論偵查管理科學化

1、-PAGE . z. -. .可修編.本科生畢業(yè)論文（設計）論文題目：論偵查管理科學化：閆曉波*：0805010319班級：0803班年級：2008級專業(yè)：偵查學學院：刑事司法學院指導教師：立云副教授完成時間：2012年 4 月20日-. z.作者聲明本畢業(yè)論文（設計）是在導師的指導下由本人獨立撰寫完成的，沒有剽竊、抄襲、造假等違反道德、學術規(guī)和其他侵權行為。對本論文（設計）的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。因本畢業(yè)論文（設計）引起的法律結果完全由本人承擔。特此聲明。作者專業(yè)：偵查學作者*：0805010319作者簽名：年 月 日 論偵查管理科學化閆曉波Scientif

2、ic Management of CrimeInvestigation Yan，*iaobo2012年4月20日摘 要在當代社會飛速發(fā)展的狀況下，特別是改革開放后，我國的治安形勢發(fā)生了巨大變化：刑事犯罪的特點和手段出現(xiàn)新的變化，偵查工作信息量大而龐雜，犯罪形勢變得更為嚴峻，公安機關打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定的任務比以前更加繁重艱巨。同時，社會法制化進程的加快對偵查管理提出了更高要求，我國的偵查管理建設面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。偵查管理是公安管理的重要一環(huán)，加強偵查管理科學化建設對于推進公安改革飛深入與發(fā)展具有重要意義，搞不好偵查管理將會使偵查工作變得混亂，阻礙偵查工作的進行，也將嚴重影響偵查改革

3、的深入和公安工作的進步，推進和加強偵查管理的科學化就顯得迫在眉睫。偵查管理科學化主要包括：偵查管理理論體系的科學構建及其與公安管理實踐的有效整合，是介于偵查管理理論與實踐之間的偵查管理體制的科學構建及運行，是具體的偵查管理行為的科學開展和管理方式方法的科學化。就我國偵查工作面臨的形勢看,我國偵查管理科學化還處在很多不足之處：偵查權配置不合理；偵查管理體制效率不高；偵查隊伍建設專業(yè)性不足，資源利用方面欠缺偵查管理方式方法不夠科學。加強我國偵查管理科學化的建議：重新配置偵查權；優(yōu)化偵查管理體制；創(chuàng)新偵查人員的管理機制，打造專業(yè)化隊伍；偵查管理方法的科學化；積極推進偵查模式的多元化；推進偵查管理科學

4、化精細化的理性思考。通過一系列的措施，不斷提高我國偵查管理科學化的水平，為社會主義現(xiàn)代化建設提供強有力的保障。關鍵詞：偵查管理 組織結構 方式方法科學化AbstractIn the rapid development of the contemporary social conditions，especially after the reform and opening up, Chinas public security situation has changed dramatically：Criminal characteristics and means of the new chang

5、es, the large amount of investigation information and numerous, the crime situation has bee more severe, the public security agencies to fight crime and maintain social stability task more arduous and difficult than before. Social legalization process to speed up the detection of management and a hi

6、gher requirement, investigation management and construction of our country is facing unprecedented challenges and opportunities. Investigation management is an important part of the public security management, strengthening investigation management of great significance to the scientific constructio

7、n of fly-depth and development to promote public security reform, they might investigative management will make the investigation confusion, hinder the investigation work will also be seriously affect the detection of the deepening of reform and public security work in progress, advance and strength

8、en the scientific of investigation management is imminent.Scientific investigation management include: the investigation of management theory, the system of science and its effective integration with the public security management practice, scientific investigation management system, the range of in

9、vestigation management between theory and practice to build and run the specific investigation of management practicesscientific conduct and management methods are scientific. On the situation facing our investigation, our investigators and scientific management is still in a lot of inadequacies: th

10、e irrational allocation of the power of investigation; investigation management system is not efficient; investigation team building professional use of resources, lack of investigation management methods not scientific enough.Remendations to strengthen the investigative and scientific management in

11、 China: re-configure the power of investigation; optimize the detection management system; innovation management mechanism of the investigators, to build a professional team; investigative scientific management methods; actively promote the detection mode of diversification; promote the investigatio

12、n managementscientific refinement of rational thinking. Through a series of measures, and constantly improve the level of investigative and scientific management, provide a powerful guarantee for the construction of socialist modernization.Key words:investigation managementOrganizational structureWa

13、ys and meansScientific目 錄前 言1一、偵查管理科學化的含義1二、推進我國偵查管理科學化的必要性3（一）我國偵查工作面臨的新形勢31刑事犯罪的特點和手段出現(xiàn)新的變化32犯罪形式變的更為嚴峻33偵查工作信息量大而龐雜34社會法制化進程的加快對偵查管理提出了更高的要求4（二）我國偵查管理的不足之處41偵查權配置不合理42偵查管理體制不科學53偵查隊伍建設專業(yè)性不足，資源利用方面欠缺64偵查管理方法不夠科學6三、加強我國偵查管理科學化的思考6（一）優(yōu)化偵查權配置6（二）優(yōu)化偵查管理體制8（三）創(chuàng)新偵查人員的管理機制，打造專業(yè)化隊伍9（四）偵查管理方法的科學化10（五）積極推進偵

14、查模式的多元化11（六）推進偵查管理精細化12結 語14主要參考文獻 15-PAGE . z.前 言在深入學習實踐科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會新的歷史條件下，在當代社會飛速發(fā)展的狀況下，我國的偵查管理建設面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。公安機關要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，有效履行其職責使命，就必須實施偵查管理改革與創(chuàng)新, 借鑒和運用現(xiàn)代管理理念和方式,推動偵查管理工作向著更加科學化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。改革開放后，我國的治安形勢發(fā)生了巨大變化，公安機關打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定的任務比以前更加繁重艱巨。在這種情況下，在計劃經濟體制下建立起來的打擊和防犯罪的體制和工作機制，已經明顯不適應客觀形勢的發(fā)展變化，

