現(xiàn)代管理的新原則與先進(jìn)手段

1、73/73現(xiàn)代治理的新原則和先進(jìn)手段一、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)治理系統(tǒng) 在現(xiàn)代社會，人們之間的普遍聯(lián)系表現(xiàn)得越來越明顯。同時(shí)，社會中各個領(lǐng)域、各個部門、各種工作呈現(xiàn)出一種既十分復(fù)雜又高度綜合的特點(diǎn)，各種治理工作的內(nèi)容也隨之復(fù)雜起來，不僅一種治理工作和其他治理工作之間存在著錯綜復(fù)雜的相互制約的關(guān)系，而且一個部門的治理工作和其他部門的治理工作也存在著錯綜復(fù)雜的相互制約關(guān)系。這就要求我們在治理工作中樹立系統(tǒng)的觀點(diǎn)，依照這種觀點(diǎn)去認(rèn)識治理系統(tǒng)和指導(dǎo)治理活動。這確實(shí)是治理的系統(tǒng)原則。 (一)治理系統(tǒng)1.系統(tǒng)的概念 系統(tǒng)是指由相互聯(lián)系、相互作用的若干組成部分構(gòu)成的有機(jī)整體，那個整體具有其各個組成部分所沒有的新

2、的性質(zhì)和功能并與一定的環(huán)境發(fā)生交互作用。一個系統(tǒng)只有相關(guān)于構(gòu)成它的要素而言才成為系統(tǒng)；而相關(guān)于由它和其他事物構(gòu)成的更大一級的系統(tǒng)而言，則是一個要素。同樣，一個要素只有相關(guān)于由它和其他要素構(gòu)成的系統(tǒng)而言，才是要素；而相關(guān)于構(gòu)成它的組成部分而言，則又是一個系統(tǒng)。 系統(tǒng)的各要素之間、要素與整體之間，以及整體與環(huán)境之間，存在著一定的有機(jī)聯(lián)系，從而在系統(tǒng)的內(nèi)部和外部形成一定的結(jié)構(gòu)和秩序。系統(tǒng)整體具有不同于各個組成要素的新的屬性和功能。沒有統(tǒng)一功能的要素集合體就不是一個系統(tǒng)。要素、結(jié)功能、活動、信息和環(huán)境以及它們之間的相互依靠、相互作用是系統(tǒng)構(gòu)成的差不多條件。 要素是指組成系統(tǒng)的差不多成分，一般地講，它是

3、系統(tǒng)形成的基礎(chǔ)。要素和系統(tǒng)的關(guān)系，是部分與整體的關(guān)系，它們相互聯(lián)系，相互作用。一方面，要素的性質(zhì)與功能制約著系統(tǒng)的性質(zhì)與功能；另一方面，系統(tǒng)的變化也會阻礙到要素的變化。在一個系統(tǒng)內(nèi)部，各種要素的存在形式是不同的，其作用也是不一樣的。在那些簡單的低層次的系統(tǒng)中，這種差不也許不那么明顯，但在那些復(fù)雜的系統(tǒng)中則明顯表現(xiàn)出來。例如有些要素處于中心地位，有些要素則處于被支配的地位；有些要素有正面的作用，有些要素有反面的作用等。 因此，各要素的地位和作用也不是一成不變的，在一定的條件下，它們也能夠按不同的方向發(fā)生變化。 結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)諸要素的有機(jī)聯(lián)系形式或排列秩序。每一個體系統(tǒng)都有自己特定的結(jié)構(gòu)，它規(guī)定了

4、各個要素在系統(tǒng)中的不同地位和作用。在要素確定的條件下，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)往往通過決定各要素之間的相互關(guān)系而阻礙到系統(tǒng)整體的性質(zhì)和功能這種情況在人們改造自然和社會的實(shí)踐活動中是經(jīng)常能夠遇到的。功能是指系統(tǒng)與外部環(huán)境在相互聯(lián)系和作用的過程中所產(chǎn)生的效能。它體現(xiàn)了系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的物質(zhì)、能量和信息的輸入、輸出關(guān)系。系統(tǒng)的功能取決于過程的秩序，如同要素的胡亂堆積不能形成一定的結(jié)構(gòu)一樣，過程的混亂無序也不能形成一定的功能。從本質(zhì)上講，功能是由運(yùn)動表現(xiàn)出來的，離開系統(tǒng)各要素之間及其與外部環(huán)境之間的物質(zhì)、能量和信息的交換，便無從考察系統(tǒng)的功能。性的反映，治理系統(tǒng)與治理對象是“合而為一”的，任何一個系統(tǒng)一旦作為治理

5、對象存在，也確實(shí)是治理系統(tǒng)的差不多內(nèi)容?，F(xiàn)代治理系統(tǒng)是由治理者負(fù)責(zé)操縱的一個不可分割的整體，那個整體可因具體對象不同而千差萬不，能夠是科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、政治的等。盡管性質(zhì)不同，但作為治理系統(tǒng)是一個整體。治理系統(tǒng)的整體又是由相對獨(dú)立的不同部分組成的。這些部分能夠按人、財(cái)、物、信息、時(shí)刻等來劃分，也能夠依照治理的職能來劃分或依照治理機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置來劃分。治理工作者假如看不到整體中的各個組成部分，也就看不清整體的結(jié)構(gòu)和格局，造成認(rèn)識上的模糊，因而在工作上分不清主次。同時(shí)，任何治理系統(tǒng)都不是靜態(tài)的，而是變化進(jìn)展著的，而且任何變化和進(jìn)展都會表現(xiàn)在治理的具體任務(wù)和治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)條件的變化。 治理系統(tǒng)

6、具有明確的目的性，任何一個治理系統(tǒng)者都不是盲目地建立起來的，而是從屬于一定的目的的，是依照系統(tǒng)的目標(biāo)設(shè)置其各個子系統(tǒng)，并建立起各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。治理的本質(zhì)確實(shí)是人們?yōu)檫_(dá)到組織的目的，對人、財(cái)、物等要素實(shí)現(xiàn)有效操縱的社會實(shí)踐活動。這種活動的范圍、原則和方法等等，差不多上圍繞著組織系統(tǒng)的目的并為它服務(wù)。具體地講，一個治理組織的建立、部門的設(shè)置、功能的設(shè)定，差不多上服務(wù)于該治理系統(tǒng)的目標(biāo)的。關(guān)于一個治理系統(tǒng)來講，目標(biāo)不明確，或者混淆了不同的目標(biāo)，都必定導(dǎo)致治理的紊亂。因?yàn)闆]有明確目標(biāo)的系統(tǒng)，往往確實(shí)是產(chǎn)生內(nèi)耗的根源。 一個系統(tǒng)只能有一個總目標(biāo)，即使存在著多重目標(biāo)的狀況，也必須是一個總目標(biāo)的分解

7、，而不應(yīng)是多個孤立的目標(biāo)。因?yàn)榧偃缫粋€系統(tǒng)存在著多個目標(biāo)，就必定會在人、財(cái)、物、時(shí)刻、信息等各方面相互干擾，達(dá)不到治理系統(tǒng)的優(yōu)化。因此，任何治理系統(tǒng)都必須具有明確的、統(tǒng)一的目的，目的不明確或治理目標(biāo)不統(tǒng)一，都必定會導(dǎo)致治理系統(tǒng)活動的無序、低效甚至無效。在一個治理系統(tǒng)中，子系統(tǒng)之間的目標(biāo)應(yīng)有統(tǒng)一性，它們能夠有自己系統(tǒng)的具體目標(biāo)，但活動是指系統(tǒng)的形成、進(jìn)展、變化的動態(tài)過程，那個過程是通過系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間、要素與系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)與環(huán)境之間相互阻礙、相互作用而完成的。系統(tǒng)每時(shí)每刻都在不停地運(yùn)動著，因此，系統(tǒng)的“活動”是絕對的。 信息是指事物存在的方式或運(yùn)動狀態(tài)以及這些方式、狀態(tài)的直接或間接的傳播與表

