[經(jīng)濟學(xué)]許可證交易與公共產(chǎn)權(quán)資源課件(PPT 31頁)

1、許可證交易：以市場來保護(hù)環(huán)境第1頁，共31頁。控制排放的方法：直接控制與許可證管理。許可證交易的成本要低于直接控制。排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人,都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù),經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。許可證交易是一種基于市場的政策，可以達(dá)到預(yù)期的目的，又不必實施不同的要求。第2頁，共31頁。許可證交易交易的特征許可證交易的特征1.每一個廠商排放每一個單位的污染必須有許可證；2.政府給每個廠商頒發(fā)一定量的許可證；3.廠商可以在完全競爭市場上交易許可證。 廠商可以購買許可，也可以出售許可，但市場上的排放總量保持

2、不變。第3頁，共31頁。確提出排污權(quán)交易的觀點后，許多經(jīng)濟學(xué)家在這一領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的研究。Montgomery(1972)證明在一定的條件下，排污權(quán)交易市場的均衡是存在的，并且在競爭均衡中整個區(qū)域都達(dá)到了聯(lián)合成本的最小化。Croker對空氣污染控制的研究，奠定了排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)。1972年，Montgomery從理論上證明了基于市場的排污權(quán)交易系統(tǒng)明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的環(huán)境治理政策。他認(rèn)為，排污權(quán)交易系統(tǒng)的優(yōu)點是污染治理量可根據(jù)治理成本進(jìn)行變動，這樣可以使總的協(xié)調(diào)成本最低。因此，如果用排污權(quán)交易系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的排污收費體系，就可以節(jié)約大量的成本。 第4頁，共31頁。美國最常用的基于市場的政策工具

3、就是可交易的許可證制度。從20世紀(jì)70年代開始，美國環(huán)保局嘗試將排污權(quán)交易用于大氣污染源和水污染源管理，逐步建立起以補償、儲存和容量節(jié)余等為核心內(nèi)容的排污權(quán)交易政策體系。據(jù)美國總會計師事務(wù)所的研究，排污權(quán)交易制度自1990年被用于二氧化硫排放總量控制以來，已經(jīng)取得空前的成功，獲得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。我國有許多學(xué)者也對排污權(quán)交易的價格及交易制度進(jìn)行了有益的探索，為我們提供了許多寶貴的理論借鑒。在太原、南通等七城市二氧化硫排污權(quán)交易的先行試點，正在摸索與積累成功的經(jīng)驗。 第5頁，共31頁。碳排放及相關(guān)知識碳排放是關(guān)于溫室氣體排放的一個總稱或簡稱。溫室氣體中最主要的氣體是二氧化碳，因此用碳（

4、Carbon）一詞作為代表。雖然并不準(zhǔn)確，但作為讓民眾最快了解的方法就是簡單地將“碳排放”理解為“二氧化碳排放”。多數(shù)科學(xué)家和政府承認(rèn)溫室氣體已經(jīng)并將繼續(xù)為地球和人類帶來災(zāi)難，所以“（控制)碳排放”、“碳中和”這樣的術(shù)語就成為容易被大多數(shù)人所理解、接受、并采取行動的文化基礎(chǔ)。第6頁，共31頁。20012006年中國能源消費總量及構(gòu)成（數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒20012006）年份能源消費總量(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)占能源消費總量的比重 (%)煤炭石油天然氣新能源200114319966.722.92.67.9200215179766.323.42.67.7200317499068.422.22.66.82

