AHEZO貼吧GEZO經(jīng)驗(yàn)失等級(jí)教程地農(nóng)民社會(huì)保障法百度百度百度學(xué)習(xí)資料

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。AHEZO貼吧GEZO經(jīng)驗(yàn)失等級(jí)教程地農(nóng)民社會(huì)保障法百度百度百度-失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度研究的嶄新視角一、利益反哺：失地農(nóng)民社會(huì)保障的正當(dāng)性在法律意義上，利益反哺是指存在利益差距的相關(guān)社會(huì)主體之間，處于利益強(qiáng)勢(shì)的一方主體基于社會(huì)義務(wù)，對(duì)處于利益弱勢(shì)的一方主體予以利益上的彌補(bǔ)或者回饋，從而滿足其利益需要，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的社會(huì)活動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不同社會(huì)個(gè)體和社會(huì)群體之間的利益格局被打破，利益失衡成為一種亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。失地農(nóng)民由于喪失了土地這一自身賴以生存的最基本也是最重要的生產(chǎn)資料，淪為“

2、種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的三無(wú)人員，利益受損更加嚴(yán)重，并逐步發(fā)展為新的弱勢(shì)群體。因此，以利益反哺為邏輯起點(diǎn)的失地農(nóng)民社會(huì)保障也就成為縮減社會(huì)主體利益差距、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必要手段。(一)群體反哺：公共利益對(duì)個(gè)人利益的彌補(bǔ)在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，具有單一國(guó)家干預(yù)色彩的征地制度成為政府以經(jīng)濟(jì)手段配置土地資源的一種方式，國(guó)家可以根據(jù)公共利益的需要依法征用集體所有的土地也體現(xiàn)在中華人民共和國(guó)土地管理法中。與此同時(shí)，土地管理法還規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，而對(duì)國(guó)有土地的界定當(dāng)然地包括原屬農(nóng)民集體所有的土地。從法律語(yǔ)境上看，我國(guó)的征地

3、制度是建立在公共利益與個(gè)人利益根本一致、公共利益相對(duì)優(yōu)先的人文價(jià)值判斷基礎(chǔ)之上，并以法律語(yǔ)言將公共利益從公共設(shè)施、公益事業(yè)等狹義概念范圍擴(kuò)大到包括公益性建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這與馬克思主義利益論中關(guān)于公共利益的解釋有一定差距，是國(guó)家本位思想長(zhǎng)期作用于社會(huì)活動(dòng)所帶來(lái)的必然結(jié)果。馬克思和恩格斯認(rèn)為，利益是滿足人們生物性和社會(huì)性需要的客觀條件，它與一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，由于社會(huì)分工的發(fā)展而導(dǎo)致了個(gè)人利益與公共利益的分化和矛盾，個(gè)人利益是人的能動(dòng)性的根源所在，公共利益則首先是“彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系”，是“所有互相交往的人們的共同利益”。在城市化的進(jìn)程中，政府總是代表公共

4、利益與集體這一土地的所有者與農(nóng)民個(gè)體周旋，農(nóng)民為個(gè)人利益的增加與政府討價(jià)還價(jià)，政府和集體都不愿放棄或者減少披上合法化外衣的最大期待利益，征地的過(guò)程實(shí)質(zhì)上成為政府、集體、農(nóng)民為追求各自的利益最大化而進(jìn)行相互博弈的過(guò)程，博弈的結(jié)果是政府獲利最大，其次是集體，農(nóng)民獲利最小。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，征用農(nóng)地的土地收益分配是：政府占60%至70%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公共利益的成本也被三者中最弱勢(shì)的失地農(nóng)民全部承擔(dān)。法學(xué)界的通說(shuō)認(rèn)為，失地農(nóng)民在政府所謂的合法征地行為中，以一個(gè)無(wú)特定義務(wù)個(gè)體的形式，對(duì)國(guó)家作出了特別犧牲，這是有違法律公平正義的基本理念的。從通說(shuō)的觀點(diǎn)很容易

