開發(fā)區(qū)土地集約利用評價培訓與總結(jié)

1、開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果技術要求浙大萬維科技有限公司二0一三年二月1、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的定義及其評價的意義1.1 定義由國家劃定適當?shù)膮^(qū)域,進行必要的基礎設施建設,集中興辦一兩項產(chǎn)業(yè),同時是給予相應的扶植和優(yōu)惠待遇,使該區(qū)域的經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。開發(fā)區(qū)由某一個地方政府規(guī)化一個專門的區(qū)域，成立開發(fā)區(qū)管理委員會和開發(fā)區(qū)投資有限公司，投入資金進行開發(fā)區(qū)的載體建設，比如七通一平，九通一平等等。開發(fā)區(qū)也具有政府職能部門的性質(zhì)，開發(fā)區(qū)的主要管理人員經(jīng)常是當?shù)卣姓芾淼母邔尤藛T來兼任或?qū)Ｂ?。A特定區(qū)域；B基礎設施；C政策扶植和優(yōu)惠待遇；D政府職能；E產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展。1、 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；2 、 高新技術產(chǎn)業(yè)

2、開發(fā)區(qū)；3 、 保稅區(qū)；4 、出口加工區(qū)；5 、邊境經(jīng)濟合作區(qū)； 6、 其他類型的國家級開發(fā)區(qū)；7 、 省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；8 、 省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)；9 、省級特色工業(yè)園區(qū)1.2、中國開發(fā)區(qū)類型開發(fā)區(qū)四至范圍、界樁坐標點號及開發(fā)區(qū)邊界形狀圖，可在國土資源部網(wǎng)站（WWW.MLR.GOV.CN）查詢。浙江省開發(fā)區(qū)分布圖1.3、我國的開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用 1.是中國政府重點支持發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域。2.是吸收外商投資最集中的經(jīng)濟區(qū)域。 3.是經(jīng)濟發(fā)展最快的區(qū)域。4.是資金密集型企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)占主導地位的區(qū)域。5.是發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域。6.是基礎設施先進、支撐體系健全的區(qū)域。7.是符

3、合國際通行規(guī)則、對外開放度高的區(qū)域。8.是具有優(yōu)越的投資政策和良好的法律環(huán)境的區(qū)域。1.4、開發(fā)區(qū)評價的內(nèi)涵與評價目的 開發(fā)區(qū)土地集約利用是以符合有關法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導向，通過增加對土地的投入，改善經(jīng)營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價旨在通過基礎調(diào)查分析、評價土地集約利用程度、測算土地集約利用潛力，全面掌握土地集約利用狀況，促進土地節(jié)約集約利用，為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級審核、動態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃計劃管理及有關政策制定提供依據(jù)。1.5、開發(fā)區(qū)評價的衍生意義1）浙江省統(tǒng)一采用指標權重和理想值，對與同一類型的開發(fā)區(qū)之間具備可比性，即：綜合

4、分值、目標分值和子目標分值都具備可比性。2）開發(fā)區(qū)評價 前后兩期縱向?qū)Ρ龋?）子目標間的 橫向?qū)Ρ龋?.6、開發(fā)區(qū)土地利用存在的問題（從評價角度）1.規(guī)劃和布局缺乏科學性。1）開發(fā)區(qū)成立時間早，發(fā)展到現(xiàn)在已然是中心城區(qū)，以商業(yè)用地和住宅用地為主，從一定程度上削弱開發(fā)區(qū)的土地集約利用因子。B)有的開發(fā)區(qū)建設未經(jīng)很好的科學論證，帶有較強的盲目性。2.開發(fā)區(qū)總量過大。各類開發(fā)區(qū)總量過多、面積過大，不少開發(fā)區(qū)在建設開發(fā)過程中，過分地追求“大而全”，用地上存在著擴張心態(tài)，基本上走的是數(shù)量擴張的外延開發(fā)道路。3.土地利用率低下。4.土地資源流失嚴重。（1）土地市場價格偏低。（2）土地出讓方式單一。2、開發(fā)