15、各地公安機關改革和加強偵查工作的呼聲日益強烈。公安部黨委提出了改革和加強偵查工作的總體思路，并于1997年6月召開全國偵查查工作會議，部署全國公安機關開展偵查改革。偵查改革實施以來，偵查隊伍的數(shù)量明顯增加，絕大多數(shù)地區(qū)的公安機關建立了覆蓋社會面的責任區(qū)刑警隊，偵審合一提高了辦案的效率和質量，建立和完善了偵查破案責任制，加強了偵查基礎業(yè)務建設，強化了偵查工作手段建設，偵查隊伍的綜合素質和戰(zhàn)斗力有了進一步的提高。同時，科學技術的發(fā)展為偵查工作提供了新思路、新方法，信息網絡技術的快速發(fā)展改變了偵查破案的傳統(tǒng)觀念和方法，傳統(tǒng)的調查摸底工作，在許多地方已經被各種信息平臺的快速檢索查詢所取代。偵查破案的過

16、程將變?yōu)楦鞣N相關信息的收集和研究，判斷的過程。網絡技術的發(fā)展及各種信息系統(tǒng)和信息庫的建立，為偵查破案提供了強有力的支持。此外，刑事技術中的DNA、微量物證檢驗等高新技術的應用也越來越為廣泛，偵查技術的快速發(fā)展在偵查破案和追捕逃犯工作中正發(fā)揮著無可替代的作用?？梢哉f,科學技術的發(fā)展改變了偵查破案的模式和方法，拓寬了偵查的途徑，有力地推動偵查的發(fā)展。偵查多元化的開展，有力的支持了偵查工作，但目前市場經濟條件下的犯罪形勢也使偵查管理工作面臨著巨大的壓力，搞不好偵查管理將會使偵查工作變得混亂，阻礙偵查工作的進行，也將嚴重影響偵查改革的深入和公安工作的進步，推進和加強偵查管理的科學化就顯得迫在眉睫。陳剛

17、.新時期加強與改革偵查工作的思考 J .*警官高等?？茖W校學報, 2006(2): 1517一、偵查管理科學化的含義 由于偵查管理科學化涉及要素很多, 包括縱向的組織、人事管理和橫向的不同種業(yè)務、信息管理等許多方面，而且其交叉學科也非常多，欲為偵查管理科學化”下一個準確的定義并非易事。但我們至少可以抓住幾個足以定性的關鍵要素, 對偵查管理科學化的含義進行描述。偵查管理科學化, 是指偵查管理的理論構建與實踐活動過程堅持科學態(tài)度, 嚴格遵循現(xiàn)行法律和科學技術規(guī)則(包括社會科學和自然科學規(guī)則) ,采用先進、適用的方法和技術, 充分發(fā)揮偵查的人力、物力、組織、信息等資源的作用，并取得符合法律、科學和預

18、期效果標準的成果。偵查管理科學化主要包括三個容和要求: 一是偵查管理理論體系的科學構建及其與公安管理實踐的有效整合。首先是偵查管理理論的基本概念、疇、命題、假設、原則、原理、方法的科學化。只有在確立了科學的偵查管理基本概念、疇、命題、假設、原則、原理、方法的基礎上,才可能真正構建科學的偵查管理理論體系, 才可能真正構建符合科學發(fā)展觀與和諧社會需求的偵查管理理體系, 并以此為基礎, 富有實效地加快偵查管理。二是介于偵查管理理論與實踐之間的偵查管理體制的科學構建及運行。偵查管理科學化的一個重要方面是偵查管理體制、人事組織和信息構建的科學化。三是具體的偵查管理行為的科學開展和管理方式方法的科學化。貫

19、穿其中的是科學的規(guī)則和方法(包括社會科學、自然科學的價值論取向和方法論策略選擇) 。合適(既合法又適用) 的偵查管理行為主體在科學的偵查管理理論指導下, 以科學的偵查管理體制為平臺, 自覺而有效地借鑒先進的適用、好用的公共管理方法和技術, 始終如一地堅持科學決策和理性執(zhí)行, 推進偵查管理規(guī)化、精細化和科學化。警察績效管理是最近比較流行的管理，它里面就有非?？茖W化的管理措施，實現(xiàn)偵查管理科學化可以借鑒警察績效管理。警察績效是公安機關以最少耗費、最低代價為公眾提供更高品質和更高滿意度的公共安全產品和服務，所取得的最佳表現(xiàn)和結果。它包括經濟績效、政治績效和社會績效三個維度。警察績效管理具有系統(tǒng)性、目

20、標性、過程性、溝通和結果導向等特征。王舒娜.警察績效管理論J .公安研究，2004，（8）.在實際操作時，有的地方把績效考核分為業(yè)務工作和公共容兩大類五個方面，即德、能、勤、績、廉”。重點考核工作實績，民警業(yè)務工作考核標準由各部門圍繞全年工作計劃結合每個崗位、每位民警的工作職能，對民警的工作績效進行評估，公共考核容圍繞德、勤、廉”每個人民警察都必須遵守的操行，以及日常管理，由局政治部組織制定。偵查管理科學化和績效管理的目的相似，它是要公安機關以科學的方法發(fā)揮有限的偵查資源來達到最大的效率，破獲最多的案件。偵查管理科學化要求向績效管理那樣制定科學合理的組織機構和管理制度，將偵查的人、物、案件合理

