公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第三版05購(gòu)買性支出資料

1、第5章 購(gòu)買(gumi)性支出楊志勇 張馨 公共(gnggng)經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社，2013年 共三十八頁(yè)引例(yn l)三公(sn n)消費(fèi)5 購(gòu)買性支出2楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)引例(yn l)：校車2011年11月17日，甘肅省慶陽(yáng)市通報(bào)了該市正寧縣榆林子鎮(zhèn)“1116”特大交通事故最新情況。截至17日晚，事故(shg)遇難人數(shù)升至21人。事故初步認(rèn)定為校車超載等5大原因所致。縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)劉光潤(rùn)等有關(guān)負(fù)責(zé)人被停職調(diào)查。慶陽(yáng)市承諾將及時(shí)公布事故調(diào)查、救治、賠償相關(guān)信息。/c/2011-11-17/230323483808.shtml5 購(gòu)買性支出楊志勇 張馨 3共三十八頁(yè)引例(yn

2、 l)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的通報(bào)提出了一系列要求。其中之一是：要加大校車購(gòu)置經(jīng)費(fèi)投入力度(ld)，引導(dǎo)學(xué)校（幼兒園）購(gòu)置符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的校車；要?jiǎng)?chuàng)新校車經(jīng)營(yíng)管理模式，完善公共財(cái)政支持補(bǔ)貼政策，提高校車的普及應(yīng)用程度。（國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于甘肅省慶陽(yáng)市“1116”重大道路交通事故情況的通報(bào)（安委辦201143號(hào)），/zwgk/2011-11/29/content_2005741.htm）此后，許多地方加強(qiáng)了校車管理，但一些問(wèn)題也隨之而生。校車購(gòu)置需要財(cái)政資金的投入，校車司機(jī)需要支付工資這是購(gòu)買性支出中“教育支出”問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)。5 購(gòu)買性支出4楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)目標(biāo)(mb

3、io)了解購(gòu)買性支出的主要種類了解行政支出狀況(zhungkung)了解國(guó)防支出狀況了解教育支出狀況了解公共投資狀況5 購(gòu)買性支出5楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)引言(ynyn)購(gòu)買性支出是指政府按照等價(jià)交換原則購(gòu)買產(chǎn)品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。購(gòu)買性支出包括兩個(gè)部分：一是購(gòu)買各級(jí)政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動(dòng)所需的產(chǎn)品和勞務(wù)的支出；另一是各級(jí)政府用于公共投資(tu z)的支出。因此，政府購(gòu)買性支出大致可以分為消費(fèi)性支出和投資(tu z)性支出兩個(gè)部分。5 購(gòu)買性支出6楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)引言(ynyn)消費(fèi)性支出與投資性支出的區(qū)別在于支出項(xiàng)目發(fā)生后是否形成資產(chǎn)。！注意(zh y

4、)，隨著經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，消費(fèi)與投資的界限越來(lái)越難以區(qū)分，例如教育支出，習(xí)慣上說(shuō)是消費(fèi)性支出，但它有助于人力資本價(jià)值的提高，又可以看作是投資性支出。本章分析的是財(cái)政的購(gòu)買性支出中的行政支出、國(guó)防支出、教育支出、科研支出、公共投資支出等內(nèi)容。5 購(gòu)買性支出7楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5.1 行政(xngzhng)支出多少人養(yǎng)一個(gè)官員？ “漢朝8000人養(yǎng)一個(gè)官員，唐朝3000人養(yǎng)一個(gè)官員，清朝1000人養(yǎng)一個(gè)官員，現(xiàn)在40個(gè)人養(yǎng)一個(gè)公務(wù)員?！边@些數(shù)字能說(shuō)明什么問(wèn)題？政府的作用不同，簡(jiǎn)單的數(shù)字比較(bjio)沒(méi)有任何意義！5 購(gòu)買性支出8楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5.1 行政(xngzhng)支出行政支