5、看出，失地農(nóng)民喪失土地并沒(méi)有可以歸責(zé)于他們自身的原因，所遭受的犧牲是為了公共利益的需要，基于公平正義的精神，法律上應(yīng)當(dāng)采取一種技術(shù)方式加以調(diào)節(jié)，讓全體公民共同來(lái)分擔(dān)失地農(nóng)民所作出的這種犧牲，陳泉生：“論土地征用之補(bǔ)償”，載法律科學(xué)1994年第5期。以實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)個(gè)人利益的彌補(bǔ)，達(dá)到對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配的目的。這種再分配其實(shí)是通過(guò)社會(huì)的共同努力對(duì)遭受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員給予一定的物質(zhì)利益，使其擺脫生活困境，維持生活安全的一種社會(huì)方案，是讓失地農(nóng)民能盡快占有、使用社會(huì)資源的最佳途徑，也就是法律制度中的失地農(nóng)民社會(huì)保障。(二)階層反哺：工業(yè)化成果對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)的回饋我們注意到這樣一個(gè)情況，從英國(guó)最初的“

6、圈地運(yùn)動(dòng)”開(kāi)始，失地農(nóng)民的出現(xiàn)是在工業(yè)化不斷推進(jìn)的過(guò)程中出現(xiàn)的，具有很強(qiáng)的時(shí)代背景。按照社會(huì)學(xué)對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的劃分，一般有三個(gè)階段，即：工業(yè)化初始階段、工業(yè)化中期階段和工業(yè)化高級(jí)階段。我國(guó)目前正處于工業(yè)化中期。在工業(yè)化初期，對(duì)工業(yè)實(shí)施傾斜發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)剩余發(fā)展工業(yè)，是特定歷史條件下的必然要求，這個(gè)階段的制度設(shè)計(jì)往往以追求經(jīng)濟(jì)效率為主，自然會(huì)出現(xiàn)犧牲弱勢(shì)群體的利益換來(lái)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的情況，在這個(gè)時(shí)期失地農(nóng)民的數(shù)量較少，生活需求相對(duì)較低，也淡化了工業(yè)化對(duì)這一群體的利益減損甚至侵害。當(dāng)工業(yè)部門(mén)已經(jīng)建立起獨(dú)立完整、分類齊全的體系，工業(yè)化資金積累達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，工業(yè)部門(mén)具有自我積累、自我發(fā)展的內(nèi)在能力時(shí)，既是

7、工業(yè)化的黃金發(fā)展期，也是工業(yè)化的矛盾凸顯期。一方面，城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民的物質(zhì)財(cái)富都大幅度增加，另一方面，貧富差距日益明顯，農(nóng)民會(huì)非常強(qiáng)烈地感受到在共享工業(yè)化成果上的差異，我國(guó)目前就處于這一階段，此時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新的發(fā)展戰(zhàn)略。失地農(nóng)民的數(shù)量在工業(yè)化中期增加較多，他們?cè)谇耙浑A段堆積的所有關(guān)于利益分配的不滿和怨恨都會(huì)在這一階段被激發(fā)，成為突出的社會(huì)矛盾，形成一個(gè)影響整體穩(wěn)定的社會(huì)階層。另外，由于城市化、工業(yè)化征地導(dǎo)致生產(chǎn)要素和資源進(jìn)一步流向城市和工業(yè)，支撐農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地價(jià)值、農(nóng)村資金轉(zhuǎn)移，優(yōu)秀勞動(dòng)力也有所流失，拉大了失地農(nóng)民與其他社會(huì)主體之間的利益差距，從而加劇不穩(wěn)

8、定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí)應(yīng)主動(dòng)調(diào)整失地農(nóng)民問(wèn)題解決機(jī)制，避免因以追求經(jīng)濟(jì)效率為主而造成的更大的不公平。較為理想的辦法是，在工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到能夠向農(nóng)業(yè)提供工業(yè)剩余時(shí)，在征用土地的過(guò)程中和土地被征用后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障，除了保證失地農(nóng)民的利益得到補(bǔ)償之外，提供一定的工業(yè)剩余支持失地農(nóng)民保障生活、重建家園和重新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)這種以工業(yè)化所獲取的物質(zhì)財(cái)富來(lái)回饋農(nóng)業(yè)社會(huì)，使社會(huì)利益資源在失地農(nóng)民和其他社會(huì)主體之間合理轉(zhuǎn)移，改變失地農(nóng)民在社會(huì)關(guān)系中的不利地位，讓失地農(nóng)民同樣能夠具備進(jìn)一步發(fā)展的能力。(三)代際反哺：社會(huì)成員之間的需求互惠反哺本是指動(dòng)物小時(shí)候受父母哺養(yǎng)，等到父母老齡時(shí)，已長(zhǎng)大的動(dòng)物反哺其父母。失

