導(dǎo)言：轉(zhuǎn)型期的社會組織

1、社會組織(zzh)概論主講人：李飛共四十三頁課程(kchng)說明社會工作專業(yè)基礎(chǔ)課2學(xué)分32個課時課程開設(shè)目的：從社會工作的角度來把握社會組織精髓為在社會組織就業(yè)/創(chuàng)業(yè)的同學(xué)增加(zngji)理論儲備教材與主要參考書王名，社會組織概論，中國社會出版社。詹姆斯P蓋拉特，非營利組織管理，中國人民大學(xué)出版社。共四十三頁麗莎喬丹等編，非政府組織問責(zé)：政治、原則與創(chuàng)新，中國人民大學(xué)出版社。劉志欣，孫莉莉，楊洪剛 著，非政府組織管理：結(jié)構(gòu)、功能與制度，清華大學(xué)出版社。清華大學(xué)NGO研究所北京大學(xué)/浙江大學(xué)/中山大學(xué)公民社會研究中心(zhngxn)中國社會組織網(wǎng)共四十三頁導(dǎo)言：轉(zhuǎn)型期的社會(shhu)組織

2、如果說代議制政府是18世紀(jì)的偉大(wid)發(fā)明，而官僚政治是19世紀(jì)的偉大發(fā)明，那么，可以說，那個有組織的私人自愿性活動也即大量的公民社會組織代表了20世紀(jì)最偉大的社會創(chuàng)新。薩拉蒙共四十三頁社會組織(zzh)的發(fā)展民政部2013社會服務(wù)統(tǒng)計公報共四十三頁單位：萬個、個指標(biāo)2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年社會團體19.221.22323.924.525.527.128.9基金會11441340159718432200261430293549民辦非企業(yè)16.117.418.21919.820.422.525.5共四十三頁一、歷史(lsh)上的社團多以

3、“社會”和“會”相稱中國的“社”和“會”：祭祀性和儀式性的組織。社作為一種社神崇拜的祭祀性組織，在先秦時就出現(xiàn)過。到了秦漢，猶有遺存。佛教組織：東晉之后出現(xiàn)的佛社、隋唐之后的佛教寺院唐代佛教的發(fā)達， 鄉(xiāng)村中有一些專門從事佛教活動的私社， 它不外乎進行營窟、 造像、 刻經(jīng)、 念經(jīng)、 燃燈、 建塔等活動。更普遍的是以經(jīng)濟和生活(shnghu)互助活動為主要目的的私社兼行一些佛教活動， 這些活動包括:幫助寺院建齋， 建盂蘭盆會， 幫助寺院燃燈供佛， 舉行印沙佛活動等。共四十三頁樂山(l shn)大佛（唐開元元年713年-貞元十九年803年）共四十三頁宋之后，以志趣相投而結(jié)會的現(xiàn)象更加普遍，比如：太學(xué)

4、生有茶會、文人有詩社、文社，士大夫的閑暇生活則有怡老組織，民間有互助性的合會，也有保衛(wèi)鄉(xiāng)里的弓箭社、馬社等軍事性組織，此外還有秘密結(jié)社等，結(jié)社已經(jīng)遍布社會生活的各個層面。元代的結(jié)社活動，基本上是宋代的延續(xù)。民間社、會照常舉行，士人的詩社、文社相繼崛起。元代的藝人中間(zhngjin)，存在著一種特殊的書會團體書會，當(dāng)時有專門替說書人、戲劇演員編寫話本和腳本的文人，這些文人有自己的行會組織。共四十三頁明代的會社內(nèi)容較為豐富，各階級成員都從自身的階級利益出發(fā)，相趣成群，趣味相投，結(jié)成各式各樣的社與會(y hu)。在這些社會中，既有文人士大夫的講學(xué)會與詩文社，又有名目繁多的民間結(jié)社，比如秦淮妓女結(jié)成

5、的“盒子會”，城市的游民結(jié)成的“保生社”等。共四十三頁入清之后，會、社活動基本承襲明代，但就文人結(jié)社而言，由于清政府的嚴(yán)禁，社團活動內(nèi)容極為貧乏，起不到活躍思想、豐富生活、開展(kizhn)社交、促進社會進步的作用。與明代社團相比，清代的文人結(jié)社不僅規(guī)模小，而且政治色彩也比較淡化，結(jié)果清代的文人社團一度低沉。共四十三頁到了清末，資產(chǎn)階級維新變法以及革命運動的崛起(juq)，學(xué)人結(jié)社得到進一步的發(fā)展，并和反清斗爭相結(jié)合。出現(xiàn)了各種學(xué)會，維新類學(xué)會，比如“湘學(xué)會”、“圣學(xué)會”、南學(xué)會等，革命性的秘密會社，比如復(fù)興會、同盟會。同時還出現(xiàn)了一些宗教性的學(xué)術(shù)團體、農(nóng)民的農(nóng)會、商人的商會等。中國的結(jié)社活動