5、00420322768.022.32.67.1200522468269.121.02.87.1200624627069.420.43.07.2第7頁，共31頁。碳排放-中國實踐 發(fā)改委氣候變化司副司長孫翠華近日在聯(lián)合國氣候變化國際談判天津會議“應(yīng)對氣候變化中國在行動”的會上透露，中國將在5年內(nèi)在部分行業(yè)和省份試點推出碳排放交易。孫翠華介紹，目前碳交易主要有兩種形式，一種是基于京都議定書下的項目減排，即CDM減排；另一種則是排放權(quán)交易。她表示，目前中國正處于工業(yè)化發(fā)展階段，因此不可能現(xiàn)在設(shè)定二氧化碳減排的總量限制。第8頁，共31頁。3月7日，全國政協(xié)委員、摩根大通亞洲區(qū)投資銀行副主席方方在接受搜

6、狐財經(jīng)采訪時表示，目前，中國主要通過行政手段，讓政府來監(jiān)管和鼓勵減排，除此之外沒有市場機制，所以，中國要盡快建立自己的碳排放交易市場，中央主管部門要在一定時期內(nèi)設(shè)定一個碳減排總量，在總量控制下，由該平臺的參與者進(jìn)行碳排放交易。此外，方方認(rèn)為，總量控制與交易機制應(yīng)是中國碳交易市場體系的基本特征?！爸越ㄗh選定總量控制與交易機制，是因為實踐證明該機制簡便易行，效果良好，而且最能體現(xiàn)控制溫室氣體排放的直接目的。同時，選擇總量控制與交易機制也是為了便于同國際碳交易市場接軌?！睂τ谔寂欧沤灰姿倪x擇，方方則認(rèn)為并不重要，“交易所是一個服務(wù)性機構(gòu)，如果國家強制要求在哪個交易所做，那么其他交易所就沒有發(fā)展

7、動力，一定要讓交易所有動力去發(fā)展業(yè)務(wù)?！睋?jù)預(yù)測，2020年全球碳交易市場的規(guī)模將達(dá)3.5萬億美元，甚至有望超過石油市場成為世界第一大市場。 第9頁，共31頁。2010年9月，深圳排放權(quán)交易所正式揭牌，深圳市目標(biāo)建設(shè)低碳城市。深圳排放權(quán)交易所由深圳聯(lián)交所和深能源聯(lián)合發(fā)起設(shè)立。該交易所以專業(yè)的交易制度，并依托柜臺市場高效的電子交易系統(tǒng)，針對深圳市排污許可證配額交易、CDM(清潔發(fā)展機制)、CER(核證減排量)、VER(自愿碳減排)以及其他溫室氣體排放交易提供各種專業(yè)服務(wù)。第10頁，共31頁。污染許可證的做法污染許可證拍賣局的設(shè)立和任務(wù) 建立污染許可證制度的基本設(shè)想是在需要治理污染的地區(qū)設(shè)立一個“污

8、染許可證拍賣局”，并賦予該局如下幾項主要任務(wù)： 一、首先是根據(jù)這一地區(qū)的最優(yōu)污染水平來確定污染許可證的數(shù)量。 二、其次是在公開市場上向污染者拍賣這些污染許可證，并規(guī)定，只有購得許可證的人或企業(yè)才有權(quán)進(jìn)行所容許的一定數(shù)量的污染排放。 三、最后是如果原先確定的最優(yōu)污染水平本身發(fā)生了變化，則通過增加或減少污染許可證的辦法來加以控制。值得注意的是最優(yōu)污染水平并不是一成不變的，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、國民經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高甚至主觀愿望的變化，最優(yōu)的污染水平本身也會發(fā)生變化。這就要求污染許可證拍賣局實際發(fā)行的污染許可證的數(shù)量也要跟著變化。 第11頁，共31頁。污染許可證拍賣局的地位和作用 由此可見，所