9、地農(nóng)民社會(huì)保障在代際之間的利益反哺從某種程度反映了反哺的本來(lái)含義，即家庭成員之間的代際轉(zhuǎn)換。在中國(guó)，父母與子女之間是雙向義務(wù)倫理的關(guān)系，尤其是在廣大農(nóng)村，對(duì)于失去土地的農(nóng)民而言，家庭對(duì)于其成員經(jīng)濟(jì)保障功能是重要的甚至是唯一的，家庭既是生產(chǎn)單位，也是生活單位，由家長(zhǎng)掌握經(jīng)濟(jì)大權(quán)，為子女提供生活資料，當(dāng)家長(zhǎng)年老時(shí)，經(jīng)濟(jì)大權(quán)又移交由子女掌握，家長(zhǎng)的贍養(yǎng)也由子女承擔(dān)，子女要滿足家長(zhǎng)生活所需，包括經(jīng)濟(jì)上的支持、生活上的照料和精神上的慰藉，這就構(gòu)成傳統(tǒng)的家庭保障機(jī)制，成為一種天然合理的非正式制度安排，與社會(huì)保障互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成最后一道安全防線。換一個(gè)角度看，如果把老年人和他們的后代分別作為一個(gè)整體，失地

10、農(nóng)民社會(huì)保障中所蘊(yùn)含的代際之間的反哺除了傳統(tǒng)的家庭保障是“反哺”一詞的確切體現(xiàn)之外，更多地只有從社會(huì)成員之間的需求互惠這一特定層面去挖掘。實(shí)質(zhì)上是兩代人之間出于各自生存發(fā)展的需要，在代際整體之間所形成的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的交換和流動(dòng)。失地農(nóng)民在被征地前創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，把勞動(dòng)成果直接交給了社會(huì)，改善了年輕一代的整體生活境況，而他們的土地被征后都喪失了當(dāng)初預(yù)想用以養(yǎng)活自己的最基本生產(chǎn)資料，等他們年老后，勞動(dòng)能力不斷減弱甚至喪失時(shí)，不再有自我養(yǎng)老的可能，只有依靠政府重新分配年輕一代的共同經(jīng)濟(jì)財(cái)富，享受社會(huì)保障所提供的產(chǎn)品消費(fèi)和公共服務(wù)，讓代際間的經(jīng)濟(jì)互助貫穿了人的全部生命歷程，這實(shí)際上是失地農(nóng)民社會(huì)保障

11、所展示的代際之間牢牢依存的需求互惠關(guān)系。二、權(quán)利救濟(jì)：失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的法理基礎(chǔ)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重原因，農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民相比，在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利等方面存在很大的差距，甚至可以用權(quán)利貧困來(lái)形容。失地農(nóng)民在被征地過(guò)程中因土地而衍生的權(quán)利、與土地相關(guān)的權(quán)利以及自身本來(lái)的一些權(quán)利都受到不同程度的影響和損害?！坝袡?quán)利必須有救濟(jì)”是一句眾所周知的法諺，很準(zhǔn)確地表達(dá)了權(quán)利的救濟(jì)權(quán)能。具體而言，包括獲得侵權(quán)者救濟(jì)的權(quán)能和獲得公力救濟(jì)的權(quán)能，體現(xiàn)在失地農(nóng)民身上，侵權(quán)者一般是政府，這部分救濟(jì)權(quán)能主要通過(guò)征地補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)，即有的學(xué)者提出的救濟(jì)權(quán)中的補(bǔ)償權(quán);而公力救濟(jì)的主體也應(yīng)該更多是政府，通常以制度性規(guī)

12、定的失地農(nóng)民社會(huì)保障來(lái)保證，也就是有的學(xué)者提出的救濟(jì)權(quán)中的保障權(quán)和救援權(quán)。在這樣一種邏輯進(jìn)路下，權(quán)利救濟(jì)成為失地農(nóng)民社會(huì)保障的法理來(lái)源。(一)財(cái)產(chǎn)權(quán)利交換的差異性古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉配第曾說(shuō)：“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”。土地作為農(nóng)民世代獲取生存條件的最基本依靠以及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民增加物質(zhì)財(cái)富的源泉和保障，在被征收或者征用后，農(nóng)民不僅失去了土地這一特定資源，而且喪失了寓于土地之中或者附于土地之上以及與土地有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)利喪失的最直接體現(xiàn)是農(nóng)民失去了對(duì)土地進(jìn)行使用、收益和處分的權(quán)利，從一定程度上剝奪了農(nóng)民獲得更好生活的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著城市化程度的提高，被征土地的價(jià)格一般都會(huì)上漲，土