21、的分配，發(fā)揮偵查部門最大的潛力，并通過合理的績效評估來反應偵查管理的水平，建立偵查管理的長效機制，實現(xiàn)偵查資源的合理最優(yōu)配置，提升偵查管理水平。二、推進我國偵查管理科學化的必要性當前我國偵查工作面臨著一系列新的變化，面臨的社會壓力越來越大，一方面隨著社會的飛發(fā)展經濟的進步，各種案件層出不窮，另一方面社會公眾對偵查的關注度和要求越來越高，而偵查資源有限，偵查壓力大。現(xiàn)在的偵查管理存在大量不足之處，已經不再適應形勢的發(fā)展，必須加以改變，向著科學化的方向發(fā)展。（一）我國偵查工作面臨的新形式1刑事犯罪的特點和手段出現(xiàn)新的變化刑事犯罪呈現(xiàn)出職業(yè)化、流動化、暴力化、智能化、有組織化的新特點，出現(xiàn)了一些以犯

22、罪為謀生手段刑事犯罪分子。特別是市場經濟條件下，社會人、財、物的大流動,使流竄犯罪更為突出。一些犯罪分子為了非法謀取財物，不惜采取爆炸、槍殺、系列殺人等犯罪手段，兇狠殘暴，不計后果。近年來，犯罪智能化的趨勢突出，出現(xiàn)了許多新的犯罪手段，如利用假在銀行開戶后，以爆炸、投毒、綁架等手段敲詐錢財；利用計算機網絡實施犯罪；在銀行柜員機上秘密添加裝置獲取他人密碼后提取現(xiàn)金等；爆炸案件中的起爆裝置越來越精細和復雜。可以預測，隨著社會的發(fā)展，新的犯罪手段還會不斷出現(xiàn)。有組織犯罪中的黑惡勢力已經成為影響社會治安穩(wěn)定和基層政權建設的重大隱患，公安機關必須引起高度重視，將其作為偵查工作的重點進行嚴歷打擊。2犯罪形

23、勢變得更為嚴峻當前我國正處在經濟轉軌，社會轉型的特殊歷史時期，各種社會矛盾相對比較集中。歷史遺留的問題、改革中新出現(xiàn)的問題與各種社會熱點問題相互交織，矛盾錯綜復雜。農村剩余勞動力大量涌入城市，城市流動人口急劇增多，給社會治安管理帶來了一系列新情況、新問題。從公安部門的統(tǒng)計中，從20世紀90年代的刑事發(fā)案數(shù)基本上是200萬起左右的平臺，而到了21世紀發(fā)案就上升至了400萬起左右的平臺?，F(xiàn)在我過的社會發(fā)展階段是正是社會矛盾加劇，刑事犯罪高發(fā)，治安形勢不穩(wěn)時期。因此，可以預見在相當長的一段時間里，刑事犯罪案件的數(shù)量還將居高不下，犯罪的形勢將更為嚴峻。公安部加強和改革公安工作調研小組第二十次全國公安會

24、議專題研究報M中國人民公安大學，2003.2684，1452623偵查工作信息量大而龐雜由于案件數(shù)量和種類的增多，各方面信息在偵查織在一起，信息處理和利用變得困難，如何科學的利用信息、構建科學化的信息處理系統(tǒng)在偵查管理中占有重要的方面。在傳統(tǒng)社會中，絕大多數(shù)案件或糾紛發(fā)生在熟人之間；因此，糾紛相對少，案情相對簡單。但由于市場經濟的發(fā)展，勞動力和人員的流動，社會經歷了一種從熟人社會向陌生社會的轉變，這種社會轉變造成了犯罪的機會增加以及受處罰的機會降低。同時，與此相伴的是，這一時期也正是社會由工業(yè)社會向信息社會演進之時期。市場經濟與信息社會交融在一起，使現(xiàn)代犯罪表現(xiàn)出流動、復雜的特征。在這種社會背

25、景下，犯罪活動發(fā)生了質的變化。犯罪分子通常采用流動作案的手法；犯罪的隨機性遠遠高于犯罪的因果聯(lián)系性；犯罪分子與被害人之間不存在*種聯(lián)系；所謂的目擊者通常也只是一些匆匆路過的陌生人。這種種因素必然導致信息社會市場經濟背景下的犯罪要比傳統(tǒng)工業(yè)社會的犯罪復雜得多，偵查信息量巨大，犯罪難以應對得多。4社會法制化進程的加快對偵查管理提出了更高要求偵查實踐中，由于在偵查人員打擊犯罪的觀念上，偵查部門的體制和機制上，隊伍建設和保障上還存在若干不適應的情況。適應開放的動態(tài)的社會主義市場經濟要求的刑偵工作機制還沒有完全建立起來，打擊犯罪的能力還有待提高。在*些偵查人員的執(zhí)法觀念上，還存在一些不合時宜的，模糊的甚

26、至是錯誤的認識，例如為了抓住壞人，抓錯好人也不要緊”，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權利也在所難免”，重盡快破案，輕依法辦案”等，所有這些與法制化的進程都是極不相宜的。隨著社會與法制建設的不斷發(fā)展，依法治國基本方略的逐步實施，人民群眾法治意識的進一步提高，來自社會各方面的監(jiān)督會越來越多，這些都必然會對刑事執(zhí)法活動提出新的更高的要求。（二）我國偵查管理的不足之處1偵查權配置不合理（1）目前，我國公安機關偵查權的配置具有鮮明的特點，主要表現(xiàn)為：公安機關對絕大多數(shù)刑事案件行使偵查權，我國公安機關辦理刑事案件，進行刑事訴訟，行使刑事司法職權，基本上圍繞著偵查權的行使開展；公安機關偵查權部配置比較混亂，偵查

