建設工程招投標與合同管理講義（包含國際工程招投標）

1、招投標與合同管理招投標與合同管理緒論招標投標法規(guī)建設工程招標建設工程投標國際工程招標投標概述建設工程合同建設工程合同管理項目國際項目采購管理與FIDIC “施工合同條件簡介緒論工程承發(fā)包建筑市場建設工程招標投標概述建設工程承發(fā)包 一、建設工程承發(fā)包的概念 工程承發(fā)包是指建筑企業(yè)（承包商）作為承包人（稱乙方），建設單位（業(yè)主）作為發(fā)包人（稱甲方），由甲方把建筑安裝工程任務委托給乙方，且雙方在平等互利的基礎上簽訂工程合同，明確各自的經濟責任、權利和義務，以保證工程任務在合同造價內按期按質按量地全面完成。它是一種經營方式。建設工程承發(fā)包 二、建設工程承發(fā)包的內容 工程項目承發(fā)包的內容，就是整個建設過

2、程各個階段的全部工作，可以分為工程項目的項目建議書、可行性研究、勘察設計、材料及設備的采購供應、建筑安裝工程施工、生產準備和竣工驗收以及工程監(jiān)理等階段的工作。對一個承包單位來說，承包內容可以是建設過程的全部工作，也可以是某一階段的全部或一部分工作。建設工程承發(fā)包三、建設工程承發(fā)包的方式 按獲得承包任務途徑分建設工程承包按承包范圍分按合同類型和計價方法分按承包人所處的地位分建設全過程承包階段承包專業(yè)承包計劃分配投標競爭委托承包指令承包固定總價合同計量估價合同單價合同按投資總額或工作量讀酬金合同成本加酬金合同總承包分承包獨立承包聯(lián)合承包平行承包建設工程市場 一、建設工程市場的概念 建設工程市場簡稱

3、建設市場或建筑市場，是進行建筑商品和相關要素交換的市場。 建設工程市場有廣義的市場和狹義的市場之分。狹義的建設工程市場一般指有形建設工程市場，有固定的交易場所。廣義的建設工程市場包括有形市場和無形市場，它是工程建設生產和交易關系的總和。二、建設工程市場的分類 （1）按交易對象分為建筑商品市場、資金市場、勞動力市場、建筑材料市場、租賃市場、技術市場和服務市場等。（2）按市場覆蓋范圍分為國際市場和國內市場。（3）按有無固定交易場所分為有形市場和無形市場。（4）按固定資產投資主體分為國家投資形成的建設工程市場，企事業(yè)單位自有資金投資形成的建設工程市場，私人住房投資形成的市場和外商投資形成的建設工程市

4、場等。（5）按建筑商品的性質分為工業(yè)建設工程市場、民用建設工程市場、公用建設工程市場、市政工程市場、道路橋梁市場、裝飾裝修市場、設備安裝市場等。建設工程市場建設工程市場三、建設工程市場的主體與客體 1.主體（1）業(yè)主；（2）承包商；（3）中介機構。2. 市場客體建設工程市場的客體一般稱作建筑產品，它包括有形的建筑產品建筑物和無形的產品各種服務?？腕w凝聚著承包商的勞動，業(yè)主以投入資金的方式取得它的使用價值。建設工程市場四、建設工程市場的資質管理 1. 從業(yè)企業(yè)資質管理（1）工程勘察設計企業(yè)資質管理（2）建筑業(yè)企業(yè)（承包商）資質管理（3）工程咨詢單位資質管理 2. 專業(yè)人士資格管理建設工程市場五、

5、建設工程交易中心 1. 建設工程交易中心的性質 建設工程交易中心是一種有形建設工程市場。 2. 建設工程交易中心應具備的功能（1）場所服務功能。（2）信息服務功能。（3）集中辦公功能。（4）咨詢服務功能。建設工程招投標概述建設工程招標投標概念 建設工程招標，是指招標人（或發(fā)包人）將擬建工程對外發(fā)布信息，吸引有承包能力的單位參與競爭，按照法定程序優(yōu)選承包單位的法律活動。 建設工程投標，指投標人（或承包人）根據(jù)所掌握的信息，按照招標人的要求，參與投標競爭，以獲得建設工程承包權的法律活動。建設工程招投標概述建設工程招標投標分類及特點 1. 建設工程招標投標的分類（1）建設工程可行性研究招標投標；（2

6、）建設工程勘察、設計招標投標；（3）施工招標投標；（4）材料設備采購招標投標；（5）設備安裝招標投標；（6）工程咨詢和建設監(jiān)理招標投標；（7）建設工程總承包招標投標。建設工程招投標概述 2. 建設工程招標投標的特點 工程招標投標總的特點是：通過競爭機制，實行交易公開；鼓勵競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)投資效益；通過科學合理和規(guī)范化的監(jiān)管機制與運作程序，可有效地杜絕不正之風，保證交易的公正和公平。 政府及公共采購領域通常推行強制性公開招標的方式來擇優(yōu)選擇承包商和供應商。但由于各類建設工程招標投標的內容不盡相同，因而它們有不同的招標投標意圖或側重點，在具體操作上也有細微的差別，呈現(xiàn)出不同的特點。

7、建設工程招投標概述 建設工程招標投標發(fā)展歷史 第一階段：觀念確立和試點（19801983年）。我國的吉林省吉林市和經濟特區(qū)深圳市率先試行招標投標，收效良好，在全國產生了示范性的影響。 第二階段：大力推行（19841991年）。改革單純用行政手段分配建設任務的老辦法，實行招標投標。 第三階段：全面推開（19921999年）。1999年8月30日全國人大九屆十一次會議通過了中華人民共和合國招標投標法，并于2000年1月1日起施行。 建設工程招投標概述建設工程招標投標基本原則 1. 合法原則 2. 公開、公平、公正原則 3. 誠實信用原則提示 鑒于三公原則在招投標活動中的重要性，招標投標法始終以其為

