加強(qiáng)高校國有的資產(chǎn)管理優(yōu)化資源配置提高資產(chǎn)使用效能

1、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化資源配置提高資產(chǎn)使用效能高校園地經(jīng)濟(jì)師2oo8年第5期加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化資源配置提高資產(chǎn)使用效能蔡敏張樹明劉莉樊慶文摘要:針對目前高校國有資產(chǎn)管理體制不健全，資源配置不合理現(xiàn)象，文章從規(guī)范管理體系,制定和完善國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化 過程管理，建設(shè)國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化公房資源配置，利用網(wǎng)絡(luò)信 息技術(shù)等幾方面.闡述了如何加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置， 提高國有資產(chǎn)的使用效率.關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)管理優(yōu)化資源配置中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:10044914(2008)0511602隨著高等教育改革的進(jìn)一步深化，由于并校，擴(kuò)招等原因，高校的辦學(xué)規(guī)

2、模和固定資產(chǎn)的投人越來越大，與之對應(yīng)的是國有資產(chǎn)管理體 制不健全，資源配置不合理，學(xué)校二級單位之間資源貧富不均，無法實(shí) 現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享,在一定程度上影響了學(xué)校的教學(xué)科研工作.只 有積極探索國有資產(chǎn)管理改革經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范管理體系，制定和完善國有資 產(chǎn)管理規(guī)章制度,強(qiáng)化過程管理，建設(shè)國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化資源 配置，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，才能提高國有資產(chǎn)的使用效率.，規(guī)范國有資產(chǎn)管理體系.完善國有資產(chǎn)管理制度為理順國有資產(chǎn)管理體制，很多高校建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理， 分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人的三級資產(chǎn)管理體系.成立以校領(lǐng)導(dǎo)，資產(chǎn)職能部 門主要負(fù)責(zé)人參加的國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,作為學(xué)校國有資產(chǎn)管理的一 級機(jī)構(gòu)

3、，成立國有資產(chǎn)管理處歸口管理學(xué)校的國有資產(chǎn);二級機(jī)構(gòu)由學(xué) 校資產(chǎn)管理部門組成;三級機(jī)構(gòu)由校內(nèi)各資產(chǎn)使用單位組成.一級機(jī) 構(gòu)及其歸口管理部門協(xié)調(diào)學(xué)校各級資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)制定學(xué)校國有 資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，統(tǒng)一調(diào)配學(xué)校資源，監(jiān)督管理學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn) 和經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)行，審批決策有關(guān)國有資產(chǎn)重大事項(xiàng).二級機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)其歸口管理資產(chǎn)的日常管理，包括購置，驗(yàn)收，建賬，入庫，清查，登 記,統(tǒng)計(jì)報(bào)告等管理工作.三級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其使用資產(chǎn)的安全，維護(hù)及保 管，將責(zé)任落實(shí)到人.具體管理體系及管理內(nèi)容如圖1所示.根據(jù)中共中央建立健全教育，制度，監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗 體系實(shí)施綱要的精神，通過建章立制，使國有資產(chǎn)的管理

4、做到有章可 循，有法可依.建章立制的內(nèi)容涉及到國有資產(chǎn)的管理體系，招投標(biāo)， 資產(chǎn)使用，資產(chǎn)調(diào)配，資產(chǎn)處置等多個(gè)環(huán)節(jié),需制定，修訂包括固定資 產(chǎn)管理辦法，招投標(biāo)管理辦法，公用房屋管理辦法，校辦企 業(yè)資產(chǎn)評估及資產(chǎn)處置管理辦法，財(cái)務(wù)管理試行辦法，儀器設(shè)備報(bào) 廢，調(diào)劑及廢品處理的管理辦法，精密貴重儀器和大型設(shè)備管理辦法, 捐贈(zèng)資產(chǎn)（貨幣資金,實(shí)物）管理辦法，國有土地使用證管理規(guī)定, 關(guān)于新建工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及資產(chǎn)移交管理的暫行規(guī)定等在內(nèi)的管理二,摸清學(xué)校家底.建立國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫為了摸清學(xué)校家底，及時(shí)掌握學(xué)校的資產(chǎn)變化情況,為學(xué)校決策提116 供科學(xué)依據(jù)，各高校應(yīng)積極建立國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài) 數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

