我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及發(fā)展講座

1、1工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及發(fā)展 一、 工程造價(jià)管理的重要意義 二、 工程造價(jià)管理發(fā)展歷程 四、 工程造價(jià)管理信息化發(fā)展趨勢(shì) 三、 工程造價(jià)管理發(fā)展方向一、工程造價(jià)社會(huì)需求及造價(jià)管理的重要意義4工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境分析工程造價(jià)人才需求現(xiàn)狀分析社會(huì)對(duì)工程造價(jià)人員素質(zhì)要求1、工程造價(jià)社會(huì)需求 基本建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大 大型、特大型、復(fù)雜、高科技的工程越來越多1）工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境分析1、工程造價(jià)社會(huì)需求西氣東輸三北防護(hù)林三峽工程上海浦東開發(fā)南水北調(diào)青藏鐵路西電東送京津風(fēng)沙源治理工程現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目越來越巨型化、異形化、復(fù)雜化1.人才需求 1）工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境分析產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目石油工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目中國(guó)

2、大國(guó)的崛起離不開新型工業(yè)化進(jìn)程新型工業(yè)化進(jìn)程離不開工程管理、工程造價(jià)的支撐 煤礦建設(shè)項(xiàng)目1）工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境分析1、工程造價(jià)社會(huì)需求1、工程造價(jià)社會(huì)需求房地產(chǎn)開發(fā)中國(guó)大國(guó)的崛起離不開城市化進(jìn)程城市化進(jìn)程離不開工程管理、造價(jià)的支撐 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市地鐵1）工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境分析2）工程造價(jià)人才需求現(xiàn)狀分析建筑業(yè)占GDP比重5.37%- 6.75%從業(yè)人員年均增長(zhǎng)率41.7%建筑業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率2.6%-3.6%工業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率5%-8%2002-2013年間建筑業(yè)增長(zhǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)1、工程造價(jià)社會(huì)需求高層次工程造價(jià)、工程管理專業(yè)人才需求緊缺建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的4%經(jīng)營(yíng)管理人員占從業(yè)人員的5

3、%其它行業(yè)技術(shù)人員與經(jīng)營(yíng)人員占從業(yè)人員總數(shù)的18%工程管理專業(yè)的畢業(yè)生供求比例大致在1：3左右2）工程造價(jià)、管理人才需求現(xiàn)狀分析1、工程造價(jià)社會(huì)需求“高素質(zhì)”：既包括專業(yè)素質(zhì)如專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí) 又包括基本素質(zhì)如道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、 交際能力、表達(dá)能力、談判能力。 “復(fù)合型”人才 ：既懂預(yù)算又懂施工；既懂專業(yè)技術(shù)又懂 管理；既懂造價(jià)又懂經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律法規(guī)。 強(qiáng)調(diào)動(dòng)手能力，持證上崗：國(guó)家在行業(yè)準(zhǔn)入上推行企業(yè)和人員雙重資質(zhì)制度，要求有較高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。3）社會(huì)對(duì)工程管理人員素質(zhì)要求1、工程造價(jià)社會(huì)需求 不管是對(duì)個(gè)人還是企業(yè)，工程造價(jià)管理都是十分重要的，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和提高經(jīng)濟(jì)效益的最佳

4、途徑。 對(duì)于國(guó)家來說，工程造價(jià)管理的意義就更為重大了，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)途徑，還關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。3）社會(huì)對(duì)工程管理人員素質(zhì)要求2、工程造價(jià)管理重要意義21世紀(jì)對(duì)工程造價(jià)人才要求逐步提高，需要即懂技術(shù)又通曉市場(chǎng)的高級(jí)復(fù)合型管理人才，對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)專業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式提出了更高的要求。 小結(jié)二、我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)展歷程 （一）工程造價(jià)管理的歷史沿革（二）工程造價(jià)管理改革的成就（三）存在的問題 二、我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)展歷程 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段政府定價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段政府指導(dǎo)價(jià)有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主1986年以前1986-2003年2003年后背

5、景: 政府是項(xiàng)目的唯一投資主體；要素價(jià)格政府確定，高度統(tǒng)一。 計(jì)價(jià)原則：使用統(tǒng)一的計(jì)價(jià)定額進(jìn)行工程計(jì)價(jià)。管理內(nèi)容：規(guī)則和定額（估算、概算和預(yù)算文件的編制辦法和定額）。背景:投資主體多元化；要素價(jià)格從雙軌制到基本放開。計(jì)價(jià)原則：沿用統(tǒng)一的計(jì)價(jià)定額進(jìn)行工程計(jì)價(jià)；實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”和“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的計(jì)價(jià)原則。管理內(nèi)容：從“規(guī)則和定額”管理到“規(guī)則、定額和價(jià)格信息”，1996年建立了造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，開始管理市場(chǎng)背景：投資主體多元化；建設(shè)市場(chǎng)要素價(jià)格基本放開；建設(shè)市場(chǎng)管理的法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。計(jì)價(jià)原則：實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，要素價(jià)格投標(biāo)人自主確定，通過競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格。管理內(nèi)容：制度設(shè)計(jì)和