5、區(qū)評價流程及程序2.1、工作程序（1）由市縣國土局或開發(fā)區(qū)國土分局組織召開工作部署會，參會人員包括開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局、招商局、規(guī)劃建設局、稅務局和國土局等部門的業(yè)務骨干。首先由開發(fā)區(qū)管委會和國土分局領導介紹工作目標和任務，進行工作動員，然后由我公司進行調(diào)查培訓，重點介紹各部門需要提供的資料和要求等。（2）各部門分別整理相關資料，統(tǒng)一提交到國土分局，并由我公司進行初步核查。在此期間，調(diào)查人員要主動與相關部門聯(lián)系，做好資料的催收和技術答疑工作。（3）開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)評價工作要求確定調(diào)查企業(yè)和典型企業(yè)名單，并組織召開企業(yè)培訓會或電話通知相關企業(yè)提供相關資料，進行填表說明。調(diào)查人員對企業(yè)提供的資料進行整理和

6、核查，并通過實地踏勘、上門拜訪、電話溝通、影像判讀等，補充和復核相關資料。（4）在國土分局相關人員的協(xié)助下，整理、核對評價范圍內(nèi)的地塊信息，明確每一地塊的位置、面積、利用類型、供應方式等，并與企業(yè)調(diào)查表對應。在此基礎上，對照新的調(diào)查要求，修改地塊調(diào)查表和地塊分布圖，統(tǒng)計各類用地信息并填寫相關統(tǒng)計表格。（5）初步測算評價指標現(xiàn)狀值，與上一輪評價結(jié)果和周邊開發(fā)區(qū)比較，提交國土分局和開發(fā)區(qū)管委會確認。2.2、確定評價范圍首先收集開發(fā)區(qū)審批范圍圖、審批文件和拐點坐標文件 需重新收集，其他開發(fā)區(qū)已有資料）。審批范圍的界線、形狀、面積、四至拐點坐標等內(nèi)容均要與開發(fā)區(qū)上報國土資源部、省廳備案的資料相一致。3

7、.6.1 評價成果包括報告、圖件和基礎資料匯編，形成相應的數(shù)據(jù)庫。3.6.2 成果報告和基礎資料匯編應提交紙質(zhì)報告及相應電子文件；成果圖件應提交紙質(zhì)圖件以及E00格式或其他可相互轉(zhuǎn)換的通用數(shù)據(jù)格式的矢量電子圖件、JPG格式的電子圖件。2.3 評價成果1）開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程；2）開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標準；3）開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果審核軟件幫助文檔；4）浙江省開發(fā)區(qū)評價指標體系2.4、評價主要依據(jù)1、國土部門提供以下資料：（1）收集開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本和圖件、地籍圖和土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖、遙感影像圖等；（2）收集整理開發(fā)區(qū)自2009年以來的供地項目臺帳（包括項目批準文號

8、、批準時間、土地坐落、土地使用者、地類、面積、供地方式等）、批而未供的地塊信息（包括地塊位置、面積、批次、規(guī)劃用途等）等，核對上一輪評價的地塊調(diào)查表和地塊分布圖，并修改或補充填寫；（3）填報有償使用土地到期及處置情況調(diào)查表、閑置土地處置情況調(diào)查表，并協(xié)助開發(fā)區(qū)管委會填報開發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查表和開發(fā)區(qū)用地審批情況調(diào)查表；（4）審核確認開發(fā)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計表（I）按建設狀況劃分、土地利用狀況統(tǒng)計表（II）按供應方式劃分、高新技術產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)計表、建筑工程狀況統(tǒng)計表、土地市場化供應情況統(tǒng)計表等；（5）提供開發(fā)區(qū)土地集約利用已采取的相關措施、出臺的相關文件和規(guī)定、實施效果等；（6）提供開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的閑置

