關(guān)于加快我市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

1、 關(guān)于加快我市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考 根據(jù)市委主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，最近，我們對(duì)我市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)對(duì)調(diào)研成果的分析，我們認(rèn)為，縣區(qū)是我市人口的主要居住地和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的主要?jiǎng)?chuàng)造者，縣區(qū)發(fā)展水平的高低，改革進(jìn)展的快慢，成效的大小，直接關(guān)系到全市改革與發(fā)展的全局、整體狀況和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。有鑒于此，必須把縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)考慮，以縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展支撐和推動(dòng)全市跨世紀(jì)的大開放、大發(fā)展。一、我市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì) “八五”以來(lái)，歷屆市委、市政府都深刻認(rèn)識(shí)到縣區(qū)發(fā)展對(duì)城市發(fā)展的重要意義，著力加強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力促進(jìn)

2、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大膽進(jìn)行探索性改革，致力于調(diào)動(dòng)區(qū)一級(jí)加強(qiáng)城市管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，城市政府功能發(fā)生了很大的變化。1995年，市委制定12號(hào)文件，確定鳩江區(qū)作為“全市綜合改革試點(diǎn)區(qū)”，賦予在計(jì)劃、財(cái)政、工商、交通、土地、城建、人事等有關(guān)方面縣一級(jí)的管理權(quán)限和部分市一級(jí)管理權(quán)限。鳩江區(qū)綜合改革的實(shí)質(zhì)是建立起權(quán)利、責(zé)任和利益三者有機(jī)統(tǒng)一的區(qū)級(jí)管理體制，它有力地示范和帶動(dòng)了其它城區(qū)的發(fā)展。城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能不斷得到加強(qiáng)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。1997年，全市統(tǒng)一將年銷售收入在1000萬(wàn)元以下的84戶國(guó)有和集體小企業(yè)劃轉(zhuǎn)到縣區(qū)管理，城區(qū)開始行使轄區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能。各縣區(qū)都自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮綜合功能和調(diào)控

3、功能，加速中小企業(yè)的改制和改組， 增大了縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)力。二是1983年后，蕪湖城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生很大變化，實(shí)行市帶縣體制，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人民生活基本達(dá)到小康目標(biāo)。這個(gè)時(shí)期，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的特征是： 一是在全市經(jīng)濟(jì)總體格局中嶄露頭角。1998年，四區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值37.8億元（90價(jià)），占全市工業(yè)總產(chǎn)值的11.9%；三縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 82.6億元（現(xiàn)價(jià)），占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的45.6%。 二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。三縣在追求有市場(chǎng)、有效益的增長(zhǎng)速度的同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益上來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量及人均總量、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入水平四個(gè)方面走在全省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上游。199

4、8年繁昌、南陵、蕪湖在全省66個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行試評(píng)價(jià)中，綜合指數(shù)分別列居第8、15、35位。市轄各區(qū)推廣和深化鳩江區(qū)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。由此，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，各縣區(qū)都有了一定體量的財(cái)政收入。 三是富有特色的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成?？h區(qū)經(jīng)濟(jì)體量的增加，極大地調(diào)動(dòng)了縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，各縣區(qū)都初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)格局。 新蕪區(qū)、鏡湖區(qū)發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，1998年第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全區(qū)社會(huì)總產(chǎn)值的60.12%和41.1%。馬塘區(qū)膠合板生產(chǎn)已經(jīng)成為皖南一帶的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值近2億元。鳩江區(qū)已初步形成金屬壓延、微型汽車及配件、電焊條、造紙、電器設(shè)備、機(jī)械

5、、化工、建材、房地產(chǎn)開發(fā)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)等10大支柱產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。蕪湖縣發(fā)揮城郊和交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)無(wú)公害蔬菜業(yè)和優(yōu)質(zhì)林果業(yè)，發(fā)展花卉業(yè)、旅游業(yè)。南陵縣大力提升第一產(chǎn)業(yè)，著力糧食生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，加快發(fā)展極具特色的種養(yǎng)業(yè)。繁昌縣根據(jù)礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，借助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育出了水泥建材、針織服裝、冶金礦業(yè)、生化制藥、軸承鍛造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。 但在看到我市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、功能不斷增強(qiáng)的同時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，與全國(guó)全省先進(jìn)城市先進(jìn)縣區(qū)相比，與縣區(qū)在城市應(yīng)占的地位比，我市縣區(qū)發(fā)展還面臨相當(dāng)多的差距和問(wèn)題。一是塊頭不大。從城區(qū)企業(yè)來(lái)看，大多數(shù)創(chuàng)辦于50年代后期，主要是為大廠服

