公共政策學(xué)講義

1、公共政策學(xué)講義課程名稱：公共政策學(xué)public policy課程性質(zhì)：專業(yè)必修課程編號：授課對象：行政管理學(xué)系本科生教學(xué)目標(biāo)：使學(xué)生了解和掌握公共政策的基本概念與理論框架。了解公共政策制定的基本過程，認(rèn)識政策過程的諸階段、諸環(huán)節(jié)、諸因素 之間的相互關(guān)系及其對政策結(jié)果的影響。掌握公共政策分析的基本技術(shù)和操作要領(lǐng)。了解西方公共政策學(xué)科的產(chǎn)生、發(fā)展及研究現(xiàn)狀，教學(xué)方法：講授為主，輔以案例分析、自由討論考評辦法：1、平時出勤和課堂表現(xiàn)：20%2、小論文：20%3、期末考試60%【閉卷考試】學(xué)分與學(xué)時：3學(xué)分，48學(xué)時開課學(xué)期：秋季參考書目：張國慶現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論，北京大學(xué)出版社，2001年。陳慶云公共

2、政策分析，經(jīng)濟(jì)出版社，2001年。朱崇實公共政策中國人民大學(xué)出版社，2002年。陳振明政策科學(xué)一一公共政策分析導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社，2003年 （第二版）。張金馬政策科學(xué)導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社，1996年。S.S.那格爾政策研究百科全書，林明等譯，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社， 1990 年鄧恩：公共政策分析導(dǎo)論，中譯本，中國人民大學(xué)出版社，2002 年。國際社會科學(xué)中文版 第四卷第二期（政策研究專刊）帕頓和沙維奇：政策分析和規(guī)劃的初步方法，中譯本，華夏出版社， 2001寧騷主編公共政策學(xué)，高等教育出版社，2003年8月時：3教學(xué)要求：本章作為緒論，主要闡述公共政策的學(xué)科名稱、研究對象、性 質(zhì)、與

3、相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，勾勒公共政策產(chǎn)生、發(fā)展輪廓，明確學(xué)習(xí)方法與意義。教學(xué)要點：1、公共政策學(xué)研究“范式”2、公共政策學(xué)的形成和發(fā)展教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 公共政策的研究“范式”一、學(xué)科名稱梳理二、公共政策學(xué)科的研究對象三、公共政策的學(xué)科性質(zhì)四、公共政策學(xué)科的理論體系五、公共政策學(xué)科的劃界第二節(jié)公共政策科學(xué)的形成和發(fā)展一、西方公共政策科學(xué)的形成和發(fā)展二、中國公共政策科學(xué)的形成和發(fā)展第三節(jié) 學(xué)習(xí)政策科學(xué)的方法和意義一、學(xué)習(xí)政策科學(xué)的方法二、學(xué)習(xí)政策科學(xué)的意義思考題：如何認(rèn)識政策科學(xué)的研究對象和學(xué)科性質(zhì)？分析政策科學(xué)與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的關(guān)系。閱讀葛洲壩工程的決策內(nèi)幕（載新華文摘1993-2），談?wù)剬W(xué)習(xí)政 策

4、科學(xué)的意義。第一章公共政策基本理論概述學(xué) 時：3教學(xué)要求：本章通過介紹政策科學(xué)的基本理論，幫助學(xué)生了解公共政策的定 義、特征、本質(zhì)、功能和基本的分類方法，對中西方的政策科學(xué)產(chǎn)生、發(fā)展及研究 現(xiàn)狀有初步的認(rèn)識。教學(xué)要點：公共政策的本質(zhì)、功能、分類教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 公共政策概述一、中外學(xué)者關(guān)于公共政策的定義二、公共政策的本質(zhì)三、公共政策的分類第二節(jié) 公共政策的功能一、導(dǎo)向性功能二、制約性功能三、管理性功能四、調(diào)控性功能五、分配性功能六、象征性功能第三節(jié) 公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成一、政策主體二、政策客體三、政策環(huán)境四、政策系統(tǒng)運行環(huán)節(jié)思考題：公共政策的含義、基本特征和本質(zhì)。公共政策的主要作用。第二章 公共