9、土地處置批文和有償使用土地到期處置批文復印件；2.5 資料收集（7）開發(fā)區(qū)所在市縣土地有償使用、經(jīng)營性用地招拍掛和工業(yè)用地招拍掛相關政策實施的地方性文件；（8）提供開發(fā)區(qū)國土分局2009-2011年度工作總結(jié)；（9）收集對“自然、生態(tài)保護區(qū)土地”進行認定的相關批準文件，對“除江河湖泊泄洪、滯洪區(qū)土地和自然、生態(tài)保護區(qū)土地之外的其他不可建設土地”進行論證的專家論證材料。2、開發(fā)區(qū)管委會提供以下資料：（1）提供開發(fā)區(qū)概況、發(fā)展歷程、社會經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)特色及規(guī)劃設想、開發(fā)區(qū)十一五規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃圖、2009-2011年度工作總結(jié)；（2）提供開發(fā)區(qū)設立和歷次擴區(qū)、升級的相關審批文件復印件；（3）開發(fā)

10、區(qū)建設范圍劃定依據(jù)（蓋章的說明文件）；（4）本次評價擬調(diào)查的企業(yè)名錄；（5）按開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)值、銷售收入較高等原則選定開發(fā)區(qū)內(nèi)典型企業(yè)；（6）組織開展開發(fā)區(qū)企業(yè)情況調(diào)查和典型企業(yè)資料收集。3、統(tǒng)計部門提供開發(fā)區(qū)20092011年發(fā)展建設情況年報表和其他統(tǒng)計資料，填寫開發(fā)區(qū)基本情況調(diào)查表中的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)。4、招商部門提供開發(fā)區(qū)招商引資材料、項目入?yún)^(qū)條件和優(yōu)惠政策、年度工作總結(jié)、企業(yè)預計總投資等數(shù)據(jù)。5、稅務部門提供企業(yè)總產(chǎn)值、總收入、利稅總額等數(shù)據(jù)。6、規(guī)劃和建設部門提供開發(fā)區(qū)所在城市或區(qū)域的城市規(guī)劃文本和規(guī)劃圖、項目用地分布圖、各地塊規(guī)劃用途、規(guī)劃容積率和規(guī)劃建筑密度等數(shù)據(jù)。7、科技部

11、門提供開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)名錄和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境用地范圍確認說明。8、開發(fā)區(qū)企業(yè)提供以下資料：（1）填報開發(fā)區(qū)企業(yè)情況調(diào)查表和勞動力狀況調(diào)查表；（2）提供企業(yè)各地塊區(qū)域位置示意圖，有關復印件：土地證、房產(chǎn)證（無房產(chǎn)證的提供建設工程規(guī)劃許可證）、總平圖等；（3）屬于高新技術企業(yè)的，提供高新技術企業(yè)認定證書復印件；（4）選定為典型企業(yè)的，提供企業(yè)簡介（企業(yè)宣傳材料）、社會和經(jīng)濟的區(qū)域貢獻情況等，包括吸納勞動力數(shù)量、技術創(chuàng)新情況、歷年投資額、工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入和上繳利稅等。2.6、 準備工作底圖工作底圖應為覆蓋評價對象用地范圍、能夠反映評價時點開發(fā)區(qū)土地利用狀況的地籍圖（最好收集“二調(diào)”成果圖）、地形

12、圖（一般在開發(fā)區(qū)規(guī)劃部門，疊加了項目用地紅線圖層）、土地利用現(xiàn)狀圖、航空遙感影像圖等。圖件比例一般采用150012000，評價范圍較大的開發(fā)區(qū)圖件比例可采用110000。工作底圖相關資料收集后，編制加工處理。更新評價，打印上一輪評價的地塊分布圖（標注地塊編號），作為 工作底圖。2.7開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類表（）按建設狀況劃分類別編碼面積占開發(fā)區(qū)土地總面積比例開發(fā)區(qū)土地Z1.已建成城鎮(zhèn)建設用地A 住宅用地A1工礦倉儲用地A2交通運輸用地A3 #其中：街巷用地A31商服用地A4公共管理與公共服務用地A5 #其中：公園與綠地A51其他城鎮(zhèn)建設用地A62.未建成城鎮(zhèn)建設用地B 已建成農(nóng)村建設用地B1