6、，到清末再度興盛，同時也出現(xiàn)了各種新式社團。共四十三頁1911年清王朝被推翻，中華民國建立。政治變革催化了另一波結(jié)社潮。在一年左右的時間里，全國就出現(xiàn)了近700政治組織。之后，商業(yè)社團也開始迅速發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)在找到的數(shù)據(jù)，在1912年僅有57家商會，但到1915年增長到1,242家。1916年袁世凱死后，接下來的政治混亂和軍閥混戰(zhàn)暫時中斷了社團發(fā)展。然而，在1919年五四運動(W-S Yndng)之后，中國又開始了新的一輪結(jié)社運動。在1920年到1923年間，成百上千個青年團體、學(xué)會、文學(xué)俱樂部和互助合作社等在各大城市出現(xiàn)，大學(xué)生和教授在結(jié)社中尤為積極。民國時期的結(jié)社(jish)活動共四十三頁1

7、920年代中期，為了獲得廣泛政治(zhngzh)支持，反對共同的敵人軍閥和土豪劣紳，國民黨和新成立的共產(chǎn)黨都花了大量力氣組建工會和農(nóng)會。到1927年兩黨決裂前后，中國已經(jīng)建立了700個工會，擁有兩百萬會員，以及22,000個農(nóng)會，擁有915,3093個會員。國共分裂后，兩黨分別控制自己的工人和農(nóng)民組織。南京政府宣稱到1938年全國有33,000個基層農(nóng)民組織，擁有會員34,681,000人。共四十三頁從1937年到1945年的八年抗戰(zhàn)時期，大部分國土淪陷(lnxin)。國民黨政府遷都重慶。1942年，國民黨政府頒布非常時期人民團體組織法，規(guī)定社團必須在政府進行登記。當(dāng)年登記團體共有17,250

8、個。1944年，登記數(shù)量達到了26,126個。日占區(qū)的社團并沒有計算在內(nèi)。全國的實際數(shù)據(jù)無從得知。1945年日本投降后，即開始三年半的內(nèi)戰(zhàn)，直到1949年新中國成立，這期間社團數(shù)量也無法獲得。共四十三頁1956年后，社團事務(wù)不再由在單個的政府部門統(tǒng)一管理。幾乎所有黨政機關(guān)（如文化部、國家體委、國家科學(xué)技術(shù)委員會、中國科學(xué)院，以及宣傳部門）都參與社團管理，每個部門都負(fù)責(zé)與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的社團。社團無需集中(jzhng)登記注冊。這種情況一直到1989年。改革前的中國(zhn u)結(jié)社共四十三頁由于這個原因(yunyn)，在這三十多年里，政府缺乏對社團的系統(tǒng)統(tǒng)計。就目前所知，1965年大約有100個

9、全國社團和6,000個地方性社團。改革開放之后，被文革中斷的社團開始恢復(fù)活動。有人統(tǒng)計了16,379家社團的成立年代。顯然，中國的注冊社團從來沒有經(jīng)歷過如此迅速增長。當(dāng)1989年民政部承擔(dān)起社團管理職責(zé)時，據(jù)估計當(dāng)時共有1,600家全國性社團和200,000家地方性社團。共四十三頁共四十三頁民政部門的統(tǒng)一(tngy)管理1989年出臺了社會團體登記管理條例；1998年出臺新的社會團體登記管理條例 。1998年出臺民辦非企業(yè)(qy)單位登記管理暫行條例。1988年發(fā)布基金會管理辦法；2004年出臺新的基金會管理條例。共四十三頁二、社會組織(zzh)概念與界定民間組織、非政府組織、非營利組織存在的