5、政策制定時：9教學(xué)要求：公共政策制定是政策過程的第一和首要階段，是政策科學(xué)的首要 主題。本章通過對政策制定過程的講述，使學(xué)生了解政策制定中的政策問題確認(rèn)、 政策議程、政策規(guī)劃、政策合法化與政策法律化等基本內(nèi)容。教學(xué)要點：政策問題確認(rèn)、政策議程、政策規(guī)劃、政策的合法化。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 公共政策問題的確認(rèn)一、公共政策問題二、公共政策問題的構(gòu)成條件三、公共政策問題的確認(rèn)第二節(jié) 公共政策議程一、公共政策議程的含義和類型二、公共政策議程建立的條件與途徑三、確定公共政策議程的策略四、建立政策議程的模型第三節(jié) 方案規(guī)劃一、方案規(guī)劃的含義、二、方案規(guī)劃的基本特征三、方案規(guī)劃的指導(dǎo)原則四、方案規(guī)劃的程序第四節(jié)

6、公共政策合法化與公共政策法律化一、公共政策的合法化二、公共政策法律化三、公共政策的合法化與公共政策的法律化之間的關(guān)系第五節(jié)中國公共政策制定的特點與經(jīng)驗一、特點二、原則性要求三、政策制定的公眾參與和群眾路線思考題：運用公共政策制定的有關(guān)理論分析我國的人口政策和社會保障政 策。第三章公共政策執(zhí)行學(xué) 時：6教學(xué)要求：公共政策執(zhí)行是把政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的唯一途徑，政策執(zhí)行的 有效與否事關(guān)公共政策活動的效率和成敗。本章通過介紹公共政策執(zhí)行過程的相關(guān) 理論，使學(xué)生了解公共政策執(zhí)行活動的規(guī)律，正確認(rèn)識影響政策執(zhí)行的各種有利和 不利條件，把握政策執(zhí)行的科學(xué)程序。教學(xué)要點：公共政策執(zhí)行的特點、原則、手段、影響因

7、素教學(xué)內(nèi)容:第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述一、公共政策執(zhí)行的含義二、公共政策執(zhí)行的特點三、公共政策執(zhí)行原則四、公共政策執(zhí)行的作用第二節(jié)公共政策執(zhí)行過程與手段一、公共政策執(zhí)行的過程二、公共政策執(zhí)行的手段第三節(jié)公共政策執(zhí)行的影響因素一、認(rèn)識公共政策執(zhí)行影響因素的意義二、公共政策執(zhí)行的主要影響因素三、公共政策執(zhí)行的若干理論模式第四節(jié)“上有政策，下有對策”現(xiàn)象剖析一、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)二、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的成因三、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的危害四、對“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的治理思考題：什么是公共政策執(zhí)行？它在公共政策過程中有哪些作用？公共政策執(zhí)行包含哪些基本的功能活動環(huán)節(jié)？如

8、何理解公共政策執(zhí)行中原則性與靈活性的統(tǒng)一原則？簡述影響公共政策有效執(zhí)行的基本因素。第四章公共政策評估與監(jiān)控學(xué) 時:6教學(xué)要求：公共政策評估和監(jiān)控是政策過程的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)政策科學(xué) 化的重要途徑。本章主要介紹政策評估的含義、類型、意義，探討政策評估的標(biāo) 準(zhǔn)、過程、步驟，并對政策監(jiān)控的基本理論和現(xiàn)狀進(jìn)行分析。教學(xué)要點:公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)、方法；中外政策監(jiān)控現(xiàn)狀比較教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)公共政策評估概述一、公共政策評估概念二、公共政策評估類型三、公共政策評估意義第二節(jié)公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)與過程一、公共政策評估的效果與標(biāo)準(zhǔn)二、公共政策評估的過程與步驟三、公共政策評估的方法第三節(jié) 我國公共政策評估的現(xiàn)狀一、政