13、地農(nóng)轉(zhuǎn)非產(chǎn)生了巨大的增值收益，而農(nóng)民實(shí)際獲得的都非常少。這樣的財(cái)產(chǎn)制度無(wú)法滿足失地農(nóng)民物質(zhì)財(cái)富的需要，因此有學(xué)者提出了要充分考慮失地農(nóng)民的農(nóng)地發(fā)展權(quán)，體現(xiàn)了任何制度都必須確定資源配置、產(chǎn)出組合和產(chǎn)出分配的原理。這在法律上符合法的社會(huì)價(jià)值原則，在經(jīng)濟(jì)上符合謀求土地的理性效用和財(cái)富最大化，在文化上也符合保護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本政策。另一方面，從失地農(nóng)民社會(huì)保障的實(shí)踐看，無(wú)論采取何種形式，土地都在其中扮演了重要角色，都有賴于政府對(duì)失地農(nóng)民所作出的“特別犧牲”的補(bǔ)償。筆者認(rèn)為，這種補(bǔ)償其實(shí)是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的交換，雖然國(guó)家確立了“相當(dāng)補(bǔ)償原則”，分別針對(duì)不同情況予以完全補(bǔ)償或不完全補(bǔ)償，但在財(cái)產(chǎn)權(quán)利交

14、換過(guò)程中仍然存在明顯的價(jià)值差異。倘若被征地是長(zhǎng)期閑置的空地或者荒地，價(jià)值差異的存在應(yīng)當(dāng)是合乎法理的。但我們仔細(xì)分析，即使利用良好的耕地，財(cái)產(chǎn)權(quán)利交換的差異性問(wèn)題同樣需要得到重視。土地管理法規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分別為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍和4-6倍，但無(wú)論農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不超過(guò)前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這種標(biāo)準(zhǔn)看似合理，但實(shí)際上低估了農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的價(jià)值，政府以較低價(jià)格獲得土地后又以較高價(jià)格出讓給開(kāi)發(fā)商或其他組織，農(nóng)民卻在3-5年后失去收入來(lái)源，重新陷入更加窘迫的

15、貧困境地。與其如此，比較合理的做法是，提高被征土地補(bǔ)償費(fèi)用，將其中的一部分作為保障基金來(lái)源之一，通過(guò)失地農(nóng)民社會(huì)保障來(lái)降低在征地過(guò)程中產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交換的差異和不對(duì)等。(二)政治權(quán)利行使的虛位性在土地征收、征用和補(bǔ)償過(guò)程中，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入大肆“尋租”，通過(guò)并不公開(kāi)透明的低征高賣、增加稅費(fèi)名目、以土地?fù)Q投資等方式，不僅增加了地方政府的財(cái)政收入，而且彰顯了政府官員的政績(jī)。加上法律也沒(méi)有規(guī)定嚴(yán)格的土地征用公告程序和有效的懲罰制度，失地農(nóng)民無(wú)法對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以至于權(quán)錢交易、利益交換大量存在，失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)等基本政治權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，出現(xiàn)了政治權(quán)利真空?，F(xiàn)行的政策法

16、規(guī)并沒(méi)有太多設(shè)定關(guān)于土地征用、補(bǔ)償安置、爭(zhēng)議解決的具體制度，只有在村級(jí)組織和信訪部門(mén)去“詢問(wèn)”自己的權(quán)利，缺乏對(duì)政治權(quán)利真空的彌補(bǔ)。這樣的情況下，失地農(nóng)民利益一旦受損，村級(jí)組織和信訪部門(mén)在中國(guó)特色的政治體制下難以解決問(wèn)題，失地農(nóng)民自然會(huì)失去對(duì)村民自治的熱情，他們的民主政治權(quán)利就名存實(shí)亡。失地農(nóng)民被征地后，面臨高成本的生存方式和發(fā)展方式對(duì)原先生活的替代，為了獲取新的生活來(lái)源，他們轉(zhuǎn)而進(jìn)城務(wù)工。進(jìn)城后，最先出現(xiàn)的是無(wú)法享受以土地為前提的政府提供的優(yōu)惠待遇等惠農(nóng)政策，原本可以感受由生產(chǎn)力進(jìn)步帶來(lái)的政治昌明不能實(shí)現(xiàn)，追求農(nóng)村民主政治權(quán)利的愿望與獲得最基本的生存、發(fā)展相比，也顯得非常脆弱，他們一般不再關(guān)