5、.國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的 主要管理模塊如圖2所示,包括公房資產(chǎn)，家具 資產(chǎn)，維修信息，土地資產(chǎn)，無形資產(chǎn)，科技產(chǎn)業(yè) 資產(chǎn),體育場館資產(chǎn)，定期出版刊物,招投標(biāo)，學(xué) 生宿舍，學(xué)生食堂，辦公用房，經(jīng)營用房,服務(wù)性 用房,水電氣，綠化資產(chǎn)，汽車資產(chǎn)，道路信息， 電梯及維修，住房資源，圖書文物，設(shè)備信息等 功能模塊,基本涵蓋了財(cái)政部規(guī)定的固定資產(chǎn) 類別.通過國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)這一平 臺(tái)，可以基本實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享，簡化工作程 序，節(jié)約人力物力,大幅度地提高管理效率和管 理質(zhì)量.數(shù)據(jù)庫應(yīng)提供查閱，報(bào)表，統(tǒng)計(jì)，接口等多項(xiàng)功能，可以方便對國有 資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);根據(jù)分

6、配的權(quán) 限,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記，對賬，報(bào)表等功能，通過電子地圖，表格，圖片等多種 方式查閱資產(chǎn)信息.例如可以查詢公房的主要信息,包括房屋名稱，校 區(qū)，建筑面積，使用面積，占地面積，所在位置，房屋結(jié)構(gòu)，層數(shù)，賬面價(jià) 值，產(chǎn)權(quán)證號,使用情況明細(xì)登記表，建筑年月，竣工日期，開始使用日 期,終止使用日期，危房及該棟房屋的維修信息情況等;資產(chǎn)管理部門 既可以按照特定的固定格式生成上級主管部門需要的各類綜合報(bào)表, 又可以根據(jù)用戶的需要提供個(gè)性報(bào)表;通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠與設(shè)備處， 圖圈2國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫體系三,強(qiáng)化過程管理.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制資產(chǎn)過程管理的失控是管理制度不落實(shí)，管理運(yùn)行不流暢的重要

7、原因.高校固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的管理部門 多.管理對象繁雜,管理對象的生命周期長根據(jù)高校固定資產(chǎn)管理的 特點(diǎn)，可以借用”過程控制”的管理理念，將固定資產(chǎn)管理過程劃分為購 置，使用，轉(zhuǎn)移，處置和監(jiān)督等主要的管理環(huán)節(jié)，在每個(gè)管理環(huán)節(jié)中設(shè)計(jì) 若干個(gè)可以操作的，具體的控制節(jié)點(diǎn).明確控制節(jié)點(diǎn)的具體內(nèi)容，操作 程序，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人.比如固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)主要分購置預(yù) 算，專家論證，審批，招標(biāo)，驗(yàn)收，建賬六個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);固定資產(chǎn)使用調(diào)配 環(huán)節(jié)主要分資產(chǎn)清查，定期巡查，資產(chǎn)調(diào)配,維修四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);固定資 產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)主要分專家論證，審批備案，招標(biāo)，銷賬四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以此 類推.只要控制好每

8、個(gè)節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量，就可以保證管理制度的落實(shí)和管 理體制的正常運(yùn)行,從而實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有效管理.四，以學(xué)科建設(shè)為紐帶.整合公房資源由于各種原因，高校的二級管理單位（學(xué)院）和學(xué)科之間普遍存在資源配置不合理，使用效率低的現(xiàn)象，已經(jīng)成為制約學(xué)校教學(xué)和學(xué)科發(fā) 展的瓶頸.高校中公房資源分配不合理的現(xiàn)象最為突出.針對這一情況，學(xué)校可以成立由主管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能管理部門和學(xué)院代表參 加的公房管理委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校公房資源的調(diào)整，使用和監(jiān) 督工作;在全校公房資源普查的基礎(chǔ)上，制定公用房屋管理辦法和公用房屋管理定額核算實(shí)施細(xì)則，根據(jù)國家規(guī)定的基本生均，師均 指標(biāo)體系.結(jié)合高校各學(xué)科的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)權(quán)重系數(shù),

9、制定公房資源配置定 額,實(shí)行年度核算，動(dòng)態(tài)管理.為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的跨越式發(fā)展，在保證正 常的教學(xué)科研用房的同時(shí)，公房分配應(yīng)向?qū)W科建設(shè)傾斜,組建和重點(diǎn)建 設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)/基地，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，通過置換，整合等多 種方式，結(jié)合適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)杠桿和行政手段，按步驟，分階段為其提供相 對集中的科研及實(shí)驗(yàn)辦公用房，保證學(xué)科和人才引進(jìn)的公用房需求.五，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高設(shè)備利用率經(jīng)濟(jì)師）2008年第5期高校園地高校輔導(dǎo)員工作困境成因及對策新論摘要:目前學(xué)界對輔導(dǎo)員工作的困境 主要是從輔導(dǎo)員自身尋求原因，而較少考慮 高校決策者對輔導(dǎo)員工作的重大影響，忽視 高等教育大眾化趨勢下學(xué)生主體的變化和高 校自身的變

