必須在挪居住

2、，或者現(xiàn)住在國外，但在提出申請前五年內(nèi)至少有三年參保，而且與挪社會有著緊密聯(lián)系。二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 很多社保補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)都根據(jù)一個基準(zhǔn)數(shù)額（G）來確定。該基準(zhǔn)數(shù)額每年5月1日由議會根據(jù)當(dāng)年平均工資水平進(jìn)行調(diào)整，一年內(nèi)也可多次調(diào)整。如2003年起執(zhí)行的基數(shù)為54170克朗。三、資金來源 全民社會保障制度的主要資金來源為勞動者、自由職業(yè)者（律師、醫(yī)生、建筑師、顧問、出租車主等）及其他受保人交納的會員費(fèi)(保險費(fèi))、雇主稅以及國家財政撥款。納稅率和財政撥款額由議會決定。 勞動者及自由職業(yè)者交納的會員費(fèi)以其工資及各種社會福利補(bǔ)貼收入總和為基礎(chǔ)來計算。一般規(guī)定，勞動者交納的社保會費(fèi)為其總工資收入的7.8%。自由職

3、業(yè)者的收入如在基準(zhǔn)數(shù)額的12倍之內(nèi)，其社保費(fèi)率為10.7%；超過12倍，則會費(fèi)比例為7.8%。對于其他的個人收入（如養(yǎng)老金等），則需繳納3%會費(fèi)。 雇主稅由雇主按支付工資的百分比交納。根據(jù)勞動者居住地的不同，雇主稅百分比也不同。按照地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全國由南向北共劃分為5個區(qū)域，這5個區(qū)內(nèi)的雇主稅比例分別為14.1%、10.6%、6.4%、5.1%和0%，但為62歲以上勞動者交納的雇主稅分別下調(diào)至10.1%、6.6%、2.4%、1.1%和0%。 全民社會保障基金的總支出約為2000億克朗，占政府財政預(yù)算總支出的34.2%、國民生產(chǎn)總值的12.6%。國家對全民社會保障基金的財政撥款為占社保

4、總開銷的30%左右。四、主要社會福利保障形式 1、養(yǎng)老金。由基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金、特殊補(bǔ)貼及贍養(yǎng)配偶或子女補(bǔ)貼組成。配偶或子女補(bǔ)貼與收入相掛鉤。 2、撫恤金。包括遺偶補(bǔ)貼、子女補(bǔ)貼。3、傷殘補(bǔ)助。 4、康復(fù)補(bǔ)貼。包括醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)貼、職業(yè)康復(fù)補(bǔ)貼 5、患病和生育時的醫(yī)療補(bǔ)助。根據(jù)專家醫(yī)療服務(wù)法及建立和實施生理衛(wèi)生保護(hù)法的規(guī)定，凡加入全民社會保障制度者，均可享受在醫(yī)院免費(fèi)住院、治療和用藥。對于在醫(yī)院之外接受治療，則按市政醫(yī)療服務(wù)法和全民社會保障法的有關(guān)規(guī)定處理。 6、病休和產(chǎn)育現(xiàn)金補(bǔ)貼。包括病休補(bǔ)貼、照料補(bǔ)貼護(hù)理補(bǔ)貼培訓(xùn)補(bǔ)貼、產(chǎn)育或收養(yǎng)現(xiàn)金補(bǔ)貼7、失業(yè)救濟(jì)。 8、工傷補(bǔ)貼。 9、單親父母補(bǔ)貼。 1

5、0、育兒補(bǔ)貼。發(fā)放給18歲以下居住在挪威的孩子，每個孩子每年約12000克朗。如子女不與父母共同生活，則每月補(bǔ)貼1180克朗。單親父母可多領(lǐng)一份補(bǔ)貼。如果單親父母按法律規(guī)定滿足有關(guān)條件，而且要撫養(yǎng)3歲以下的幼兒，則可以領(lǐng)取額外的幼兒補(bǔ)貼。不論3歲以下的幼兒有幾個，每位單親父母只能領(lǐng)取一份幼兒額外補(bǔ)貼。11、幼兒父母的現(xiàn)金補(bǔ)貼。居住挪威的1至3歲兒童，如不上公立幼兒園，父母可領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)貼。在達(dá)成協(xié)議的情況下，兒童每周上幼兒園時間不超過32小時，父母可申領(lǐng)部分現(xiàn)金補(bǔ)貼。五、社保收入納稅 除一次性資助和實物補(bǔ)助外，社保補(bǔ)貼作為收入形式必須納稅。育兒補(bǔ)貼和幼兒父母現(xiàn)金補(bǔ)貼屬非納稅收入。 領(lǐng)取最低養(yǎng)老金