8、主線給予展開。建設工程招投標概述建設工程招標投標的意義 （1）招標人通過對各投標競爭者的報價和其他條件進行綜合比較，有利于節(jié)省和合理使用資金，保證招標項目的質量。（2）招標投標活動要求依照法定程序公開進行，有利于遏制承包活動中行賄受賄等腐敗和不正當競爭行為。（3）有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進企業(yè)間公平競爭。采用招投標制，體現(xiàn)了在商機面前人人平等的原則。第一章 招標投標法規(guī)招標投標法概述招標的法律規(guī)定投標的法律規(guī)定開標、評標、中標的法律規(guī)定招標投標的法律責任招標投標法概述招標投標法的概念1999年8月30日，第九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了中華人民共和國招標投標法，2000年1月

9、1日開始實施，它是整個招標投標領域的基本法。2001年6月1日建設部頒布房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法；2001年7月27日計政策20011400號國家計委關于進一步貫徹（中華人民共和國招標投標法）的通知；2002年2月1日國家發(fā)展計劃委員會頒布國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法；2003年5月1日施行的工程建設項目施工招標投標辦法等 。招標投標法調整的法律關系招標投標中的行政關系招標投標中的行政關系招標投標法在空間上的效力招標投標法的空間效力是指招標投標法生效的地域范圍，即招標投標法在哪些地方具有約束力。根 據(jù)國家主權原則，一國的法律在其主權管轄的全部領域內有效，包括領土、領海

10、和領空；此外，中華人 民共和國的領域還包括延伸意義上的領土。招標的法律規(guī)定招標人和招標代理機構招標人是指依照招標投標法的規(guī)定提出招標項目并進行招標的法人或者其他組織。招標代理機構是主要從事招標代理業(yè)務的中介服務機構，是獨立的法人，并獲 得國家認可的招標代理資格。招標方式招標投標法第十條規(guī)定：“招標分為公開招標和邀請招標公開招標是指招標人以招標公告的方 式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘?其他組織投標?！彼\工程施工招標投標管理辦法第十二條、）通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定 第十一條、房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法第九條以

11、及工程建設項目施工招標 投標辦法第十三條也都規(guī)定招標投標應采用這兩種基本形式。因為公開招標公開程度高，參力卩競爭的 投標人多，競爭比較充分，招標人的選擇余地大，所以在招標投標法中鼓勵采用公開招標方式。但 在某些特定的情況下也可以采用邀請招標方式，如招標投標法第十一條規(guī)定：“國務院發(fā)展計劃部門 確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院 發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標?！边@項規(guī)定實質上也是要求在 兩種招標方式中，若有可能，盡量優(yōu)先選用公開招標方式。強制招標的范圍和規(guī)模標準據(jù)招標當事人的意愿，招標可以分為自愿招標和強

12、制招標兩類。強制招標是指法律規(guī)定的某些類 型的采購項目，凡是達到一定數(shù)額的，必須通過招標進行，否則采購單位要承擔法律責任。但無論是法 定強制招標項目，還是當事人自愿采用招標方式的項目，都應遵守招標投標法的規(guī)定。招標文件的禁止內容和招標人的保密義務招標文件的澄清和更改投標的法律規(guī)定投標人1.應該是響應招標、參加投標競爭的法人2.應符合資質等級條件3.應合條件投標文件的送達及補充、修改或撤回投標擔保聯(lián)合體投標投標的禁止性規(guī)定開標、評標、中標的法律規(guī)定招標投標活動經過招標階段和投標階段之后，便進人了開標階段。開標是指在投標人提交投標文件 的截止日期后，招標人依據(jù)招標文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標人

13、提交的投標文件，公開宣布投標 人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容的活動。評標的質量決定著能否從眾多投標競爭者中選出最能滿足招標項目各項要求的中標者。中標是指招標人依據(jù)評標委員提交的書面評標報告和推薦的中標候選人，經認真審查研究，最終決 定中標人。中標人一經確定，招標人應當盡快向中標人發(fā)出書面的中標通知書。招標投標的法律責任民事責任指違反民事法律所規(guī)定的義務而應當承擔的不利后果。民事責任又可主要分為侵權責任 和違約責任。侵權責任是指行為人直接違反民事法律所規(guī)定的義務或侵害了他人的權利而應當承擔的責 任。違約責任是指行為人違反與他人訂立的合同所規(guī)定的義務而所承擔的責任。根據(jù)招標投標法的

14、相關規(guī)定，違反招標投標法的民事責任包括：中標無效；轉讓、分包無效；履約保證金不予退還; 承擔賠償責任；等等。招標投標的法律責任行政責任指因行為人違反行政法或行政法律規(guī)范所規(guī)定的義務而引起的責任和承擔的不利后果。 根據(jù)承擔行政責任主體的不同，行政責任一般可分為行政主體承擔的行政責任，國家公務員承擔的行政 責任和行政相對人承擔的行政責任。違反招標投標法的行政責任包括責令改正、警告、罰款、暫停 項目執(zhí)行或者暫停資金撥付、對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分或者紀律處分、沒收違法所 得、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。招標投標的法律責任刑事責任指行為人違反刑事法律所規(guī)定的義務而應當承擔的不利后果。刑事責任是一種最