27、權在刑偵、經偵、緝毒、治安、交通、出入境、網絡監(jiān)察等警種中較為分散；對于公安機關偵查權的監(jiān)督主要以部制約和法律監(jiān)督等方式為主，公安機關的偵查權如若遭致濫用，無論從行政、民事、刑事方面都難以尋求到切實有效的救濟，缺乏有效的控權制衡機制導致了公安機關偵查權易于濫用的現(xiàn)狀。（2）賦予檢察機關自偵權與我國憲法對檢察機關的職能定位有沖突之嫌。根據我國憲法規(guī)定，檢察機關屬于法律監(jiān)督機關，其職能是對公安機關和法院的執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督。同時，我國刑事訴訟法又規(guī)定，檢察機關享有對其直接受理偵查案件的偵查權。則，對于檢察機關的這種自偵權又如何進行有效監(jiān)督呢？勿庸置疑，這種自己偵查自己監(jiān)督的模式難以保證其偵查的公

28、正性，使得我們的偵查管理在偵查監(jiān)督上得不到實際的效果。檢察機關雖是同貪污賄賂瀆職侵權等犯罪作斗爭的法定主體，但實際上紀檢監(jiān)察部門一定程度上代替了檢察機關的偵查職權，形成了檢察機關抓老鼠，紀檢監(jiān)察打老虎”的局面。其原因主要在檢察機關與紀檢監(jiān)察管轄界限不明確，黨紀政紀查處權與司法權的銜接模糊。實踐中，檢察機關的偵查手段太少”，相對地位低，相對權力小，業(yè)務建設也比較落后，偵查破案主要靠調查研究，使得檢察機關辦理此類案件的效果差強人意。另外，由于檢察機關承擔部分犯罪案件的偵查，也削弱了其起訴職能，影響了國家起訴權的有效行使，不利于提高訴訟效率。（3）監(jiān)獄部的偵查部門力不從心，獄偵查困難重重。按現(xiàn)行刑事

29、訴訟法規(guī)定，監(jiān)獄部發(fā)生的刑事案件，由獄偵查部門行使偵查權。但是，由于監(jiān)獄的主業(yè)在執(zhí)行刑罰，加上監(jiān)獄部的案件數(shù)量十分有限，因此，獄偵查機構和偵查力量的建設一直較弱。而監(jiān)獄部一旦發(fā)生刑事案件，又往往與監(jiān)獄外部有著千絲萬縷的聯(lián)系，使得獄案件的偵查難度增大，常常使獄偵查部門感到力不從心。實際上，幾乎所有的獄刑事案件，獄偵查部門都要請求公安機關協(xié)助才能最終完成偵查任務。2偵查管理體制不科學（1）偵查管理體系和管理組織機構設置不科學。偵查管理涉及的容較多，包括組織、人事、信息管理、不同刑事案件的處理等方面，以往我們的偵查管理重破案，強調政治，而在技術、信息和管理工作等方面做的不夠，使有限的偵查資源得不到充

30、分的發(fā)揮，偵查得不到科學的管理，現(xiàn)在我國偵查管理有組織機構設置不科學，職責不清楚，人浮于事等弊病。（2）偵查機關的領導體制與當前偵查活動的特點不相適應。長期以來，我國?。ㄊ小^(qū)）以下的主要偵查業(yè)務部門實行的是條塊結合，以塊為主”的領導體制。這種傳統(tǒng)的領導體制模式在當前形勢下顯露出許多弊端，如地區(qū)間各保自身平安，不愿合作；地區(qū)、區(qū)域之間容易滋長本位主義和地方保護主義；對跨區(qū)域的案件往往受利益驅動或封鎖情報信息或草率敷衍，工作耗增多；偵破全國性或跨省（市、區(qū)）大案，力量調動困難，指揮不靈等等。而當前刑事犯罪中，跨區(qū)域犯罪、流竄犯罪、有組織犯罪、嚴重暴力犯罪增多，與之相適應的偵查方式就是多警種作戰(zhàn)、

31、區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)、大兵團作戰(zhàn)。而以塊為主”的橫向領導體制，即使中央一級偵查業(yè)務部門牽頭也較難組織立體”作戰(zhàn)力量，工作效力不高。（3）偵查機關部分工過細，不利于偵查機關整體效能的發(fā)揮。根據公安部1998年頒布的公安部刑事案件管轄分工規(guī)定以及其他有關規(guī)定，公安機關的全保衛(wèi)、經濟罪偵查、刑事偵查、禁毒、治安管理、交通管理、邊防管理、消防管理、看守所等部門都各自享有部分刑事案件的偵查權，這些部門各自為政，形成了公安機關部偵查權主體樣多質弱的格局，不僅適應不了高效打擊犯罪的需要，而且直接導致了耗增多、機構膨脹、指揮不靈、偵查資源浪費等弊端，背離了部門管轄分工的初衷。另外，公安機關的全保衛(wèi)部門與國家安全機關的

32、刑事案件管轄也出現(xiàn)了重疊交叉的情況。鄒明理論我國偵查體制建設的重點及其措施J*警察學院學報，2005，（1）3偵查隊伍建設專業(yè)性不足，資源利用方面欠缺在目前的偵查工作形勢下，我國偵查資源明顯不足，很多案件多年破不了，很大一個原因就是資源不足和利用率低，而且偵查隊伍專業(yè)化建設不足，科技利用效果也不夠好。偵查人員的管理缺乏活力，制約了偵查人員素質的提高，影響到偵查辦案質量。一直以來，在偵查人員隊伍最龐大的公安機關中，刑警作為偵查人員的典型代表肩負著巨大的責任和壓力，工作又苦又累，待遇較低是不爭的事實。而且，在當前公安機關多部門行使偵查權的情況下，有的部門偵查是主業(yè)”，有的部門偵查是副業(yè)”。一些把偵

