關(guān)于流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的不確定性分析

1、關(guān)于流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的不確定性分析論文關(guān)鍵詞：流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不確定性公眾參與情景分析論文摘要：流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的不確定性主要來自流域綜合規(guī)劃方案的不確定、環(huán)境信息和環(huán)境影響程度的不確定，具有普遍性、傳遞性、累積性和可降低性，對(duì)決策者存在著較大的干擾；但是可以通過使用基于情景分析的預(yù)測(cè)方法、廣泛開展公眾參與以及通過多方協(xié)作的方式開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等對(duì)策措施來降低。1前言2022年9月1日?中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?開場(chǎng)施行。在這部法律中明確了對(duì)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從過去只對(duì)工程進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開展到對(duì)規(guī)劃進(jìn)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，力求從決策的源頭上防治環(huán)境污

2、染和生態(tài)破壞。在國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的hjti30_2022?規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)那么(試行)?和水利部發(fā)布的sl45-2022?江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?，提出了開展流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)要求。流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以在規(guī)劃階段識(shí)別出流域綜合規(guī)劃存在的缺乏，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)流域綜合規(guī)劃施行后可能造成的重大環(huán)境影響，提出預(yù)防、減緩和補(bǔ)救措施與建議，這是一種促進(jìn)可持續(xù)開展的早期預(yù)防措施。然而，流域綜合規(guī)劃對(duì)周圍環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、互相疊加交織在一起，對(duì)生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響，導(dǎo)致流域綜合規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響具有不確定性。同時(shí)由于流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

3、工作在我國開展時(shí)間不長，評(píng)價(jià)過程還存在不少技術(shù)問題，本文主要就流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不確定性分析進(jìn)展初步討論。2流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不確定性的來源流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的不確定性主要包括流域綜合規(guī)劃方案的不確定、環(huán)境信息的不確定和環(huán)境影響程度的不確定。21流域綜合規(guī)劃方案的不確定流域綜合規(guī)劃方案的不確定首先是指流域綜合規(guī)劃中各專項(xiàng)規(guī)劃方案的不確定。流域綜合規(guī)劃中的總體布局方案只是初步確定了流域內(nèi)各專項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)，但是在每個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃中可能會(huì)有數(shù)種規(guī)劃方案，這需要在詳細(xì)的各專項(xiàng)規(guī)劃中根據(jù)流域所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、資源開發(fā)的需要，選擇對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展影響最大的規(guī)劃方案。因此在流

4、域綜合規(guī)劃這一階段無法確定各專項(xiàng)規(guī)劃的詳細(xì)方案，流域綜合規(guī)劃方案具有不確定性。其次，流域綜合規(guī)劃方案的不確定還包括工程等級(jí)的不確定。流域綜合規(guī)劃方案中的工程等級(jí)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展及社會(huì)需求等因素綜合確定的。但是假如在規(guī)劃期內(nèi)，工程所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造發(fā)生重大調(diào)整，或者國家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的工程等級(jí)就有可能變得過高或者過低，這時(shí)就要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工程的等級(jí)。22環(huán)境信息的不確定221環(huán)境信息的動(dòng)態(tài)變化在流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中搜集到的環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對(duì)目前或過去環(huán)境狀況的介紹和分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般也是以此為根據(jù)來進(jìn)展預(yù)測(cè)、評(píng)估流域綜合方案施行對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，但是作為預(yù)

5、測(cè)根據(jù)的環(huán)境背景是隨著時(shí)間的推移在不斷變化著的，勢(shì)必會(huì)增加預(yù)測(cè)結(jié)果的不確定性。222潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來的各專業(yè)規(guī)劃中有可能被確定為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)開展的觀點(diǎn)，流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅要評(píng)價(jià)流域綜合規(guī)劃方案施行對(duì)現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時(shí)也要考慮對(duì)潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)涉及到環(huán)境、城建、國土、林業(yè)、文物等多個(gè)部門的規(guī)劃，不確定性更大，不僅其準(zhǔn)確位置、面積大孝功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否可以被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待

6、商榷。223空間信息的不確定性流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)空問信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件aregis來完成的。在進(jìn)展分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描繪空問實(shí)體，要對(duì)復(fù)雜的空問實(shí)體進(jìn)展取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲(chǔ)存、處理、分析和管理表達(dá)空間實(shí)體的空間數(shù)據(jù)時(shí)，常常不易明確地將空間實(shí)體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達(dá)確定或不確定的現(xiàn)實(shí)實(shí)體，用確定的模型或規(guī)那么描繪空間實(shí)體，但是純幾何意義上的點(diǎn)、線和面在現(xiàn)實(shí)世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描繪，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實(shí)世界的全部，其準(zhǔn)確性也同時(shí)會(huì)受到傳感器和數(shù)學(xué)模型等設(shè)備技術(shù)因素的影響