8、述。信息是任何系統(tǒng)有序運(yùn)動的前提條件之一。它具有被觀看者認(rèn)識、處理和使用的特性。人們借助于信息，能夠消除認(rèn)識上的不確定性。從那個意義上講，在現(xiàn)代社會，信息已成為重要的資源之一。因此，信息的作用和價(jià)值又受到被同意者的各種因素的阻礙和制約。 環(huán)境是指處于系統(tǒng)邊界之外并和系統(tǒng)進(jìn)行著物質(zhì)、能量信息交換的所有事物。每一個具體系統(tǒng)都有時(shí)空上的限定，因此，它們都有自己的環(huán)境。環(huán)境是系統(tǒng)存在、變化、進(jìn)展的必要條件。環(huán)境的性質(zhì)和內(nèi)容發(fā)生變化，往往會引起系統(tǒng)的性質(zhì)和功能發(fā)生變化。系統(tǒng)的整體性質(zhì)只有在與環(huán)境的相互聯(lián)系中才能體現(xiàn)出來。盡管由于系統(tǒng)的作用，會不同程度地引起環(huán)境的變化，然而，更為重要的是，任何具體的系統(tǒng)，

9、在其演變過程中，都必須具有適應(yīng)環(huán)境變化的功能。離開了環(huán)境或不能適應(yīng)環(huán)境，系統(tǒng)的存在就成為問題。 2.治理系統(tǒng) 任何事物都具有系統(tǒng)的特征，這種系統(tǒng)是由各個組成部分依一定的結(jié)構(gòu)形成的動態(tài)的關(guān)系復(fù)雜的有機(jī)整體。它通過與周圍的自然、社會等環(huán)境不斷地進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換而生存和進(jìn)展。所謂治理系統(tǒng)實(shí)際上是治理對象系統(tǒng)那個具體的目標(biāo)必須是從屬于系統(tǒng)整體目標(biāo)的。假如一個治理系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)之間在目標(biāo)上是相互沖突、相互矛盾著的，實(shí)際上確實(shí)是系統(tǒng)整體目標(biāo)的不明確，這種系統(tǒng)的整體總是小于部分之和的。進(jìn)一步地看，作為治理組織差不多單元的人員，假如各有不同的目標(biāo)或目的，或者一個人需要為幾個目的工作，那就難以完成任務(wù)

10、做好工作。因此一個治理系統(tǒng)保證目標(biāo)的單一性、一致性是系統(tǒng)優(yōu)化的必要前提。 在治理系統(tǒng)的運(yùn)行過程中，目標(biāo)具有決定治理活動方向、性質(zhì)的意義。目標(biāo)正確，治理系統(tǒng)活動的效率越高，效果越好。反之，假如目標(biāo)錯誤，治理系統(tǒng)活動的效率越高，則給治理帶來的危害就越大。不僅如此，目標(biāo)選擇正確，能充分體現(xiàn)人的正當(dāng)要求和團(tuán)體的整體利益，就能充分調(diào)動治理系統(tǒng)中各級各類人員的工作積極性，這本身確實(shí)是一種效率。假如治理目標(biāo)選擇不當(dāng)或錯誤，就會由于違背客觀規(guī)律而增加目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度，由于違背了職員意愿而挫傷其工作的積極性。 確定系統(tǒng)目標(biāo)是治理系統(tǒng)的一個重要功能，這一功能以及系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都依靠于組織。組織是治理系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和

11、組成方式。 在人類的歷史進(jìn)展中，一切從自然界中獵取物質(zhì)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)活動，差不多上在組織中進(jìn)行的，是一種組織活動。人正是憑借組織的力量，才能夠駕馭各種自然力量而成為自然界的主人。也正是組織的力量，使人自身不斷獲得進(jìn)展的動力。組織是一種放大了的個人力量，也確實(shí)是講，組織不是組織成員個人力量的簡單相加，而是反映為一種大于個人力量之和的整體效應(yīng)。 組織所擁有的整體力量來自于分工和協(xié)作，反之，正是分工與協(xié)作大大提高了群體的力量，形成“組織效應(yīng)”。分工與協(xié)作是互為前提的，分工越細(xì)，越要求有緊密的協(xié)作。這就像生物機(jī)體一樣，在生物的進(jìn)化過程中，生物機(jī)體器官的功能越分化，它的神經(jīng)系統(tǒng)也就越復(fù)雜。因?yàn)橹挥腥绱耍?/p>

12、才能使各處功能相互協(xié)調(diào)，緊密配合。關(guān)于治理系統(tǒng)而言，組織的效率受到分工與協(xié)作狀況的制約。分工有利于提高勞動熟練程度和改進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，在各方面條件相同的情況下，協(xié)作狀況不同，又會有不同的組織效率，因此組織治理工作的一個重要任務(wù)，確實(shí)是不斷地促進(jìn)分工和改善協(xié)作水平。 組織是治理系統(tǒng)的實(shí)體，它必定要以功能的形式出現(xiàn)，依照組織的功能表現(xiàn)方式上的不同，又能夠把治理系統(tǒng)看作是決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和參謀系統(tǒng)的統(tǒng)一體。然而治理系統(tǒng)的這些功能的發(fā)揮又是以信息系統(tǒng)的存在和完善為基礎(chǔ)的。關(guān)于現(xiàn)代治理來講，信息是一種重要的資源，現(xiàn)代治理活動的每一個環(huán)節(jié)都必須以信息為先決條件，沒有信息就不可能有科學(xué)的決策和預(yù)測

13、、打算和協(xié)調(diào)，也就不可能有正確的領(lǐng)導(dǎo)和合理的操縱。 治理系統(tǒng)的狀況是與社會生產(chǎn)力進(jìn)展水平相一致的，在生產(chǎn)力進(jìn)展水平較低的情況下，治理系統(tǒng)也相對松散、簡單，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，治理系統(tǒng)不管在結(jié)構(gòu)上依舊在功能上都變得越來越精細(xì)、嚴(yán)密和復(fù)雜。正是這種進(jìn)展趨勢把治理在人類社會生活中的重要性突出了出來，使人們努力去研究治理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，而這種研究又越來越加強(qiáng)了系統(tǒng)觀點(diǎn)的意義。研究治理系統(tǒng)需要有系統(tǒng)的觀點(diǎn)，而在實(shí)際治理中，更應(yīng)堅(jiān)持這種觀點(diǎn)。 (二)治理中的系統(tǒng)原則 1.現(xiàn)代治理學(xué)的系統(tǒng)觀點(diǎn) 在現(xiàn)代治理學(xué)的理論中，每一種理論的相對獨(dú)立性都表明它是與其他理論相異的。然而，所有現(xiàn)代治理理論都把系統(tǒng)觀點(diǎn)

14、作為自己理論的一部分。因此系統(tǒng)觀點(diǎn)差不多成為普遍的、一般的理論觀點(diǎn)。當(dāng)現(xiàn)代治理尋求理論的支持時(shí)，這一觀點(diǎn)也就自然而然地成了治理活動的理論支撐之一。 事實(shí)上，在科學(xué)進(jìn)展史上，治理學(xué)是較早開始運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)的，早在20世紀(jì)30年代，當(dāng)一般系統(tǒng)理論剛剛產(chǎn)生不久，治理學(xué)家們就把系統(tǒng)的觀點(diǎn)引入治理學(xué)。然而各種治理理論在運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)時(shí)，通常只是對治理系統(tǒng)進(jìn)行封閉性考察，對治理系統(tǒng)內(nèi)的各分系統(tǒng)，如結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、心理系統(tǒng)等進(jìn)行研究，而對治理系統(tǒng)的外部關(guān)系卻專門少注意。這實(shí)際上是把治理系統(tǒng)看作一個完全封閉的系統(tǒng)了?，F(xiàn)代治理理論則不同，它們要求把治理系統(tǒng)看作是一個開放系統(tǒng)。因此，它關(guān)于治理系統(tǒng)的觀點(diǎn)是通過如下

