依法治國(guó)的重要內(nèi)涵和意義

1、一、依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo) 下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管 理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化， 使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。 從江澤民同志的講話精神看，在社會(huì)主義條件下，依法治國(guó)的內(nèi)涵簡(jiǎn)明地說，就是依照 憲法和法律來治理國(guó)家，管理社會(huì)事務(wù)。它包括以下內(nèi)容：1、依法治國(guó)的終極主體是人 民，一切權(quán)力屬于人民。2、依法治國(guó)的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家事務(wù)。3、人民通過人民 代表大會(huì)來治理國(guó)家。4、我

2、們的黨是把人民的意志集中起來，通過人民代表大會(huì)及其 常委會(huì)，以法律的形式固定下來，然后運(yùn)用法律來治理國(guó)家。依法治國(guó)的“法”字，在 當(dāng)代中國(guó)就是指真正反映全體人民意志的，反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)行憲法和法 律。二、依法治國(guó)的重大意義。依法治國(guó)的意義可以從以下四個(gè)方面加以理解：其一、依法治國(guó)是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。我們的國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是保證國(guó)家能夠沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，各項(xiàng)制度和方針、政策能夠符 合全體人民的意志和利益的根本條件。實(shí)行依法治國(guó)，能夠更好地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。 社會(huì)主義民主是有人類社會(huì)以來最高類型的民主，這種優(yōu)越的民主要真正成為現(xiàn)實(shí)，這 要靠法制來

3、保障，正如鄧小平同志講的，必須使民主制度化、法律化。在當(dāng)今中國(guó)，十 三億人民不可能人人都去執(zhí)掌政權(quán)，而只能通過民主選舉的政權(quán)機(jī)關(guān)，代表人民行使當(dāng) 家作主的權(quán)力。為了保證這種權(quán)力的行使符合最廣大人民的利益，根本的辦法就是通過 制定和實(shí)施體現(xiàn)人民意志的利益、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律，并保證這種法律具有極大 的權(quán)威，來確保人民政權(quán)為人民服務(wù)，為公眾利益服務(wù)，為最廣大人民謀福利。在這種 情況下，政權(quán)機(jī)構(gòu)制定良好的法律并嚴(yán)格依法辦事，就是按人民的利益的意志辦事，就 是從根本上體現(xiàn)了并保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。否則，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員就有 可能認(rèn)為自己是可以按照個(gè)人的認(rèn)識(shí)、愿望、意見和主張任意處理各種問

4、題的，自己的 權(quán)力是無限的，是可以不按民主的程序辦事的，就有可能濫用權(quán)力，使“公仆”脫變?yōu)?“主人”。同時(shí)，在國(guó)家和社會(huì)生活中，公民的各種權(quán)利，權(quán)力的民主配置、民主程序 和民主方法等等，如果沒有完備和良好的具有極大權(quán)威的法律予以全面確認(rèn)和切實(shí)保 障，是根本靠不住的。十年“文革”的教訓(xùn)就充分地說明了這一點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，人民代表大 會(huì)有十年之久沒有召開，憲法這一根本大法成為擺設(shè)，民主和法制不健全終于成為“文 革”浩劫之所以能夠發(fā)生和發(fā)展的根本原因。正是鑒于這一教訓(xùn)，鄧小平同志十分重視 運(yùn)用法律手段來保護(hù)公民的民主權(quán)利。在法制健全的條件下，公民的權(quán)利如果遭到侵犯， 也可以得到有效的救濟(jì)。其二、依法治國(guó)是發(fā)

5、展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體隸屬于 政府，計(jì)劃成為資源配置的主要形式，容易造成經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)有的物質(zhì)利益被忽視，經(jīng)濟(jì) 自身的價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等不被尊重，維系這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要方法是通過行政手段。 因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，難以做到依法治國(guó)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以交換為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形 式，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為者都要遵循價(jià)值規(guī)律，各種生產(chǎn)要素都要作為商品進(jìn)入市場(chǎng)， 通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用，實(shí)現(xiàn)各主體之間的平等、自由的交易和各類資源的優(yōu) 化配置。利益主體的多元化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的明晰化、運(yùn)行機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)化、市場(chǎng)行為的規(guī)范 化、宏觀調(diào)控的科學(xué)化是它的主要特征。這種具有自主、平等、誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)等屬性的

6、經(jīng) 濟(jì)形態(tài)，除了依賴經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)作，同時(shí)又主要依賴法律手段來維系，它必然從客觀上 要求法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)?？梢?，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求是“法 治”而不是“人治”。其三、依法治國(guó)是社會(huì)主義文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在中外歷史上，從字源上看，“法” 字一出現(xiàn)就具有正義、公正等含義。中國(guó)古代，“法”字象征一種寸以判明是非曲直和 正義與否的獨(dú)角獸。西方古代，法則被喻為一手拿寶劍、一手拿天平的正義女神。法律 是一種特殊的行為規(guī)則，能夠調(diào)整人們的行為，規(guī)范人們的行為。法制文明屬于制度文 明的范疇，是現(xiàn)代文明的重要組成部分。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，必然是一個(gè)法制完備的社 會(huì)。依法治國(guó)反映了現(xiàn)代化建設(shè)

7、的內(nèi)在要求。世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化 應(yīng)該是高度的物質(zhì)文明和精神文明的完美統(tǒng)一。離開了法制建設(shè)的現(xiàn)代化，就是不完整 的、片面的、沒有可靠保證的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將難以達(dá)到現(xiàn)代化所要求的相應(yīng)的 水平，整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化就不可能真正實(shí)現(xiàn)。一部由低級(jí)狀態(tài)向高級(jí)狀態(tài)演變的法律制 度和思想史，是整個(gè)人類文明由低級(jí)狀態(tài)向高級(jí)狀態(tài)發(fā)展的一個(gè)歷史縮影。在現(xiàn)今條件 下，家長(zhǎng)制、一言堂、搞特權(quán)、權(quán)大于法、政府權(quán)力不受法律約束，公民權(quán)利得不到保 障，當(dāng)然是不文明的表現(xiàn)。其四、依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。法律集中了多數(shù)人的智慧，反映了事 物的發(fā)展規(guī)律，法律具有穩(wěn)定性和連續(xù)性的特點(diǎn)，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變 而隨意改變，也不會(huì)因政府的更迭而改變。因此，只有實(shí)行依法治國(guó)，才能保證國(guó)家的 長(zhǎng)治久安。這個(gè)道理已無數(shù)的歷史事實(shí)所證明。在我黨和國(guó)家的歷史上，對(duì)于這個(gè)問題 的曾有過一個(gè)過程。半個(gè)多世紀(jì)前，毛澤東同志就指出：“只有讓人民起來監(jiān)督政府， 政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。十年“文革”悲劇的發(fā)生， 其根本原因就