建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考與建議國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟發(fā)摘 要：現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題之間的矛盾日益突出，給生產(chǎn)生活的各 個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)不同程度的影響，通過(guò)對(duì)德國(guó)、美國(guó)以及一些西方國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 的研究，總結(jié)了它們成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出自己的建議， 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視法律法規(guī)的制定，建立環(huán)境稅收制度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償保證金制度， 充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的互補(bǔ)作用，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境問(wèn)題環(huán)境稅收和諧社會(huì)政府與市場(chǎng)引言隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也在不斷惡化。21世紀(jì)以來(lái)，人類社會(huì)的 觀念開(kāi)始從一味利用自然資源向與自然界協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放后，我國(guó)一直 處在經(jīng)

2、濟(jì)迅速發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，而這樣的態(tài)勢(shì)一方面使得我國(guó)綜合實(shí)力增強(qiáng)、世 界政治地位提高；但另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快給生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)了巨大損害。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，我國(guó)生產(chǎn)1美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能源消耗是日本的11.5倍、法國(guó)和 德國(guó)的7.7倍、英國(guó)的5.3倍、美國(guó)的4倍以上。而這樣高的能源消耗必然給我 國(guó)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境極度破壞，例如土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重、林地退化等。在這樣的情況下，國(guó)家提出了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的口號(hào)，這 說(shuō)明對(duì)環(huán)境的保護(hù)和資源的再生利用已經(jīng)刻不容緩。所以，在切實(shí)了解我國(guó)的歷 史、地理和當(dāng)今政策等一系列國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 方面的成功經(jīng)驗(yàn)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而進(jìn)一步完

3、善我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)機(jī)制，是十分 必要的。一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钌鷳B(tài)補(bǔ)償在目前并沒(méi)有統(tǒng)一的界定，狹義來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)人類行為產(chǎn) 生的生態(tài)與環(huán)境所給予的補(bǔ)償，國(guó)外通常稱為生態(tài)服務(wù)付費(fèi)(paymentforecosys teservice，PES)1。而國(guó)內(nèi)大多學(xué)者則從政治、生態(tài)、法理等角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償 進(jìn)行廣義的界定，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償不僅僅由生態(tài)環(huán)境的受益者對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，相 對(duì)應(yīng)的環(huán)境破壞者也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，其中包括對(duì)于生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償；對(duì)破壞生態(tài)行 為的活動(dòng)給予懲罰，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部的部分逐漸內(nèi)部化；對(duì)局部生態(tài)進(jìn)行保護(hù)。 例如：對(duì)放棄個(gè)人利益以及發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償；對(duì)具有重大生態(tài)價(jià) 值和意義的區(qū)域進(jìn)

4、行保護(hù)性投入2；對(duì)開(kāi)采和使用一次性資源的行為予以限制; 對(duì)發(fā)展循環(huán)濟(jì)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展式等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予 以鼓勵(lì)等。因此，根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為：生態(tài)補(bǔ)償 是以保護(hù)和持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主，調(diào)節(jié)相互利益關(guān)系的制 度安排。更詳細(xì)地說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧 發(fā)展，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng) 手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。二、國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償模式（一）政府作為唯一補(bǔ)償主體模式政府作為唯一補(bǔ)償主體模式，主要是指對(duì)于自然原因或人為原因造成的損失 由政府財(cái)政

5、作為唯一的補(bǔ)償。其中德國(guó)就是一個(gè)非常典型的例子，作為歐洲開(kāi)展 生態(tài)補(bǔ)償比較早的國(guó)家之一，德國(guó)的補(bǔ)償機(jī)制根據(jù)其具體的地理以及歷史發(fā)展環(huán) 境，具有鮮明的特點(diǎn)，而最重要的，是資金到位、核算公平，資金運(yùn)轉(zhuǎn)的方式以 橫向轉(zhuǎn)移為主。所謂“橫向轉(zhuǎn)移” 3，就是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轉(zhuǎn)移資金量進(jìn)行復(fù) 雜的運(yùn)算，由富裕地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。也就是說(shuō)通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移改變不同區(qū) 域間既得利益格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)水平的平衡。橫向轉(zhuǎn)移支付中的資金主 要由兩部分組成：一部分是扣除了劃歸各州的銷售稅的25%后，余下的根據(jù)各州 居民人數(shù)分配；另一部分是財(cái)政比較富裕的州，按照一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算后，撥給貧窮 州的補(bǔ)助金。此類橫向支付屬于區(qū)域