15、嚴重的法律 責任。違反刑事法律所規(guī)定的義務要比違反其他法律規(guī)定的義務要承擔更為嚴重的不利后果。根據(jù)規(guī)定，違 反招標投標法的刑事責任針對的是招標投標活動中的嚴重違法行為。第二章 建設工程招標建設工程招標概述 一、建設工程招標的種類 建設工程招標，根據(jù)其招標范圍、任務不同通常有以下幾種種類： 1.建設工程項目總承包招標 2.建設工程勘察設計招標 3.建設工程材料和設備供應招標 4.建設工程施工招標 5.建設工程監(jiān)理招標按競爭程度進行分建設工程招標概述 二、建設工程招標方式 按招標階段劃分 建設工程招標公開招標邀請招標一階段招標兩階段招標優(yōu)勢：1）有利于招標人獲得最合理的投標報價。 2）有利于學習國

16、外先進的工程技術及管理經驗。 3）有利于為潛在的投標人提供均等的機會。 4）公開而客觀地進行的。 優(yōu)勢：1）招標所需的時間較短，且招標費用較省。 2）投標人不易串通抬價。 不足：不利于招標人獲得最優(yōu)報價，取得最佳投資效益。 建設工程招標概述 三、建設工程招標的范圍 招標投標法有明確規(guī)定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。” 建設工

17、程招標概述 四、建設工程招標代理 當招標單位缺乏與招標工程相適應的經濟、技術管理人員，沒有編制招標文件和組織評標的能力時，依據(jù)我國招標投標法的規(guī)定，應認真挑選、慎重委托具有相應資質的中介服務機構代理招標。招標代理機構，是指在工程項目招標投標活動中，受招標人委托，為招標人提供有償服務，代表招標人，在招標人委托的范圍內，辦理招標事宜的社會中介機構。 工程項目施工招標條件和程序 一、工程項目施工招標的條件 1. 建設單位招標應當具備的條件：（1）招標人是法人或依法成立的其他組織；（2）有與招標工程相適應的經濟、技術、管理人員；（3）有組織編制招標文件的能力；（4）有審查投標單位資質的能力；（5）有組

18、織開標、評標、定標的能力。不具備上述（2）（5）項條件的，須委托具有相應資質的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。工程項目施工招標條件和程序 2. 依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行工程招標：（1）招標人已經依法成立；（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；（4）有相應的資金或資金來源已經落實；（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。編制招標文件建設工程項目報建招標申請編制工程量清單編制資格預審文件編制工程標底發(fā)布資格預審、招標公告投標人資格預審發(fā)售招標文件組織現(xiàn)場踏勘、召開投標預備會接受投標人遞送標書開標（

19、資格后審）評標定標（發(fā)出中標通知書）簽訂合同審查建設單位資質二、建設工程招標程序工程項目施工招標文件編制 根據(jù)建設部2003年發(fā)布的房屋建筑和市政基礎設施施工招標文件范本的規(guī)定，對于公開招標的招標文件，共分十章，其各章內容如下：第一章投標須知及投標須知前附表第二章合同條款第三章合同文件格式第四章工程建設標準第五章圖紙第六章工程量清單第七章招標文件投標函部分格式第八章招標文件商務部分格式第九章投標文件技術部分格式第十章資格審查申請書格式投標人提供的履約擔保金額為(合同價款的 %或 萬元)履約擔保金額38.320評標方法及標準33.419開始時間： 年 月 日 時 分地點： 開 標25.118收件

20、人： ；地點： 年 月 日 時 分投標文件提交地點截止時間21.117一份正本， 份副本投標文件份數(shù)18.116投標人替代方案17.115集合時間： 年 月 日 時 分集合地點： 踏勘現(xiàn)場5.114不少于投標總價的 %或 元投標擔保金額16.113 日歷天（從投標截止日算起）投標有效期15.112工程計價方式13.111資格審查方式4.210行業(yè)類別 資質類別 資質等級投標人資質等級要求4.19資金來源3.18 年 月 日計劃開工； 年 月 日計劃竣工；施工總工期： 日歷天工期要求2.27招標范圍2.16工程質量標準質量標準1.15承包方式1.14建設規(guī)模1.13工程建設地點建設地點1.12招

21、標工程項目名稱工程名稱1.11說 明 與 要 求內 容條款項號工程項目施工招標文件編制 一、投標須知 投標須知是招標文件中非常重要的部分，一般在投標須知前有投標須知前附表 。 工程項目施工招標文件編制 二、合同條款施工招標文件范本中，對招標文件的合同條件規(guī)定采用建設部和國家工商行政管理總局1999年發(fā)布的建設工程施工合同示范文本（GF一19990201）。該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分組成，并附有三個附件。具體內容詳見第4章。工程項目施工招標文件編制 三、合同文件格式 合同文件各是包括以下內容：合同協(xié)議書、房屋建筑工程質量保修書、承包人銀行履約保函、承包人履約擔保、承包人預付款銀行保

22、函、發(fā)包人支付銀行保函和發(fā)包人支付擔保書。在招標文件中一般規(guī)定統(tǒng)一格式。工程項目施工招標文件編制 四、工程建設標準在招標文件中，應根據(jù)招標工程的性質、設計施工圖紙、技術文件，提出使用國家或行業(yè)標準，如涉及規(guī)范的名稱、編號等規(guī)范的要求。對于根據(jù)工程設計要求，該項工程項目的材料、施工除必須達到以上標準外，還要求達到的特殊施工標準和要求以及國內沒有相應標準、規(guī)范的項目，由招標人在本章內提出施工工藝要求及驗收標準，由投標人在中標后，提出具體的施工工藝和做法，經招標人（發(fā)包人）批準執(zhí)行。 工程項目施工招標文件編制 五、圖紙 圖紙是招標人編制工程量清單的依據(jù)，也是投標人編制招標文件商務部分和技術部分的依據(jù)