15、幾個方面的研究而提出來的。 （1）研究治理系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系 任何系統(tǒng)差不多上在與環(huán)境相互作用的關(guān)系中存在和進(jìn)展的，治理系統(tǒng)也是從外部環(huán)境中同意能源、信息和材料的投入，通過轉(zhuǎn)換又向外部環(huán)境輸送產(chǎn)品的。例如一個學(xué)校從社會招收一定年齡或一定成績的學(xué)生，又向社會輸出通過教育培養(yǎng)的畢業(yè)生。企業(yè)也是如此，通過采購、生產(chǎn)和加工，然后將產(chǎn)品銷售出去。治理系統(tǒng)確實(shí)是通過不斷的輸入和輸出，同外部環(huán)境保持著相互作用的關(guān)系的。 依照治理系統(tǒng)與環(huán)境之間關(guān)系的緊密程度，能夠把環(huán)境分為社會一般環(huán)境和治理活動的具體環(huán)境兩個層次。社會一般環(huán)境是由歷史背景、意識形態(tài)、價(jià)值觀念、文化水平、政治氣氛、科技水平、法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社

16、會制度、人力資源和自然資源等要素構(gòu)成的，它們是對治理系統(tǒng)的存在和進(jìn)展有著重大阻礙的因素。社會環(huán)境是經(jīng)常處于變動之中的，治理系統(tǒng)必須依照社會環(huán)境的變動而不斷地得到調(diào)整。因?yàn)橹挥心軌蜻m應(yīng)社會環(huán)境的治理系統(tǒng)，才是有生命力的系統(tǒng)。 治理活動的具體環(huán)境對治理系統(tǒng)的阻礙則更加直接，它與社會環(huán)境的作用所不同的地點(diǎn)在于：社會環(huán)境是眾多治理系統(tǒng)共同擁有的；而具體環(huán)境則是某一或某些具體治理系統(tǒng)獨(dú)有的，即使表面上看來，不同的治理系統(tǒng)處于一個共同的環(huán)境中，但那個共同的環(huán)境對每一個具體的治理系統(tǒng)的阻礙則是不同的。例如，關(guān)于一個企業(yè)來講，它的材料設(shè)備的供應(yīng)者、它的產(chǎn)品的消費(fèi)者、與其生產(chǎn)和銷售直接相關(guān)的政策法規(guī)，以及企業(yè)的

17、直接競爭對象等，差不多上直接阻礙著該企業(yè)的存在和進(jìn)展的因素。因此，關(guān)于一個治理系統(tǒng)來講，更應(yīng)注重治理活動具體環(huán)境的研究。 治理系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系是相互作用的關(guān)系，環(huán)境對治理系統(tǒng)有著阻礙作用，同時(shí)，治理系統(tǒng)也對環(huán)境有阻礙作用。因?yàn)槿魏我粋€治理系統(tǒng)都不是完全被動的，它具有選擇和改造環(huán)境的主動性，從而制造有利于自己的環(huán)境。現(xiàn)代社會是一個急劇變化的復(fù)雜的社會，治理系統(tǒng)的環(huán)境因素具有越來越大的變動性，環(huán)境的變動給治理系統(tǒng)帶來越來越多的問題。在這種情況下，要求治理系統(tǒng)對環(huán)境應(yīng)有更強(qiáng)的應(yīng)變能力。治理系統(tǒng)不能消極地適應(yīng)環(huán)境的變化，而是應(yīng)當(dāng)努力預(yù)測以后，通過積極地干預(yù)，促使環(huán)境的變化，自覺地打破不適應(yīng)新環(huán)境的舊常

18、規(guī)，使治理系統(tǒng)保持活力。 （2）研究治理系統(tǒng)自身的目標(biāo)系統(tǒng) 一切人造系統(tǒng)差不多上人們?yōu)榱诉_(dá)到一定目的而建立起來的。治理系統(tǒng)的目標(biāo)，也稱組織目標(biāo)，是治理系統(tǒng)希望達(dá)到并為之努力奮斗的以后狀況，它包括使命、目的、對象、指標(biāo)、定額和時(shí)限等。關(guān)于一個治理目標(biāo)來講，它的目標(biāo)通常能夠分為中、長期的戰(zhàn)略目標(biāo)和短期的工作目標(biāo)，長期戰(zhàn)略目標(biāo)往往是由高層治理人員制定和掌握的，短期的工作目標(biāo)則表現(xiàn)在日常工作之中，是中、下層治理人員在一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的目標(biāo)。 關(guān)于治理系統(tǒng)的目標(biāo)，能夠從三個方面進(jìn)行考察：首先是環(huán)境方面，這是社會為治理系統(tǒng)所規(guī)定的目標(biāo)。任何治理系統(tǒng)都處于一定的社會環(huán)境和工作環(huán)境之中，并和其他治理系統(tǒng)相互

19、依存，治理系統(tǒng)自己規(guī)定目標(biāo)時(shí)，不能不受到環(huán)境的阻礙。其次，任何一個治理系統(tǒng)都有自己確定的目標(biāo)，那個目標(biāo)關(guān)于系統(tǒng)的總體而言是單一的。然而治理系統(tǒng)本身又是由多個分系統(tǒng)構(gòu)成的，治理活動也不是靜態(tài)的，而是一個運(yùn)動著的過程，因此，治理系統(tǒng)在總體上的目標(biāo)又能夠被分解為若干個具體的目標(biāo)，并構(gòu)成一個完整的目標(biāo)體系。在那個意義上，治理系統(tǒng)的目標(biāo)又是多重的，也能夠講治理系統(tǒng)的目標(biāo)是單一與多重的統(tǒng)一，目標(biāo)的單一性是指目標(biāo)系統(tǒng)針對它所屬的上一級系統(tǒng)而言的，目標(biāo)的多重性是指目標(biāo)系統(tǒng)自身是由眾多目標(biāo)構(gòu)成的。而且治理系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，總要選擇實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必要的手段，而手段關(guān)于選擇的過程而言，又是一個目標(biāo)，如此就形成了目標(biāo)

20、的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。因此，目標(biāo)也是一個具有層次性的動態(tài)的系統(tǒng)。（3）研究治理系統(tǒng)中的個人行為心理系統(tǒng) 個人行為心理系統(tǒng)歷來是治理學(xué)特不重視的研究領(lǐng)域，例如，行為科學(xué)中的需要層次理論、動機(jī)理論、期望價(jià)值理論、成就理論、激勵理論以及對關(guān)于人性的Y理論、Z理論等，差不多上屬于對個人行為心理系統(tǒng)的分析研究。 個人行為是治理系統(tǒng)活動的基礎(chǔ)，而任何個人行為差不多上有緣故的，能夠受激勵的引導(dǎo)，這是個人行為的共性方面。然而，個人的個體差異決定了能起激勵作用的因素是不同的。因此，需要研究個人的行為心理系統(tǒng)，尋求有效的阻礙個人行為的途徑，使個人行為符合治理系統(tǒng)運(yùn)行的要求。阻礙個人行為的因素特不多，阻礙方式也多種多樣。阻礙

21、個人行為的因素和方向不僅有來自治理系統(tǒng)之外的，而且在系統(tǒng)內(nèi)部，上下級之間、同級之間都處于相互阻礙之中，構(gòu)成一個阻礙系統(tǒng)。在整個阻礙體系中，權(quán)力起到支架的作用，它是按預(yù)定方式阻礙人們行為的一種能力。 （4）研究治理系統(tǒng)中的技術(shù)系統(tǒng) 一個治理系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，往往需要專門的知識和技能、采納特定的機(jī)器與設(shè)備、進(jìn)行必要的信息處理以及建立各種設(shè)施的合理布局等，由這些方面構(gòu)成的體系確實(shí)是治理系統(tǒng)中的技術(shù)系統(tǒng)。技術(shù)系統(tǒng)的概念是針對治理而言的，假如針對生產(chǎn)而言，那個體系就被稱作工藝技術(shù)。傳統(tǒng)的工藝技術(shù)概念通常只是指人類為更有效地操縱自然而制造的各種物質(zhì)手段，現(xiàn)代社會生產(chǎn)擴(kuò)大了工藝概念的內(nèi)涵，把它理解為有