6、、臨時傷殘補(bǔ)貼、單親父母過渡補(bǔ)貼或撫恤金的人，不用交納所得稅或保險費(fèi)。對于養(yǎng)老金略高于最低標(biāo)準(zhǔn)的退休者有特殊的減稅規(guī)定，以確保其交納的所得稅和保險費(fèi)不多于其收入超過最低養(yǎng)老金部分的55%。養(yǎng)老金和傷殘補(bǔ)貼較高而不符合上述減稅規(guī)定的，也可享有特殊減免待遇。主要的特色和成效一、醫(yī)療保健是挪威福利國家的一個支柱 1，受法律保護(hù)的“社會權(quán)利” 挪威的福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，國家預(yù)算的大約35%都花費(fèi)在健康與福利制度上：全國分為5個醫(yī)療大區(qū)，19個市和435個鎮(zhèn)，他們負(fù)責(zé)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)的提供。保護(hù)挪威公民上述“社會權(quán)利”的是著名的兩個法律：國民保險法案（National Insurance Act）和社會保

7、健法案（Social Care Act）；醫(yī)療保健被認(rèn)為是挪威福利國家的一個支柱。 2，“全科醫(yī)生制度” 所謂“全科醫(yī)生制度”是指，全科醫(yī)生提前治療患者的疾病，主要是處理常見病，在需要的情況下他將患者轉(zhuǎn)給?？漆t(yī)生。所以，全科醫(yī)生的地位在挪威非常重要，并且體系完善3，“登記排隊制度” 建立于1990年的“登記排隊制度”（waiting list）是挪威最具特色的醫(yī)療服務(wù)特色。除了需要立即治療的重癥患者以外，所有到公共醫(yī)院去就診和體檢的人都必須要事先進(jìn)入“登記排隊系統(tǒng)”，這樣，在某一個時點上，政府可以在幾分鐘之內(nèi)就可以從電腦上查出任何一個醫(yī)院的就診人數(shù)和候診人數(shù)以及全國每天的候診和就診人數(shù)。此外，

8、“登記排隊系統(tǒng)”還是政府根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)評估醫(yī)院能力和績效的一個重要工具。4，慷慨的津貼制度 任何領(lǐng)薪者都享有病假津貼的權(quán)利。病假內(nèi)的工資事實上與正常工資幾乎是完全相同的。這些福利津貼措施始終受到較大的爭議，因為病假期間的待遇太慷慨，病假的期限可以長達(dá)一年以上，即使超過了一年，“國民保險”還可以提供其它形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。 二、國家福利政策覆蓋了所有的兒童和老人 1，世界上第一個設(shè)有“兒童大臣”的國家 挪威政府十分重視兒童的教育與管理照顧事業(yè)，是世界上第一個設(shè)有專門的內(nèi)閣大臣管理兒童事務(wù)的國家，專門負(fù)責(zé)兒童照顧、日托管理和性別平等事務(wù)。北歐國家對家庭子女的贍養(yǎng)都給予補(bǔ)貼，但尤以挪威為最，孩子越多補(bǔ)助標(biāo)

9、準(zhǔn)就越高。2，“寬大”的失業(yè)政策 享有失業(yè)津貼的資格條件是“曾經(jīng)工作過”或“曾有過最低收入”；所有的市鎮(zhèn)都設(shè)有“勞工辦公室”，負(fù)責(zé)失業(yè)津貼的發(fā)放，其標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于以前工資的一個比例，最高限額不得超過產(chǎn)業(yè)工人的平均工資，領(lǐng)取的期限是從78至156個星期。3，“雙重養(yǎng)老金” 人口老齡化是挪威一個沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，挪威政府十分重視老齡護(hù)理與保健事業(yè)。但是，老齡護(hù)理和健康保健與醫(yī)療服務(wù)之間的責(zé)任是很難劃分的。 挪威的法定退休年齡是67歲，每個退休人員都可從“國民保險基金”獲得養(yǎng)老金，而每個挪威人都享有最低養(yǎng)老金的權(quán)利。平均來說，退休金是以往工資的一半左右。很多公司企業(yè)都設(shè)立了自己的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，每月繳納