9、策評估面臨的困難二、我國政策評估的現(xiàn)狀三、關(guān)于我國政策評估事業(yè)的若干思考第四節(jié)公共政策監(jiān)控一、公共政策監(jiān)控的含義、分類與作用二、公共政策監(jiān)督三、公共政策控制四、公共政策調(diào)整五、中外公共政策監(jiān)控機(jī)制比較研究思考題：公共政策評估的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和作用。公共政策監(jiān)控的含義和基本功能。公共政策控制的方法。第五章公共政策終結(jié)與政策周期學(xué) 時:6教學(xué)要求：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握公共政策去向的三種可能性：持續(xù)、調(diào)整 或終結(jié)；熟悉公共政策周期，并了解公共政策周期研究的重大意義。教學(xué)要點：公共政策終結(jié)的依據(jù)、方式、障礙及策略，政策周期。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公共政策終結(jié)的含義和作用一、公共政策終結(jié)的含義二、公共政策終結(jié)的作

10、用第二節(jié)公共政策終結(jié)的原因、類型和方式一、公共政策終結(jié)的原因二、公共政策終結(jié)的類型三、公共政策終結(jié)的方式第三節(jié)公共政策終結(jié)的障礙和策略一、公共政策終結(jié)的障礙二、公共政策終結(jié)的策略第四節(jié) 公共政策周期一、政策周期的內(nèi)涵二、研究政策周期的意義三、政策周期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期四、我國的政策周期及特點思考題：舉例說明我國加入WTO后某些政策終結(jié)的情況。從政策終結(jié)的角度分析20世紀(jì)70年代中美關(guān)系的變化。公共政策周期的內(nèi)涵與研究意義。第六章公共政策分析及其歷史沿革學(xué)時:3教學(xué)要求：本章主要介紹公共政策分析的基本理論及學(xué)術(shù)界的主要觀點。教學(xué)要點：麥考爾-韋伯、沃爾夫、鄧恩公共政策分析模式。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公共政

11、策分析的基本框架一、公共政策分析的概念二、公共政策分析的意義三、公共政策分析模式第二節(jié)公共政策分析要素與過程一、公共政策分析要素二、公共政策分析過程三、公共政策分析人員第三節(jié)公共政策分析的基本理論和原則一、公共政策分析的基本理論二、公共政策分析的基本原則第四節(jié)公共政策分析的歷史沿革一、公共政策分析產(chǎn)生的歷史背景二、美國對“后工業(yè)社會”公共政策分析的主要派別與觀點思考題：公共政策分析的含義與意義。簡述麥考爾-韋伯、沃爾夫、鄧恩公共政策分析模式。簡述公共政策分析過程。時：3教學(xué)要求：本章主要是向?qū)W生介紹公共政策分析的基本原理與方法。教學(xué)要點：系統(tǒng)方法、模型方法、定性方法、定量方法教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公共政策分析的基本原理一、公共政策分析的實證原理二、公共政策分析的價值原理三、公共政策分析的規(guī)范原理四、公共政策分析的可行性原理五、公共政策分析的優(yōu)化原理第二節(jié)公共政策分析方法一、公共政策分析的模型方法二、公共政策分析的定性方法三、公共政策分析的定量方法四、系統(tǒng)分析方法思考題：比較定性分析和定量分析方法。系統(tǒng)分析的基本內(nèi)容和作用。創(chuàng)造性思維方法有哪些？舉例說明德爾菲法在我國政策實踐中的應(yīng)用。第八章 社會保障政策；第九章人口政策；第十章科技政策；第十一章可持 續(xù)發(fā)展政策大約10個學(xué)時具體講述這幾個比較重要的政策。第十二公共政策科學(xué)的最新進(jìn)展學(xué)時:3教學(xué)要求