6、轉(zhuǎn)移支付制度。以德國(guó)流域的生態(tài)補(bǔ)償為例子，比較成功的，就是易北河流域的生態(tài)補(bǔ)償政 策。易北河貫穿兩個(gè)國(guó)家，經(jīng)捷克流向德國(guó)。1980年之前，由于未開(kāi)展過(guò)流域 整治，水質(zhì)下降速度極快。1990年后，捷克和德國(guó)達(dá)成了共同整治易北河流域 的協(xié)議，成立合作組織。整治的最主要目的是改良農(nóng)用水灌溉的質(zhì)量，保持流域 生物的多樣性，減少兩岸向流域排放的污染物。根據(jù)雙方的協(xié)議，德國(guó)在兩岸流 域建成了 7個(gè)國(guó)家公園，總共占地1500km2；兩岸流域共有200個(gè)自然保護(hù)區(qū)， 并且禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)辦廠、修房或從事其他影響生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。經(jīng)過(guò)這一系列 整治活動(dòng)，到目前為止，易北河上游的水質(zhì)已基本達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，收到較為顯

7、著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。德國(guó)在整治過(guò)程中，多方籌集資金，其中一項(xiàng)便是排污費(fèi)（企業(yè)和居民的排 污費(fèi)收取后，統(tǒng)一交給污水處理廠，污水處理廠按一定比例保留一部分后，剩下 的上交國(guó)家環(huán)保部門）。2000年，德國(guó)的環(huán)保部門拿了 900萬(wàn)馬克給捷克，用于 建設(shè)捷克與德國(guó)交界的城市污水處理廠，充分體現(xiàn)了對(duì)環(huán)保的重視，不但滿足了 自身發(fā)展的需求，更實(shí)現(xiàn)了雙贏4。（二）政府主導(dǎo)模式政府主導(dǎo)模式，即政府作為增益性和損益性生態(tài)補(bǔ)償主要支付者的一種補(bǔ)償 模式。最有代表性的就是1986年美國(guó)政府實(shí)施的“土地修耕保護(hù)計(jì)劃” 5。該 計(jì)劃（conservationreserveprogram, CRP）是根據(jù)美國(guó)1985年通過(guò)

8、的食品安全法 案設(shè)立，從1986年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)全國(guó)性農(nóng)業(yè)環(huán)保項(xiàng)目。以農(nóng)民自愿參與為原 則，由政府補(bǔ)貼，農(nóng)民在10-15年內(nèi)進(jìn)行修耕還草、還林等植被恢復(fù)保護(hù)活動(dòng)。 土地休耕保護(hù)計(jì)劃的主要目標(biāo)是對(duì)那些極易被生長(zhǎng)環(huán)境中的化學(xué)成分侵蝕的和 適應(yīng)能力比較差的農(nóng)作物用地進(jìn)行政府補(bǔ)貼，扶持農(nóng)作物種植者積極實(shí)施退耕還 林、還草等保護(hù)植被的措施，最終達(dá)到改善水質(zhì)、控制土壤侵蝕、改善野生動(dòng)植 物棲息地環(huán)境的目的6。在美國(guó)，對(duì)公民在土地和自然資源產(chǎn)權(quán)方面的權(quán)限劃 分十分清晰和明確。在這樣的一個(gè)前提下，美國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償工程，必然要體現(xiàn)這 一原則的精髓，在生態(tài)保護(hù)行政征用過(guò)程中，充分考慮公民的實(shí)際利益，以保護(hù) 公民利益