13、#其中：已建成農(nóng)村工礦倉儲用地B11其他未建成城鎮(zhèn)建設用地B2 #其中：已達到供地條件的其他土地B21 未達到供地條件的其他土地B223.不可建設土地C河湖及其蓄滯洪區(qū)土地C1自然、生態(tài)保護區(qū)土地C2其他不可建設土地C3注：數(shù)據(jù)為截至評價時點數(shù)據(jù)。2.8 開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類表（）按供應狀況劃分類別編碼面積占開發(fā)區(qū)土地總面積比例開發(fā)區(qū)土地Z1.已供應國有建設用地D劃撥土地D1有償使用土地D2#其中：有償使用且未到期土地D21有償使用且已到期但未處置土地D222.尚可供應土地E尚可劃撥土地E1尚可有償使用土地E2#其中：尚可供應工礦倉儲用地E21其他尚可有償使用土地E223.不可供應土地F注：

14、數(shù)據(jù)為截至評價時點數(shù)據(jù)。D.2 土地利用狀況指標定義 土地利用狀況（A）包含土地利用程度（A1）、用地結(jié)構狀況（A2）和土地利用強度（A3）等三個子目標，子目標下的指標均反映評價時點的開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況。D.2.1 土地利用程度（A1）涉及土地供應率（A11）和土地建成率（A12）。D.2.1.1 土地供應率（A11）是指已供應國有建設用地面積與已達到供地條件的土地面積之比，單位為%。反映開發(fā)區(qū)已達到供地條件土地的供應情況。D.2.1.2 土地建成率（A12）是指已建成城鎮(zhèn)建設用地面積與已供應國有建設用地面積之比，單位為%。反映開發(fā)區(qū)已供應國有建設用地的建成狀況。2.9 土地利用狀況指標定

15、義D.2.2 用地結(jié)構狀況（A2）涉及工業(yè)用地率（A21）和高新技術產(chǎn)業(yè)用地率（A22）。D.2.2.1 工業(yè)用地率（A21）是指已建成城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)工礦倉儲用地面積與已建成城鎮(zhèn)建設用地面積之比，單位為%。反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地中工礦倉儲用地的比重。D.2.2.2 高新技術產(chǎn)業(yè)用地率（A22）是指已建成城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的高新技術產(chǎn)業(yè)用地面積與已建成城鎮(zhèn)建設用地面積之比，單位為%。反映高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地中高新技術產(chǎn)業(yè)用地的比重。D.2.3 土地利用強度（A3）涉及綜合容積率（A31）、建筑密度（A32）、工業(yè)用地綜合容積率（A33）、工業(yè)用地建

16、筑系數(shù)（A34）。D.2.3.1 綜合容積率（A31）是指已建成城鎮(zhèn)建設用地上的總建筑面積與已建成城鎮(zhèn)建設用地面積的比值，無量綱。反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地的綜合利用強度。D.2.3.2 建筑密度（A32）是指已建成城鎮(zhèn)建設用地內(nèi)的建筑基底總面積與已建成城鎮(zhèn)建設用地面積的比值，單位為%。反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地的平面利用狀況。D.2.3.3 工業(yè)用地綜合容積率（A33）是指已建成城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)工礦倉儲用地上的總建筑面積與工礦倉儲用地面積之比，無量綱。反映開發(fā)區(qū)工礦倉儲用地的綜合利用強度。D.2.3.4 工業(yè)用地建筑系數(shù)（A34）是指已建成城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)工礦倉儲用地上的建筑物構筑物

17、基底面積、露天堆場和露天操作場地的總面積與工礦倉儲用地面積之比，單位為%。反映開發(fā)區(qū)工礦倉儲用地的平面利用狀況。2.10 用地效益指標定義 用地效益（B）包含產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益（B1）子目標。反映評價時點的開發(fā)區(qū)工礦倉儲用地、高新技術產(chǎn)業(yè)用地的投入和產(chǎn)出狀況。D.3.1 產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益（B1）涉及工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度（B11）、工業(yè)用地產(chǎn)出強度（B12）和高新技術產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度（B13）。D.3.1.1 工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度（B11）是指已建成城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的工業(yè)（物流）企業(yè)累計固定資產(chǎn)投資總額與工礦倉儲用地面積之比，單位為萬元/ hm2。反映開發(fā)區(qū)工礦倉儲用地的投入強度