6、法制建設(shè)；工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制與管理；工程造價(jià)咨詢業(yè)的管理。第三階段第二階段第一階段（一）我國(guó)工程造價(jià)管理的歷史沿革 三個(gè)階段發(fā)展的主要變化是： 一是從定額計(jì)價(jià)到工程量清單計(jì)價(jià)（清單和定額的精髓均表現(xiàn)的是“量”，前者是要素的消耗量，后者是工程的工作量。工程量清單是交易內(nèi)容的表現(xiàn)形式，而定額是組價(jià)的基礎(chǔ)，沒有人材機(jī)要素構(gòu)成，就無法組價(jià)，交易后也無法調(diào)整）； 二是工程造價(jià)行政管理內(nèi)容從估算、概算、預(yù)算的計(jì)價(jià)依據(jù)編制和管理到工程造價(jià)管理的法制建設(shè)；工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系的建設(shè)和工程造價(jià)咨詢業(yè)的管理； 三是工程造價(jià)咨詢的業(yè)務(wù)范圍從工程計(jì)價(jià)到建設(shè)工程全面造價(jià)管理。 （一）我國(guó)工程造價(jià)管理的歷史沿革 （二）成就

7、（二）成就 2.造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)范圍得以拓展-從工程計(jì)價(jià)到工程造價(jià)管理 工程計(jì)價(jià)-估算、概算、預(yù)算、結(jié)算 工程造價(jià)管理-全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全方位造價(jià)管理、全壽命周期造價(jià)管理 （工程造價(jià)咨詢業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓展和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的拓展） （二）成就 3.實(shí)現(xiàn)了工程價(jià)格屬性從政府指導(dǎo)價(jià)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的過渡 政府定價(jià)完全依靠定額計(jì)價(jià) 政府指導(dǎo)價(jià)定額計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)上，“固定量、指 導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”原則 市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)。公開交易標(biāo)的和 規(guī)則，企業(yè)自主報(bào)價(jià)。（三）主要問題-總體上看 1.工程造價(jià)管理的法律、法規(guī)體系尚不夠健全，上行法律缺失。2.工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系尚不完善，修訂不夠及時(shí)，工

8、程造價(jià)信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、時(shí)效性、準(zhǔn)確性有待提高。3.工程造價(jià)咨詢企業(yè)整體實(shí)力有待提升，工程造價(jià)咨詢業(yè)的規(guī)范管理和誠(chéng)信建設(shè)有待加強(qiáng)。分類問題-工程造價(jià)咨詢企業(yè)反映的問題 2、工程造價(jià)咨詢外部環(huán)境較差。 3、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。 4、行業(yè)地方保護(hù)嚴(yán)重，市場(chǎng)環(huán)境有待改善。 5、全國(guó)無統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。 6 、協(xié)會(huì)的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。1 、造價(jià)工程師法律地位較低。注冊(cè)會(huì)計(jì)師有注冊(cè)會(huì)計(jì)師法做支撐、監(jiān)理工程師有質(zhì)量條例等法規(guī)做支撐，與他們相比，造價(jià)工程師在工程建設(shè)中的法律地位較低。工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)與審計(jì)、會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)存在交叉，外部環(huán)境有惡化的趨勢(shì)，行業(yè)的吸引力下降。與會(huì)計(jì)、工程設(shè)計(jì)

9、、工程咨詢等行業(yè)相比，工程造價(jià)咨詢企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，且呈下降趨勢(shì)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。 有些省，甚至縣要求外地甲級(jí)企業(yè)必須在當(dāng)?shù)刈?cè)分支機(jī)構(gòu)方可備案，或?yàn)槌薪訉俚仨?xiàng)目設(shè)置前置條件。因無全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使大多項(xiàng)目通過壓標(biāo)壓價(jià)的方式確定價(jià)格，再由于企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低等現(xiàn)實(shí)問題，給委托方壓價(jià)帶來方便。各級(jí)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮協(xié)會(huì)在協(xié)助政府部門在立法、標(biāo)準(zhǔn)制訂方面的作用，并在行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)、黨建工作和文化建設(shè)、稅制改革等方面發(fā)揮導(dǎo)向作用、反映行業(yè)訴求。分類看-施工企業(yè)反映的問題2、 定額的修訂不夠及時(shí)，工程計(jì)價(jià)信息時(shí)效性差。3 、招標(biāo)控制價(jià)的公布缺乏明細(xì)，部分項(xiàng)目偏低。4、惡意壓價(jià)競(jìng)