10、一定比例的保險費(fèi)，國家公務(wù)員的退休金水平稍高一些，一般是其原來正常工資的2/3左右；還有些人自己建立個人養(yǎng)老儲蓄計劃。 4，嚴(yán)格的環(huán)保政策 挪威非常重視環(huán)境保護(hù)。全國共設(shè)有19個國家公園，占地面積達(dá)150萬公頃，自然保護(hù)區(qū)1485個，29.9萬公頃，自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)106個，82.7萬公頃。對空氣、水、垃圾處理、有害化學(xué)產(chǎn)品和噪音等的污染等都多次立法給予嚴(yán)格的控制，對生物多元化和文化遺產(chǎn)的保護(hù)等也有許多保護(hù)性的規(guī)定。 三、建立“石油基金”，造福子孫萬代 挪威的國土面積雖然只有38.51萬平方公里，但海岸線很長，達(dá)8.3萬公里（包括島嶼）。上帝對挪威的關(guān)照使其具有得天獨(dú)厚的石油資源，北海和挪威海每

11、天產(chǎn)原油300萬桶，90%出口，是世界上第三大原油出口國，占挪威GNP的10%和工業(yè)出口的36%。 借鑒與思考第一，積極的勞動就業(yè)政策和完備的社會保障制度對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，相關(guān)性極強(qiáng)，具有緊密的正向效應(yīng)。挪威完備的社會保障制度對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步都有重大的影響。從積極意義上看，社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系比較和諧，中產(chǎn)階層占主體，貧富差距不明顯，犯罪率較低，社會生產(chǎn)和生活景然有序，國民的精神面貌比較好，社會責(zé)任意識較強(qiáng)。而且，在發(fā)展理念上也比較注重社會公平問題。挪威等國家更加看重其為社會和諧發(fā)展發(fā)揮的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的功效，因此，在公共政策的制定、改革、調(diào)整和完善上，都把勞動就業(yè)和社

12、會保障問題放在更加突出的重要位置上。我國正致力于構(gòu)建和諧社會和小康社會，建立新型的勞動就業(yè)和社會保障制度，我們需要在中國改革發(fā)展的戰(zhàn)略布局上，特別是“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，重點加強(qiáng)涉及勞動就業(yè)、社會保障的公共經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。第二，福利國家的社會保障事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和挪威的社會保障制度安排，對我國建立新的社會保障制度體系也有借鑒之處。一般來講，不苛求統(tǒng)一的發(fā)展模式，尊重本國的國情，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)且多樣化發(fā)展，是社會保障制度在各國實踐的重要基本經(jīng)驗。由于國情不同，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，我國的社會保障制度不能照搬福利國家的模式，避免貪大求洋。但挪威等福利國家的追求長期

13、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，法制先行和健全的社會保障制度，對市場機(jī)制和社會組織的高度重視，實施過程進(jìn)一步社會化，也是值得重視的發(fā)展經(jīng)驗。我們既要看到發(fā)達(dá)國家特別是福利國家社會保障水平過高帶來的某些負(fù)面影響，更要注意到許多發(fā)展中國家社會保障水平過低帶來的嚴(yán)重社會問題。發(fā)展中國家不能簡單把社會保障看成是國家治理的負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)把它看成是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，推動效率與公平統(tǒng)一的必備手段和機(jī)制。在這個問題上，要特別強(qiáng)調(diào)兩點論。第三，福利國家社會保障制度的“危機(jī)”和改革表明，現(xiàn)代社會保障制度仍在探索完善中，我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建符合國情的保障制度。我們既要看到福利國家社會保障制度的特殊貢獻(xiàn)，又要看到其存在的主要問題。問題一是