22、效地執(zhí)行某些任務(wù)或活動而對知識的應(yīng)用，如此一來，不僅諸如裝配線上的機(jī)器體現(xiàn)著工藝技術(shù)，而且諸如規(guī)劃、打算、操縱程序、會計(jì)和預(yù)算程度、市場調(diào)查乃至人員選擇和訓(xùn)練的程序等，都屬于貫穿工藝技術(shù)的內(nèi)容。 在現(xiàn)代治理系統(tǒng)中，技術(shù)系統(tǒng)的作用越來越大，對工藝技術(shù)的要求也越來越高。因?yàn)楝F(xiàn)代治理系統(tǒng)為完成復(fù)雜的任務(wù)，必須將物質(zhì)材料、人力和信息資源等合理地組織起來，并通過打算和操縱過程，使其產(chǎn)生出最大的效果。由此可見，現(xiàn)代治理學(xué)是建立在系統(tǒng)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上的，它把治理中一切關(guān)系的總和看作一個有機(jī)的整體，那個整體是一個開放的、每時(shí)每刻都與外部環(huán)境進(jìn)行著物質(zhì)和能量交換的系統(tǒng)。對那個整體進(jìn)行分析，能夠發(fā)覺它是由若干部分構(gòu)成

23、的。然而，當(dāng)這些部分被作為研究對象時(shí)，部分又是一個完整的整體。這就在每一個層次上把握了治理及其各個要素的系統(tǒng)性。 2.現(xiàn)代治理的客觀要求 運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)指導(dǎo)治理工作，是現(xiàn)代社會進(jìn)展的客觀要求。 在小生產(chǎn)時(shí)代，不發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，限制了人們的眼界，使人們不可能深入認(rèn)識復(fù)雜的治理活動。落后的生產(chǎn)方式，狹小的生產(chǎn)規(guī)模，也使治理活動中各要素之間的關(guān)系，要素與系統(tǒng)整體之間的關(guān)系以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系簡單化。因此，采納簡單的、孤立的治理方式就足以適應(yīng)那個時(shí)代對治理工作的要求。 人類社會進(jìn)展到20世紀(jì)中葉以后，由于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的連續(xù)重大突破，世界性的經(jīng)濟(jì)活動、政治活動的飛速進(jìn)展，使人類生活的各個領(lǐng)域及其進(jìn)展

24、過程都前所未有地結(jié)成個緊密聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體。在這種情況下，從事任何領(lǐng)域的治理工作，不管從時(shí)空、規(guī)模上看依舊從性質(zhì)、內(nèi)容上看，都要比過去困難得多。這不僅表現(xiàn)在一種治理工作的內(nèi)部各要素之間存在著錯綜復(fù)雜、相互制約的關(guān)系上，而且還表現(xiàn)在這一治理工作與其他治理工作之間也存在著這種錯綜復(fù)雜相互制約的關(guān)系。這之中，任何一種關(guān)系處理不行，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對治理系統(tǒng)的正?；顒訋聿焕淖璧K。因此，這就要求現(xiàn)代治理工作必須堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，通盤考慮，全面權(quán)衡，綜合處理它們之間的各種問題，否則仍然沿襲小生產(chǎn)時(shí)代的治理思想和方式去從事現(xiàn)代治理工作，必定會給治理工作帶來災(zāi)難性的后果。 系統(tǒng)觀點(diǎn)在現(xiàn)代治

25、理學(xué)中受到廣泛的重視，是由于人們?nèi)找嬲J(rèn)識到治理的對象是作為系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系著的整體。任何一個治理系統(tǒng)差不多上諸多因素組成的一個有機(jī)整體，那個整體與其組成部分之間相互依靠、相互作用、呈現(xiàn)出辯證統(tǒng)一關(guān)系。部分是構(gòu)成整體的基礎(chǔ)，沒有部分就可不能有整體。然而，部分又是在整體規(guī)定下相對獨(dú)立的部分，離開了整體，部分就失去了作為該整體組成要素的品行。治理系統(tǒng)的整體與部分之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系與一般系統(tǒng)一樣，也表，而是當(dāng)要素在有機(jī)地組織為整體的時(shí)候，那個整體就具有了這些構(gòu)成要素本身所沒有的新質(zhì)。治理系統(tǒng)之因此能夠形成其單個要素所沒有的新的屬性，產(chǎn)生大于或小于部分之和的功能，要緊取決于它的結(jié)構(gòu)諸要素在時(shí)刻上和空間上相

26、互聯(lián)系的組合方式和排列順序。這是因?yàn)檫@種組合方式和排列順序使原來單個分散的諸要素呈現(xiàn)出一種有序化、組織化、集成化的狀態(tài)。 關(guān)于治理而言、駕馭那個整體就必定要把它的客觀屬性作為行為的準(zhǔn)則：而關(guān)于治理學(xué)來講，出于服務(wù)于現(xiàn)代治理，為現(xiàn)代治理提供科學(xué)認(rèn)識依照的目的，就必定要對對象作出全面的認(rèn)識，要求把對象作為一個完整的整體來加以考察，要求從整體與層次、整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)、整體與功能、整體與環(huán)境、整體與運(yùn)動的辯證關(guān)系中來考察對象。因此，正是現(xiàn)代治理和治理學(xué)的雙重需要把系統(tǒng)的觀點(diǎn)提到一個重要的位置。 因此，治理最為全然的目的是謀求整體優(yōu)于部分的功能。而決定治理系統(tǒng)整體性能好壞的一個要緊因素確實(shí)是該系統(tǒng)

27、的結(jié)構(gòu)是否合理。結(jié)構(gòu)合理，就使治理系統(tǒng)的各要素之間的聯(lián)系緊密，信息、能量和物質(zhì)交換及時(shí)，渠道暢通，彼此的聯(lián)系和作用得到加強(qiáng)：反之，假如結(jié)構(gòu)不合理，會使系統(tǒng)整體與各組成部分以及各組成部分之間的溝通、協(xié)調(diào)出現(xiàn)障礙，這既阻礙治理系統(tǒng)整體性能的發(fā)揮，也使每個部分的性能發(fā)揮受到限制，最終形成了整體性能較差結(jié)果。 因此，現(xiàn)代治理要求把系統(tǒng)的觀點(diǎn)運(yùn)用于治理活動之中，在分析整個治理活動以及它所涉及的各種因素和環(huán)節(jié)的同時(shí)，科學(xué)地把握其結(jié)構(gòu)特征，并依照結(jié)構(gòu)合理性的要求協(xié)調(diào)治理系統(tǒng)中各個組成部分的關(guān)系，從而把治理系統(tǒng)中諸要素統(tǒng)一起來，達(dá)到放大其整體功能的目的。 3.系統(tǒng)原則的方法論意義 現(xiàn)代治理學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)的觀點(diǎn)不

28、僅關(guān)于認(rèn)識治理系統(tǒng)有著重要的意義，而且應(yīng)當(dāng)在治理活動中發(fā)揮指導(dǎo)作用，而治理者也應(yīng)當(dāng)把系統(tǒng)的觀點(diǎn)作為活動的準(zhǔn)則。這確實(shí)是系統(tǒng)原則。 現(xiàn)代治理要追求成功、追求效益，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，就必須堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)的原則，對治理系統(tǒng)的整體作充分、細(xì)致的認(rèn)識和把握。這包括把握治理系統(tǒng)的總體目標(biāo)，認(rèn)識實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)采取的差不多戰(zhàn)略措施、要緊條件以及如何正確處理該系統(tǒng)與其外部環(huán)境的關(guān)系等等，實(shí)現(xiàn)治理系統(tǒng)的整體優(yōu)化。以便使治理工作在各種各樣錯綜復(fù)雜的關(guān)系中不偏離總目標(biāo)，并為科學(xué)的分工和協(xié)作奠定良好的基礎(chǔ)。 依照系統(tǒng)的觀點(diǎn)，在對治理系統(tǒng)整體把握的前提下，還要把治理工作的整體科學(xué)地分解為若干組成部分或差不多要素，并據(jù)此作明確

29、的分工，使治理工作業(yè)化、程序化、規(guī)范化。因?yàn)槿魏沃卫硐到y(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都必須通過若干分系統(tǒng)、子系統(tǒng)各自完成具體目標(biāo)來達(dá)到。分工是有效實(shí)現(xiàn)治理系統(tǒng)整體目標(biāo)的個重要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)的分解包括：建立合理的系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，確定適當(dāng)?shù)闹卫韺哟魏头?，依照整體目標(biāo)的要求規(guī)定各分系統(tǒng)、子系統(tǒng)的功能、任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)這些功能和任務(wù)所必須的權(quán)力、職責(zé)和利益。只要分解正確，分工就會合理，規(guī)范才會科學(xué)和明確。 在科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，還需要組織嚴(yán)密有效的協(xié)作。分工是社會化生產(chǎn)的必定產(chǎn)物，但并不是現(xiàn)代治理的歸宿。在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)過程中，分工是提高勞動生產(chǎn)效率的必要條件之一。但也容易產(chǎn)生一些問題：分工的各個環(huán)節(jié)，特不容易在相互聯(lián)系方面