7、。而且獲取的信息在被引入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)并用于空間分析決策的過程中，又被局部舍棄或刪除。同時(shí)，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴(yán)格或絕對(duì)意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統(tǒng)中實(shí)體的位置和屬性信息與現(xiàn)實(shí)實(shí)體存在差異，即空間數(shù)據(jù)常常具有不確定性。23環(huán)境影響程度的不確定流域綜合規(guī)劃方案的不確定，導(dǎo)致綜合規(guī)劃施行對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。首先是規(guī)劃多種方案選擇引起的環(huán)境影響程度的不確定性。如圖1所示，在綜合規(guī)劃方案中確定了對(duì)某河段進(jìn)展水電開發(fā)，該河段的水功能區(qū)劃分分別為保護(hù)區(qū)、保存區(qū)和開發(fā)利用區(qū)中的工業(yè)用水區(qū)，其水質(zhì)保護(hù)目的劃分為i、類，同時(shí)水電開發(fā)三種開發(fā)方案正好在不同水功

8、能區(qū)范圍內(nèi)，因此河段開發(fā)可能存在圖中的三種情景，情景1、2、3分別會(huì)對(duì)河流的三種水功能區(qū)水體產(chǎn)生影響。其次，工程等級(jí)的調(diào)整、開發(fā)方式(如引水式、壩后式等發(fā)電)的變更也會(huì)改變流域開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的程度。不同等級(jí)的工程和不同的開發(fā)方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也大相徑庭。3不確定的特點(diǎn)及對(duì)決策者的影響由上可見，流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不確定性存在著以下幾個(gè)特點(diǎn)：普遍性、傳遞性、累積性和可降低性。任何一個(gè)流域綜合規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有普遍性；規(guī)劃方案的不確定性會(huì)導(dǎo)致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)

9、均存在不確定性，必然會(huì)導(dǎo)致最終的減緩措施、結(jié)論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性發(fā)生的可能，故其還具有可降低性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不確定，尤其是評(píng)價(jià)結(jié)論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾。不確定信息主要來源于低精度信息，低精度信息會(huì)給出模糊的結(jié)論。低精度環(huán)境背景、預(yù)測(cè)影響可以導(dǎo)致模糊的結(jié)論。而模糊的結(jié)論那么會(huì)降低結(jié)論的明確性，如方案一和二均被預(yù)測(cè)為具有輕度不利影響，但是“方案一對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響是方案二的2倍的說法對(duì)于決策者更明確，更易于選擇。4流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中降低不確定性的對(duì)策41使用基于情景分析的預(yù)測(cè)方法情景分析法是將規(guī)劃方案

10、施行前后、不同時(shí)間和條件下的環(huán)境狀況，按時(shí)間序列進(jìn)展描繪的一種方式。情景分析法通過設(shè)定一系列情景，進(jìn)而比照分析各情景下的人類行為和相應(yīng)的環(huán)境狀況，來評(píng)價(jià)不同情景下的環(huán)境影響，分析區(qū)域內(nèi)不同時(shí)段、不同組合的人類行為對(duì)環(huán)境影響的奉獻(xiàn)。情景分析法可用于流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。然而該方法只是建立了一套進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架，分析每一情景下的環(huán)境影響還必須依賴于其他一些更為詳細(xì)的評(píng)價(jià)方法，需要與其他評(píng)價(jià)方法結(jié)合使用，如環(huán)境數(shù)學(xué)模型法、矩陣法或gis等。42廣泛開展公眾參與參照國家環(huán)境保護(hù)總局的?環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行方法?，開展公眾參與流域綜合規(guī)劃。通過開展公眾參與，可以使流域綜合規(guī)劃涉及地區(qū)的相關(guān)

11、部門理解流域綜合規(guī)劃施行過程中對(duì)周圍環(huán)境及人群可能產(chǎn)生的有利和不利影響，促進(jìn)他們關(guān)注環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的減緩措施，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)環(huán)境保護(hù)措施提出建議和補(bǔ)充。在對(duì)象上，公眾參與不僅要包括專家、學(xué)者和民間環(huán)保團(tuán)體，還要特別重視流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、國土資源等相關(guān)部門的意見。在時(shí)問上，公眾參與要貫穿整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程；在方式上，主要采用召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)，還可以通過網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體形式發(fā)布相關(guān)信息。這樣才能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保證提出的環(huán)境保護(hù)減緩措施及建議更加合理。43以多方協(xié)作的方式開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅涉及到環(huán)境保護(hù)問題，還要包括規(guī)劃、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、林業(yè)、國土資源等多方面的問題，因此僅依靠評(píng)價(jià)單位單方面的力量很難將流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作做得非常完美。需要評(píng)價(jià)單位可以積極挖掘社會(huì)力量，特別是工程所在地區(qū)有關(guān)環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物、旅游、國土資源等方面的科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政府部門，以多方協(xié)作的方式結(jié)合多個(gè)部門共同開展評(píng)價(jià)工作，才能發(fā)揮各部門的