9、謂污染許可證拍賣局，實際上就是一個污染控制中心。其主要作用就是“創(chuàng)造”出一個允許污染許可證自由買賣的市場，并利用這個市場來調(diào)節(jié)和控制環(huán)境污染的程度，使其保持在對社會來說為最優(yōu)的水平上。 第12頁，共31頁。許可證交易難以出現(xiàn)的原因1.交易成本非常高；2.市場不完善：廠商很少、有寡頭或者壟斷、分配不均等。3.許可證制度會阻止一些企業(yè)進(jìn)入第13頁，共31頁。污染許可證的局限性，一、它尚不能有效地解決當(dāng)前一些特別重大的環(huán)境問題。因為當(dāng)前一些特別重大的環(huán)境問題都具有如下幾個顯著的特點：第一是全球性，即某一地區(qū)的環(huán)境污染的影響常常要超過該地區(qū)甚至所在國家的范圍；第二是長期性，對于某些環(huán)境污染來說，產(chǎn)生它

10、的原因可能早已消失，但其影響卻會長期存在下去，常常要延續(xù)數(shù)十年甚至上百年；第三是不確定性，指的是某些環(huán)境污染的后果事先無法預(yù)料；第四是不可逆性，指的是某些環(huán)境污染的后果一旦發(fā)生就很難消除。所以，目前的污染許可證拍賣制度在理論上和實踐上都還局限于著重解決短期的、較小范圍內(nèi)發(fā)生的、其后果容易預(yù)料和容易修正的環(huán)境污染問題。 二、它尚不能解決環(huán)境資源利用中的公平分配問題。由于基本上是讓市場的價格機制起作用，污染許可證拍賣制度常常會把污染權(quán)過多地分配給比較富裕的企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和國家，這就造成了環(huán)境資源分配上的不公平。例如，最近美國一些人提出的用污染許可證拍賣方法來分配全球環(huán)境資源的方案遭到了眾多的反對

11、，一個重要的原因就是它不僅不能解決反而還會加劇業(yè)已存在的全球環(huán)境資源分配上的不公平。 第14頁，共31頁。第六 公地悲劇公共產(chǎn)權(quán)是指所有權(quán)沒有被確定的消費品或生產(chǎn)要素。僅僅通過取得這種物品就可以確立所有權(quán)。個人非常理性相信如果他們不盡快地聲稱自己占有該物品，其他人就會占有，他擁有的機會就會隨之消失。1.靜態(tài)公共產(chǎn)權(quán)問題：第15頁，共31頁。不受管制的漁場不受管制的漁場：如果有利潤，就都去捕魚，如果沒有利潤，都不去捕魚。最終導(dǎo)致過度捕撈。造成負(fù)的外部性。受管制的漁場：假設(shè)漁場被一個機構(gòu)控制，這個機構(gòu)自身追求利潤最大化。第16頁，共31頁。動態(tài)均衡短視效應(yīng)長期管理最優(yōu)管理第17頁，共31頁?！肮?/p>

12、悲劇”理論模型1968年英國加勒特哈丁教授(Garrett Hardin)在The tragedy of the commons一文中首先提出“公地悲劇”理論模型。 他說，作為理性人，每個牧羊者都希望自己的收益最大化。在公共草地上，每增加一只羊會有兩種結(jié)果：一是獲得增加一只羊的收入；二是加重草地的負(fù)擔(dān)，并有可能使草地過度放牧。經(jīng)過思考，牧羊者決定不顧草地的承受能力而增加羊群數(shù)量。于是他便會因羊只的增加而收益增多?？吹接欣蓤D。許多牧羊者也紛紛加入這一行列。由于羊群的進(jìn)入不受限制，所以牧場被過度使用，草地狀況迅速惡化，悲劇就這樣發(fā)生了。 公地作為一項資源或財產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一個都有使用