30、產(chǎn)生新的脫節(jié)，在相互阻礙方面產(chǎn)生新的矛盾。因此，為了保證治理系統(tǒng)和各個部分的活動始終圍繞治理的整體目標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)，為了幸免各個部分在分工以后出現(xiàn)的各種矛盾和磨擦對治理活動的整體產(chǎn)生危害性阻礙，就需要對分工以后的各種治理工作不斷地進(jìn)行綜合和協(xié)調(diào)。這種有效的綜合和協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)治理整體目標(biāo)的差不多保障。 因此，從整體要求動身，制定治理系統(tǒng)的目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，依照科學(xué)的分解，明確各分系統(tǒng)、子系統(tǒng)的目標(biāo)，進(jìn)而在合理分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行總體的組織綜合，從而保證治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這確實(shí)是系統(tǒng)原則對治理活動的差不多要求。在治理活動中遵循系統(tǒng)原則就能夠做到以下幾點(diǎn)： （1）具有全局觀念 擁有全局觀念是充分發(fā)揮治理系統(tǒng)整體

31、功能，實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)的前提條件。如前所述，治理系統(tǒng)整體在功能方面不等于它的部分之和，它能夠大于部分之和，也能夠小于部分之和。而追求整體大于部分之和，正是我們從事治理工作的差不多動身點(diǎn)。在現(xiàn)代社會，治理工作的規(guī)模越來越大，關(guān)系越來越復(fù)雜，整體的聯(lián)系越來越緊密。在如此的條件下，治理工作往往會出現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”、“一招不慎，滿盤皆輸”的情況。能否在這種錯綜復(fù)雜的工作中把握整體和全局，能否恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜w與各種治理關(guān)系之間的矛盾，正確處理治理系統(tǒng)的整體與部分之間的關(guān)系，是對每個治理工作者的差不多要求，也是衡量其能否做好治理工作的差不多標(biāo)準(zhǔn)之一。 （2）關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的狀況 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)在治理系統(tǒng)整體性能

32、發(fā)揮中起著重要的作用。從事現(xiàn)代治理工作，必須依照其面臨的不同環(huán)境、不同任務(wù)、不同內(nèi)部條件，適時(shí)、恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是保障治理系統(tǒng)整體性能優(yōu)化的重要條件之一。因此，堅(jiān)持系統(tǒng)的原則，就能夠在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，既適應(yīng)客觀環(huán)境，適應(yīng)治理系統(tǒng)進(jìn)展的需要，又保持結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定性，從而對充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體性能起到極大的促進(jìn)作用。 （3）處理好治理寬度與治理層次的關(guān)系現(xiàn)代治理需要有合理、適度的治理層次和寬度。因?yàn)樵诰哂幸欢ㄒ?guī)模的治理組織中，都存在著治理寬度和治理層次的問題。由于治理者本身能力的限制，當(dāng)他直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬人員超過一定數(shù)量時(shí)，就不能對其有效領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須通過劃分治理層次、逐級進(jìn)行治理。治理寬度和

33、治理層次是互相制約的關(guān)系。治理幅度小，治理人員能夠有效操縱和協(xié)調(diào)下屬活動，但卻由于治理層次的增加而使治理工作所需的人、財(cái)、物增加，組織的信息傳遞復(fù)雜化，組織層次間的協(xié)調(diào)難度增大。同樣，假如減少治理層次，又會增大治理寬度，如此盡管能夠消除層次過多的弊端，但由于治理者對下屬有效操縱程度的下降，也會阻礙治理工作效率的提高。 綜上所述，堅(jiān)持系統(tǒng)原則，就能夠把各種治理工作看作是一個有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)，能夠用進(jìn)展的聯(lián)系的觀點(diǎn)看待治理中的每一個環(huán)節(jié)、每一個要素、每一個層次，就能夠正確處理治理與外部環(huán)境的關(guān)系，并保證治理系統(tǒng)最大限度地保持整體優(yōu)化狀態(tài)，以便多快好省地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。 二、以“人”為中心的治理活動

34、 治理的要緊內(nèi)容是管人，同時(shí)，人又是治理活動的主體，人的積極性和制造性的發(fā)揮，是現(xiàn)代治理成功的保證。因此，治理活動應(yīng)當(dāng)以做好人的工作、充分調(diào)動人的積極性為全然。然而，人是生活在客觀環(huán)境中的，盡管他們在一個組織或部門中工作，然而，他們在思想、行為等諸多方面，可能會與組織不一致。重視人的因素，確實(shí)是要注意人的社會性，對人的需要予以研究和探究，在一定的條件下，盡最大可能地滿足人們的需要，以保證組織中全體成員齊心協(xié)力地為完成組織目標(biāo)而自覺地努力(一)治理中的人 1.治理學(xué)的人的概念 在治理學(xué)的整個進(jìn)展過程中，“人”始終是一個最差不多的概念。任何一種治理理論，差不多上依據(jù)對人的一定看法而提出來的，各種治

35、理理論的區(qū)不，歸根到底是由于對人的理解不同。從整個治理學(xué)的進(jìn)展來看，對人的認(rèn)識大體存在著以下幾種不同的觀點(diǎn)： （1）關(guān)于“工具人”的觀點(diǎn) 這種觀點(diǎn)把人看作工具，認(rèn)為人在生產(chǎn)活動中所起的作用也如機(jī)器等所起的作用一樣，治理的任務(wù)確實(shí)是使作為治理對象的人像機(jī)器一樣去運(yùn)作。因而人成了被動的生產(chǎn)工具。這種觀點(diǎn)把作為治理者的人和作為治理對象的人對立起來。作為治理者的人是主動的，他們公布命令；而作為治理對象的人則是完全被動的，他們只是執(zhí)行命令和按照命令操作。依照這種觀點(diǎn)，人的存在完全成了治理者實(shí)現(xiàn)目的的手段。例如，在經(jīng)典治理理論時(shí)期，被稱為“科學(xué)治理之父”的泰羅終生致力于研究的確實(shí)是挖掘作為機(jī)器附屬物的人的

36、潛能。泰羅認(rèn)真研究工人操作的每一個動作，精心設(shè)計(jì)出最合理的操作程序，要求所有工人嚴(yán)格地執(zhí)行，而不要自己再去制造和革新。他堅(jiān)信，工人只要按照規(guī)范程序去作業(yè)，就能實(shí)現(xiàn)最高的勞動生產(chǎn)率。 “工具人”的觀點(diǎn)是建立在對人的本性的錯誤認(rèn)識的前提下的，它假定：人的本性是好逸惡勞的，只要有可能就會躲避工作；人生來就以自我為中心，漠視組織的要求；人寧愿聽指揮不愿擔(dān)負(fù)責(zé)任，缺乏進(jìn)取心，反對變革，把安全看得高于一切；人易于受人煽動?；趯θ说谋拘缘纳鲜銮猓卫砭鸵右詮?qiáng)迫操縱，以懲處相威脅，迫使被治理者嚴(yán)格地按照為他設(shè)計(jì)好的程序工作。 盡管基于“工具人”觀點(diǎn)的治理理論無視人的情感，強(qiáng)調(diào)施以嚴(yán)密操縱、監(jiān)督手段，認(rèn)為

37、治理只是少數(shù)人的情況，被治理者的使命就在于像機(jī)器一樣聽。從指揮。然而，“工具人”的觀點(diǎn)也在一定程度上以片面的形式反映了治理對作為治理對象的人的某些要求。也確實(shí)是講，作為治理對象的人是要進(jìn)行操作的，而在一定范圍內(nèi)，治理者的確需要要求操作人員像機(jī)器一樣準(zhǔn)確地反復(fù)進(jìn)行某項(xiàng)操作。只是，不管這種重復(fù)性的操作多么枯燥和帶有強(qiáng)迫的性質(zhì)，但把人看作從屬于組織目標(biāo)的工具這一點(diǎn)則是不可取的，而且，治理實(shí)踐也證明，依照這種觀點(diǎn)建立起來的治理模式是不能夠達(dá)到激發(fā)人的積極性和提高生產(chǎn)率的目的的。 （2）關(guān)于“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn) “經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)的代表人物是泰勒。這種觀點(diǎn)開始從經(jīng)濟(jì)的角度去查找人進(jìn)行勞動的動力，認(rèn)為不能把人等

