農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)實(shí)施方案（2020-2022年）

1、 - 6 - - 5 -農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)實(shí)施方案（2020-2022年）（征求意見(jiàn)稿）農(nóng)村綜合服務(wù)社是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的前沿陣地和重要載體。近年來(lái)，我省供銷合作社系統(tǒng)按照中共中央國(guó)務(wù)院和省委省政府提出的深化供銷合作社綜合改革，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)的工作部署和任務(wù)要求，統(tǒng)籌系統(tǒng)資源推動(dòng)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，截止2019年底，全省系統(tǒng)共發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社174家，在提升供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)商品流通、滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求等方面發(fā)揮了積極作用。但整體來(lái)看，由于各市縣供銷合作社資金困難，農(nóng)村綜合服務(wù)社覆蓋面小，沒(méi)有形成服務(wù)“三農(nóng)”的規(guī)模效應(yīng)，各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)管理等方面也水

2、平不一，部分農(nóng)村綜合服務(wù)社的綜合服務(wù)功能沒(méi)能充分發(fā)揮。為加快農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，努力構(gòu)建形成服務(wù)我省農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定（中發(fā)201511號(hào)）和海南省委省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)（瓊發(fā)20169號(hào)）精神，按照中華全國(guó)總社“改革強(qiáng)社、服務(wù)立社、夯基建社、以企興社、從嚴(yán)治社”的發(fā)展理念，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以建立消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，堅(jiān)持公益性與經(jīng)營(yíng)性并舉的原則，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村

3、生活服務(wù)體系，把農(nóng)村綜合服務(wù)社打造成為為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)，在服務(wù)海南鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中發(fā)揮作用，助推海南自貿(mào)港建設(shè)。二、建設(shè)目標(biāo)按照“總體布局，分級(jí)推進(jìn)”的總體安排，全面推進(jìn)我省農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。到2022年底，全省建設(shè)村級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社1369家、行政村覆蓋率達(dá)50%以上，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心）100家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)50%，逐步構(gòu)建起“省、市縣有運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為農(nóng)服務(wù)中心、村有村級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社” 四級(jí)全省為農(nóng)服務(wù)體系，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民生產(chǎn)生活提供“覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效”的服務(wù)，打造具有海南特色的服務(wù)農(nóng)民

4、生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為服務(wù)海南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要力量。三、建設(shè)原則（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足我省農(nóng)村基礎(chǔ)發(fā)展條件，結(jié)實(shí)實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升農(nóng)村綜合服務(wù)社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體發(fā)展水平。（二）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。按照“政府引導(dǎo)、供銷社主導(dǎo)、多方參與、實(shí)體運(yùn)營(yíng)、民主管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，堅(jiān)持公益性和經(jīng)營(yíng)性并舉，積極爭(zhēng)取政策和財(cái)政支持，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，確保農(nóng)村綜合服務(wù)社建得好、用得上、服務(wù)優(yōu)和可持續(xù)。（三）開(kāi)放辦社，多方融合。堅(jiān)持開(kāi)放辦社理念和不求我有，但求我用的原則，按照“平臺(tái)融合、業(yè)務(wù)融合、

5、服務(wù)融合”的思路，廣泛吸納農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)家店等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同參與，協(xié)同推進(jìn)全省農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，推動(dòng)供銷社與社會(huì)主體形成共建共享發(fā)展格局。（四）功能集成，為農(nóng)服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)服務(wù)資源匯集、吸納社會(huì)各類經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)向農(nóng)村下沉、承接政府部門強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)便農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐，逐步形成功能多元、優(yōu)質(zhì)高效，政府用得上、農(nóng)民信得過(guò)的農(nóng)村綜合服務(wù)社體系。四、重點(diǎn)任務(wù)（一）聚焦農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)，建設(shè)村級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社以市縣供銷社為主體，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社，依托行政村現(xiàn)有村級(jí)組織場(chǎng)所、農(nóng)家店、電商服務(wù)站、快遞網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)施，共同建設(shè)農(nóng)村