13、權(quán)，但沒有權(quán)利阻止其他人使用，從而造成資源過度使用和枯竭。過度砍伐的森林、過度捕撈的漁業(yè)資源及污染嚴(yán)重的河流和空氣，都是“公地悲劇”的典型例子。之所以叫悲劇，是因為每個當(dāng)事人都知道資源將由于過度使用而枯竭，但每個人對阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化都感到無能為力。而且都抱著“及時撈一把”的心態(tài)加劇事態(tài)的惡化。公共物品因產(chǎn)權(quán)難以界定(界定產(chǎn)權(quán)的交易成本太高)而被競爭性地過度使用或侵占是必然的結(jié)果。 第18頁，共31頁。l、無形資產(chǎn)流失。 無形資產(chǎn)是企業(yè)的一項重要資源，是企業(yè)核心競爭力的主要動力源，擁有無形資產(chǎn)企業(yè)就掌握了獲取超額收益的能力。然而，伴隨著越來越活躍的產(chǎn)權(quán)交易活動的展開，我國國有企業(yè)以各種形式流失

14、的無形資產(chǎn)難以數(shù)計。無形資產(chǎn)流失既有客觀上的原因，如無形資產(chǎn)具有的無形性、不穩(wěn)定性等特性，也有主觀上的原因，如缺乏利益主體的關(guān)注、缺乏有效的行為監(jiān)督和約束機制等等。例如“冠生園”事件，南京冠生園黑幕曝光后，包括上冠、武冠、新冠在內(nèi)的整個“冠生園”品牌都受到連累，這說明“冠生園”品牌發(fā)生了“公地悲劇”?，F(xiàn)實中，我國飲食行業(yè)的老字號，差不多都經(jīng)過了一個產(chǎn)權(quán)公有化的過程，像冠生園一樣多家企業(yè)使用同一品牌。白來的東西不珍惜，于是有人摘果，無人栽樹。要真正珍惜老字號這筆無形資產(chǎn)，就要把它當(dāng)作有價資產(chǎn)來監(jiān)督、管理，這不僅是一個要落實財產(chǎn)權(quán)的問題，而且是一個確立產(chǎn)權(quán)人和收益人的問題。凝結(jié)在中華老字號上的“無

15、形資產(chǎn)”，都是前人“有形注入”的結(jié)果。這種“有形注入”，既是嚴(yán)格的質(zhì)量管理，也是看得見的物力成本。對此，我們應(yīng)結(jié)合企業(yè)特點，做好無形資產(chǎn)保護(hù)工作，防止無形資產(chǎn)流失。 第19頁，共31頁。2、有形資產(chǎn)流失。 如果說“冠生園”事件是國有企業(yè)在品牌上的“公地悲劇”，那么國有資產(chǎn)流失則是有形資產(chǎn)的“公地悲劇”。所謂國有資產(chǎn)流失，主要是指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。由于國有產(chǎn)權(quán)的虛置和模糊。國有企業(yè)成為眾人的公地，于是資產(chǎn)流失的“悲劇”隨之發(fā)生。有形資產(chǎn)流失的主要原因：一是資產(chǎn)評估不

16、合理；二是產(chǎn)權(quán)交易中的折扣行為；三是優(yōu)惠政策，如有的地方對本企業(yè)職工給予20 至30 的優(yōu)惠，虧損企業(yè)也給予一定的優(yōu)惠等；四是企業(yè)內(nèi)部人控制，損公肥私。第一、第二和第三個因素都與我國產(chǎn)權(quán)交易市場不發(fā)達(dá)密切相關(guān)，這些因素雖然都一定程度地引起資產(chǎn)流失，但這是我國現(xiàn)階段為深化改革而不得不伏出的代價，這些問題只有靠深化改革、完善管理、加快發(fā)展來解決。一些地方的實踐也證明，通過產(chǎn)權(quán)改革，產(chǎn)權(quán)清晰了，權(quán)責(zé)明確了，出資人的責(zé)權(quán)利意識得到了強化，有效地推動了企業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，有利于國有資產(chǎn)的保值和增值。對于由企業(yè)內(nèi)部人控制而導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失，是應(yīng)該堅決反對和制止的。必須完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)的制度化改革，加強監(jiān)管和處