38、同于完全被動的機(jī)械，人是受經(jīng)濟(jì)動機(jī)驅(qū)使的。治理者和治理對象也并不是完全對立的，在經(jīng)濟(jì)動機(jī)這一點(diǎn)上是共同的，如工人勞動的動機(jī)是爭取盡可能高的工資，企業(yè)家辦企業(yè)的動機(jī)是獵取盡可能高的利潤，工資和利潤同屬于經(jīng)濟(jì)動機(jī)。因此，作為治理者的企業(yè)家和作為治理對象的工人同樣差不多上“經(jīng)濟(jì)人”。既然同屬于“經(jīng)濟(jì)人”，他們的目標(biāo)也就有共同之處，他們的經(jīng)濟(jì)動機(jī)有可能同時(shí)得到滿足。確實(shí)是講，當(dāng)工人提高單位勞動時(shí)刻的產(chǎn)量時(shí)，企業(yè)家支付給工人高工資，與此同時(shí)，高產(chǎn)量也就給企業(yè)家?guī)砹烁呃麧櫋０凑者@種“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，整個治理體制就要服務(wù)于滿足人的經(jīng)濟(jì)動機(jī)。在泰勒的刺激性計(jì)件工資改革中差不多含有這種觀點(diǎn)，泰勒的學(xué)生亨利甘特的

39、“計(jì)件獎勵工資制”盡管緩和了泰勒對工人經(jīng)濟(jì)動機(jī)的刺激，但他除了按日支付有保證的工資外，對超額部分給予獎勵的做法，顯然依舊基于對人的經(jīng)濟(jì)動機(jī)的理解。 與“工具人”的觀點(diǎn)相比，“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)是一個專門大的進(jìn)步，它在一定程度上開始認(rèn)識到人的內(nèi)在的主動性，而不是把人看做完全被動的、單純服從于命令的。然而“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)也在一定程度上保留了“工具人”觀點(diǎn)對人性本惡的假設(shè)，只只是它是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激的手段來取代外在強(qiáng)制。所不同的是它更加強(qiáng)調(diào)人的利己動機(jī)，以為只要人的利己動機(jī)得到滿足，就能激發(fā)出極大的積極性和制造性建筑在“經(jīng)濟(jì)人”觀點(diǎn)基礎(chǔ)上的治理理論要緊反映了人的經(jīng)濟(jì)要求。人的經(jīng)濟(jì)要求當(dāng)然是人的需要的一個重要

40、方面，然而，人的經(jīng)濟(jì)要求則要緊在于滿足人的生理的、物質(zhì)的需要。人的這種需要是客觀的，但也是差不多的和低層次的，在激發(fā)人的工作動機(jī)時(shí)，不能否定滿足人的經(jīng)濟(jì)需要的作用。因此，“經(jīng)濟(jì)人”的治理理論，在一定的進(jìn)展時(shí)期和一定的范圍內(nèi)是有其適用性的，在歷史上也曾支配過一段時(shí)期的社會治理。隨著這種要求的滿足，經(jīng)濟(jì)刺激的手段就會失去效力，因?yàn)槿瞬粌H僅是“經(jīng)濟(jì)人”，他有更高的社會要求。 （3）關(guān)于“社會人”的觀點(diǎn) “社會人”的觀點(diǎn)的代表人物是梅奧。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要是人，不論是企業(yè)主依舊職工，不論是治理者依舊被治理者，都處在人群關(guān)系之中，因而是團(tuán)體或是集體的一員。任何人都不是孤立地存在，人具有歸屬感和安全感，而

41、歸屬感和安全感的需要只有作為集體的一員才能得到滿足。歸屬于集體，這是一種社會動機(jī)，這種社會動機(jī)對人的作用比經(jīng)濟(jì)動機(jī)更大。因此，人并不是“經(jīng)濟(jì)人”，而是“社會人”。 人際關(guān)系學(xué)派的理論差不多上是持這種觀點(diǎn)的，而且在治理學(xué)的領(lǐng)域中，“社會人”那個概念本身確實(shí)是由梅奧領(lǐng)先提出來的。在聞名的霍桑試驗(yàn)中，梅奧發(fā)覺，“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)是不能成立的，因?yàn)槿瞬⒉皇枪铝⒌膫€體，而是處于一定群體中的成員，特不是作為被治理者的工人，受群體的阻礙更為明顯。工人是在通過工作建立起來的社會關(guān)系中尋求人的意義的。關(guān)于人來講，物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)刺激所能激發(fā)出來的積極性是有條件的和有限的，人們重視和尋求良好的同事人際關(guān)系。這也確實(shí)是講，

42、“社會人”的觀點(diǎn)對人性的假設(shè)是：人有社會需要，對人的最要緊激勵來源于社會需要得到滿足，以及良好的社會人際關(guān)系與地位上的成就；人只有滿足了社會需要時(shí)，才會對治理有反應(yīng)。因此，按照“社會人”的觀點(diǎn)，治理的重點(diǎn)不在于滿足人的經(jīng)濟(jì)動機(jī)，而在于進(jìn)行人群關(guān)系的治理，因?yàn)槿巳宏P(guān)系才是職工生產(chǎn)率高低的決定性因素。 對人性的“社會人”假設(shè)，比“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)又前進(jìn)和深入了一步。它不僅看到了人具有滿足生理的物質(zhì)的需要，而且看到了人還具有滿足安全的、社交的需要這種更高級的需要。正因?yàn)檫@種看法更深刻地揭示了人性的本質(zhì)，因而它關(guān)于社會治理的阻礙也更大和更廣泛。然而，我們也必須看到，“社會人”的觀點(diǎn)并不是對人的社會性的科

43、學(xué)概括，它所講的人群關(guān)系仍然是狹隘的心理關(guān)系(安全感、歸屬感)，那個地點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的只是個人對人群的心理依靠，事實(shí)上“人群”是不能等同于社會的，而且更為重要的是，它忽視了人的社會關(guān)系關(guān)于形成個人特點(diǎn)的決定性作用。 (4)關(guān)于“行為人”的觀點(diǎn) 這種觀點(diǎn)認(rèn)為，一般人并不天生厭惡工作，他運(yùn)用體力和腦力從事工作正如游戲和休息一樣自然；人在適當(dāng)條件下不但同意，而且會追求責(zé)任，躲避責(zé)任不是人的天性，而是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果；外來的操縱與懲處的威脅不是促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的惟一方法，經(jīng)濟(jì)刺激也不是總會有效的方法，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)需要只是人的需要的差不多內(nèi)容之一；人們對組織采取消極或抵制的態(tài)度不是天生的，而是他們在組織內(nèi)的遭

44、遇造成的。 持有“行為人”觀點(diǎn)的要緊是行為科學(xué)學(xué)派，他們發(fā)覺企業(yè)的生產(chǎn)效率、質(zhì)量和成本取決于工人的行為，而工人的行為是由動機(jī)決定的，動機(jī)又來源于需要，人的需要是多方面的。馬斯洛把人的需要劃分為五個層次，依照那個需要層次理論，治理者的任務(wù)確實(shí)是要通過滿足人的需要的方式調(diào)動人的積極性，引導(dǎo)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力。 （5）關(guān)于“決策人”的觀點(diǎn) 這種觀點(diǎn)與“行為人”的觀點(diǎn)一致的地點(diǎn)是把著眼點(diǎn)放在人的活動和行為上，所不同的地點(diǎn)是“行為人”的觀點(diǎn)著力于解釋人的行為的根源，從而依照這種解釋建立治理的模式，而“決策人”的觀點(diǎn)則努力確定人的活動的性質(zhì)，那確實(shí)是認(rèn)為人的活動是一種決策，不管是治理者依舊被治理者，