17、注甚至不再過(guò)問(wèn)原籍所在地鄉(xiāng)村的任何公共事宜，自愿回去參加鄉(xiāng)村選舉的也很少。失地農(nóng)民中的一部分是取得了城鎮(zhèn)戶口的，但由于長(zhǎng)期居住于鄉(xiāng)土社會(huì)這個(gè)熟人社會(huì)的緣故，他們不愿意象以前那樣在陌生人群中拋頭露面，更不用說(shuō)參與到城鎮(zhèn)的各類政治活動(dòng)了。因此，失地農(nóng)民社會(huì)保障在政治權(quán)利保障中的作用除了作為一種制度安排之外，也是讓他們的政治權(quán)利逐步恢復(fù)的工具，當(dāng)失地農(nóng)民能夠預(yù)期其生活保障時(shí)，便會(huì)主動(dòng)參與政治活動(dòng)，了解利于他們進(jìn)一步發(fā)展的政策和信息，真正融入特定階層當(dāng)中。(三)社會(huì)權(quán)利獲取的排斥性社會(huì)權(quán)利在理論上是公民根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在經(jīng)濟(jì)生活、個(gè)人健康和自由等領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)享有的保障其健康而有尊嚴(yán)生活的權(quán)利，具體包

18、括生存權(quán)以及與其密切相關(guān)的社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、文化活動(dòng)權(quán)等等。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局的存在，在教育事業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)福利等方面一直實(shí)行城鄉(xiāng)有別的政策，這種被戶籍制度固化了的差別將農(nóng)民定格為社會(huì)權(quán)利的弱勢(shì)群體。失地農(nóng)民失去土地后，處于從“農(nóng)民”身份到“市民”身份的轉(zhuǎn)化中，既不是農(nóng)民，也不是市民，社會(huì)主體的身份權(quán)缺失，在城鄉(xiāng)有別的政策背景下，難以被納入我國(guó)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的社會(huì)保障體系，同時(shí)又受到現(xiàn)行勞動(dòng)用工制度的嚴(yán)格限制，就業(yè)的機(jī)會(huì)不容易覓得，即使就業(yè)，法定節(jié)假日和工作時(shí)間等方面保護(hù)勞動(dòng)權(quán)利的制度也很少執(zhí)行。正是由于政策、保障體制、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)四

19、重因素的作用并相互強(qiáng)化，使農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中及農(nóng)轉(zhuǎn)非以后，依然長(zhǎng)期享受不到與其身份、地位相對(duì)應(yīng)的權(quán)利和生活，成為比一般農(nóng)民處境更為艱難的受城市和農(nóng)村雙重排斥的弱勢(shì)群體。失地農(nóng)民在被征地前后擔(dān)當(dāng)了不同的社會(huì)角色，而且在這種角色下待遇迥然不同。在社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜的當(dāng)今條件下，在法律上明確不同主體或一個(gè)主體的不同角色及其待遇仍然有其合法性和合理性，但這絕不能成為劃分社會(huì)等級(jí)、實(shí)施差別法律待遇的當(dāng)然理由。從羅爾斯的正義論來(lái)看，第二正義原則中的機(jī)會(huì)平等和差別原則，明確指出了社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等安排出現(xiàn)的情況只能是：使他們被合理地期望適合于每一個(gè)人的利益;并且依系于地位和職務(wù)向所有人開(kāi)放，也就是機(jī)會(huì)和可能

20、性的平等。失地農(nóng)民在社會(huì)權(quán)利的獲取機(jī)會(huì)上被放在與一般民眾不同的位置，時(shí)間和質(zhì)量上都落后于其他人，如何改變這種不利位置或者減少這種不利位置造成的損害，是制度應(yīng)該考慮的范疇，相信提供物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)資源并非唯一的方式，除此之外，為他們提供服務(wù)性幫助也應(yīng)該包含在失地農(nóng)民社會(huì)保障之中。三、制度安排：失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度的宏觀構(gòu)想隨著現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的改進(jìn)，存在于社會(huì)群體中的利益關(guān)系日益復(fù)雜，利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，權(quán)利體系逐漸豐富，失地農(nóng)民關(guān)于利益反哺和權(quán)利救濟(jì)發(fā)生的期望也會(huì)提高，而這些期望恰恰是構(gòu)成社會(huì)整合甚至社會(huì)和諧的重要內(nèi)生性要素。正如恩格斯所說(shuō)：“市民社會(huì)的一切要求，也一定要通過(guò)國(guó)家的愿望，才能以法律形