33、查作為主業(yè)”的部門，能偵善戰(zhàn)的偵查人員被提拔重用，從事領導工作；沒有受過偵查專業(yè)訓練，既破不了案又辦不好案的偵查人員又想調離偵查部門，不愿從事身心俱疲的偵查工作。一些把偵查作為副業(yè)”的部門，領導多不懂破案、辦案，從事偵查工作的人員大多沒有受過專門訓練，要么破不了案，要么辦不好案。這種管理現(xiàn)狀嚴重影響到偵查辦案的質量，其不僅不能適應當前形勢下打擊犯罪的客觀需要，有的甚至還造成冤假錯案，嚴重侵犯人權力，損毀司法機關聲譽。4偵查管理方法不夠科學現(xiàn)代社會各方面都在發(fā)展，現(xiàn)代管理方法也在不斷改進，而目前我們的偵查工作管理的方式方法已經落后，已經不能適應新形勢下的新要求，借鑒其他管理學科的方式方法對于推進

34、偵查管理科學化具有重要的意義。長期以來，從案到人”的偵查模式在我國的偵查實踐中占有主導地位，隨著犯罪的不斷變化，這種傳統(tǒng)的偵查模式的局限性越來越凸出，對偵查模式的改變也必須進行。三、加強我國偵查管理科學化的思考（一）優(yōu)化偵查權配置1現(xiàn)行公安機關偵查權配置存在的突出問題，就在于缺乏硬性約束的制度設計對其進行有效制約。因此，解決這一問題的基本思路應該是：對權力進行合理配置，妥善處理權力主體之間的關系，使權力之間形成合理的力，進而通過必要的制度限制權力。對于公安機關而言，重點應在維持和加強其偵查主角地位的基礎上進行調整。鑒于公安機關部，偵查權在刑偵、經偵、緝毒、治安、交通、出入境、網絡監(jiān)察等警種中較

35、為分散的實際，應當建立專業(yè)性的偵查部門統(tǒng)一行使偵查權，并在偵查系統(tǒng)部強化上下級管理關系，實行上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)、快速反應的新型專業(yè)化偵查體制。 何詩揚論偵查權的優(yōu)化配置法學論壇，2008(5)2剝離檢察機關的偵查權。我國將刑事訴訟主要分為偵查、起訴、審判三大階段的立法設計，經過多年的實踐檢驗，被認為是較為合理和科學的。三種重大的訴訟權力分配給三個不同的國家機關，使權力能在分工負責”的基礎上互相配合、互相制約”，保證每一重大訴訟決定均有訴訟糾錯程序保障。我國憲法將人民檢察院定位為法律監(jiān)督機關，在刑事訴訟中主要是負責對偵查和審判的監(jiān)督。但是，刑事訴訟法卻同時又賦予它對貪污賄賂和瀆職等犯罪案件的偵查

36、權。在人民檢察院直接立案偵查的那部分案件中就已經表現(xiàn)出偵查監(jiān)督的漏洞和很大的潛在危險。事實上，檢察機關的偵查和公安機關的偵查同樣復雜，而且，由于檢察機關偵查力量的薄弱，反而會有決定逮捕后必須由公安機關執(zhí)行的麻煩，實際上增加了訴訟成本，降低了訴訟效率。另外，大家也不能認同法律監(jiān)督機關的偵查權不需要監(jiān)督，顯然也不能相信法律監(jiān)督機關自己部的監(jiān)督就足以糾正偵查權行使中的錯誤。這一重大的監(jiān)督疏漏不可避免地會產生權力的腐敗?？梢?，將偵查權剝離檢察機關，檢察院才能恢復其法律監(jiān)督機關的本來面目。3創(chuàng)設獨立的職務犯罪偵查機構。剝離檢察機關的偵查權后，貪污賄賂案件和瀆職侵權案件由誰來管轄？考慮到公安機關管轄的刑事

37、案件已經很多，加之這些案件的特點與偵查方法跟公安機關管轄的案件有較大的差異，我們認為這些案件的管轄權不宜轉移給公安機關，否則，不僅會加重公安機關的偵查負擔，而且還會使公安機關的偵查權力進一步膨脹。鑒于此，可以考慮設置獨立的職務犯罪偵查機構，并將其與監(jiān)察機關、紀檢委的相關部門聯(lián)合起來成立專門的反腐敗機構，實施反腐職責。這樣，不僅有利于職務犯罪案件的偵查，而且有利于解決當前反腐敗斗爭中司法權與黨紀政紀查處權相互混淆的矛盾，有效消除法外偵查”的怪現(xiàn)象。4取消監(jiān)獄的偵查權。我國刑事訴訟法在附則第225條第2款中規(guī)定：對罪犯在監(jiān)獄犯罪的案件由監(jiān)獄進行偵查。”第3款中規(guī)定：監(jiān)獄辦理刑事案件，適用本法的有關

38、規(guī)定?！笨梢?，監(jiān)獄是法定的偵查主體之一。但刑事訴訟法賦予監(jiān)獄偵查權在立法理論上值得探討。其一，監(jiān)獄從性質上來看既不是一級獨立的司法機關，也不是一級獨立的國家行政機關，而是司法行政機關的工作部門，其主要職責是執(zhí)行刑罰。其二，我國憲法也沒有明確規(guī)定監(jiān)獄作為偵查機關的權力地位和性質，應該說監(jiān)獄不具備偵查權主體資格。其三，獄行使偵查權在一定程度上影響了監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的主要職責。監(jiān)獄享有偵查權不但增加了工作任務，而且分散和削弱了警力，減少了看管教育資源，最終影響到對罪犯進行教育改造這一主要刑罰職責的實現(xiàn)。由此可見，取消監(jiān)獄的偵查權，將其管轄的刑事案件劃歸公安機關才是理性的選擇。（二）優(yōu)化偵查管理體制1明確