6、綜合服務(wù)社，統(tǒng)一懸掛“海南供銷社XX農(nóng)村綜合服務(wù)社”牌子，配備貨架、電腦、制度牌、宣傳資料等相關(guān)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備。在經(jīng)營(yíng)日用消費(fèi)品和農(nóng)資商品基礎(chǔ)上，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)檔次，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、網(wǎng)上代購(gòu)代銷、普惠金融、快遞物流等綜合服務(wù)。各地農(nóng)村綜合服務(wù)社要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，提供農(nóng)機(jī)農(nóng)技、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息、承接政府面向農(nóng)村居民基本公共服務(wù)領(lǐng)域的委托業(yè)務(wù)，并積極采取農(nóng)民合作社、村集體入股、貧困農(nóng)戶代持股、村民社員互助返利等互建互惠模式等方式搭建連接黨委政府和農(nóng)村居民的綜合公共服務(wù)平臺(tái)，承接社會(huì)各類涉農(nóng)企業(yè)面向農(nóng)村社區(qū)的下沉業(yè)務(wù)，滿足群眾最需要、最具體的生產(chǎn)生活需求，真正打通“服務(wù)群眾

7、最后一公里”的服務(wù)通道。要立足當(dāng)?shù)剡x聘經(jīng)營(yíng)管理人員，提高農(nóng)村綜合服務(wù)社經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。到2022年底，力爭(zhēng)全省建設(shè)1369家村級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社，行政村覆蓋率達(dá)50%以上。（二）全面推動(dòng)基層社賦能，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心）以基層供銷社為主體，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心）。以基層社現(xiàn)有土地房產(chǎn)或依托社會(huì)各類經(jīng)營(yíng)主體及場(chǎng)所建設(shè)，統(tǒng)一懸掛“海南供銷XX為農(nóng)服務(wù)中心”牌子，配備相關(guān)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備。要通過(guò)自建、依托涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)建或與涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)建等方式，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息采集、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品公益代賣、農(nóng)村普惠金融業(yè)務(wù)、供銷社

8、電子商務(wù)、日用品批發(fā)代理等業(yè)務(wù)。要積極爭(zhēng)取地方黨委政府和有關(guān)部門的支持，聯(lián)合有關(guān)部門和單位，逐步引入文化、健身、衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社保以及郵政、移動(dòng)業(yè)務(wù)代辦等各類業(yè)務(wù)和公共服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社（為農(nóng)服務(wù)中心）逐步成為各部門開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)的公共平臺(tái)。要以產(chǎn)業(yè)為紐帶，充分整合區(qū)域范圍合作經(jīng)濟(jì)組織、電商企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體資源形成產(chǎn)銷聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。到2022年底，力爭(zhēng)全省建設(shè)100家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)50%。（三）培育運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體，提高農(nóng)村綜合服務(wù)社服務(wù)能力1.省級(jí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體。海南海供農(nóng)村綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理有限公司要按照開(kāi)放辦社的原則，充分發(fā)揮省級(jí)社有企業(yè)引領(lǐng)帶

9、動(dòng)作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的溝通協(xié)調(diào)，吸納各類公益性和經(jīng)營(yíng)性為農(nóng)服務(wù)主體，引進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)、供銷社電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等業(yè)務(wù)下沉延伸到農(nóng)村綜合服務(wù)社，增強(qiáng)發(fā)揮農(nóng)村綜合服務(wù)社綜合服務(wù)功能。2.市縣級(jí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體。各市縣社要成立市縣級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體，發(fā)揮市縣級(jí)社有企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，助力構(gòu)建“省、市縣有運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為農(nóng)服務(wù)中心、村有村級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社” 四級(jí)全省為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)與農(nóng)村綜合服務(wù)社農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、農(nóng)資商品等業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)村綜合服務(wù)社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各市縣社要負(fù)起建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社的主體責(zé)任，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，編制工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，層層抓好落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效，形成上下互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進(jìn)的工作格局。（二）爭(zhēng)取政策支持，確保目標(biāo)完成。各市縣供銷社要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)用地、資金等方面的支持。同時(shí)，結(jié)合各地自身實(shí)際情況，想方設(shè)法加大農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)資金投入，加快推動(dòng)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，確保如期完成農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。（三）市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范化管理。農(nóng)村綜合服務(wù)社