5、出的目的，主要是提供公共產(chǎn)品。它是公共部門維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)(ynzhun)所必需的支出，尤指公共部門用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。（廣義的行政管理支出還包括國(guó)防支出）。行政支出是維持國(guó)家政權(quán)的存在、保證國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用，也是納稅人所必須支付的社會(huì)成本。行政支出的大小，是公共部門效率高低的體現(xiàn)。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是稅收。5 購(gòu)買性支出9楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5 購(gòu)買(gumi)性支出10楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5.1 行政(xngzhng)支出行政支出具有穩(wěn)定性。政府職能在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置是根據(jù)政府履行(lxng)其

6、職能的實(shí)際需要確定的，并經(jīng)過(guò)一定的法律或制度程序確立。她體現(xiàn)了國(guó)家在既定時(shí)期管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的需要，與各級(jí)政府之間或職能機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)劃分相聯(lián)系。行政經(jīng)費(fèi)通常包括公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)是指用于保證公共部門正常開(kāi)展公務(wù)所花費(fèi)的支出，包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)等。人員經(jīng)費(fèi)是指用于保證行政人員正常行使其職責(zé)的費(fèi)用支出，包括職工工資、職工福利費(fèi)與離退休人員費(fèi)用等。5 購(gòu)買性支出11楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5 購(gòu)買(gumi)性支出12楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)2008年、2009年、2010年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)員的數(shù)量分別是659.7萬(wàn)人、678.9萬(wàn)人、689.4萬(wàn)人。2011年底全國(guó)公務(wù)

7、員數(shù)量是702.1萬(wàn)人。更準(zhǔn)確反映人員支出負(fù)擔(dān)的數(shù)據(jù)應(yīng)該是財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)。它包括(boku)公務(wù)員、參公管理人員和其他工資收入來(lái)自財(cái)政資金的人員（主要是事業(yè)單位人員） 數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)（/2012npc/GB/17378311.html）。此外，中國(guó)還有88.4萬(wàn)參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員。2012年11月9日，中共中央組織部副部長(zhǎng)王京清在中共十八大新聞中心首場(chǎng)記者招待會(huì)上所提供的數(shù)據(jù)。資料來(lái)源：/1302694.shtml。5 購(gòu)買(gumi)性支出13楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)思考(sko)衛(wèi)生部有必要改為衛(wèi)計(jì)委嗎？單單(dndn)公章就要花多殺錢？衛(wèi)生部門的公章是不是應(yīng)該先

8、儲(chǔ)存起來(lái)，以后還要用？5 購(gòu)買性支出14楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5.2 國(guó)防(gufng)支出國(guó)防是純公共產(chǎn)品。這是一種一直由政府提供的產(chǎn)品。國(guó)防支出在公共支出中一直占據(jù)重要地位。影響國(guó)防支出的因素很多，既有國(guó)內(nèi)因素，更有國(guó)際因素。一國(guó)的國(guó)力水平為國(guó)防支出提供最為根本(gnbn)的財(cái)力保證，超越財(cái)力的國(guó)防支出會(huì)拖累一國(guó)經(jīng)濟(jì)。一國(guó)政府在國(guó)防支出和民用支出之間必須進(jìn)行權(quán)衡取舍，尋找合適的國(guó)防支出水平。國(guó)防支出：怎么計(jì)算？5 購(gòu)買性支出15楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5.2 國(guó)防(gufng)支出5 購(gòu)買(gumi)性支出楊志勇 張馨 16共三十八頁(yè)5.3 文教(wnjio)科衛(wèi)支出在中國(guó)，目前公共支出

9、的文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，是指國(guó)家(guji)預(yù)算用于文化、出版、文物、教育、衛(wèi)生、中醫(yī)、公費(fèi)醫(yī)療、體育、檔案、地震、海洋、通訊、電影電視、計(jì)劃生育、黨政群干部訓(xùn)練、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、科協(xié)等項(xiàng)事業(yè)的人員和公用經(jīng)費(fèi)支出以及高技術(shù)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。主要包括工資、補(bǔ)助工資、福利費(fèi)、離退休費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、差額補(bǔ)助費(fèi)，等等。 5 購(gòu)買性支出17楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5.3.1 教育(jioy)支出教育支出：分層次？義務(wù)教育，高等教育？教育投入？教育是帶有正外部性的私人產(chǎn)品。各國(guó)政府參與這一產(chǎn)品的提供。在西方國(guó)家，在私立學(xué)校和教會(huì)學(xué)校提供教育服務(wù)的同時(shí)，公立學(xué)校在整個(gè)教育體系中