17、罰，采取經(jīng)濟、行政、法律等多種手段規(guī)范管理，防止這類現(xiàn)象的發(fā)生。 第20頁，共31頁。1、明確和穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)。 盡可能地將資源或企業(yè)的所有權(quán)明晰，并制定相應(yīng)的政策法規(guī)，明確責(zé)任和義務(wù)。科斯定理證明，一旦產(chǎn)權(quán)明確規(guī)定，而各利益相關(guān)者之間的聯(lián)絡(luò)、談判、簽約等等的成本足夠低，則無論將產(chǎn)權(quán)劃歸給誰，最終總能達(dá)到該資源的最優(yōu)配置和使用。同樣道理，只有做好企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排，才能避免“公地悲劇”的發(fā)生。對國有企業(yè)而言，應(yīng)明確占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。必須指出的是，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定和產(chǎn)權(quán)明確同等重要。如果產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，即使產(chǎn)權(quán)明確，也會對資源進(jìn)行掠奪性的使用。 第21頁，共31頁。2、配合企業(yè)制度改革，力爭做到公共產(chǎn)品

18、私人供給?；诰哂泄靥匦缘膰衅髽I(yè)往往發(fā)生“悲劇”這樣的現(xiàn)實，國有企業(yè)應(yīng)退出競爭性領(lǐng)域，保持在非競爭性領(lǐng)域的地位。為此，我們應(yīng)積極探討公共產(chǎn)品的私人供給問題。公共產(chǎn)品私人供給的形式總的來說有三種：一、私人完全供給，指公共產(chǎn)品的投資、生產(chǎn)以及修繕由私人來單獨完成，私人通過收費的方式向消費者收取費用。二、私人與政府的聯(lián)合供給，指在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中私人和政府形成某種聯(lián)合，即政府對私人提供公共產(chǎn)品給予一定的補貼和優(yōu)惠政策，如政府補貼私人植樹造林等；三、私人與社區(qū)的聯(lián)合供給，指私人與社區(qū)通過有條件的聯(lián)合來提供公共產(chǎn)品，社區(qū)可給予私人一些優(yōu)惠政策如提供場地等，這樣私人可以以較低的價格來提供社區(qū)

19、公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品私人供給，可以最大限度地發(fā)揮私人生產(chǎn)的積極性，讓公眾得到更多的實惠。 第22頁，共31頁。3、加強制度建設(shè)，重視委托、代理、搭便車、機會主義問題研究由于國有企業(yè)的國家所有是一個虛置、模糊的概念，因而具體到某個企業(yè)，當(dāng)缺乏有效的約束機制時，廠長、經(jīng)理們往往會中飽私囊(如公費旅游等)，增大代理費用，使企業(yè)的運營成本提高，即所謂委托代理問題。當(dāng)職工意識到個人努力程度與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)不大時，便會產(chǎn)生出工不出力、損公肥私等搭便車與機會主義行為。因此，代理組織的建立固然可以大大降低產(chǎn)權(quán)的行使成本，但由于傳統(tǒng)的公有制經(jīng)濟模式缺乏一套對代理人的約束機制，使代理機構(gòu)日趨臃腫和僵化，代理組織的運轉(zhuǎn)

20、和調(diào)整耗費了日益增多的資源，代理費用日益升高，產(chǎn)權(quán)行使費用過高的矛盾很尖銳。有鑒于此，專家呼吁，在不斷完善企業(yè)約束機制的同時，也要建立企業(yè)家的激勵機制，實行責(zé)、權(quán)、利的有效統(tǒng)一。在這方面，一些民營企業(yè)實行的股權(quán)獎勵制、年薪制等，有借鑒意義。 第23頁，共31頁。“公地悲劇”理論模型1968年英國加勒特哈丁教授(Garrett Hardin)在The tragedy of the commons一文中首先提出“公地悲劇”理論模型。 他說，作為理性人，每個牧羊者都希望自己的收益最大化。在公共草地上，每增加一只羊會有兩種結(jié)果：一是獲得增加一只羊的收入；二是加重草地的負(fù)擔(dān)，并有可能使草地過度放牧。經(jīng)過