23、。建筑工程施工圖紙一般包括：圖紙目錄、設計總說明、建筑施工圖、結構施工圖、給排水施工圖、采暖通風施工圖和電氣施工圖等。 圖紙涉及標準圖集的，招標人可列出標準圖集清單，作為圖紙的重要組成部分。工程項目施工招標文件編制 六、工程量清單 工程量清單是招標工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量明細清單，包括分部分項工程清單、措施項目清單、其他項目清單。一經中標且簽訂施工合同，工程量清單即成為合同的組成部分。工程量清單與投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、工程規(guī)范和圖紙一起使用。工程項目施工招標文件編制 七、投標文件投標函部分格式 投標函部分是招標人提出要求，由投標人表示參與該招標工程投

24、標的意思表示的文件，由投標人按照招標人提出的格式，無條件的填寫。工程項目施工招標文件編制 八、投標文件商務部分格式 在工程量清單計價方式下，計價表采用綜合單價的形式，包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤并考慮相關的風險因素而形成。工程量清單計價格式中所有要求簽字、蓋章的地方，必須由規(guī)定的單位和人員簽字、蓋章。工程項目施工招標文件編制 九、投標文件技術部分格式（1）施工組織設計 編制具體要求是：采用文字并結合圖表形式說明各分部分項工程的施工方法；擬投入的主要施工機械設備情況、勞動力計劃等；結合招標工程特點提出切實可行的技術組織措施，對關鍵工序、復雜環(huán)節(jié)重點提出相應技術措施等。 （2）項目

25、管理機構配備情況 （3）擬分包項目情況表工程項目施工招標文件編制 十、資格審查申請書格式 對投標人的資格審查分為資格預審和資格后審。一般情況下，公開招標的項目大多采用資格預審方式，有些邀請招標的項目也進行資格后審。資格后審則要求在招標文件中加入資格審查的內容，投標人在報送投標文件的同時還要保送資格審查資料。評表委員會在正式評標前，首先進行投標人資格審查，淘汰不合格的投標者，對其投標文件不予評審。開標、評標與定標 一、開標 1、開標程序：（1）主持人宣布開標會議開始；（2）介紹參加開標會議的單位和人員名單；（3）宣布監(jiān)標、唱標、記錄人員名單；（4）重申評標原則、評標辦法；（5）檢查投標人提交的投

26、標文件的密封情況，宣讀核查結果；（6）宣讀投標人投標報價、工期、質量、主要材料用量、投標保證金或者投標保函、優(yōu)惠條件等；（7）宣布評標期間的有關事項；（8）監(jiān)標人宣布工程標底價格(設有標底的)；（9）宣布開標會結束，轉入評標階段。開標、評標與定標 2、無效投標文件：（1）逾期送達的或者未送達指定地點的；（2）投標文件末按招標文件要求密封的；（3）投標文件無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授的代理人簽字或蓋章的，委托代表人簽字或蓋章未提供有效的“授權委托書”原件的；（4）投件文件末按招標文件規(guī)定的格式填寫、內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；（5）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一

27、份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準的（按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外）；（6）投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函的；（7）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；（8）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的。開標、評標與定標 二、評標評標的過程一般如下：1.評標委員會評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。 2. 評標原則和紀律 評標原則：1）競爭擇優(yōu)；2）公平、公正、科學合理；3）質量好，履約率高，價格、工期合理，施工方

28、法先進；4）反對不正當競爭。開標、評標與定標 3.評標準備工作與初步評審 初步評審的內容包括對投標文件的符合性評審、技術性評審和商務性評審。 4.評標標準和方法評標辦法可以采用綜合評標法、經評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標辦法。5.評標報告評標報告的內容應包括：基本情況和數(shù)據(jù)表；評標委員會成員名單；開標紀錄；符合要求的投標一覽表；廢標情況說明；評標標準；評標方法或者評標因素一覽表；經評審的價格或者評分比較一覽表；經評審的投標人排序；推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明、補正事項紀要。開標、評標與定標 三、定標 招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。經評標委員會

29、論證，認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。 建設工程施工招標的其他相關問題一、招標公告和投標邀請書 招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：招標人的名稱和地址；招標項目的內容、規(guī)模、資金來源；招標項目的實施地點和工期；獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；對招標文件或者資格預審文件收取的費用；對招標人的資質等級的要求。依法必須進行施工招

30、標項目的招標公告，應當在國家指定的報刊、信息網絡和其他媒介上發(fā)布。建設工程施工招標的其他相關問題二、資格預審 1.資格預審的作用（1）排除不合格的投標人。（2）降低招標人的招標成本，提高招標工作效率。（3）可以吸引實力雄厚的投標人。2.資格預審的內容（1）具有獨立訂立合同的權利； （2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力等； （3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)； （4）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題； （5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 建設工程施工招標的其他相關問題三、工程標底的編

31、制 1. 工程標底的概念工程標底是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況，編制的完成招標項目所需的全部費用，是依據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設工程的期望價格。標底由成本、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干限額內。 2. 工程標底的作用（1）標底價格是招標人控制建設工程投資、確定工程合同價格的參考依據(jù)；（2）標底價格是衡量、評審投標人投標報價是否合理的尺度和依據(jù)。建設工程施工招標的其他相關問題3. 工程標底的編制原則 （1）根據(jù)國家公布的“四統(tǒng)一”原則以及施工圖紙招標文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范以及要素