10、占有重要的地位。中國(guó)(zhn u)原先各種教育服務(wù)主要是由公共部門提供的。在市場(chǎng)化改革中，民辦教育得到了迅速的發(fā)展；但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，民辦教育在目前的中國(guó)(zhn u)還有巨大的發(fā)展空間。5 購(gòu)買性支出18楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5.3.1 教育(jioy)支出現(xiàn)代社會(huì)有許多人將教育視為人力資本投資，從而認(rèn)為教育應(yīng)該主要(zhyo)由私人提供，但這不能改變教育是具有正外部性的產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，各國(guó)政府都必須以財(cái)政支出支持教育的發(fā)展。各國(guó)教育通常分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育。義務(wù)教育的年數(shù)與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。中國(guó)目前實(shí)行的是九年義務(wù)教育制。5 購(gòu)買性支出19楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5.

11、3.1 教育(jioy)支出公共部門廣泛參與了各種教育服務(wù)的提供。其主要理由如下：（1）教育具有正外部性，它會(huì)使整個(gè)社會(huì)因受教育者文化程度的提高而受益。具有正外部性的私人產(chǎn)品，通常市場(chǎng)(shchng)無(wú)法充分提供。（2）教育通常被視為“德優(yōu)產(chǎn)品”（merit goods，又譯為“有益產(chǎn)品”或“有益品”）。無(wú)論從道義還是從社會(huì)發(fā)展上來(lái)看，人們不能因?yàn)榧彝ヘ毨Ф鵁o(wú)法獲得教育機(jī)會(huì)。（3）教育作為特殊產(chǎn)品，公共部門提供教育服務(wù)帶有收入再分配的性質(zhì)，有助于社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）資本市場(chǎng)在提供教育貸款上可能失效，從而要求公共部門給學(xué)生以相應(yīng)的幫助。5 購(gòu)買性支出20楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5.3.1

12、教育(jioy)支出受經(jīng)濟(jì)水平的約束，各國(guó)通常規(guī)定了義務(wù)教育的年限，而難以提供無(wú)限的義務(wù)教育服務(wù)。在義務(wù)教育階段，學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)主要由政府提供。對(duì)于通常作為非義務(wù)教育的高等教育(godngjioy)，各國(guó)的做法差異較大。中國(guó)目前主要還是由政府舉辦高等教育事業(yè)，雖然近年來(lái)民辦高校增加了許多，但高水平的大學(xué)基本上還都是公立學(xué)校。公共部門對(duì)教育消費(fèi)的補(bǔ)助有三種形式：學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、收入補(bǔ)助和定額補(bǔ)助5 購(gòu)買性支出21楊志勇 張馨 共三十八頁(yè) 5.3.1 教育(jioy)支出5 購(gòu)買(gumi)性支出楊志勇 張馨 22共三十八頁(yè)5.3.1 教育(jioy)支出5 購(gòu)買(gumi)性支出楊志勇 張馨 23共三十八頁(yè)

13、2012：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例(bl)達(dá)到4%！5 購(gòu)買(gumi)性支出24楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5.3.2 科研(k yn)支出科研支出應(yīng)該是企業(yè)投入，還是政府(zhngf)投入？企業(yè)研發(fā)案例分析：微軟研究院5 購(gòu)買性支出25楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5.3.2 科研(k yn)支出科學(xué)研究包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究成果具有正外部性，甚至可以(ky)看作是公共產(chǎn)品。顯然，公共部門應(yīng)該支持基礎(chǔ)研究工作。應(yīng)用研究包括：成果可以直接運(yùn)用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)的研究；成果不能直接運(yùn)用，在一定范圍內(nèi)具有公共產(chǎn)品和正外部性的研究。對(duì)于前者，通常是由市場(chǎng)提供科研支出，而后者可能需要公共部門的支持（