10、名稱學(xué)會、研究會、協(xié)會、商會、促進會、聯(lián)合會、校友會、同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會等等管理部門(bmn)：一般分類：共四十三頁從學(xué)理上說，社會組織是對政府與市場之雙重失靈的一種補救，因而，結(jié)合薩拉蒙等人的成果，可將社會組織與國家、市場間之關(guān)系遠近作為分類的依據(jù)?；パa關(guān)系：政府、市場和非營利部門(bmn)在滿足個人物品的需求（包括私人物品和公共物品）方面存在相互替代性。市場失靈：公共物品無法由個別消費者和生產(chǎn)者通過市場交易來提供。如，國防、教育、氣象服務(wù)、道路等政府失靈：政府提供的任何公共物品的數(shù)量和質(zhì)量都是由政治決策過程來決定的，使公共物品對部分選民過度供給，同時對另外一部分選民供給不足，導(dǎo)致了政府失靈。共

11、四十三頁為什么市場失靈？公共物品的兩大特性：非競爭性和非排他性，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象，產(chǎn)品的提供者無法收回其成本，就會喪失提供產(chǎn)品的積極性，從而導(dǎo)致了生產(chǎn)的萎縮。這些特點使得邊際私人成本與邊際社會成本，邊際私人受益和邊際社會收益的偏離(pinl)，從而導(dǎo)致了市場的失靈，市場無法有效率的配置公共物品。共四十三頁為什么政府失靈？政府直接生產(chǎn)公共物品，會產(chǎn)生壟斷，同時也沒有利潤動機的激勵，導(dǎo)致低效率。民主政府提供(tgng)公共物品滿足中間投票者理論，而對于中間選民之外的大量異質(zhì)性群體，政府無法滿足其特殊需求。共四十三頁中間/位投票者理論(lln)孫三就是中間投票者（簡單多數(shù)票原則）任何低于800元的

12、方案，都至少會獲得(hud)包括孫三、李四、周五在內(nèi)的三個或三個以上的人支持。任何高于800元的方案，都會遭到包括孫三，錢二和趙大在內(nèi)的三個或三個以上的人反對。所以800元方案最可能勝出。投票人趙大錢二孫三李四周五偏好的最高公共支出水平20040080012001600共四十三頁中國(zhn u)社會組織分類（王詩宗和宋程成，2013）共四十三頁社會(shhu)組織分類首先是社會組織與國家的關(guān)系遠近，從行政化程度來看，社會組織可以清晰地分為三類：官辦(un bn)社會組織、民辦社會組織、草根社會組織，其中，前兩類是有合乎法律的身份的，而草根組織經(jīng)常沒有合乎法律的身份。其次是社會組織與市場的距離

13、遠近，分為公益性社會組織與互益性(會員制)社會組織兩大類。進一步地，對于第一類組織，我們又可以將其劃分為服務(wù)型組織及倡導(dǎo)型組織兩個子類；其中，服務(wù)型組織提供各類準(zhǔn)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)私人物品，而倡導(dǎo)型組織則往往以傳播、倡導(dǎo)某種理念為己任(如人權(quán)組織、環(huán)保組織等)。共四十三頁三、社會組織(zzh)稱謂的變遷社會組織是官方使用的最新概念，之前官方正式使用的是“民間組織”這一概念，而此前基本上是以“社會團體”來稱謂這種類型的組織。1998年，國務(wù)院分別出臺了社會團體和民辦非企業(yè)(qy)的管理條例，以法律法規(guī)的形式對兩種形式的組織成立予以制度性規(guī)范。1999年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于進一步加強

14、民間組織管理工作的通知，明確規(guī)定了對民間組織實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制；該文件還正式提出了“民間組織”的官方稱謂。共四十三頁2004年，國務(wù)院出臺了基金會管理條例（試行）又正式將基金會從“社會團體”中分離出來，成為民間組織中相對獨立的又一種類型。至此，社會團體、民辦非企業(yè)以及(yj)基金會成為相互獨立的三種類型，隸屬于“民間組織”。近些年，社會組織開始逐漸進入官方稱謂的范圍，與“民間組織”的稱謂并存，并逐步過渡到“社會組織”的概念。共四十三頁四、社會(shhu)組織興起的背景經(jīng)濟領(lǐng)域(ln y)：經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌政治領(lǐng)域：政治民主化共四十三頁經(jīng)濟(jngj)領(lǐng)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌社會分化：