10、爭(zhēng)和不合理的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。5、人工費(fèi)的調(diào)整不夠及時(shí)。6、工程進(jìn)度款的支付得不到保證。7、 故意拖延竣工結(jié)算現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)算周期過長(zhǎng)。8、其他問題。1 、施工企業(yè)缺乏上位法的保護(hù)。由于工程價(jià)格管理缺乏上位法，施工企業(yè)的合法權(quán)益無法得到相關(guān)法律保護(hù)，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)出現(xiàn)霸王條款，不履行合同或隨意修改合同條款，無限轉(zhuǎn)嫁各類風(fēng)險(xiǎn)，不按合同支付工程款等現(xiàn)象。由于定額的修訂補(bǔ)充不夠及時(shí)，致使部分新項(xiàng)目無據(jù)可依，另外，工程計(jì)價(jià)信息的更新也不夠及時(shí)。招標(biāo)控制價(jià)的管理全國(guó)尚不統(tǒng)一，大多地區(qū)僅公布一個(gè)總數(shù)，沒有明細(xì)。部分咨詢企業(yè)在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)對(duì)施工措施方案考慮的不全面，甚至存在不公正的壓價(jià)現(xiàn)象。招標(biāo)人利用主體和優(yōu)

11、勢(shì)地位進(jìn)行惡意壓價(jià)，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和不合理的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂了市場(chǎng)秩序。由于市場(chǎng)人工工資增長(zhǎng)較快，勞務(wù)價(jià)格波動(dòng)較大，定額人工單價(jià)調(diào)整沒有及時(shí)跟進(jìn)。在工程施工階段，洽商、變更工程和工程索賠等工程費(fèi)用不能及時(shí)計(jì)入工程進(jìn)度款。另外，發(fā)包人故意拖延付款時(shí)限，使工程進(jìn)度款的支付不及時(shí)，施工企業(yè)占用流動(dòng)資金較多，資金壓力較大。政府投資項(xiàng)目因資金不到位、開發(fā)商因?yàn)橘Y金壓力大均存在故意拖延工程竣工結(jié)算現(xiàn)象，大多項(xiàng)目的竣工結(jié)算周期在2-3年。一是質(zhì)量保證金太高，壓款周期較長(zhǎng)；二是市場(chǎng)管理不規(guī)范，大多地區(qū)存在地方保護(hù)現(xiàn)象；三是地方政府出臺(tái)文件，以各種保證金及服務(wù)費(fèi)的形式收取費(fèi)用，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。分類看-工程造價(jià)管理

12、機(jī)構(gòu)反映的問題2、工程計(jì)價(jià)定額修訂不夠及時(shí)。3、定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工工資不夠協(xié)調(diào)。4、造價(jià)信息采集難，更新慢，渠道不暢。5、工程造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。1、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職能缺乏法律依據(jù)。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的定位和工作職能缺乏依據(jù)，在工程造價(jià)管理的執(zhí)法上缺乏有效的法律支撐，并導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)人員素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。反映新工藝、新材料、新技術(shù)的定額子目得不到及時(shí)的更新或補(bǔ)充。由于定額子目的人工單價(jià)涵蓋的內(nèi)容與市場(chǎng)人工工資涵蓋的內(nèi)容不同，以及歷史原因造成的消耗量不夠準(zhǔn)確等原因，導(dǎo)致二者尚不夠協(xié)調(diào)。由于缺乏有效的制度保證和經(jīng)費(fèi)支持，工程造價(jià)信息的更新較慢，渠道不暢，采集困難。工程造價(jià)信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

13、尚不完善，尚未形成全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享。三、工程造價(jià)管理發(fā)展方向宏觀層面推進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)科學(xué)管理微觀層面建設(shè)工程全面造價(jià)管理工程造價(jià)管理發(fā)展方向（一）宏觀層面推進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)科學(xué)管理 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、加快計(jì)價(jià)體制改革為主線，以提高投資效益、合理確定和有效控制工程造價(jià)為目的，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成建設(shè)工程造價(jià)的機(jī)制和工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，加大法治支撐力度和國(guó)有投資項(xiàng)目的工程造價(jià)監(jiān)管，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)健康發(fā)展，著力提升工程造價(jià)管理在工程建設(shè)事業(yè)中的地位和作用。 主要體現(xiàn)： 1.建立和完善具有中國(guó)特色的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)