10、革對輔導(dǎo)員工作的挑戰(zhàn)，忽視了 輔導(dǎo)員制度改革的滯后對輔導(dǎo)員工作的巨大 影響.我們必須提高認(rèn)識，對思想政治工作 正確定位，深化改革，在發(fā)展中解決輔導(dǎo)員工 作所面臨的困境.關(guān)鍵詞:輔導(dǎo)員困境對策思想政治中圖分類號:G645文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號：10044914(2008)05117 一02建國以來,我國歷來重視高校大學(xué)生思 想政治工作.輔導(dǎo)員制度為此應(yīng)運(yùn)而生.1951年1O月13日，教育部向各地文教部門 發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)對學(xué)校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo) 的指示，要求各類學(xué)校要加強(qiáng)思想政治工作. 1952年，教育部發(fā)出關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn) 的試行政治工作制度的指示，文件規(guī)定:各 高等學(xué)校要設(shè)立政治工作機(jī)構(gòu)政治

11、輔導(dǎo) 處.輔導(dǎo)處的工作人員實(shí)際上就是政治輔導(dǎo) 員，但他們的工作對象除了學(xué)生以外還有廣 大教職工.經(jīng)過50多年的發(fā)展，高校政治輔 導(dǎo)員制度為維護(hù)高校穩(wěn)定，提高學(xué)生思想政 治素質(zhì)和引導(dǎo)學(xué)生成長，培養(yǎng)干部等方面作 出了巨大貢獻(xiàn).隨著改革開放的深入和發(fā) 展.我國高校輔導(dǎo)員工作在取得巨大進(jìn)步的 同時(shí)也面臨不少困難，目前學(xué)界對輔導(dǎo)員工 作隊(duì)伍存在的問題已有較多研究，但這些研 究的著眼點(diǎn)往往集中于輔導(dǎo)員自身，對輔導(dǎo) 員存在的問題所產(chǎn)生的根源涉及不多.在闡 述相關(guān)問題時(shí)，忽視了輔導(dǎo)員在高校中主要 是政策的執(zhí)行者而非制定者，其工作具有較 強(qiáng)的被動(dòng)性;忽視了高等教育大眾化趨勢下 學(xué)生主體在量和質(zhì)方面發(fā)生的巨大變化

12、和高 校自身的變革對輔導(dǎo)員工作帶來的巨大挑 戰(zhàn):忽視了輔導(dǎo)員制度改革的滯后對輔導(dǎo)員 工作的巨大影響.筆者擬從以上幾個(gè)方面解 讀當(dāng)前輔導(dǎo)員工作困境的成因及其應(yīng)對方 略.，高校輔導(dǎo)員工作困境的成因（一）部分高校決策者對思想政治工作認(rèn)識的滯后性高校政治輔導(dǎo)員是高校學(xué)生思想政治工 作的主體，也是最基層的思想政治工作者，但 他們并不是政策的制定者，在涉及輔導(dǎo)員的 職稱評定，考核，晉升等方面，他們更多的是個(gè)被動(dòng)的接受者，他們在高校工作的積極 性，思想的穩(wěn)定性在很大程度上要受上述因 素的影響.上述制度的合理性，科學(xué)性在某 種程度上取決于高校決策者對思想政治工作 的認(rèn)識，這種認(rèn)識基于兩個(gè)方面:一是對高校 思想

13、政治工作作為一門學(xué)科的認(rèn)可度，二是 思想政治工作對維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展及學(xué) 生成長，成才的重要性.就第一個(gè)問題而言.盡管我國高校思想政治工作在理論研究方面 取得了較為明顯的成就，并在實(shí)踐中得到較 為廣泛的應(yīng)用和發(fā)展.但作為一門新興的思 想政治教育學(xué)科,它還處于研究的初步階段， 它不像哲學(xué),歷史學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科已經(jīng)形成 完整而嚴(yán)密的研究方法，邏輯體系，它本身還 有許多有待完善的地方.部分高校領(lǐng)導(dǎo)對高 校思想政治工作是否是一門學(xué)科，有沒有自 身的邏輯規(guī)律和思想體系，認(rèn)識上存在誤區(qū)， 對其認(rèn)可度較低.這種認(rèn)識直接導(dǎo)致對輔導(dǎo) 員所從事的思想政治工作的重要性認(rèn)識不 足.”說起來重要，抓起來次要，忙起來不