18、。D.3.1.2 工業(yè)用地產(chǎn)出強度（B12）是指已建成城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的工業(yè)（物流）企業(yè)總收入與工礦倉儲用地面積之比，單位為萬元/ hm2。反映開發(fā)區(qū)工礦倉儲用地的產(chǎn)出效益。D.3.1.3 高新技術產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度（B13）是指已建成城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的高新技術產(chǎn)業(yè)總收入與高新技術產(chǎn)業(yè)用地面積之比，單位為萬元/ hm2。反映高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)中高新技術產(chǎn)業(yè)用地的產(chǎn)出效益。管理績效（C）包含土地利用監(jiān)管績效（C1）和土地供應市場化程度（C2）等兩個子目標。反映開發(fā)區(qū)土地管理水平和效果。D.4.1 土地利用監(jiān)管績效（C1）涉及到期項目用地處置率（C11）和閑置土地處置率（C

19、12）。D.4.1.1 到期項目用地處置率（C11）是指截至評價時點累計有償使用且已到期并已處置土地面積與累計有償使用且已到期土地面積之比，單位為%。反映開發(fā)區(qū)到期項目用地的處置情況。D.4.1.2 閑置土地處置率(C12)是指截至評價時點累計已處置的閑置土地面積與累計閑置土地面積之比，單位為%。反映開發(fā)區(qū)閑置土地的處置情況。D.4.2 土地供應市場化程度（C2）包含土地有償使用實現(xiàn)率（C21）和土地招拍掛實現(xiàn)率(C22)。反映開發(fā)區(qū)土地供應過程中實施有償使用和招標、拍賣、掛牌出讓制度的情況。D.4.2.1 土地有償使用實現(xiàn)率（C21）是指在累計應有償使用土地中，累計實際有償使用土地所占面積比

20、例，單位為%。反映開發(fā)區(qū)有償供地的實現(xiàn)情況。應有償使用土地按照當?shù)叵嚓P規(guī)定確認。D.4.2.2 土地招拍掛實現(xiàn)率（C22）是指在累計應通過招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地中，累計實際通過招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地所占面積比例，單位為%。反映開發(fā)區(qū)土地供應市場化的實現(xiàn)情況。應通過招標、拍賣、掛牌方式出讓土地的起始時間宜為2002年7月1日。2.11 管理績效指標定義2.12 土地利用集約度分值計算6.5 土地利用集約度分值計算6.5.1 子目標分值計算開發(fā)區(qū)土地利用集約度各子目標分值按照公式（3）計算：（3）式中： i目標j子目標的土地利用集約度分值； i目標j子目標k指標的實現(xiàn)度分值； i目

21、標j子目標k指標相對j子目標的權重值；n 指標個數(shù)。6.5.2 目標分值計算開發(fā)區(qū)土地利用集約度目標分值按照公式（4）計算： （4）式中： i目標的土地利用集約度分值； i目標j子目標的土地利用集約度分值； i目標j子目標相對i目標的權重值；n 子目標個數(shù)。6.5.3 集約度綜合分值計算開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值按照公式（5）計算： （5）式中： 土地利用集約度綜合分值； i目標的土地利用集約度分值； i目標的權重值；n 目標個數(shù)。理想值與權重27目標權重值子目標權重值指標權重值現(xiàn)狀值理想值指標實現(xiàn)度分值子目標分值目標分值集約度綜合分值土地利用狀況0.5土地開發(fā)程度0.3土地供應率0.459

22、9.44%99.44%100.00%100.00%90.23%95.12%土地建成率0.5597.41%97.41%100.00%用地結(jié)構狀況0.24工業(yè)用地率135.51%55%64.51%64.51%土地利用強度0.46綜合容積率0.270.82 0.82 100.00%97.27%建筑密度0.229.26%30%97.53%工業(yè)用地綜合容積率0.320.93 193.00%工業(yè)用地建筑系數(shù)0.2142.24%42.24%100.00%用地效益0.31工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益1工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度（萬元/公頃）0.455504.97 5504.97 100%100.00%100.00%工業(yè)