21、思考，牧羊者決定不顧草地的承受能力而增加羊群數(shù)量。于是他便會因羊只的增加而收益增多?？吹接欣蓤D。許多牧羊者也紛紛加入這一行列。由于羊群的進(jìn)入不受限制，所以牧場被過度使用，草地狀況迅速惡化，悲劇就這樣發(fā)生了。 公地作為一項資源或財產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一個都有使用權(quán)，但沒有權(quán)利阻止其他人使用，從而造成資源過度使用和枯竭。過度砍伐的森林、過度捕撈的漁業(yè)資源及污染嚴(yán)重的河流和空氣，都是“公地悲劇”的典型例子。之所以叫悲劇，是因為每個當(dāng)事人都知道資源將由于過度使用而枯竭，但每個人對阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化都感到無能為力。而且都抱著“及時撈一把”的心態(tài)加劇事態(tài)的惡化。公共物品因產(chǎn)權(quán)難以界定(界定產(chǎn)權(quán)的交

22、易成本太高)而被競爭性地過度使用或侵占是必然的結(jié)果。 第24頁，共31頁。說到哈丁的“公地悲劇”或日“公有資源的災(zāi)難”，那是對個人在利用公共資源時存有私心的確證。哈丁將這一狀態(tài)模型化：一個向眾人開放的牧場，在其中每個牧羊人的直接利益取決于他所放牧的牲畜數(shù)量的多少。由于在缺乏約束的條件，當(dāng)存在過度放牧問題時，每個牧羊人雖然明知公地會退化，但個人博弈的最優(yōu)策略仍然只能是增加牲畜數(shù)量，久而久之，牧場可能徹底退化或廢棄。這就是“公地悲劇”?！肮乇瘎　钡陌l(fā)生，人性的自私或不足只是一個必要的條件，而公產(chǎn)缺乏嚴(yán)格而有效的監(jiān)管是另一個必要條件。所以，“公地悲劇”并非絕對地不可避免。 第25頁，共31頁?！肮?/p>

23、地悲劇”展現(xiàn)的是一幅私人利用免費午餐時的狼狽景象無休止地掠奪?！氨瘎　钡囊饬x就在于此。根據(jù)哈丁的討論，結(jié)合我們對掙扎在生活磨難中的人們的理解，“公地悲劇”的發(fā)生機理似乎可以這樣來理解：勤勞的人為個人的生機而算計，在一番忽視遠(yuǎn)期利益的計算后，開始為眼前利益而“殺雞取卵”，沒有規(guī)則，沒有產(chǎn)權(quán)制度，沒有強制，最后，導(dǎo)致公共財產(chǎn)那個人們賴依生存的搖籃的崩潰，所以，美國學(xué)者認(rèn)為，公地悲劇發(fā)生的根源在于：“當(dāng)個人按自己的方式處置公共資源時，真正的公地悲劇才會發(fā)生?！肮乇瘎　钡母鼫?zhǔn)確的提法是：無節(jié)制的、開放式的、資源利用的災(zāi)難。就拿環(huán)境污染來說，由于治污需要成本，私人必定千方百計企圖把企業(yè)成本外部化。這就

24、是赫爾曼E.戴利所稱的“看不見的腳”?！翱床灰姷哪_”導(dǎo)致私人的自利不自覺地把公共利益踢成碎片。所以，我們必須清楚“公地悲劇”源于公產(chǎn)的私人利用方式。其實，哈丁的本意也在于此。事實上，針對如何防止公地的污染，哈丁提出的對策是共同贊同的相互強制、甚至政府強制，而不是私有化。 第26頁，共31頁。l、無形資產(chǎn)流失。 無形資產(chǎn)是企業(yè)的一項重要資源，是企業(yè)核心競爭力的主要動力源，擁有無形資產(chǎn)企業(yè)就掌握了獲取超額收益的能力。然而，伴隨著越來越活躍的產(chǎn)權(quán)交易活動的展開，我國國有企業(yè)以各種形式流失的無形資產(chǎn)難以數(shù)計。無形資產(chǎn)流失既有客觀上的原因，如無形資產(chǎn)具有的無形性、不穩(wěn)定性等特性，也有主觀上的原因，如缺乏

