小議實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

1、實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度摘要2000年是世紀(jì)交替之年，經(jīng)濟(jì)工作如何，對(duì)全局影響重大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，但不容忽視嚴(yán)重的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 實(shí)施宏觀調(diào)控 改革和發(fā)展2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作 做得如何，對(duì)全局影響重大。最近中心召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了形勢(shì)，提出了奮 斗目標(biāo)，部署了 2000年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實(shí)，繼續(xù)奮發(fā)努力， 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為

2、新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開端。一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判定（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的1999年以來(lái)，在中心采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策辦法的功能下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，頭9個(gè)月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 增長(zhǎng)7.4.110月，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1，增長(zhǎng)速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量 大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)平緩，全國(guó)國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不 含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）增長(zhǎng)7,其中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)6.6,更新改造投資增長(zhǎng)下降0.9, 房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.4；隨著居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增 長(zhǎng)8.2，增幅比上月提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)

3、回升態(tài)勢(shì)，9月份出口增長(zhǎng)20.2, 10 月份出口增長(zhǎng)23.8.財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，110月比去年同期增長(zhǎng)19.4，增收1300多億元， 財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢(shì)比較平穩(wěn)，到10月末，m1、m2分別 增長(zhǎng)15.1、14.5,人民幣匯率保持穩(wěn)定，國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過(guò)1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入 穩(wěn)步增加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長(zhǎng)13.4. 從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望達(dá)到7 甚至略高一些。這樣的增長(zhǎng)速度在世界上也是相當(dāng)高的。值得注重的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)

4、效益水平提高。19月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去 年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi)用利潤(rùn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn) 率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。19 月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200多億元，比去年同期增長(zhǎng)71,其中國(guó)有及國(guó)有控 股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)480多億元，比去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步 回升。隨著亞洲周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡 等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快；同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份 開始，出口增長(zhǎng)開始回升。7月、8月、9月、

5、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5、17.8、20.2、23.8. 預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉 禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1,比去年同月下降1.7；商 品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6,比去年同月下降2.6.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、 房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2,比去年 同月下降0.8；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7，比去年同月下降2.8.10月份居民消費(fèi) 價(jià)格比去年同月下降0.6，商品零售價(jià)格下降2.6,降幅均比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外， 隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增

6、長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢(shì)也在趨緩。7月、8月、9月，工 業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5、2.3、2.1，工業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降3.4、3.3、1.8.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)重的一面不容忽視以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨向，目前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判定。對(duì)今 后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)重？還有待觀察。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出 現(xiàn)一定的貶值趨向，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可 能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由

7、于日本內(nèi)需市場(chǎng)容量有限，日元升值不利于增加出口， 所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日gdp占世界gdp的40,美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保 護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好 轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)存在許多不確定因素，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不 是很多，相反，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國(guó)外需壓力 還是很大，外貿(mào)順差有可能進(jìn)一步減少，利用外

8、資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要 通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意 愿不強(qiáng)，民間投資不振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供給趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加， 社會(huì)就業(yè)壓力加大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨向仍在發(fā)展和蔓 延。到1999年9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格 指數(shù)連續(xù)18個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行 的定義，一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際

9、上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo) 準(zhǔn)。造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期因素看，多年來(lái)的重 復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足和中長(zhǎng)期的結(jié) 構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下 滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨向仍在發(fā)展。非凡是這兩年 實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要功能，但仍未從根本上遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下 滑的趨向。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)重。二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)濟(jì)增

10、長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債 率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。19月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200多億元，比去年同期 增長(zhǎng)71，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)480多億元，比去年同期增長(zhǎng)1.5 倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓 國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快；同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn) 了出口的增長(zhǎng)。從7月份開始，出口增長(zhǎng)開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為 7.5、17.8、20.2、23.8.預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的

11、跡象。8 月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1， 比去年同月下降1.7；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6,比去年同月下降2.6.9月份，因 部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平 比上月上漲2，比去年同月下降0.8；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7，比去年同月下降 2.8.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6,商品零售價(jià)格下降2.6，降幅均比上月縮小 0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢(shì)也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5、2.3、2.1，工業(yè)

12、品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下 降3.4、3.3、1.8.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)重的一面不容忽視以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨向，目前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、 走出谷底的判定。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)重？還有待觀察。 從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的泡沫成分， 美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨向，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、消費(fèi)萎縮、使經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市場(chǎng)容量有限，日元升 值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日gdp占世界gdp的4

13、0，美、 日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施， 歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家 和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情 況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看， 2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外 貿(mào)外資的減少，需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，2000年有效需求不足的

14、矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民收入增 長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供給趨緊，企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊 縮趨向仍在發(fā)展和蔓延。到1999年9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù) 增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照 巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí) 際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期 因素看，多年來(lái)的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致

15、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需 求不足和中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我 國(guó)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨向仍在 發(fā)展。非凡是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要功能，但仍未從根本 上遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨向。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)重。二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7左右，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)，但仍 然要付出艱巨的努力。對(duì)此，2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著