45、他們差不多上決策者。更為重要是，他們的決策差不多上為了達(dá)到共同的目的。從每一個人都能夠作出自己的決策來講，他們差不多上“個人”的；從他們的決策差不多上為了實(shí)現(xiàn)一定的共同目的來講，他們又差不多上“社會”的。 “決策人”的觀點(diǎn)在確信個人對團(tuán)體的歸屬的同時(shí)，也認(rèn)為個人是“決策人”，也確實(shí)是講，承認(rèn)個人具有自主性和個性。不僅個人要依靠于團(tuán)體，而且團(tuán)體的存在和進(jìn)展也依靠于個人自主性和制造性的發(fā)揮?！皼Q策人”強(qiáng)調(diào)人的自主性，反映了人自我實(shí)現(xiàn)這種更高層次的需要?！皼Q策人”理論在看到組織決策與個人決策具有一致性的同時(shí)，也承認(rèn)組織的目的和個人的目的存在矛盾，并力圖提出解決這種矛盾的方法。但其所提出的方法未免過于

46、抽象，因而并未找到解決矛盾的具體途徑。 （6）關(guān)于“復(fù)雜人”的觀點(diǎn) “復(fù)雜人”的觀點(diǎn)代表人物是史克思，這種觀點(diǎn)綜合了以往關(guān)于人性的假設(shè)，認(rèn)為人并不是單純的某一種人，人是復(fù)雜的。 人的需要是多種多樣的，而且隨著人的進(jìn)展與生活條件的變化而改變，每個人的需要各不相同，需要的層次也因人而異。人在同一時(shí)刻內(nèi)會有各種需要與動機(jī)，它們會發(fā)生相互作用并結(jié)合成為統(tǒng)一的整體形成錯綜復(fù)雜的動機(jī)模式。例如，兩個人都想得到高額獎金，但動機(jī)可能專門不相同，一個可能是要改善家庭生活條件，另一個則可能是把高額獎金看成技術(shù)成熟的標(biāo)志。 人在組織中的工作與生活條件是不斷變化的，因此會不斷產(chǎn)生新的需要與動機(jī)。 由于人的需要不同，能

47、力各異，關(guān)于不同的治理方式有不同的反應(yīng)，因此，沒有一套適合于任何時(shí)代、任何組織與任何個人的普遍的行之有效的治理方法。 在治理學(xué)的進(jìn)展過程中，提出了“工具人”、“經(jīng)濟(jì)人”、“社會人”、“行為人”、“決策人”和“復(fù)雜人”的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)的相繼提出，表現(xiàn)了對人的認(rèn)識的步步深入。揭示了人的經(jīng)濟(jì)需要、社會需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。這種認(rèn)識每前進(jìn)一步，人在治理中的地位也就被提高了一步。關(guān)于現(xiàn)代治理學(xué)來講人差不多被放到了治理的中心地位，一切治理活動差不多上圍繞著人那個中心進(jìn)行的，治理是人的活動，同時(shí)，治理又是為了人即服務(wù)于人的活動。因此，在一切治理活動中，必須貫徹以人為本的原則。 2.人是治理的目的 在治理學(xué)的

48、歷史進(jìn)展中，從“工具人”觀點(diǎn)到“復(fù)雜人”觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變過程，實(shí)質(zhì)上是一個“人是手段”，依舊“人是目的”的問題。因而把握現(xiàn)代治理學(xué)與傳統(tǒng)治理理論的這一全然區(qū)不，是理解現(xiàn)代治理學(xué)的關(guān)鍵，也是為現(xiàn)代治理確定差不多原則時(shí)所必須考慮的。 抽象地講，治理的目的是使特定組織的行為趨向預(yù)定的目標(biāo)。然而，在預(yù)定的目標(biāo)是什么這一點(diǎn)上，不同的組織之間是有著專門大的差異的，即使同一組織在不同時(shí)期也有不同的目標(biāo)。如此看來，組織的預(yù)定目標(biāo)是具體的，同組織活動的內(nèi)容直接相關(guān)。進(jìn)一步的考慮又會使我們提出如此的問題：這些相互不同的具體目標(biāo)之間是否有一些共同的東西，或者講，這些具體的目標(biāo)的確立是由什么因素決定的?對組織的考察能夠發(fā)覺

49、，任何一個組織都處在復(fù)雜的社會大系統(tǒng)之中，在那個大系統(tǒng)中，特定組織差不多上從屬于上一級組織的，是作為上一級組織那個大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)而存在的。如此推斷，一切治理系統(tǒng)最終差不多上人類那個社會總系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，而子系統(tǒng)的目的是從屬于高層次的大系統(tǒng)的目的的。治理的目的無非是讓子系統(tǒng)發(fā)揮服務(wù)于更大系統(tǒng)的功能，也確實(shí)是使特定組織這一子系統(tǒng)能夠最大限度地滿足高層次的大系統(tǒng)為達(dá)到目的而對該子系統(tǒng)的要求。因此，任何特定組織的預(yù)定目標(biāo)差不多上特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的進(jìn)展?fàn)顩r，那個預(yù)定的目標(biāo)也確實(shí)是治理的目的。任何組織治理活動的目的只是是其自身許多目的運(yùn)動所構(gòu)成的手段，一種目的只是是為了實(shí)現(xiàn)更高

50、目的的手段，更高目的在組織運(yùn)動過程中又將轉(zhuǎn)化為另一更高目的的手段，如此，構(gòu)成了組織生生不息的運(yùn)動。作為這一運(yùn)動的必定結(jié)果，將會引出最終目的是什么的問題，答案只有一個，那確實(shí)是“人”。人是目的，人的利益是組織活動的最高目的。人作為目的是一個客觀目的，它不是由某人或某一組織確定下來的。同時(shí)，人作為目的又是一個普遍目的，它是一切活動的目的，一時(shí)一處的活動目的可能是與它相違背的，甚至對立的，但并不意味著作為普遍目的的人會因此而消逝。如此一來，關(guān)于具體的治理活動，關(guān)于具體的組織來講，就有一個直接目的和一個最高目的。 組織治理的直接目的是由更高治理系統(tǒng)所要求的該組織系統(tǒng)的特定功能這種功能以可見的實(shí)物形式與

51、各種數(shù)據(jù)形式體現(xiàn)出來。經(jīng)濟(jì)部門以規(guī)定的速度生產(chǎn)特定品種與質(zhì)量、數(shù)量的產(chǎn)品，設(shè)計(jì)部門在特定的時(shí)刻內(nèi)拿出適應(yīng)特定要求的圖紙，學(xué)校在特定時(shí)限內(nèi)向社會輸送滿足各種社會需要的學(xué)生。因此，組織治理的直接目的，是生產(chǎn)特定數(shù)量與質(zhì)量要求的產(chǎn)品，或者講，組織治理的直接目的是組織的功能與效益。組織治理的這種直接目的，往往使人們掩蓋以至取消組織治理全然目的這一更為重要的東西。在這種治理的直接目的之下，人成了手段，成了追求效率的工具。事實(shí)上，治理的直接目的是為了同時(shí)服務(wù)于治理的全然目的的。組織的功能、效率差不多上為了人的利益的，正是為了人的利益，才出現(xiàn)了治理這種專門的社會現(xiàn)象；也正是為了人，人才在歷史進(jìn)展過程中，不斷

52、地探尋新的治理方法。 治理學(xué)的進(jìn)展，以不自覺的形式趨近于真理，因而對治理模式的最新設(shè)計(jì)有可能在極其有限的意義上反映人是目的的思想。例如，“Z理論”盡管依舊以治理的直接目的為動身點(diǎn)的，然而，它差不多意識到人的因素關(guān)于成功治理的意義。因此，(1)它強(qiáng)調(diào)應(yīng)對雇員長期雇傭，以使雇員的職業(yè)有保障，從而促使員關(guān)懷組織的利益與進(jìn)展；(2)要求上下溝通，采取上情下達(dá)的治理方式，啟發(fā)、鼓舞下級參與治理；(3)基層治理人員不是機(jī)械地執(zhí)行上級命令，而是抓住問題的實(shí)質(zhì)就地解決；(4)上下級關(guān)系要融洽，治理當(dāng)局處處要顯示出對被治理者的關(guān)懷；(5)治理的任務(wù)不僅要完成組織的硬性目標(biāo)，而且要使被治理者在工作中得到滿足，心情