9、為原則，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)念~度與實(shí)際情況相聯(lián)系，以求把由于對(duì)公民產(chǎn)權(quán) 的限制而引起的損失減到最少。通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)制度，一方面促進(jìn)了自然生態(tài)資源 價(jià)值良好運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面激發(fā)公民投入生態(tài)保護(hù)活動(dòng)中的積極性。美國(guó)CRP工程的補(bǔ)償主要由植被保護(hù)的實(shí)施成本和土地租金補(bǔ)貼兩部分組 成。由于不同耕地類型所需要的生產(chǎn)條件不同，農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋氐淖饨饍r(jià) 格和相對(duì)生產(chǎn)率來(lái)確定每一類耕地單位年最高的補(bǔ)償金額。這樣一來(lái)，補(bǔ)償金額 標(biāo)準(zhǔn)便呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。例如，2001年全美國(guó)CRP工程土地租金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最 高為每英畝103美元，最低為每英畝27美元，平均為44美元。與此同時(shí)，CRP 工程還向農(nóng)民提供成本補(bǔ)償，用于植樹(shù)、植被

10、和種草的管理與護(hù)理，但補(bǔ)償額度 不超過(guò)農(nóng)民總成本的50%。農(nóng)民獲準(zhǔn)參加CRP工程后，按規(guī)定，根據(jù)自己的意愿 與農(nóng)業(yè)部門簽訂10-15年的休耕合同，并且按照批準(zhǔn)的面積和合同協(xié)商的補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)享受成本和土地租金補(bǔ)貼。在這樣的條件下，從1996年起，就陸續(xù)有到期的 CRP合同，合同到期的農(nóng)民可自動(dòng)延期一年，繼續(xù)享受補(bǔ)償（或申請(qǐng)?zhí)崆敖Y(jié)束合 同）。對(duì)于申請(qǐng)?zhí)崆敖Y(jié)束合同的，一年后，仍然可申請(qǐng)繼續(xù)參與。根據(jù)2001年底 的數(shù)據(jù)顯示，續(xù)簽的項(xiàng)目土地達(dá)到55%。到2002年為止，實(shí)施CRP的農(nóng)地面積 有1360萬(wàn)km2（3400萬(wàn)英畝）。對(duì)那些CRP合同期滿的土地，有研究表明，49%的 土地會(huì)一年內(nèi)重新轉(zhuǎn)成農(nóng)地，

11、但各地區(qū)的比例不盡相同7。美國(guó)CRP的補(bǔ)償機(jī)制充分利用市場(chǎng)機(jī)制，并且在動(dòng)態(tài)中不斷完善與發(fā)展。其 成功的關(guān)鍵是把市場(chǎng)機(jī)制和政策結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)地區(qū)間不同類型耕地具 體的情況，先在各地制定最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民則根據(jù)耕地的條件和市場(chǎng)情況，提 出愿意接受的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)8。可見(jiàn)，雖然美國(guó)CRP工程的目的是改善生態(tài)環(huán) 境和保護(hù)以及提高土地生產(chǎn)力，但在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中仍然一直注重政府的宏觀調(diào) 控與市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的有效結(jié)合。美國(guó)CRP的工程一直在進(jìn)行自我完善，以符合隨 著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化所產(chǎn)生的、日益增長(zhǎng)的環(huán)保需求。在CRP實(shí)施的初期，只 要農(nóng)民所申請(qǐng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等于或低于農(nóng)業(yè)部門所確定的最高標(biāo)準(zhǔn)，即被批準(zhǔn)。

12、但 此政策實(shí)施了一段時(shí)間后，政府便發(fā)現(xiàn)，有許多處在生態(tài)環(huán)境薄弱區(qū)域的耕地并 沒(méi)有納入CRP工程，是因?yàn)槭艿匦我约皻夂虻纫蛩氐挠绊?，本地區(qū)耕地的產(chǎn)量普 遍較高，于是便產(chǎn)生了農(nóng)民期望的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往高于農(nóng)業(yè)部門確定的最高標(biāo)準(zhǔn)的 現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，農(nóng)業(yè)部門從1990年開(kāi)始使用環(huán)境效益指數(shù)，重新確定補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)，把環(huán)境雖然脆弱但產(chǎn)量相對(duì)較高的耕地納入了 CRP工程。在1996年后， 又調(diào)整了環(huán)境效益指數(shù)，使得對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)也同時(shí)納入CRP工程。農(nóng) 業(yè)部門還對(duì)采取抗鹽堿植被帶保持、濕地保護(hù)和防護(hù)林建設(shè)等措施的農(nóng)民，放寬 了申請(qǐng)加入CRP工程的條件，他們可以在任何時(shí)候加入CRP工程，并獲得最高的 土