32、市場價格確定工程量和編制標底。（2）標底作為招標人的期望價格，應力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質量。（3）標底應由工程成本、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的建設項目投資估算或總概算(修正概算)價格以內。（4）標底應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價格變化因素。采用固定價格的還應考慮工程的風險金等。（5）有些工程進行招標可以可以不設標底，進行無標底招標（特別是對于實行工程量清單計價的招標工程）。編制標底的，一個工程只能編制一個標底。（6）標底編制完成后應及時封存，在開標前應嚴格保密，所有接觸過工程標底的人員都有保密責任，不得泄露。建設工程施工招標的其他相關問題4. 工程標

33、底的編制依據(jù) （1）國家的有關法律、法規(guī)以及建設行政主管部門制定的有關工程造價的文件、規(guī)定。（2）工程招標文件中確定的計價依據(jù)和計價辦法。（3）工程設計文件、圖紙、技術說明及招標時的設計交底，施工現(xiàn)場地質、水文、勘探及現(xiàn)場環(huán)境等有關資料以及按設計圖紙確定的或招標人提供的工程量清單等相關基礎資料。（4）國家、行業(yè)、地方的工程建設標準，包括建設工程施工必須執(zhí)行的建設技術標準、規(guī)范和規(guī)程。（5）采用的施工組織設計、施工方案、施工技術措施等。（6）工程施工現(xiàn)場地質、水文勘探資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相應情況的有關資料。（7）招標時的人工、材料、設備及施工機械臺班等的要素市場價格信息，以及國家或地方有關

34、政策性調價文件的規(guī)定。 建設工程施工招標的其他相關問題5. 標底的編制方法 （1）工料單價法工料單價法，采用的分部分項工程量的單價為直接工程費單價，其單價只包括完成分部分項工程直接需要的人工費、材料費、機械費。（2）綜合單價法綜合單價法，即分部分項工程量的單價為全費用單價，它綜合計算了完成單位分部分項工程所發(fā)生的所有費用，包括人工費、材料費、機械費、企業(yè)管理費、利潤和風險費等。第三章 建筑工程投標投標程序 一、投標人應具備的條件 1） 投標人應具備承擔招標項目的能力。2）投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。3）投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成

35、招標項目的機械設備等。4）投標人應當在招標文件所要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。5）投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。6）投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作文由他人完成的，應當在投標文件中載明。7）兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。8）投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者他人的合法權益。9）投標人不得以低于合理預算成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標

36、。投標程序 二、工程項目施工投標程序 （1）獲得招標信息、成立投標工作班子，決定是否投標。（2）參加資格預審，遞交資格預審材料。（3）資格預審通過后，購買招標文件及有關技術資料。（4）研究招標文件、參加標前會議、踏勘現(xiàn)場、并對有關一文提出質詢。（5）決定投標報價策略。（6）根據(jù)圖紙，計算工程量，確定項目單價及總價。（7）確定報價技巧，編制投標文件、封標、遞交投標文件。（8）參加開標會議，書面澄清對投標文件提出的問題。（9）接收中標通知書后提交履約保證、與招標人簽署合同協(xié)議書。 投標程序 三、工程項目施工投標內容 申報資格預審資格預審申請書必須在招標人規(guī)定的截止時間之前遞交到招標人指定的地點，資

37、格預審申請書一般遞交一分原件和若干份副本（資格預審文件中規(guī)定），并分別由信封密封，信封上寫明資格預審的工程名稱，和申請人的名稱和住址。2. 現(xiàn)場探勘踏勘現(xiàn)場之前，通過仔細研究招標文件，對招標文件中的工作范圍、專用條款，以及設計圖紙和說明，擬定調研提綱，確定重點要解決的問題。投標程序 3. 參加標前會議。提出質詢研究招標文件后存在的問題，以及在現(xiàn)場踏勘后仍存在的疑問，投標人代表應以書面形式在標前會議上提出，招標人將以書面形式答復。這種書面答復同招標文件同樣具有法律效力。4. 計算和校核工程量 工程量的多少將直接影響到工程計價和中標的機會，無論招標文件是否提供工程量清單，投標人都應該認真按照圖紙計

38、算工程量。 投標程序 5. 制定施工規(guī)劃 （1）選擇和確定主要部位施工方法（2）選擇施工機械和施工設施。（3）編制施工進度計劃6. 確定投標報價 （1）定額模式投標報價。是國內工程以前經常使用的方法，現(xiàn)在也在應用。報價編制與工程概預算基本一致。（2）工程量清單計價模式投標報價。這種報價模式是在2003年7月開始以國家頒布的建筑工程工程量清單計價規(guī)范（GB505002003）為依據(jù)的，也是與國際接軌的計價模式，將越來越廣泛地在工程計價中使用。投標程序 7. 編制投標文件 投標文件的組成必須與招標文件的規(guī)定一致，不能帶有任何附加條件，否則可能導致被否定和作廢。具體內容及編寫要求見第三節(jié)相關內容。8

39、. 遞送投標文件 遞送投標文件也稱遞標，是指投標人在規(guī)定的截止日期之前，將準備好的所有投標文件密封遞送到招標人的行為。全部投標文件編制好后，按招標文件的要求加蓋投標人印章并經法定代表人或委托代理人簽字，密封后送達指定地點，逾期作廢。 建設工程投標決策與投標策略一、投標決策的概念 投標決策是指承包商選擇和確定投標項目和指定投標行動方案的過程。 決策內容一般包括三方面內容：其一，針對項目招標是投標，或是不投標；其二，倘若去投標，是投什么性質的標；其三，投標中如何采用以長制短，以優(yōu)勝劣的策略和技巧。第一方面內容一般叫做前期決策，后兩種稱為后期決策或綜合決策。建設工程投標決策與投標策略二、投標項目選擇