23、用地產(chǎn)出強度（萬元/公頃）0.557440.27 7440.27 100.00%管理績效0.19土地利用監(jiān)管績效0.5到期項目用地處置率0.4100.00%100.00%100.00%100.00%100.00%閑置土地處置率0.6100.00%100.00%100.00%土地供應市場化程度0.5土地有償使用率0.53100.00%100.00%100.00%100.00%土地招拍掛率0.47100.00%100.00%100.00%2.13 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算7 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算7.1 一般規(guī)定7.1.1 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力分為擴展?jié)摿?、結(jié)構潛力、強度潛力和管理潛力四種

24、類型。 擴展?jié)摿κ侵附刂猎u價時點，開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)尚可供應用于建設的土地面積，包括尚可供應土地面積和尚可供應工礦倉儲用地面積。 結(jié)構潛力是指開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設用地中，通過用地結(jié)構調(diào)整可增加的工礦倉儲用地面積。 強度潛力是指開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設用地中，某項土地利用強度指標（工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地產(chǎn)出強度）現(xiàn)狀值與相應理想值的差距換算形成的用地面積。 管理潛力是指通過處置有償使用且已到期但未處置土地和應收回閑置土地，可增加的土地供應面積。2.14 成果報告編制8.1 成果報告編制成果報告主要包括工作報告、技術報告和專題報告。8

25、.1.1 工作報告工作報告編寫內(nèi)容主要包括評價工作意義和目的、工作依據(jù)、任務與內(nèi)容、技術思路、組織領導與人員構成、工作進展與經(jīng)費使用情況、工作成果、成果檢查情況、工作經(jīng)驗以及相關建議等。8.1.2 技術報告技術報告編寫內(nèi)容主要包括開發(fā)區(qū)概況、評價范圍、基礎資料的有關說明、評價原則、技術路線與方法、用地調(diào)查分析、程度評價分析、潛力測算分析、綜合結(jié)論分析、成果應用及政策建議、評價工作中有關特殊情況的說明等。技術報告的編寫應符合附錄G的要求。8.1.3 專題報告專題報告包括典型企業(yè)調(diào)查分析專題報告等。評價工作中，可根據(jù)需要編制其他相關專題報告。2.15 成果圖件編制8.2 成果圖件編制8.2.1 圖

26、件類型成果圖件主要包括土地利用狀況圖、閑置土地分布圖、典型企業(yè)分布圖、土地集約利用擴展?jié)摿Ψ植紙D、土地集約利用管理潛力分布圖等。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)應編制高新技術產(chǎn)業(yè)用地分布圖。評價工作中，可根據(jù)需要編制其他成果圖件。8.2.2 編制要求成果圖件包括矢量圖件和紙質(zhì)圖件，矢量圖件比例尺原則上應與地籍調(diào)查圖件比例尺一致，一般采用1500、11000或12000，紙質(zhì)圖件比例尺可根據(jù)開發(fā)區(qū)實際確定。成果圖廓整飾與圖例應符合附錄H的要求。2.16 基礎資料匯編與數(shù)據(jù)庫8.3 基礎資料匯編與數(shù)據(jù)庫8.3.1 應將開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作中涉及的各類數(shù)據(jù)、影像圖和相關文件等進行規(guī)范化

27、整理，匯總成冊。8.3.2 有關指標數(shù)據(jù)表格格式應符合附錄E、附錄F的要求。數(shù)據(jù)采集與填報中需解釋的內(nèi)容，應提供相應說明。8.3.3 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫建設應符合開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標準的要求。3、開發(fā)區(qū)土地集約利用評價技術過程回顧3.1、調(diào)查準備根據(jù)調(diào)查工作組織情況選擇調(diào)查方法，編制調(diào)查表，相應地準備工作圖件。調(diào)查表準備： 基本情況調(diào)查表（附錄E，表E1） 土地利用狀況調(diào)查表（需要根據(jù)調(diào)查計劃修計，還有附錄E，表E3、E4） 土地管理匯總數(shù)據(jù)調(diào)查表（附錄E，表E8、E11 、E13等） 典型企業(yè)調(diào)查表（附錄E，表E14）工作圖件準備： 準備工作底圖，應采用覆蓋評價對象、能夠