13、地租金補(bǔ)償和優(yōu)惠的成本補(bǔ)償9。（三）市場(chǎng)化運(yùn)作模式市場(chǎng)化運(yùn)作模式，就是指對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對(duì)較為 明確的生態(tài)補(bǔ)償類型進(jìn)行補(bǔ)償。例如美國(guó)就通過(guò)法律法規(guī)或許可證為自然資源用 戶限定了義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)配額。無(wú)法完成或超標(biāo)的，就要通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買相應(yīng)的信用額 度10。而歐盟則對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售進(jìn)行綠色認(rèn)證，以保證產(chǎn)品壽命周 期各個(gè)環(huán)節(jié)能夠節(jié)約資源、減少污染物排放。澳大利亞通過(guò)排放許可證交易，使 生態(tài)服務(wù)商品化，并在市場(chǎng)交易中使生態(tài)服務(wù)提供者獲得收益。哥斯達(dá)黎加則對(duì) 國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯的總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將額外的碳匯劃歸為國(guó)家的碳匯儲(chǔ)備，適時(shí)地賣 給一些外國(guó)企業(yè)，所得收入的大部分都用來(lái)補(bǔ)償給林主。

14、通過(guò)對(duì)國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的分析，為我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供以下經(jīng)驗(yàn)：（1）將市場(chǎng)機(jī)制引入生態(tài)補(bǔ)償，是一種手段的創(chuàng)新，也是建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的 有效途徑；（2）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制權(quán)屬結(jié)構(gòu)較為明確，補(bǔ)償主體和客體權(quán)責(zé)清晰；（3） 德國(guó)各州際間橫向轉(zhuǎn)移支付制度作為一種特殊的生態(tài)補(bǔ)償手段，為我國(guó)在處理不 同地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付及研究相關(guān)配套技術(shù)提供參照。三、中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐按時(shí)間可劃分為四個(gè)階段11：第一，萌芽階段（20世紀(jì)50年代至80年代初）。我國(guó)最早從20世紀(jì)50年 代便開(kāi)始關(guān)注對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，由于我國(guó)當(dāng)時(shí)正處于新中國(guó)建立初期，各方面 政策還不完善，所以并未采取具體措施。到80年

15、代，國(guó)家提出建立國(guó)家林業(yè)基 金制度，此時(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始受到較為普遍的關(guān)注，森林資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā) 中的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題特別突出，促使我國(guó)開(kāi)始了對(duì)生態(tài)保護(hù)的初步探索，但這只是 簡(jiǎn)略的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，還不是當(dāng)今所說(shuō)的生態(tài)補(bǔ)償。第二，初步發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代中后期）。到了 1985年 左右，國(guó)家對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾曔M(jìn)一步加強(qiáng)，這一階段我國(guó)頒布了多部資源環(huán)境方 面的法律法規(guī)，為進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)提供了法律基礎(chǔ)。1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定，提出了 “誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)， 誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”、“開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”的環(huán)境保護(hù)方針，第一次確立了生 態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?/p>

16、。第三，快速發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代末至“十五”末）。中國(guó)政府于20世 紀(jì)90年代末開(kāi)始實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù) 等一系列工程，出臺(tái)和實(shí)施了有關(guān)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與補(bǔ)償?shù)拇胧?，推?dòng)我國(guó)生態(tài) 補(bǔ)償進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。第四，全面發(fā)展階段（2005年以后）。進(jìn)入21世紀(jì)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)玫礁叨戎匾暎?2006年國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t， 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2007年發(fā)布的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn) 工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（環(huán)發(fā)2007130號(hào)）提出我國(guó)將在“自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài) 功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)”等4個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)