40、決策 影響投標決策的因素 （1）主觀因素： 投標人自己的條件，是投標決策的決定性因素。主要從技術、經濟、管理、信譽等方面去分析，是否達到招標的要求，能否在競爭中取勝。（2）客觀因素： 1）業(yè)主和監(jiān)理的因素2）競爭對手和競爭形勢3）風險因素建設工程投標決策與投標策略2. 選擇投標項目的步驟和方法 （1）定性決策的方法 主要依靠企業(yè)投標決策人員，也可以聘請有關專家，按之前確定的投標標準，根據(jù)個人的經驗和科學的分析研究方法選擇投標項目。這種方法雖有一定的局限性，但方法簡單，應用較為廣泛。（2）定量決策的方法 包括評分法、決策樹法、線性規(guī)劃法和概率分析法等。 建設工程投標決策與投標策略1）評分法 首先

41、確定影響決策的因素為評價指標，再根據(jù)各指標對企業(yè)完成投標項目的相對重要性確定各指標權重，用這些指標對投標項目進行衡量，對每個指標量化打分：將每項指標權數(shù)與等級分值相乘，求出指標得分：最后將總得分與過去其他投標情況進行比較或和企業(yè)事先確定的準備接受的最低分數(shù)比較，決定是否參加投標。 建設工程投標決策與投標策略評分法例子：某企業(yè)獲取了一招標信息，根據(jù)企業(yè)主客觀情況，現(xiàn)取10個指標作為衡量條件，如下：1.管理條件；2.工人條件；3.設計人員條件；4.機械設備條件；5.以往同類工程經驗；6.資金是否落實；7.合同條件是否苛刻8.競爭對手情況；9.今后的影響和機會；10.勞務和材料條件評價步驟：1）按照

42、所確定的指標對完成該項目的相對重要程度，分別確定重要權數(shù)2）用各項指標對投標項目進行衡量，可將標準劃分為好、較好、一般、較差、差五個等級，各等級賦予定量數(shù)值，如按1.0、0.8、0.6、0.4、0.2打分；3）將各項指標權數(shù)與等級分相乘，求出該指標得分，全部得分相加為該項目投標機會總分；4）將總分與過去其他投標情況進行比較或和預先確定的準備接受的最低分數(shù)相比較，來決定是否參加投標。投標須考慮的指標權數(shù)w等級c指標得分wc好1.0較好0.8一般0.6較差0.4差0.21.管理水平2.技術水平3.機械設備能力4.對風險的控制能力5.實現(xiàn)工期的可能性6.資金支付條件7.與競爭對手實力比較8.與競爭對

43、手積極性比較9.今后的機會10.勞務和材料條件wc0.150.150.050.150.100.100.100.100.050.050.120.150.050.090.060.080.040.080.020.050.74 如果以往的經驗值為0.65即可以投標，那么該工程滿足最低標準，可以投標。評 分 法 建設工程投標決策與投標策略2）決策樹法決策樹法是模仿樹木生長過程，從出發(fā)點開始不斷分枝表示所分析問題的各種發(fā)展可能性，并以分支的期望值中最大者為選擇的依據(jù)。畫法如下：先畫一個方框作為出發(fā)點，又稱決策結點。從決策結點向右引出若干條直（折）線，每條線代表一個方案，稱方案枝。每個方案枝末端畫一個圓圈，

44、稱概率分叉點又稱自然狀態(tài)點。從自然狀態(tài)點引出代表各自自然狀態(tài)的直線，稱為概率分枝，直線上用括號注明各自然狀態(tài)發(fā)生的概率。如果問題只需要一級決策，則概率分枝末端畫一個“”表示終點。終點右側協(xié)商各自然狀態(tài)的期望值。如需作第二階段決策，則用“決策節(jié)點”代替“終點”，在重復上述步驟畫出決策樹。建設工程投標決策與投標策略決策樹法例子：例：某承包商經研究決定參與某工程投標。經造價師估價，該工程估算成本為1500元，其中材料費占60%。擬議高中、低三個報價方案的利潤率分別為10%、7%、4%。根據(jù)過去類似工程的投標經驗，相應的中標概率分別為0.3、0.6、0.9。編制投標文件費用為5萬元。該工程業(yè)主在招標文

45、件中明確規(guī)定采用固定總價合同。據(jù)估計，在施工過程中材料費可能平均上漲3%，其發(fā)生概率為0.4。試利用決策樹的方法決定選擇哪種報價方案。10538.26150高中低43.7854.52中標（0.3）中標（0.6）中標（0.9）49.294.2139.2差（0.4）不中標（0.7）好（0.6）差（0.4）不中標（0.4）好（0.6）差（0.4）不中標（0.1）-53360-578105-5123150好（0.6）2135647決策樹 決策 因為點3的期望利潤最大，故應選擇投中價標。 建設工程投標決策與投標策略 三、投標報價決策 結合企業(yè)自身的現(xiàn)實情況、工程特點、投標者的數(shù)量、主要競爭對手的優(yōu)勢、競

46、爭實力的強弱和支付條件等主客觀因素統(tǒng)籌考慮，根據(jù)不同情況可計算出高、中、低三套報價方案： 1. 高價贏利策略（20%30%利潤） 2.保本微利策略（10%利潤） 3. 低價虧損策略 建設工程投標決策與投標策略四、 投標報價技巧 1. 不平衡報價法 2. 突然降價法 3. 先虧后贏法 4. 多方案報價法 5. 增加建議方案法 投標技巧是投標人在長期的投標實踐中，逐步積累的投標競爭取勝的經驗，在國內外的建筑市場上，經常運用的投標技巧還有很多，例如開口升級法、無利潤報價法、聯(lián)合保標法、質量信譽取勝法等等。 建設工程投標文件的編制一、投標文件的組成 常用的投標文件的格式文本包括： 1.投標函部分 包括