14、 洪富忠要”，”抓穩(wěn)定時(shí)重要，平常忘掉”，這些俗語就 是認(rèn)識不足的真實(shí)寫照，這種現(xiàn)象在很多高 校都存在.高校決策者對思想政治工作認(rèn)識 的滯后性使其在制定政策時(shí)對輔導(dǎo)員工作缺 少導(dǎo)向性，缺乏吸引力，許多人僅為解決工作 問題而非主觀意愿，進(jìn)入輔導(dǎo)員隊(duì)伍后，其思 想浮動(dòng)，工作缺乏積極性當(dāng)是意料之中.（二）高等教育大眾化的到來對輔導(dǎo)員工 作的挑戰(zhàn)高等教育大眾化是20世紀(jì)人類在高等 教育領(lǐng)域創(chuàng)造的最偉大的成果之一 .按照美 國高等教育社會(huì)學(xué)家馬丁?特羅的高等教育 發(fā)展分段理論，當(dāng)高等教育毛入學(xué)率在15% 以下時(shí)，是典型的精英教育，當(dāng)達(dá)到15%以上 時(shí)，開始進(jìn)入高等教育大眾化階段.我國自 1999年大規(guī)模

15、擴(kuò)招后，在校大學(xué)生人數(shù)激增.2005年，全國普通高校招生504萬人，是1998年的4,7倍，毛入學(xué)率為21%,高等學(xué)校在學(xué)人數(shù)達(dá)2300萬人.規(guī)模居世界第一.中國高等教育已步入大眾化階段.學(xué)界在探討輔導(dǎo)員工作困境時(shí)，已經(jīng)注意到高等教育大眾化的到來對輔導(dǎo)員工作的挑戰(zhàn)，但重心是放在學(xué)生量的增加，忽視了當(dāng)代大學(xué)生與過去相比在質(zhì)上區(qū)別，忽視了改革開放以來,整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化對高校和大學(xué)生所產(chǎn)生的巨大影響以及這種影響對輔導(dǎo)員工作產(chǎn)生的沖擊.具體而言，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：思想觀念的沖突.改革開放以來人們不僅在物質(zhì)方面獲得了巨大改善，更重要的是在思想意識方面也發(fā)生了深刻的變革.當(dāng)代大學(xué)生的思想已不是20世紀(jì)

16、70年代至80年代的大學(xué)生那樣單純，易于引導(dǎo).過去.我們很強(qiáng)調(diào)集體主義.強(qiáng)調(diào)下級服從上級.強(qiáng)調(diào)學(xué)生遵從教師意志，而今天.學(xué)生比過去更強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，強(qiáng)調(diào)平等.這些觀念無所謂高校購買大型精密儀器設(shè)備在考慮相對集中便于管理的同時(shí)，還可 以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立高校儀器設(shè)備共享管理體制和運(yùn)行機(jī)制，避 免重復(fù)購置，提高設(shè)備利用率.以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為紐帶，利用高校的科研 優(yōu)勢，開發(fā)設(shè)備管理軟件，研制設(shè)備狀態(tài)信息采集器，突破大型設(shè)備在物理空間上的距離，將管理體系不同,管理制度不同的分散，閑置和封閉 設(shè)備在新的層面流動(dòng)和組織起來,將大型試驗(yàn)設(shè)備納入網(wǎng)絡(luò)管理范圍，包 括分散在各校區(qū)，各學(xué)院,中心實(shí)驗(yàn)室及附屬醫(yī)院的重

17、點(diǎn)設(shè)備.通過安 裝攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備等多種方式，記錄，采集設(shè)備的運(yùn)行信息，統(tǒng)計(jì) 各類設(shè)備的開機(jī)機(jī)時(shí)數(shù)和使用效益.另外，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用戶可在校 園網(wǎng)上可以瀏覽,申請使用學(xué)校的學(xué)科型學(xué)院，教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，國家及省 部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，公共服務(wù)體系，科研實(shí)驗(yàn)室的大型設(shè)備，向校內(nèi)外開放， 服務(wù)學(xué)校，服務(wù)社會(huì).為保證大型設(shè)備的長期良好的運(yùn)行.還應(yīng)加大機(jī) 制創(chuàng)新的力度，制定包括上崗培訓(xùn)，維修服務(wù)，經(jīng)費(fèi)管理，設(shè)備購置，設(shè)備 調(diào)離，監(jiān)督使用等設(shè)備共享服務(wù)的管理制度，形成較為完整的獎(jiǎng)懲激勵(lì) 機(jī)制.從而調(diào)動(dòng)管理人員，服務(wù)人員和使用者的積極性,為設(shè)備管理良 性循環(huán)提供持久的動(dòng)力.隨著科教興國戰(zhàn)略的深入實(shí)施,高校的辦學(xué)規(guī)模和固定資產(chǎn)的投入 越來越大，國有資產(chǎn)管理的要求越來越高.因此，我們應(yīng)增強(qiáng)資產(chǎn)管理 意識，積極探索高校國有資產(chǎn)管理的新規(guī)律,新