14、，國家包辦社會保障事務(wù)和社會高福利，必將導(dǎo)致政府的高稅收和高支出，而高稅收則需要高工資，而高工資就會直接影響就業(yè)率和生產(chǎn)成本，企業(yè)因生產(chǎn)成本提高，競爭力就會下降，經(jīng)濟(jì)也會受到牽累。高支出則造成財政困難甚至危機(jī)。問題之二，社會保障水平過高，容易養(yǎng)懶人，甚至?xí)?dǎo)致不勞而獲的情緒，助長國民的惰性。自20世紀(jì)80年代以來，福利國家削減福利支出、調(diào)整福利結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大資金來源、引入市場機(jī)制、重視私營機(jī)構(gòu)作用的改革，也可證明這些問題的存在。我國構(gòu)建符合自己國情的社會保障制度，應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，要適度控制政府責(zé)任，堅持責(zé)任分擔(dān)，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、市場、個人及家庭的積極性，應(yīng)當(dāng)盡量避免福利國家已經(jīng)出現(xiàn)的問題。第

15、四，我國擴(kuò)大勞動就業(yè)和構(gòu)建社會保障制度體系，要有所為有所不為，當(dāng)前要突出重點。從西方發(fā)達(dá)國家的勞動就業(yè)政策和社會保障制度建立可以看出，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同的國力水平，其勞動就業(yè)政策和社會保障制度也不是一成不變的。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會，是我國公共政策和發(fā)展戰(zhàn)略的重點，而勞動就業(yè)和社會保障問題牽涉我國的經(jīng)濟(jì)和社會安全，因此，公共政策的重點也要有所傾斜。當(dāng)前乃至長遠(yuǎn)，要實行積極的就業(yè)政策，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)體系，降低和放寬農(nóng)民工就業(yè)門檻及條件，積極發(fā)展中小企業(yè)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，建立健全創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)援助基金，要逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會保險、社會救濟(jì)和

16、社會福利等社會保障制度的覆蓋面，重點解決低收入階層的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。第五，失業(yè)保障的相關(guān)啟示。1、從建立失業(yè)保障制度的時間來看， 挪威開始在20 世紀(jì)初（1906年），修訂立法在20世紀(jì)70年代（1970年）。有了社會保障法和失業(yè)保障法，并對保障對象、保障項目、保障水平、保障付給條件、保障費(fèi)用、保金增值等明確的規(guī)定，保險人和被保險人依法履行權(quán)利和義務(wù)，誰守法誰受益，誰違法誰受罰，社會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個良好的安全保障。目前我國正在建立健全各種社會保障制度，但今天已是21世紀(jì)的前夜，所以制訂失業(yè)保障法要把握時代脈絡(luò)，充分利用各種有利條件，使失業(yè)保障法成為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的保障。我國的現(xiàn)狀是，迄

17、今為止還沒有有關(guān)失業(yè)立法，這對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展極為不利。同時我們還應(yīng)考慮到我國今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與挪威的國內(nèi)外環(huán)境的差距。從失業(yè)保障制度的類型來看，挪威“福利型”的社會保障模式與我國發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。而且，這種模式，國家包得過多，標(biāo)準(zhǔn)水平過高，使得福利支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國民生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)增長率，出現(xiàn)政府高舉外債、財政赤字累累、物價上漲、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)沉重的局面，這則是我們在建立失業(yè)保障制度時應(yīng)該借鑒的。2、，從失業(yè)保障范圍來看，挪威基本上有雇員、會員等區(qū)別，而我國的社會性質(zhì)和有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)決定了我們的失業(yè)保障制度應(yīng)是不分所有制、不分用工形式、不分地區(qū)且統(tǒng)一立法、統(tǒng)一籌資比例

18、、統(tǒng)一給付標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的社會保障制度，要使所有的勞動者都享受的社會保險權(quán)利。3、從失業(yè)保障資金來源看，挪威的失業(yè)保障基金由國家、企業(yè)和個人各負(fù)擔(dān)一部分，這樣使國家、雇主和勞動者都具有社會保障的權(quán)利和義務(wù)，從而可使社會保障更為有效。但挪威政府負(fù)擔(dān)的費(fèi)用比重過大，是不可取的。挪威的稅收約占國民生產(chǎn)總值的50，這在世界各國是最高的。政府通過稅收集中大量的收入，然后以一半以上用于各種補(bǔ)貼、養(yǎng)老金和衛(wèi)生保健等開支。這樣就造成了很多問題，政府背上了沉重的財政包袱，財政赤字和外債大增，雇主和雇員嚴(yán)重依賴政府，不能各盡其職，勞動者的積極性和創(chuàng)造性不能有效發(fā)揮。目前，鑒于我國正處于社會主義初級階段，在國家財力