47、法定代表人身份證明書、投標文件簽署授權委托書、投標函、投標函附錄、投標擔保等文件。 2.商務標部分（投標報價部分）投標總價及工程項目總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、綜合單價分析表等。3.技術標部分 常由施工組織設計、項目管理班子配備情況、項目擬分包情況、企業(yè)信譽及實力四部分組成 。建設工程投標文件的編制二、工程項目施工投標文件的編制步驟準備工作包括：熟讀招標文件、踏勘現(xiàn)場、參加答疑會議、市場調查及詢價、定額資料和標準圖集的準備等。 編制施工組織設計包括施工方案、施工方法、施工進度計劃、用料計劃、勞動力計劃、機械使用計

48、劃、工程質量和施工進度的保證措施、施工現(xiàn)場總平面圖等。 校核或計算工程量計算投標報價 編制投標文件 投標人按招標文件提供的投標文件格式，填寫投標文件。 建設工程投標文件的編制三、編制工程項目施工投標文件的注意事項 投標文件必須使用招標人提供的投標文件格式，不能隨意更改。2. 規(guī)定格式的每一空格都必須填寫，如有空缺，則被視為放棄意見。3. 保證計算數(shù)字及書寫正確無誤，單價、合價、總標價及其大、小寫數(shù)字均應仔細反復核對。4. 投標文件必須字跡清楚，簽名及印簽齊全，裝幀美觀大方。5. 編制投標文件正本一份，副本按招標文件要求份數(shù)編制，并注明“正本”、“副本”。6. 投標文件編制完成后應按招標文件的要

49、求整理、裝訂成冊、密封和標志。7. 投遞標書不宜太早，通常在截止日期前12天內遞標。第四章 國際工程招標投標概述國際工程項目招標方式一、國際競爭性招標(國際公開招標)1、適用范圍二、國際有限招標（有限競爭招標）1、一般限制性招標（在世界范圍內招標，應在國內外主要報刊上刊登廣告）2、特邀招標（特別邀請性招標，不要求刊登廣告）在自己積累的經驗和資料或咨詢公司提供承包商名單，報資助機構同意工程項目施工投標程序3、有限招標的適用范圍三、兩階段招標（前兩種方式的結合（一）、做法：1、第一階段公開招標（通過開標和評標）2、第二階段邀請合格的三家或四家投標人進行第二次投標。（二）適用范圍工程項目施工投標程序

50、四、議標（邀請協(xié)商）非競爭性招標直接進行合同談判適用范圍世界不同地區(qū)的工程項目招標習慣做法一、世界銀行推行的做法（一）世界銀行集團簡介世界銀行集團(The World Bank Group)共包括五個成員組織：1、國際復興開發(fā)銀行(The International Bank For Reconstruction and Development)、2、國際開發(fā)協(xié)會(The International Development Association)3、國際金融公司(TheInternational Finance Cooperation)、4、解決投資爭端中心(The Internationa

51、l Centre for the settlement of lnvestment Dispute)5、多邊投資擔保機構(The Multilateral lnvestment Agency)，“世界銀行”是國際復興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的統(tǒng)稱。返回（二）我國與世界銀行的合作 我國是世界銀行的創(chuàng)始成員國之一。但在中華人民共和國成立后的31年都未能行使代表權，1980年我國的代表權才被恢復。 利用世界銀行貸款是我國與世界銀行合作的核心內容。世界銀行貸款并不支付項目的全部投資，一般只支付項目所需的外匯資金或項目總投資的35到50，其余投資由國內配套資金承擔。（三）世界銀行貸款項目的采購原則（1）項

52、目實施必須強調經濟效益（2）對所有會員國以及瑞士和中國臺灣地區(qū)的所有合格企業(yè)給予同等的競爭機會。（3）通過在招標和簽署合同時采取優(yōu)惠措施鼓勵借款國發(fā)展本國制造商和承包商（四）采用的發(fā)包方式（1）國際競爭性招標國際競爭性招標(International Competitive BiddingICB)，是指邀請世界銀行成員國的承包商參加投標，從而確定最低評標價的投標人為中標人，并與之簽訂合同的整個程序和過程。（2）有限國際招標(LIB)有限國際招標是采用不公開刊登招標廣告而直接邀請供應商或承包商進行投標的種采購方式。（3）、國內競爭性招標(LCB)國內競爭性招標是指在借款國范圍內進行的招標采購，招

53、標通告只在國內主要報紙刊登，招標文件一般也只采用本國文字書寫。（四）采用的發(fā)包方式 （4）國際和國內詢價采購詢價采購是對外國或國內(通常至少3家)幾家供應商的報價進行比較為根據(jù)的一種采購方式。（5）直接采購直接采購是指不通過招標或者貨比三家等方式，而是由項目單位直接和供貨單位進行談判而簽訂的合同。（6）自營工程自營工程是指土建工程項目中采用的種采購方式，它是由借款人直接使用自己國內的施工隊伍來承建的土建工程。國際工程項目招標程序及招標文件一、國際工程招標程序（世界銀行）1. 總采購公告 世界銀行要求，貸款項目中心以國際競爭性方式采購的貨物和工程，借款人必須準備并交世界銀行一份總采購公告。送交世