14、直接支出或者給予特許權(quán)和專利權(quán)）。中國(guó)科研支出有許多是與國(guó)防支出和教育支出混雜在一起的。 5 購(gòu)買性支出26楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5 購(gòu)買(gumi)性支出楊志勇 張馨 27共三十八頁(yè)5 購(gòu)買(gumi)性支出28楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5.3.4 公共投資(tu z)支出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共投資總是與基礎(chǔ)設(shè)施投資聯(lián)系在一起。世界銀行發(fā)展報(bào)告1994年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施作了定義?；A(chǔ)設(shè)施是指永久性的成套的工程(gngchng)構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活都共同需要的服務(wù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三部分：（1）公共設(shè)施：電力、電信、自來(lái)水、衛(wèi)生設(shè)備和排污、固體廢棄物的收集和處理、管

15、道煤氣；（2）公共工程：公路、大壩和排灌渠道等水利設(shè)施；（3）其他交通部門：鐵路、市內(nèi)交通、港口和航道、機(jī)場(chǎng)。5 購(gòu)買性支出29楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5.3.4 公共(gnggng)投資支出公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常需要較多的資金投入，如果市場(chǎng)因?yàn)橘Y金原因，不愿意或者無(wú)法參與，則公共部門因?yàn)樨?cái)力雄厚，資金來(lái)源多樣化而責(zé)無(wú)旁貸。公共部門從邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益的角度進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，能夠從事從邊際私人成本和邊際私人收益角度來(lái)看不宜進(jìn)行的項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，公共部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出規(guī)模(gum)較大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施也較為先進(jìn)，則公共部門的此類支出所占比重大幅度下降。5

16、購(gòu)買性支出30楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5.3.4 公共(gnggng)投資支出許多公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等的使用，可以很容易做到排他，因此，公共部門可以考慮通過(guò)授予私人企業(yè)一些特權(quán)，鼓勵(lì)私人企業(yè)參與這些設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)效率(xio l)。例如，BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交）就是常用的一種方式。5 購(gòu)買性支出31楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)5 購(gòu)買(gumi)性支出32楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)小結(jié)(xioji)購(gòu)買性支出是指政府按照等價(jià)交換原則購(gòu)買產(chǎn)品(chnpn)和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品(ch

17、npn)和服務(wù)的支出。中國(guó)目前財(cái)政購(gòu)買性支出主要包括行政支出、國(guó)防支出、教育支出、科研支出、公共投資支出等內(nèi)容。行政支出的介紹與分析。國(guó)防支出的介紹與分析。5 購(gòu)買性支出33楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)小結(jié)(xioji)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，是指國(guó)家預(yù)算用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)活動(dòng)的人員和公用經(jīng)費(fèi)支出以及高技術(shù)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。文教科衛(wèi)各項(xiàng)目的介紹(jisho)與分析。公共投資支出的介紹與分析。中國(guó)公共投資體制的變遷。BOT方式的涵義、內(nèi)容及其主要運(yùn)用領(lǐng)域。5 購(gòu)買性支出34楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)本章(bn zhn)拓展5 購(gòu)買(gumi)性支出35楊志勇 張馨 關(guān)于教育券的基本原理，有關(guān)理論

18、闡述可參閱Friedman and Friedman（1980）；浙江長(zhǎng)興教育券的實(shí)踐，可參閱周其仁（2004）。教育券的實(shí)施也有不同看法，請(qǐng)參閱Ladd（2002）。關(guān)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)，可參見(jiàn)蔣百里（2011）。共三十八頁(yè)閱讀(yud)文獻(xiàn)周其仁：長(zhǎng)興縣教育券，/archives/177.html 周其仁：增加選擇(xunz)再談長(zhǎng)興縣教育券，/archives/175.html蔣百里國(guó)防論上海：上海書店出版社，20115 購(gòu)買性支出36楊志勇 張馨 共三十八頁(yè)閱讀(yud)文獻(xiàn)Milton Friedman and Rose Friedman, Free to Choose: A Personal Statement, Harcourt