19、有限，人口眾多的情況下，筆者認(rèn)為對失業(yè)保障基金應(yīng)采取國家、企業(yè)、個人三方合理負(fù)擔(dān)的模式。即國家負(fù)擔(dān)一部分，并且只以保險列支成本、減少應(yīng)稅所得，保險金營運(yùn)收入稅收優(yōu)惠，以及資金不足時補(bǔ)助等形式承擔(dān)一部分費(fèi)用，這既有益于國家，又有益于社會保障。根據(jù)我國居民個人收入水平較低，國家財力十分有限的現(xiàn)狀，企業(yè)負(fù)擔(dān)大部分；而個人也應(yīng)負(fù)擔(dān)有限的一部分。既構(gòu)成社會保障基金，又不成為負(fù)擔(dān)，又有利于存儲，進(jìn)而有利于資金積累，同時還能充分調(diào)動勞動者的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智。值得注意的是，個人用于保險方面的支出的增長幅度不能超過同期的經(jīng)濟(jì)增長速度，否則會產(chǎn)生儲蓄調(diào)節(jié)消費(fèi)的負(fù)效益、在職就業(yè)人員與失業(yè)人員矛盾尖銳、

20、社會不穩(wěn)定因素增加等現(xiàn)實問題。4、從享受失業(yè)救濟(jì)的條件看，最終應(yīng)按勞動者的能力和效績，多勞多得、少勞少得、不勞不得，同時，將個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，均衡負(fù)擔(dān)。挪威的高福利，養(yǎng)成了社會成員不愿勞動、貪圖享受的不良風(fēng)氣，工作效率和勞動積極性降低，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長帶來了極大的困難。我國應(yīng)吸取他們的教訓(xùn)，采取建立個人保障帳戶的方法，專門用于記載和積累依據(jù)法律提存的個人基金，以調(diào)動勞動者個人自我保障的積極性和勞動積極性，給社會保障制度注入一定的效率機(jī)制。當(dāng)然，個人帳戶應(yīng)與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，將分散在各部門、各企業(yè)的資金按社會統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則集中起來統(tǒng)一分配使用，以實現(xiàn)社會保險的社會化，并解決分散管理下

21、企業(yè)間出現(xiàn)的負(fù)擔(dān)不均的情況。5、從失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放情況來看，我們的失業(yè)救濟(jì)金的目的是為失業(yè)者基本生活做保障，應(yīng)該用在提高勞動者的素質(zhì)、幫助失業(yè)者再就業(yè)上。因此，在享受失業(yè)救濟(jì)的條件上可借鑒挪威的作法，實行失業(yè)保障隨物價上漲和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整的制度，切實保障失業(yè)者的基本生活水平；要定期不定期地調(diào)整保障待遇。以創(chuàng)安定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展期限上我們的失業(yè)救濟(jì)金不能無限期地發(fā)放，失業(yè)保險金的給付期限應(yīng)有一個合理的限度，如有的人提出24個月，當(dāng)然，多長時間合理要經(jīng)過專家論證，要充分借鑒他國的經(jīng)驗，但限度一定要有，并在這一限度內(nèi)將救濟(jì)金作為啟動資金發(fā)放給失業(yè)者，使他們能很快地組織就業(yè)或自謀職業(yè)，在這一限度內(nèi)將救濟(jì)金作為下崗人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)。6、從管理機(jī)構(gòu)來看，應(yīng)借鑒挪威統(tǒng)一管理的作法，所不同的是挪威一般是勞工局負(fù)責(zé)、勞工部和全國勞動總局監(jiān)督，而限于我們的國體和政體，應(yīng)建立國家統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范管理較適宜。目前，由于各種原因，社會保障