54、界銀行的時間最遲不應遲于招標文件已經準備好、將向投標人公開發(fā)售之前60天，以便及早安排刊登，使可能的投標人有時間考慮，并表示他們對這項采購的興趣。程序 3準備招標文件 招標文件是評標及簽訂合同的依據(jù)。招標文件的各項條款應符合采購指南的規(guī)定。世界銀行雖然并不“批準”招標文件，但需其表示“無意見”(No objection)后招標文件才可以公開發(fā)售。在準備招標文件或世界銀行審查過程中，也可能有忽略或產生錯誤。但招標文件一經制定，世界銀行也已表示“無意見”，并已公開發(fā)售后，除非有十分嚴重的不妥之處或錯誤，即使其中有些規(guī)定不符合采購指南，評標時也必須以招標文件為準。招標文件的內容必須明白確切。應說明工

55、程內容、工程所在地點、所需提供的貨物、交貨及安裝地點、交貨或竣工進程表、保修和維修要求，以及其他有關的條件和條款。如有必要，招標文件還應規(guī)定將采用的測試標準及方法，用以測定交付使用的設備是否符合規(guī)格要求。圖紙與技術說明書內容必須一致。程序 招標文件還應說明在評標時除報價以外需考慮的其他因素，以及在評標時如何計量或用其他方法評定這些因素。如果允許對設計方案、使用原材料、支付條件、竣工日程等提出替代方案，招標文件應明確說明可以接受替代方案的條件和評標方法。招標文件發(fā)出后如有任何補充、澄清、勘誤或更改，包括對投標人提出的問題所作出的答復，都必須在距招標截止期足夠長的時間以前，發(fā)送原招標文件的每一個收

56、件人。 招標文件所用的語言應是國際商業(yè)通用的語言，即英、法、西班牙文三者之一，并以該種文字的文本為準。如果借款人愿意，他可以在以英、法或西班牙文發(fā)出招標文件外，同時發(fā)出本國文字的招標文件。只有本國投標人可選擇用本國文字投標。程序 4具體合同招標廣告(投標邀請書) 除了總采購通告外，借款人應將具體合同的投標機會及時通知國際社會。為此，應及時刊登具體合同的招標廣告，即投標邀請書。與總采購通告有所不同，這類具體合同招標廣告不要求，但鼓勵刊登在聯(lián)合國發(fā)展商務報上。至少應刊登在借款人國內廣泛發(fā)行的一種報紙上；如有可能，也應刊登在官方公報上。招標廣告的副本，應轉發(fā)給有可能提供所需采購的貨物或工程的合格國家

57、的駐當?shù)卮?如使館的商務處)，也應發(fā)給那些看到總采購通告后表示感興趣的國內外廠商。如系大型、專業(yè)性強或重要的合同，世界銀行也可要求借款人把招標廣告刊登在國際上發(fā)行很廣的著名技術性雜志、報紙或貿易刊物上。 從發(fā)出廣告到投標人作出反應之間應有充分時間，以便投標人進行準備。一般從刊登招標廣告或發(fā)售招標文件(兩個時間中以較晚的時間為準)算起，給予投標商準備投標的時間不得少于45天。 程序 5開標 在招標文件投標人須知中應明確規(guī)定投交標書地址、投標截止時間和開標時間及地點。投交標書的方式不得加以限制(如規(guī)定必須寄交某郵政信箱)，以免延誤，應該允許投標人親自或派代表投交標書。開標時間一般應是投標截止時間

58、或緊接在截止時之后。招標人應規(guī)定時間當眾開標。應允許投標人或其代表出席開標會議，對每份標書都應當眾讀出其投標人、報價和交貨或完工期；如果要求或允許提出替代方案，也應讀出替代方案的報價及完工期。標書是否附有投標保證金或保函也應當眾讀出。不能因為標書未附投標保證金或保函而拒絕開啟。標書的詳細內容是不可能也不必全部讀出的。開標應作出記錄，列明到會人員及會宣讀的有關標書的內容。如果世界銀行有要求，還應將記錄的副本送交世界銀行。程序 開標時 一般不允許提問或作任何解釋，但允許記錄和錄音。在投標截止期以后收到的標書，尤其是已經開始宣讀標書以后收到的標書，不論出于何種原因，一般都可加以拒絕。 公開開標也有其

59、他變通辦法，一個辦法是所謂“兩個信封制度”(Two enVelope system)，即要求投標書的技術性部分密封裝入一個信封，而將報價裝入另一個密封信封。第一次開標會時先開啟技術性標書的信封；然后將各投標人的標書交評標委員會評比，視其是否在技術方面符合要求。這一步驟所需時間短至幾小時，長至幾個星期。如標書在技術上不符合要求，即通知該標書的投標人。第二次開標會時再將技術上符合要求的標書報價公開讀出。技術上不符合要求的標書，其第二個信封不再開啟。如果采購合同簡單，兩個信封也可能在一次會議上先后開啟。程序6評標評標主要有審標、評標、資格定審三個步驟。(1)審標。審標是先將各投標人提交的標書就一些技

60、術性、程序性的問題加以澄清并初步篩選。(2)評標。按招標文件所明確規(guī)定的標準和評標方法，評定各標書的評標價。(3)資格定審。如果未經資格預審，則應對評標價最低標書的投標人進行資格定審。定審結果，如果認定他有資格，又有足夠的人力、財力資源承擔合同任務，就應報送世界銀行，建議授予合同。如發(fā)現(xiàn)他不符合要求，則再對評標價次低標書的投標人進行資格定審。程序7授予合同或拒絕所有投標 按照招標文件規(guī)定的標準，對所有符合要求的標書進行評標，得出結果后，應將合同授予其標書評標價最低，并有足夠的人力、財力資源的投標人。在正式授予合同之前，借款人應將評標報告，連同授予合同的建議，送交世界銀行審查，征得其同意。 招標