39、偵查管理體系和管理目標。我們必須在確立科學的偵查管理基本概念、疇、命題、假設、原則、原理、方法的基礎上,構建科學的偵查管理理論體系。偵查管理涉及偵查的方方面面，從大的方面來看，偵查包括組織、人事、信息、技術等方面，小的方面來看，涉及受案、現(xiàn)場勘查、法醫(yī)、物證、特情等方面，它與公安工作的路線、方針、政策密切相關，并且要遵守法律法規(guī)，特別是程序方面，對合法性的要求很高。既要加強偵查管理實體的建設，也要注重偵查程序的合法化、規(guī)化和科學化的建設。同時，偵查管理組織結構的科學化就是要借鑒現(xiàn)代管理學的成果，結合自身實踐，研究偵查的組織建設，改進和完善其組織機構，革除機構臃腫、職責不清、人浮于事等弊病；要造

40、成整個管理系統(tǒng)職責權限清晰明確，信息傳遞迅速通暢，人員合作協(xié)調的局面。另外，科學的組織結構可以充分發(fā)揮系統(tǒng)所有部門人員的智能才干，并對整個隊伍人員素質提高起到促進作用。有了好的組織機構，良好的政策與目標才能最大限度地得到貫徹與實現(xiàn)。2整合公安機關的部偵查機構。針對公安機關部偵查權樣多質弱的特點，要排除各種部門利益的阻力，著力整合公安機關部的偵查機構。其要點至少包括：一是不再增設新的一級偵查機構。我們要改變長期以來所奉行的每增加一個方面的偵查工作就新增加一個偵查機構，或者為了體現(xiàn)對*一方面?zhèn)刹楣ぷ鞯闹匾暰头衷O一個偵查機構的做法；更要絕對禁止因人設事、因人設崗的現(xiàn)象發(fā)生。二是合并現(xiàn)有的一些偵查機構

41、。如在公安部成立偵查總局，將所有偵查業(yè)務局（全保衛(wèi)局除外）并入總局領導。省（市、區(qū)）、地（市）級公安機關以此類推。三是公安部和公安廳（局）設置的一些偵查機構，地（市）級公安機關和縣級公安機關不必一一對應予以設置。*些特殊類型的犯罪案件可由地（市）級公安機關相關偵查部門負責偵查。鄒明理論我國偵查體制建設的重點及其措施J*警察學院學報，2005，（1）3理順偵查機關的領導體制。在整合公安機關部偵查機構的基礎上，我們要著力理順偵查機關的領導體制。我國偵查機關的領導體制主要依托于公安機關的行政領導體制，即統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結合、以塊為主”，這種領導體制的弊端制約著偵查工作的實際需要。從公安機關兼

42、具司法機關與行政機關的性質來看，執(zhí)法辦案中常常出現(xiàn)混淆行政執(zhí)法權和刑事司法權”的情況。于是，本來應該受到司法處理的許多人、許多事最后卻以行政處理而了結；或者一些本屬于行政違規(guī)的人，卻又被司法手段處治。兩種權力過于集中已經成為公安機關的制度性缺陷。從現(xiàn)實情況來看，公安機關的權力一定程度上已經大過檢察院和法院，對其進行分權的條件已經成熟。為此，我們可以借鑒域外的成功經驗，將我國公安機關分解為專司刑事司法權的司法警察機關”和專司行政執(zhí)法權的治安警察機關”，使兩種警察力量都更加專門化。何家弘外國犯罪偵查制度M中國人民大學，1995在領導體制上，治安警察機關”仍然實行統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結合，以塊為

43、主”的領導體制；而司法警察機關”則調整為統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結合，以條為主”或者垂直領導”。（三）創(chuàng)新偵查人員的管理機制，打造專業(yè)化隊伍人事管理一般是指國家公務員的人事管理，它涉及國家機關干部的選撥、委任、職位、責任、獎懲考核、工資福利和教育培養(yǎng)等方面容。偵查管理要保證管理效率最優(yōu)，就必須有一支有頭腦、有實力、工作扎扎實實的管理干部隊伍。因此偵查管理如何在人事管理中，在系統(tǒng)外，調動干部和其他多方面人才的積極性、創(chuàng)造性，同樣要提高到科學高度上。一切政策、計劃、方案不僅要靠人事設計、規(guī)劃，而且要靠人去實施，對于偵查管理更是這樣，人”的因素在其中占有舉足輕重的地位。偵查管理的人事管理要重視管理干

44、部隊伍的政治素質、業(yè)務能力和認真務實的工作作風的形成于不斷發(fā)展。政治素質要求干部能從黨的立場，從整個社會利益的立場出發(fā)，以強烈的責任感去維護社會秩序。業(yè)務能力則指干部應具備管理科學、偵查和法律等方面的知識和經驗，同時具備組織能力，處理事務的能力，運用現(xiàn)代管理技術的能力等等。認真的工作作風則要求干部必須能深入實際，密切聯(lián)系一線偵查人員，實事，憑才用人，為偵查人員提供充分的支持，絕不容忍官僚主義和因循守舊的做法等等。當前，偵查破案效率不高一定程度上要歸咎于偵查人員的素質低下。我們必須承認，相對于檢察院、法院，公安機關的偵查人員無論是學歷還是能力都要略遜一籌。形成這種現(xiàn)狀既有歷史的原因，也有現(xiàn)行管理