21、式取得普遍效力。而勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的出臺(tái)，正是直接體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式的需要，體現(xiàn)了市民社會(huì)的要求”。而目前的情況是，我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的制度規(guī)范作為社會(huì)保障行為的指引，缺乏全國(guó)性的失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度，各地保障失地農(nóng)民合法權(quán)益所依據(jù)的僅僅是正在摸索當(dāng)中的改革措施，具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性和隨意性，關(guān)于失地農(nóng)民合法權(quán)益保障的糾紛時(shí)有發(fā)生，糾紛發(fā)生后又往往沒(méi)有通暢、公正的解決機(jī)制，使得矛盾不斷升級(jí)，境況進(jìn)一步惡化，這與社會(huì)主義法治的目標(biāo)是背道而馳的。在這樣的情況下，利益反哺和權(quán)利救濟(jì)期望正好迎合了催生失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度的需要。(一)統(tǒng)一原則，合理確定失地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象盡管我國(guó)憲法和法律已

22、將主體資格平等作為一項(xiàng)最基本的法律原則予以確認(rèn)，但失地農(nóng)民與普通農(nóng)民一樣，由于我國(guó)現(xiàn)行的明顯帶有等級(jí)制和身份制的城鄉(xiāng)差別政策，從誕生之時(shí)就決定了他未來(lái)所遭受的不平等的法律待遇，加上失地農(nóng)民還具有普通農(nóng)民沒(méi)有的獨(dú)特性，所遭受的不平等更加嚴(yán)重。這種情況下，在失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度中要緩解這種不平等現(xiàn)象，最關(guān)鍵的是在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理確定保障對(duì)象來(lái)達(dá)到合乎法理的主體相對(duì)平等。擴(kuò)大失地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象的覆蓋面，將被征地的所有在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口納入保障范圍，重點(diǎn)保障勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上人員應(yīng)該是一條總原則，學(xué)界也把這一原則概括為社會(huì)保障的普遍性原則。值得注意的是，這一原則同時(shí)還包括了保障對(duì)象

23、、保障內(nèi)容的全面性和保障水平的穩(wěn)定性。但平等乃是一個(gè)具有多種不同含義的多形概念，普遍性原則背后的差異性原則同樣是保證平等不可或缺的，失地農(nóng)民在地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、人口年齡構(gòu)成等方面都存在差異，失地農(nóng)民能力結(jié)構(gòu)的層次和類型也不盡相同，各個(gè)層次和類型的失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障所提供的物質(zhì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)資源和服務(wù)性幫助的要求都有各自的特點(diǎn)。另外，在失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度體系內(nèi)部，有的側(cè)重于保障失地農(nóng)民的基本生存，有的側(cè)重保障人身健康，有的側(cè)重保障勞動(dòng)能力，依據(jù)這些制度所保障側(cè)重點(diǎn)的不同，更需要注重具體人群的差異性，以增強(qiáng)保障對(duì)象的針對(duì)性。(二)構(gòu)建框架，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律體系有無(wú)完備的法

24、律規(guī)范，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度成熟與否的基本標(biāo)志。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，一系列關(guān)于社會(huì)保障的法律制度應(yīng)運(yùn)而生，憲法修正案規(guī)定了“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的根本原則，勞動(dòng)法專章對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和福利作了原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域的法律制度也日漸豐富。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2006年也出臺(tái)了關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，但迄今為止也沒(méi)有關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障的法律專門(mén)予以明確，只有在與其相關(guān)的社會(huì)保障立法中零星地有所體現(xiàn)，失地農(nóng)民社會(huì)保障還是主要依靠地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，立法層次較低，適用范圍有限，缺乏較強(qiáng)的約束力，這種法律體系設(shè)置是不健全的。從理論上講，失地農(nóng)民社會(huì)保障法律體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)包括最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障等在內(nèi)的完整的保障體系。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，參考正在起草的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法，采取以制定失地農(nóng)民社會(huì)保障法這一基本法為龍頭，通過(guò)制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障條例、失地農(nóng)民最低生活保障條例等單行法律法規(guī)為主導(dǎo)，相關(guān)法律為補(bǔ)充的立法模式，逐步將失地農(nóng)民社會(huì)保障法律體系建立起來(lái)。從確保最基本的生活需要排序，建立失地農(nóng)民最低生活保障法律制度應(yīng)當(dāng)是這