53、愉快。“Z理論”無非是治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它還遠(yuǎn)未上升到人是目的依舊手段的理論層次。然而，治理實(shí)踐中的事實(shí)卻證明：那種為了人的和處處考慮到人的治理是治理成功的訣竅。因此，現(xiàn)代治理應(yīng)當(dāng)突出人的首要地位，應(yīng)當(dāng)從理論上認(rèn)識清晰：人是人類一切活動的目的，因而也是治理的目的。只有認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能有意識地解決生產(chǎn)效率與人的進(jìn)展的關(guān)系，才能正確處理人的生活與生產(chǎn)的關(guān)系，解決工作環(huán)境與生活條件的問題。 在現(xiàn)代治理中，“人是目的”并不是一個空洞的哲學(xué)講教，而是具體治理活動的原則,即在具體的治理活動中重視人的因素把人放在一種全然的重要位置上來突出人的作用，從而達(dá)到人的主觀能動性的充分發(fā)揮和提高治理效率。因?yàn)槿耸?/p>

54、治理活動的主體，人的積極性和制造性的充分發(fā)揮，是治理活動成功的保證。 3.治理必須以人為中心 治理的歷史進(jìn)展證明，人不是機(jī)器，人是具有意志、情感、理性的。從表面上看來，人們相互間有著千奇百怪的差不，但就他們作為人而言，相互間是平等的。這一點(diǎn)是現(xiàn)代治理活動的基礎(chǔ)。也確實(shí)是講，治理者和被治理者的分工不應(yīng)掩蓋他們在人格上的平等。因而治理者能否適應(yīng)現(xiàn)代治理的需要，就在于他是否能意識到這一點(diǎn)，并在治理活動中自覺地將這一點(diǎn)作為行為的準(zhǔn)則。而且，成功的治理也表明，現(xiàn)代治理正是治理者與被治理者通過相互協(xié)調(diào)的活動來改善自身的生活環(huán)境與生活方式的活動。治理者與被治理者之間以及成員之間的相互平等、相互關(guān)懷、相互愛護(hù)

55、、相互尊重，是最能夠充分調(diào)動出人的積極性的。因此，在治理系統(tǒng)中，包含著人、財(cái)、物三種形式的要素，實(shí)際上這三大要素又能夠歸納為兩類，那確實(shí)是“人”和“物”。物在系統(tǒng)中是完全被動的和單純受支配的因素，盡管治理包括對物的治理，然而治理學(xué)所講的治理，則要緊是指對人與人的關(guān)系、對人與物的關(guān)系的治理，而且首先是指對人與人的關(guān)系的治理。因?yàn)橹卫黻P(guān)系要緊是人們在治理活動過程中形成的一種不斷變化著的人與人的關(guān)系，至于人與物的關(guān)系只是為了適應(yīng)人與人的關(guān)系的變化而作出調(diào)整。因此，治理應(yīng)當(dāng)以人為中心。 然而，從“以物為中心”的治理到“以人為中心”的治理，則是人類治理活動長期進(jìn)展的結(jié)果。 在小生產(chǎn)時(shí)代，由于人們認(rèn)識、改

56、造自然和社會的能力低下，又受社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化因素的制約，治理活動中財(cái)、物的作用相對比較突出，在與這種生產(chǎn)方式相適應(yīng)的家長制的治理下，是全然不可能認(rèn)識人的意義的。泰勒的科學(xué)治理盡管使人類的治理活動由過去的單憑個人的經(jīng)驗(yàn)、能力、知識進(jìn)行治理，進(jìn)展到運(yùn)用科學(xué)的治理模式、程序和方法進(jìn)行治理，而且也在一定程度上意識到人的主觀心理因素在治理活動中的作用。然而，他的科學(xué)治理理論所注重的是效率和技能。因此，這種治理在實(shí)質(zhì)上是以事為中心，即以物為中心的，它把工人牢牢地束縛在機(jī)器上，使工人成為物的附庸。行為科學(xué)治理學(xué)派盡管主張研究人的心理和行為的活動規(guī)律、采取有效的治理措施，誘導(dǎo)、激發(fā)人的行為，調(diào)動人們的工作

57、積極性和制造性，但他們的研究依舊是服務(wù)于治理者的，因此，它依舊把工人看成作為一種能夠制造和生產(chǎn)“價(jià)值”的活的生產(chǎn)力，他們所倡導(dǎo)的所有調(diào)動工人積極性的理論和措施，從本質(zhì)上看也只是服務(wù)于治理者提高生產(chǎn)率的目的的。因此，這些理論無法完全解決關(guān)懷人、尊重人，充分調(diào)動人的積極性的問題，也不能做到以人為中心的治理。 (1)樹立以人為中心的治理思想，是做好現(xiàn)代治理工作的最全然的保障。因?yàn)橐磺兄卫砉ぷ髦懈鞣N客觀因素和各個環(huán)節(jié)，都需要由人去掌握和操作；治理活動的各種職能的有效發(fā)揮，治理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，都要通過人的活動來實(shí)現(xiàn)，離開了人，治理活動就失去了存在的依照和動力。 (2)在治理中以人為中心是充分發(fā)揮人的主觀

58、能動性的前提。人的能動性是指人類積極、主動地去探究、改造客觀世界的一種本性。在治理活動的所有要素中，唯有人具有這種能動性，而其他的要素差不多上被動的，由人支配的。然而，人的能動性常常處于潛在形態(tài)，由于受到消極因素的抑制，這種潛在能動性的發(fā)揮總是受到限制。因此，如何制造各種積極因素，盡可能充分地調(diào)動人的能動性，使人們能主動地、積極地投身于治理活動中去，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)努力奮斗，就成了現(xiàn)代治理工作的中心任務(wù)。 總之，以人為中心的治理方式，要求治理者主動去建立和進(jìn)展人際間的信賴、親熱關(guān)系，杜絕傳統(tǒng)的家長制治理方式和獨(dú)裁專制作風(fēng)，以科學(xué)的治理手段和措施引導(dǎo)、激勵職員的工作熱情，特不是通過優(yōu)先考慮人們的感

59、受、態(tài)度和為職員提供成長與進(jìn)展的機(jī)會，來促使職員配合治理者共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。 (二)調(diào)動人的積極性和制造性 1.治理需要人的參與 尊重人的權(quán)利、人們之間的相互平等，體現(xiàn)在治理中確實(shí)是廣泛的民主參與。因?yàn)槊裰魇墙M織富有生機(jī)的健康進(jìn)展的前提，任何組織的治理差不多上現(xiàn)實(shí)的人的治理，現(xiàn)實(shí)的人絕非萬能的，他的每一活動都需要民主的輔佐。人是不可能不犯錯誤的，始終面對復(fù)雜情況的治理活動尤其如此，對此，只有民主才能作出最好的彌補(bǔ)，因?yàn)槊裰魇且环N最佳的糾錯機(jī)制。民主的治理能夠使每一位職員、每一個組織成員樹立起主人意識，這就從全然上保證了他們的積極性、制造性和智慧的充分發(fā)揮。 傳統(tǒng)的治理，在圍繞著調(diào)動人的積極性問

60、題上，曾運(yùn)用過經(jīng)濟(jì)刺激的手段和集權(quán)制的治理方式，或者把兩者結(jié)合起來，建立重獎重罰的治理模式。這些治理模式在一定條件下和一定程度上是有效的，然而它們并沒有從全然上解決問題。因?yàn)椋鼈兪前崖殕T排除在治理主體之外的，把職員僅僅當(dāng)作治理的對象，職員處在被支配的、受管制的地位，沒有絲毫的主動性可言。人只有作為工作的主人，才會永久保持對這項(xiàng)工作的熱情，才能使積極性、制造性被永久保持下來。特不是在他的經(jīng)濟(jì)生活差不多比較富裕、就業(yè)和流淌都相對容易、社會政治和文化環(huán)境比較寬松的時(shí)候，他的自主意識空前地提高，因而，他對治理的要求就會有較多的參與。 具有廣泛參與的治理是民主治理,在現(xiàn)代社會，它是以民主集中制的形式出