25、利益主體的關(guān)注、缺乏有效的行為監(jiān)督和約束機制等等。例如“冠生園”事件，南京冠生園黑幕曝光后，包括上冠、武冠、新冠在內(nèi)的整個“冠生園”品牌都受到連累，這說明“冠生園”品牌發(fā)生了“公地悲劇”?，F(xiàn)實中，我國飲食行業(yè)的老字號，差不多都經(jīng)過了一個產(chǎn)權(quán)公有化的過程，像冠生園一樣多家企業(yè)使用同一品牌。白來的東西不珍惜，于是有人摘果，無人栽樹。要真正珍惜老字號這筆無形資產(chǎn)，就要把它當(dāng)作有價資產(chǎn)來監(jiān)督、管理，這不僅是一個要落實財產(chǎn)權(quán)的問題，而且是一個確立產(chǎn)權(quán)人和收益人的問題。凝結(jié)在中華老字號上的“無形資產(chǎn)”，都是前人“有形注入”的結(jié)果。這種“有形注入”，既是嚴(yán)格的質(zhì)量管理，也是看得見的物力成本。對此，我們應(yīng)結(jié)合

26、企業(yè)特點，做好無形資產(chǎn)保護(hù)工作，防止無形資產(chǎn)流失。 第27頁，共31頁。2、有形資產(chǎn)流失。 如果說“冠生園”事件是國有企業(yè)在品牌上的“公地悲劇”，那么國有資產(chǎn)流失則是有形資產(chǎn)的“公地悲劇”。所謂國有資產(chǎn)流失，主要是指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。由于國有產(chǎn)權(quán)的虛置和模糊。國有企業(yè)成為眾人的公地，于是資產(chǎn)流失的“悲劇”隨之發(fā)生。有形資產(chǎn)流失的主要原因：一是資產(chǎn)評估不合理；二是產(chǎn)權(quán)交易中的折扣行為；三是優(yōu)惠政策，如有的地方對本企業(yè)職工給予20 至30 的優(yōu)惠，虧損企業(yè)也給予一定的

27、優(yōu)惠等；四是企業(yè)內(nèi)部人控制，損公肥私。第一、第二和第三個因素都與我國產(chǎn)權(quán)交易市場不發(fā)達(dá)密切相關(guān)，這些因素雖然都一定程度地引起資產(chǎn)流失，但這是我國現(xiàn)階段為深化改革而不得不伏出的代價，這些問題只有靠深化改革、完善管理、加快發(fā)展來解決。一些地方的實踐也證明，通過產(chǎn)權(quán)改革，產(chǎn)權(quán)清晰了，權(quán)責(zé)明確了，出資人的責(zé)權(quán)利意識得到了強化，有效地推動了企業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，有利于國有資產(chǎn)的保值和增值。對于由企業(yè)內(nèi)部人控制而導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失，是應(yīng)該堅決反對和制止的。必須完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)的制度化改革，加強監(jiān)管和處罰，采取經(jīng)濟、行政、法律等多種手段規(guī)范管理，防止這類現(xiàn)象的發(fā)生。 第28頁，共31頁。1、明確和穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)。 盡可能地將資源或企業(yè)的所有權(quán)明晰，并制定相應(yīng)的政策法規(guī)，明確責(zé)任和義務(wù)。科斯定理證明，一旦產(chǎn)權(quán)明確規(guī)定，而各利益相關(guān)者之間的聯(lián)絡(luò)、談判、簽約等等的成本