45、體制的問題，如長期以來，我國公安機關進人時不僅設置的門檻較低，而且招錄人民警察的公務員考試也存在一些問題，致使高素質的本科生、研究生難以大量通過相關準入制度進入公安機關。更重要的是，進入公安機關的偵查人員在管理機制上也十分落后，不能充分調動偵查人員從業(yè)的積極性，使得許多偵查人員得過且過，還有許多偵查人員根本不安心本職工作。鑒于此，我們要大膽創(chuàng)新偵查人員的管理體制，激發(fā)偵查人員鉆研偵查業(yè)務的熱情與興趣，加大偵查人員從事偵查工作的動力。如針對當前偵查人員主要以行政職務論高低的現(xiàn)狀，可以創(chuàng)建去行政化”的管理制度。具體地說，就是參照醫(yī)療、工程等行業(yè)的做法，對偵查人員設置非行政級別管理（如設立一級偵查員

46、、二級偵查員、三級偵查員），并與經濟、政治等待遇掛鉤，避免大量偵查人員因行政職務上不去而喪失工作積極性。我國面臨的偵查形勢越來越嚴峻，偵查量也越來越大，打造專業(yè)化的業(yè)務能力隊伍對于我們高效處理偵查至關重要。打造專業(yè)化的隊伍，要按照人本化、科學化、法治化的原則, 建設一支政治堅定、業(yè)務精通、執(zhí)法公正、紀律嚴明的偵查隊伍, 促使偵查人資源數(shù)量充足、質量合格、結構合理, 確保公安機關能能肩負起維護良好的社會治安、維護國家久安、保障人民安居樂業(yè)的歷史使命。公安機關應當立足公安實際, 引入和應用戰(zhàn)略性人力資源管理理論, 增強偵查人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃的科學性。其次, 聯(lián)系偵查實踐中的熱點問題。理論應用必須有

47、的放矢, 公安人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃應當服務于偵查工作, 為受案、現(xiàn)場勘查、情報、法醫(yī)、技術、不同性質案件處理、法制等工作的有效開展提供支持。再次, 關注外國警察部門的實踐與學術動態(tài)。公安機關可以利用現(xiàn)代信息技術和國際交流機會, 研究、借鑒其他國家在警察人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃方面的成功經驗和研究成果，重視人才的培養(yǎng)和交流。李龍.警察職業(yè)化及其建設問題綱要J .人民警察學院學報, 2006 (4) : 841（四）偵查管理方法的科學化管理方法是指用來實現(xiàn)管理目的而進行的手段、方式、途徑和程序的總和。偵查管理方法科學化，就是研究如何在各級管理層次上建立科學化的管理體制與秩序，研究把現(xiàn)代化管理科學的理論與方

48、法同傳統(tǒng)管理經驗結合起來，形成自己行之有效的理論與方法。1不斷提高專項打擊的精度和力度。精確分析犯罪形勢，科學地確定打擊目標，充分利用偵查情報信息提高打擊精度。專項打擊工作中的人海戰(zhàn)術,摸底排隊的傳統(tǒng)做法越來越不適應市場經濟條件下和信息化社會中打擊犯罪工作的需要,必須逐步加以改變,增強專項打擊的主動性。在專項打擊工作中,要充分依靠現(xiàn)代信息技術,利用偵查情報信息,進行科學的分析和研究,確定打擊的戰(zhàn)術方法,具體行動的步驟,切實提高打擊的精度,提高專項打擊工作的效率與效益。密切各警種協(xié)作配合加大專項打擊力度。盡管專項打擊工作以刑事偵查部門為主,但也需要公安機關其他部門的密切協(xié)作和配合,如果各警種只顧

49、局部,忽視全局,互不配合,就會降低專項打擊的效能,不能達到專項打擊的總體目標。此時偵查管理必須以專項打擊的全局為核心,與相關部門協(xié)作配合,充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性,加大專項打擊的力度。2建立良性偵查工作激勵機制。建立合理的績效考核機制。刑事偵查工作有其鮮明的特性,要根據其工作職責,根據刑警的政治思想和業(yè)務要求,建立起科學的考核評價機制。對于可以量化的考核指標(例如破案率,逮捕率,起訴率,退補率等)可以進行科學地量化考核,對于一些不好量化的考核指標,應采取集中評議的辦法進行綜合考評,科學、公正地評價刑警的工作業(yè)績。要從注重數(shù)量指標向注重質量指標轉變。一些刑警為了完成指標任務,有的濫用強制措施,有的

50、甚至無中生有,隨意編造數(shù)字。因此,一定要將查獲的刑事犯罪嫌疑人是否受到法律制裁和辦案質量高低作為考核的重要標準。另外,還要把綜合考核評價的結果與個人的評先評優(yōu)、晉職晉級及經濟利益結合起來,與領導班子的調整、干部的任免、刑警的崗位調動以及實行離崗培訓、待崗試崗、末位調整、辭退等等制度緊密結合起來，進一步健全競爭激勵機制,充分激發(fā)刑警隊伍的部活力。建立科學的破案機制，公安機關應當根據各地的具體情況,科學地建立以專案專辦制、重案督辦制、破案獎勵制、錯案倒查制為核心的偵查破案機制。對于破案招標制等新型破案機制,公安機關必須根據本地的經濟條件和具體情況進行選擇,逐步建立和完善適應本地實際的科學的偵查破案