28、反映評價時點開發(fā)區(qū)土地利用狀況的地籍圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、航空遙感影像圖等。 同時，收集準備城市規(guī)劃圖等相關圖件。343.2、典型企業(yè)調(diào)查典型企業(yè)的選取原則 a）應結(jié)合開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，優(yōu)先選取主導產(chǎn)業(yè)類型企業(yè)； b）典型企業(yè)一般不得少于10家； c）選取的典型企業(yè)注冊和生產(chǎn)均應在評價范圍內(nèi)。典型工業(yè)企業(yè)的選取方法 a）應選取各主導產(chǎn)業(yè)總收入或總產(chǎn)值排名前三名的企業(yè)作為典型企業(yè)，當主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)不足10家時，應從非主導產(chǎn)業(yè)中選取總收入或總產(chǎn)值靠前的企業(yè)進行補充； b）當評價范圍內(nèi)企業(yè)個數(shù)不足10家時，應全部作為典型企業(yè)進行調(diào)查。為了充實典型企業(yè)分析過程，請參照工業(yè)項目建設用地控制指標，

29、容積率控制指標。353.3規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地狀況調(diào)查表填表1、調(diào)查范圍為評價范圍內(nèi)所有規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)。2、需在評價工作底圖上以圓點方式標注企業(yè)位置并編號，并在表格中注明。3、行業(yè)類型及行業(yè)代碼按國民經(jīng)濟行業(yè)分類填寫。4、高新技術企業(yè)注明國家級、省級。5、土地供應時間、投產(chǎn)時間不知道準確時間，填大約時間，如80年代。6、投入產(chǎn)出情況，按企業(yè)報統(tǒng)計局數(shù)據(jù)填寫。7、已建建筑占地面積指現(xiàn)有建筑基底面積。8、企業(yè)研發(fā)設計的用地或建筑不包括在企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施用地面積或建筑面積中。a.核查表格是否填寫完整；b.有關面積數(shù)據(jù)是否與土地證和房產(chǎn)證相符；c.數(shù)據(jù)邏輯關系是否正確，如建筑構筑物基

30、底面積、露天堆場和操作場地面積/批準用地總面積建筑系數(shù)，建筑總面積/批準用地總面積容積率，預計總投資與實際完成投資一般相近；d.經(jīng)濟數(shù)據(jù)是否合理，一般情況下總產(chǎn)值大于總收入，利稅總額不超過總收入的30；e.企業(yè)提供的資料與國土部門整理的地塊情況表是否一致；f.將投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地面積比例等主要指標與國家標準（附錄4）比較，偏差較大的，需重點核實。針對以上核查情況，通過電話聯(lián)系和上門拜訪等形式，對相關企業(yè)信息進一步補充完善。對于典型企業(yè)，還需收集企業(yè)簡介、社會和經(jīng)濟的區(qū)域貢獻情況等資料，如吸納勞動力、推進技術創(chuàng)新、GDP和稅收貢獻等。典型企業(yè)調(diào)查表盡量由企業(yè)蓋

31、章確認，其他企業(yè)調(diào)查表可由開發(fā)區(qū)主管部門蓋章確認。3.4 數(shù)據(jù)檢查 數(shù)據(jù)更新經(jīng)濟數(shù)據(jù)需重新調(diào)查 開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)（物流）企業(yè)總收入、開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)總收入等數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門 典型企業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù) 企業(yè)用地數(shù)據(jù)需補充、更新調(diào)查 新開發(fā)新供應新建成更新用地范圍 原已建成農(nóng)村建設用地新征地情況 原已供應國有建設用地用途變更情況土地部門 土地、建設部門實地調(diào)查3.5、更新調(diào)查注意事項40數(shù)據(jù)更新建筑狀況數(shù)據(jù)需補充調(diào)查土地建設部門、實地調(diào)查 各類用地新建建筑情況，包括新增已建成城鎮(zhèn)用地新建和原有已建成城鎮(zhèn)建設用地內(nèi)新建實地調(diào)查 原有已建成城鎮(zhèn)建設用地內(nèi)改建遙感影像實地調(diào)查 工礦倉儲