14、形成價(jià)格，監(jiān)管行之有效 ”的工程造價(jià)的形成機(jī)制。 2.構(gòu)建以工程造價(jià)管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程計(jì)價(jià)定額為核心內(nèi)容，以工程造價(jià)信息為服務(wù)手段的工程造價(jià)管理體系。 3.在“加強(qiáng)政府引導(dǎo)監(jiān)督，完善行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)公平守信”的方針指導(dǎo)下，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）微觀層面 建設(shè)工程全面造價(jià)管理 建設(shè)工程全面造價(jià)管理涵義： 指政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主、承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理及咨詢單位等，在建設(shè)工程投資決策、設(shè)計(jì)、交易、施工、竣工驗(yàn)收的各個(gè)階段，基于建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期，對(duì)建設(shè)工程本身的建造成本以及質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、環(huán)境等要素進(jìn)行的集成管理。具體包括：全壽命期造

15、價(jià)管理、全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全方位造價(jià)管理。 建設(shè)工程全面造價(jià)管理主體：涉及建設(shè)工程參與的各方。 管理的指導(dǎo)思想：基于建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期的價(jià)值管理。 管理的范圍：覆蓋項(xiàng)目策劃決策與建設(shè)實(shí)施，以及運(yùn)營(yíng)的全過程。 管理的要素：涉及影響建設(shè)工程造價(jià)的各個(gè)要素，包括：成本、質(zhì)量、工期、環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步等。 全面造價(jià)管理體系建設(shè)工程全面造價(jià)管理37業(yè)主設(shè)計(jì)單位承包單位監(jiān)理/咨詢?nèi)兀ㄔ靸r(jià)、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步）造價(jià)管理投資決策階段設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)階段施工階段竣工驗(yàn)收階段保修期全過程造價(jià)管理拆除使用階段政府全壽命期造價(jià)管理行業(yè)協(xié)會(huì)微觀層面-建設(shè)工程全面造價(jià)管理 （1）繼續(xù)深化全

16、過程造價(jià)管理的內(nèi)涵微觀層面-建設(shè)工程的全面造價(jià)管理 （ 2）高度重視全要素造價(jià)管理轉(zhuǎn)變觀念工作職能工程造價(jià)管理不只是工程計(jì)價(jià)；工作范圍不僅僅要關(guān)注工程建造成本，也要關(guān)注工期、質(zhì)量、安全、 環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步對(duì)工程造價(jià)的影響。實(shí)施以工程造價(jià)管理 為核心的多目標(biāo)項(xiàng)目管理。 微觀層面-建設(shè)工程的全面造價(jià)管理 （ 2）高度重視全要素造價(jià)管理 1）工程造價(jià)不是一個(gè)固定值，有諸多影響因素。 要從建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期理論為基礎(chǔ)，特別關(guān)注各管理要素對(duì)工程造的影響，協(xié)同各管理主體，進(jìn)行項(xiàng)目的集成管理。 我們要做的是建議一個(gè)合理的方案，通過主動(dòng)控制，保證建設(shè)項(xiàng)目的成功，減少失誤，確定一個(gè)合理的造價(jià)。 （ 2）高度重視

17、全要素造價(jià)管理 2）重視工程質(zhì)量與工程造價(jià)的關(guān)系 合格的工程必須包括：直接成本（合理的人工、材料、施工機(jī)械消耗）和 控制成本 控制成本=預(yù)防成本+鑒定成本 預(yù)防成本是指為了防止工程質(zhì)量缺陷和偏差出現(xiàn)，保證工程質(zhì)量所支出的費(fèi)用。鑒定成本是指對(duì)工程本身以及對(duì)材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行鑒定所需的費(fèi)用。 質(zhì)量問題主要是直接成本和控制成本投入不足。 不合格工程將發(fā)生質(zhì)量損失成本。微觀層面-高度重視全要素造價(jià)管理3）工期與造價(jià)工期T成本C直接成本間接成本總成本TLTOTN 工期成本曲線TL最短工期TO最優(yōu)工期TN正常工期持續(xù)時(shí)間D直接成本C直接成本DLDN持續(xù)時(shí)間直接成本曲線微觀層面-建設(shè)工程的全面造價(jià)管理

18、 （ 2）高度重視全要素造價(jià)管理4）安全與造價(jià) 安全成本是指為保證安全生產(chǎn)而支出的一切費(fèi)用與因安全生產(chǎn)問題而產(chǎn)生的一切損失費(fèi)用的總和 安全保證成本是指為保證和提高安全生產(chǎn)水平而支出的費(fèi)用。 安全損失成本是指建設(shè)工程因安全方面的問題影響生產(chǎn)或因安全水平不能滿足生產(chǎn)需要，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。 惡性安全事故主要是措施性費(fèi)用投入不足。 微觀層面-建設(shè)工程的全面造價(jià)管理 （ 2）高度重視全要素造價(jià)管理 5）環(huán)境與造價(jià)（自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境) 環(huán)境成本是指為了預(yù)防或者彌補(bǔ)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的影響，而在工程實(shí)施過程 中所采取的或被要求采取的措施的成本，以及為達(dá)到環(huán)保目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)環(huán)保要求而付出的一切費(fèi)用總和。此外還包括