51、機制。王慶鋒試論警察績效示標的基本內涵和相互關系J.中國人民公安大學學報, 2004(5).(五)積極推進偵查模式的多元化偵查模式是偵查工作的遵循模型與方式，是偵查人員從長期的偵查實踐中摸索出來的一些有效的破案的工作方式，在偵查管理中占有重要的地位。長期以來，從案到人”的偵查模式在我國的偵查實踐中占有主導地位，隨著犯罪的不斷變化，這種傳統(tǒng)的偵查模式的局限性越來越凸出。近些年來，偵查模式也發(fā)生的一系列的深刻的變化。出現(xiàn)了從人到案”和從物到案”偵查模式越來越被許多偵查部門所重視，其在實踐中的比重正在快速的提高。1傳統(tǒng)的從案到人”的偵查模式的局限性。從案到人”的偵查模式是偵查部門從各種途徑發(fā)現(xiàn)了已發(fā)

52、生的犯罪案件后，通過偵查查明案情，獲取犯罪證據，抓獲犯罪嫌疑人的一種偵查破案模式。這種模式是一種事后型和被動式的偵查，是在犯罪結果發(fā)生后進行的偵查活動，犯罪行為造成的損失已經成為現(xiàn)實，無法彌補。在這種偵查模下，偵查部門總是跟著犯罪嫌疑人走，處于被動挨打的地位，會形成一種打不勝打惡性局面，嚴重阻礙偵查工作的發(fā)展。當然，從案到人”的偵查模式不可能完全擯棄，在當前的條件下還將在大多數(shù)案件的偵查所遵循的模式,但其局限性是顯而易見的。2從人到案”及從物到案”的偵查模式的優(yōu)越性。從案到人”的偵查模式是指偵查部門通過犯罪信息的收集、研究、分析、判斷，在發(fā)現(xiàn)可疑線索后經過針對犯罪嫌疑人的一系列有效的偵查工作，

53、獲取其犯罪的證據,在犯罪的現(xiàn)實侵害結果發(fā)生前將案件偵破的一種偵查模式。這種偵查模式的優(yōu)勢在于其是一種主動進攻型的偵查模式，能有效地對犯罪進行控制，并能將犯罪的危害降至最低。在這種偵查模式下，公安機關對社會治安的掌控能力將大大提高。從物到案”的偵查模式是指偵查部門通過對與犯罪有關的物品的控制，發(fā)現(xiàn)偵查線索和犯罪證據的偵查模式。盡管這種模式一直都在使用，但在控制的方法及技術上，都還遠遠沒有達到較高的水平。同時，從人到案”和從物到案”偵查模式，將使偵查破案的效率有明顯的上升，尤其在目前警力普遍不足的情況下，對提高刑偵隊伍的戰(zhàn)斗力和打擊犯罪的效能非常有益。3運用新型偵查模式的基礎和保障。許多偵查人員都

54、懂得從人到案”和從案到案”這些新型偵查模式的優(yōu)勢，但苦于沒有有效的基礎和保障，無法利用這些模式開展偵查。因此，新型的偵查模式必須要有相關的基礎和保障。利用從人到案”和從案到案”的偵查模式進行偵查是以偵查工作信息化，信息工作網絡化，信息情報共享化和標準化，信息分析智能化為基礎和保障的，也就是指公安機關要重視犯罪信息的收集、分析和研判，加大網絡硬件設施和軟件開發(fā)的投入，以統(tǒng)一的數(shù)據標準和模式建立相關的數(shù)據庫，加大信息情報的交流和共享圍，用智能化的軟件進行相關數(shù)據的分析和研判，加強犯罪情報分析工作，在偵查人員中樹立較強的信息、情報意識，充分利用各種犯罪信息和相關的社會信息進行偵查。陳剛.新時期加強與

55、改革偵查工作的思考 J .*警官高等?？茖W校學報, 2006(2): 1517（六）推進偵查管理精細化 精細化管理作為一種全新的管理理念，有著豐富的涵?？茖W化管理就是要從實際出發(fā)，實事，積極探索和掌握偵查管理規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，按照有關法律法規(guī)的要求規(guī)偵查管理工作，提高管理的實效性。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，完善崗責體系，加強協(xié)調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住偵查管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能?？茖W化、精細化管理是有機的整體，精細化管理就是在科學化指導下，體現(xiàn)集約管理，注重實效的要求

56、，走專業(yè)化、流程化、標準化之路。1實行偵查管理專業(yè)化分工。偵查管理的過程也就是偵查工作的執(zhí)行、反饋、保障及開展相關輔助管理的過程，與之相關的偵查管理工作從物化形態(tài)上來分析，主要反映為對人、事、財、物、案”五個方面的管理。其中人”是偵查管理機構的主體；事”是業(yè)務過程的管理；財”是業(yè)務實施的資金保障；物”是偵查的物質支撐；包括辦公場所與環(huán)境、技術設備、耗材、車輛及其他各類物質保障；案”是偵查中不同種類和性質的案件。因此，必須結合偵查工作實際，針對管理的五個環(huán)節(jié)和五個方面，把部管理工作細化分解，分項制定管理辦法，確定崗位職責，明確誰來辦”的問題。杰弗里梅洛.戰(zhàn)略人力資源管理.中國財政經濟,2004.1818312實行偵查管理流程化運轉。一方面，要按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的基本要求，健全和優(yōu)化偵查管理各項工作流程，做到目標明確，環(huán)節(jié)清晰，形成上下互動、左右聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的有機鏈條，努力實現(xiàn)各環(huán)節(jié)間的無縫銜接”，有機配合，信息共享，既相互促進又相互制約，既提高效率又減少差錯。3實行部業(yè)務績效化管理。一是進一步夯實制度基礎。要對現(xiàn)行制度進行認真清理，保留合理的，補充必要的，廢止過時的，形成完善、管用、有效、配套協(xié)調的制度體系。二是進一步強化過程控制。要進一步完