32、用地上的構筑物基底面積、露天堆場和露天操作場地面積的調(diào)查41數(shù)據(jù)更新管理績效數(shù)據(jù)需更新和補充調(diào)查 累計實際有償使用項目用地數(shù)據(jù)的更新 累計應有償使用項目用地數(shù)據(jù)的補充調(diào)查或更新 累計實際通過招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地數(shù)據(jù)的更新 累計應通過招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地數(shù)據(jù)的補充調(diào)查或更新 土地部門管理績效數(shù)據(jù)需更新和補充調(diào)查 以管理績效數(shù)據(jù)時點均以國家和地方相關法律、法規(guī)、政策文件要求為準。閑置土地數(shù)據(jù)需更新調(diào)查 土地部門高新技術產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)需更新調(diào)查 科技部門、實地42技術關鍵數(shù)據(jù)口徑的約定評價數(shù)據(jù)時點要求評價時點為2011年末，對應數(shù)據(jù)應采用所在年份的年末數(shù)據(jù)或全年數(shù)據(jù)；評價工作中涉及

33、評價時點所在年份之前數(shù)據(jù)的，宜采用相應年份年末數(shù)據(jù)或全年數(shù)據(jù)。評價數(shù)據(jù)空間對應關系要求評價工作中采用的數(shù)據(jù)應與評價對象劃定的范圍相對應。當存在區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外生產(chǎn)、出現(xiàn)開發(fā)區(qū)界線切割宗地時，需要開展數(shù)據(jù)剝離。成果數(shù)據(jù)應使用符合本規(guī)程要求的法定計量單位。43技術關鍵調(diào)查單元用地調(diào)查單元可分為宗地和地塊。 已供應國有建設用地（包括已建成城鎮(zhèn)建設用地），以宗地為調(diào)查單元。 尚可供應土地根據(jù)規(guī)劃用途應區(qū)分為尚可劃撥土地和尚可有償使用土地，以地塊為調(diào)查單元。 已建成農(nóng)村建設用地調(diào)查單元設置： 首先，農(nóng)村集體建設用地區(qū)分為已建成農(nóng)村工礦倉儲用地和其他已建成農(nóng)村建設用地，前者以宗地為調(diào)查單元，其他已建成農(nóng)村建設

34、用地不需按宅基地等劃分單元； 然后，根據(jù)規(guī)劃用途將農(nóng)村集體建設用地進一步劃分為地塊單元。44技術關鍵調(diào)查程序在數(shù)據(jù)來源不同或工作底圖不同的情況下，可以采用不同的調(diào)查程序。在土地利用狀況調(diào)查過程中，應首先區(qū)分不可建設土地（不可供應土地） 采用供地圖做底圖時，宜先按照供應狀況，區(qū)分已供應國有建設用地和未供應土地； 采用影像圖做底圖時，宜先按照建設狀況，區(qū)分已建成土地和未建成土地。 然后再根據(jù)規(guī)程的分類進行細分調(diào)查45技術關鍵數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)校核 信息完備程度根據(jù)數(shù)據(jù)庫標準及成果要求，核對各調(diào)查單元的字段數(shù)據(jù)填寫完備程度。 矢量數(shù)據(jù)拓撲關系檢查矢量數(shù)據(jù)拓撲關系，排除裂隙和宗地疊加等情況。 數(shù)據(jù)邏輯關系檢查用地數(shù)據(jù)間邏輯關系，例如：宗地用途、供地時間、供地方式之間的對應關系； 圖數(shù)一致性信息數(shù)據(jù)需通過管理資料、空間影像資料、實地