15、社會資源配置由計劃轉(zhuǎn)向市場，打破原先的相對平均均衡。造成了社會財富、地位、聲望等新的不平等現(xiàn)象。（企業(yè)家階層、農(nóng)民工階層）不平等加?。涸鹊牟黄降葐栴}不但沒解決，反而加劇。（城鄉(xiāng)差距、戶籍制度、身份制度 ）政府的退出，競爭機制引入，造成一些公共事業(yè)領(lǐng)域中的過渡市場化。（教育、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化、住房商業(yè)化）。對市場的監(jiān)管(jingun)缺失導(dǎo)致生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的安全問題凸現(xiàn)并有蔓延趨勢，顯然單靠政府相關(guān)部門的市場監(jiān)管(jingun)已無法滿足社會的需要。共四十三頁因此，在市場經(jīng)濟條件下，社會(shhu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)就在于迅速建立和培育與其相適應(yīng)的社會(shhu)組織。對于市場，將在市場經(jīng)濟中利益受損群體的

16、自我保護運動納入社會體制，對造成社會不平等的市場分配系統(tǒng)進行有效制約，把市場經(jīng)濟的發(fā)展納入社會可控制的范圍。對于國家、政府，對基于國家權(quán)力的再分配系統(tǒng)進行有效的組織化監(jiān)督，通過各種功能團體的利益組織化和制度化，將社會利益訴求有序地上達至再分配的決策層，形成基于社會客觀要求的政策依據(jù)。共四十三頁政治(zhngzh)領(lǐng)域單位(dnwi)體制的瓦解政府職能的轉(zhuǎn)變政府管制的放松 共四十三頁 單位體制的瓦解改革開放前的社會體制是“單位體制”，在單位體制中，個人的各種需求都是從所在的單位中獲得，個體對單位具有很強的依附性。在單位之外，幾乎沒有滿足各種社會需求的合法途徑。伴隨著經(jīng)濟體制(jn j t zh)

17、改革的深入，單位辦社會的體制逐漸瓦解，原先由單位承擔(dān)的很多職能逐漸被轉(zhuǎn)移到單位之外的社會之中。共四十三頁在這種背景下，原來由單位提供的社會服務(wù)消失了，社會服務(wù)面臨巨大的供需缺口。迫切需要社會領(lǐng)域中的民間組織參與社會服務(wù)，滿足人們(rn men)的各種需求。因此，單位制的瓦解是誘致社會組織發(fā)展的一個重要原因。 近期的幼兒園上學(xué)難。共四十三頁 政府職能的轉(zhuǎn)變社會組織產(chǎn)生的直接基礎(chǔ)將直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，即從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府；將經(jīng)營性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性管理，即從管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府；由單一行政(xngzhng)手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、法律與行政(xngzhng)手段相結(jié)合，即從劃槳型政府轉(zhuǎn)向掌舵型政府

18、。政府職能轉(zhuǎn)變的歸宿在于實現(xiàn)公共治理，在于達到“小政府、大社會”的狀態(tài)。共四十三頁在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制下，我國政府長期扮演著“無限政府”、“全能政府”的角色，承擔(dān)著無邊際的經(jīng)濟職能、社會職能，從宏觀到微觀幾乎包攬了所有的經(jīng)濟、社會事務(wù)，權(quán)力觸角延伸到社會的各個層面。政府提供公共產(chǎn)品(chnpn)傾向于反映中位選民的偏好，特別是弱勢群體的利益常常被忽視 ，政府的“尋租”行為，以及在提供公共產(chǎn)品方面的浪費和低效率，都證明了政府在公共產(chǎn)品的提供上存在不同程度的“政府失靈”。政府轉(zhuǎn)變職能共四十三頁 政府管制的放松改革前的集權(quán)主義體制。改革以來，集權(quán)主義體制逐漸松動，在當(dāng)前的體制下，盡管政府依然嚴(yán)格地控制著公共領(lǐng)域，但是不再嚴(yán)格控制個人的行動自由和內(nèi)心世界。社會(shhu)成員不僅擁有了更多的行動自由，并且可以實現(xiàn)有限的組織結(jié)社。政府相繼頒布了一系列的相關(guān)法規(guī)，允許社會(shhu)成員以組織的形式開展各種各樣的社會(shhu)服務(wù)活動。 共四十三頁1988年，國務(wù)院就出臺(ch ti)了基金會管理辦法1989年，國務(wù)院發(fā)布了社會團體登記管理條例1998年，國務(wù)院發(fā)布了新的社會團體登記管理條例1998年，國務(wù)院還出臺了民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例2004年，國務(wù)院出臺了新的基金會管理條例。 上述法規(guī)的頒布，為社會