16、重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意 義的關(guān)系。（一）既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越受到結(jié)構(gòu) 不合理因素的制約，假如不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能上去。調(diào)整結(jié)構(gòu)，不能是短期的、 局部性的調(diào)整，而必須是中長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè) 組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié) 構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不能再走低水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的 基礎(chǔ)上，果斷淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，

17、 對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。處 理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實(shí)際上是處理好經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。 擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力，就是擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特征， 就是以國(guó)債投資為主導(dǎo)，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是為了促進(jìn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過(guò)程，是科技 進(jìn)步的過(guò)程。我們要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié) 構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上求得更好的發(fā)展。（二）既要堅(jiān)持政府投入，又要努力擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)堅(jiān)持政府投入，是在

18、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的必然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國(guó)家財(cái)力的制約，而近幾年國(guó)家財(cái)政 狀況總體上比較困難，這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，國(guó)家增加發(fā)行2100億元國(guó)債，專項(xiàng)用于 基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入，和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少得多。啟 動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力，要靠社會(huì)投資和居民消費(fèi)的正?；厣?，不能只靠政府投入來(lái)支撐經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)，否則國(guó)家財(cái)政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能持久。所以，政府投入的著力點(diǎn)，是要努 力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)，使政府投入起到“四兩撥千斤”的功能。具體來(lái)說(shuō)，就 是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方

19、式，帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。例 如：1999年下半年國(guó)家增發(fā)600億元國(guó)債，其中150億元用于企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相 應(yīng)的資本金，以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元，使社會(huì)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。和此同時(shí)，2000 年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的政策，要通過(guò)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、 完善糧食流通體制改革等辦法，努力增加農(nóng)民收入，并結(jié)合出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。（3）既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。解決 當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所有新問(wèn)題的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點(diǎn)是不能

20、動(dòng)搖的。但 是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻堅(jiān)階段。非凡是 國(guó)有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三年改革脫困和基本建 立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國(guó)有企業(yè)搞好了，效益上來(lái)了，才能為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 加快改革和發(fā)展，使社會(huì)穩(wěn)定新問(wèn)題顯得更加重要。改革和發(fā)展，最終是為廣大人民群眾謀 取利益的，因而是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、 機(jī)構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會(huì)環(huán)境的不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些人的習(xí) 俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，假如處理不慎，極易引發(fā)社會(huì)不安寧因素。社會(huì) 不穩(wěn)定，改

21、革和發(fā)展將一事無(wú)成。一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。 因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。三、抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并在貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展上，以國(guó)有企業(yè)改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)注重保持社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn) 出發(fā)，2000年經(jīng)濟(jì)工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：（一）繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果是顯著的。由于2000年有效需求不足和通貨緊縮趨向尚未有效遏制的矛盾仍很突

22、出，在社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng) 以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策，并加大其力度。 現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬(wàn)億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力未能發(fā)揮出來(lái)， 勞動(dòng)力豐富，面對(duì)錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。假如不采取有效的政 策辦法，這些資源就會(huì)白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證實(shí)，財(cái)政政策對(duì)資源利用具有見(jiàn)效快、導(dǎo)向功能 大、宏觀配置合理的特征，通過(guò)財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，動(dòng)用部分社會(huì)儲(chǔ)蓄資金，將 相對(duì)過(guò)剩的人、財(cái)、物資源利用起來(lái)，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式，雙管齊下，通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)

23、期國(guó)債進(jìn)一步 擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)支出；同時(shí)要運(yùn)用好稅收政策，包括實(shí) 行必要的減免稅政策，通過(guò)適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式，進(jìn)一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣， 中心財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？據(jù)初步測(cè)算，1998 年，我國(guó)中心財(cái)政赤字（按國(guó)際通行口徑，包括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同） 和債務(wù)余額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為2.15和9.9； 1999年約為2.80和12.0；預(yù)計(jì) 2000年中心財(cái)政赤字占gdp的比重和上年大體持平，仍控制在3的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占 gdp的比重約為14.0，仍明顯低于60的警戒線。我國(guó)發(fā)行國(guó)債

24、尚有一定的空間。積極財(cái)政政 策是否有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于能否管好用好國(guó)債資金。只要國(guó)債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)較快的發(fā)展，就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)給后人留下債 務(wù)包袱。近一兩年，財(cái)政稅收每年增收超過(guò)1000億元，其中就包含了積極財(cái)政政策帶來(lái)的增 收效應(yīng)，國(guó)債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。（二）進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的功能在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會(huì)資金得以充分利用。假如 僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的，而沒(méi)有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金來(lái)支持經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，進(jìn)而會(huì)減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如：將國(guó)債資金投入具有一定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的銀行貸款和之相配套，假 如銀行配套貸款跟不上，就會(huì)影響整個(gè)國(guó)債投入的效果。因此，必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的 功能。一是要保證國(guó)債資金配套貸款的及時(shí)投入；二是要滿足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要；三 是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低