17、償試點(diǎn)，從而 推動(dòng)了生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐發(fā)展。四、國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟發(fā)第一，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行約束，對(duì)保護(hù)環(huán)境的行為進(jìn) 行鼓勵(lì)和支持。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的建立必須制定相應(yīng)法律法規(guī)。首先，應(yīng)盡快 根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償條例，在條例實(shí)施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善， 形成生態(tài)補(bǔ)償法。法律是以國(guó)家強(qiáng)制力為保障的，根據(jù)“有法必依，執(zhí)法必 嚴(yán)”的要求，如果生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能以法律的形式確定下來(lái)，則為其推行提供了可 靠保障并可加速其實(shí)施的效率。在這過(guò)程中，可選擇條件允許的地方進(jìn)行試點(diǎn)， 探索有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ā?shí)施步驟等，取得一定的經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行總結(jié)，完善后再 逐步推廣。第二，建立與環(huán)境相關(guān)的稅收制

18、度。當(dāng)今世界上許多國(guó)家都開(kāi)征了固體廢棄 物稅、空氣污染稅、注冊(cè)稅、噪聲稅和水污染稅等，并把這些收入投入到生態(tài)環(huán) 境保護(hù)中，使稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中最大限度地發(fā)揮作用?？茖W(xué)發(fā)展觀的 提出以及實(shí)施，使得在我國(guó)建立與環(huán)境稅相關(guān)的制度成為當(dāng)務(wù)之急。目前，我國(guó) 環(huán)境稅可征對(duì)象為排放的各種廢水、廢氣以及固體廢棄物的行為。對(duì)某些對(duì)環(huán)境 污染度較高的產(chǎn)品，可以采取環(huán)境附加稅的方式添加到消費(fèi)稅中。在開(kāi)征環(huán)境稅 的初期，為易于推行，稅目劃分不宜過(guò)細(xì)，稅率結(jié)構(gòu)也不宜太復(fù)雜12。第三，建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。對(duì)我國(guó)正在開(kāi)采或新建的礦山，應(yīng)建立以 土地復(fù)墾為重點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。所有計(jì)劃開(kāi)采礦山的企業(yè)都必須交納

19、一 定數(shù)量的保證金，經(jīng)過(guò)審核后才能取得采礦的許可，保證金的數(shù)量應(yīng)根據(jù)當(dāng)年治 理生態(tài)破壞的成本加以確定。保證金既可以在銀行開(kāi)設(shè)生態(tài)修復(fù)賬戶進(jìn)行上交， 也可以通過(guò)地方環(huán)境部門征收后上繳國(guó)家。若開(kāi)采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補(bǔ)償義 務(wù)，政府可動(dòng)用保證金進(jìn)行生態(tài)治理13。第四，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的互補(bǔ)作用。政府在生態(tài)補(bǔ)償中起到主導(dǎo)作用， 是最主要的生態(tài)效益購(gòu)買者，能夠利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)者之間的既得利益。當(dāng) 今世界許多國(guó)家仍然以政府購(gòu)買作為支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用最主要的方式。例如，在 法國(guó)和馬來(lái)西亞建立的林業(yè)基金中，國(guó)家給予的財(cái)政撥付就占了相當(dāng)大的比重。 但美國(guó)、哥斯達(dá)黎加等國(guó)在此項(xiàng)目措施上的經(jīng)驗(yàn)也表明，盡管政府

20、作為生態(tài)效益 最主要的購(gòu)買者，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在生態(tài)補(bǔ)償中的作用是不可小視的，政府為了達(dá) 到最好的效果，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高生態(tài)效益。根據(jù)以上經(jīng)驗(yàn)， 我國(guó)在建立生態(tài)補(bǔ)償制度的過(guò)程中也應(yīng)遵循市場(chǎng)和政府互補(bǔ)的原則，在完善環(huán)境 稅收制度的同時(shí)，還應(yīng)逐步完善生態(tài)環(huán)境價(jià)格機(jī)制、交易機(jī)制，建立公平、公開(kāi)、 公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制14。五、結(jié)語(yǔ)隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用也進(jìn)入一 個(gè)新的階段，為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 是十分必要的，通過(guò)對(duì)國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)的分析，結(jié)合我國(guó) 實(shí)際情況，進(jìn)行深入研究，從而制定切實(shí)可行的實(shí)施方案是十分重要，也是十分 必要的。參考文獻(xiàn)：1尤艷馨.我國(guó)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償體系研究D.天津：河北工業(yè)大學(xué)