6、務(wù)，為居民服務(wù)，為生活服務(wù)的“三就”（就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售）的小企業(yè)，這些企業(yè)的主體是小型企業(yè)，年銷售收入多500萬(wàn)元以下，約占81%，500萬(wàn)元以上的次之，約占12%，最近幾年才出現(xiàn)為數(shù)不多的1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，約占5%，分布也不平衡?？h級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政收入三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)按人均水平排隊(duì)，只有繁昌縣進(jìn)入全省前十名。二是家底不厚。從城區(qū)看，在建立區(qū)級(jí)財(cái)政前，城區(qū)納入市財(cái)政統(tǒng)一收支范圍，基本上沒(méi)有積累。建立一級(jí)財(cái)政后，按照核定基數(shù)、確定增長(zhǎng)比例、超收分成的原則，各城區(qū)組織征收本級(jí)范圍內(nèi)收入，但也有區(qū)級(jí)與市級(jí)、各區(qū)之間的不合理性。1999年，城區(qū)財(cái)政

7、體制改革明確核定收支范圍，確定稅收返還基數(shù)、收入增量分成和上交遞率，但這也不能根本改變吃飯財(cái)政體制。目前，大部分城區(qū)財(cái)政收入只能保吃飯，保正常辦公，財(cái)政結(jié)余很少。財(cái)力不足，嚴(yán)重制約城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城區(qū)功能的完善。而且，在可用財(cái)力十分有限的情況下，財(cái)政擔(dān)負(fù)的支出不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)在：財(cái)政承擔(dān)的法定支出負(fù)擔(dān)在增加，如教育、農(nóng)業(yè)、科技、計(jì)劃生育等；財(cái)政供養(yǎng)的范圍在增加，如社保機(jī)構(gòu)、糧食行政經(jīng)費(fèi)等；財(cái)政兜底的領(lǐng)域在拓展，如下崗職工和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等；財(cái)政配套的項(xiàng)目在蔓延，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)項(xiàng)目、防護(hù)林建設(shè)工程等都要求地方財(cái)政落實(shí)配套資金。三是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從所有制結(jié)構(gòu)看，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買、

8、參股、合資等形式兼并國(guó)有中小企業(yè)空間很大（1998年兼并45家，占全市中小企業(yè)數(shù)的22.3%）;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品仍不突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。四是功能不全。主要表現(xiàn)在城區(qū)政府有縣一級(jí)人民政府的框架，但缺乏縣級(jí)政府相應(yīng)的行政職權(quán)，資源配置、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、行政管理等手段都極其有限。鳩江區(qū)雖帶動(dòng)進(jìn)行了綜合改革，但隨著形勢(shì)的變化，土地、工商等一系列下放的權(quán)利又陸續(xù)地被收回。由于城區(qū)功能不全，責(zé)、權(quán)、利不相統(tǒng)一，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)市直有關(guān)部門與城區(qū)在諸多問(wèn)題上矛盾較多。此外，基層民主政治建設(shè)也不夠健全，社會(huì)管理服務(wù)工作與現(xiàn)代化城市建設(shè)尚有較大差距，這些問(wèn)題約束了城區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與所處地

9、位不適應(yīng)，城區(qū)發(fā)展后勁與激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不適應(yīng)。 從現(xiàn)在起，我市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。與以前的發(fā)展不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： 第一，我市不斷調(diào)整和完善城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，要求縣區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新制訂。近年來(lái)城市的拓展，重點(diǎn)工程建設(shè)的需要，促使各區(qū)必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，謀求發(fā)展。我市城北區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以開發(fā)區(qū)為中心的新興工業(yè)區(qū)，要求鳩江區(qū)確定調(diào)整一產(chǎn)，主攻二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)的思路。城中區(qū)規(guī)劃建設(shè)以商貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的中心商貿(mào)區(qū)，促使鏡湖區(qū)提出由發(fā)展二產(chǎn)為主向發(fā)展三產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變。新蕪區(qū)提出向放開搞活第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)

10、發(fā)達(dá)、市場(chǎng)繁榮、功能配套、生活富?！钡男鲁菂^(qū)。在城南區(qū)，按照建設(shè)行政和文體中心及安康小區(qū)為主要內(nèi)容的規(guī)劃要求，馬塘區(qū)對(duì)市政府南遷后的市政形象、人文環(huán)境、投資環(huán)境進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提出濃縮一產(chǎn)、構(gòu)強(qiáng)二產(chǎn)、突破三產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，以“馬塘工業(yè)園區(qū)”為依托，重點(diǎn)發(fā)展木業(yè)、食品業(yè)，建設(shè)大進(jìn)大出的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。第二，我國(guó)可望加入WTO，要求縣區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行重新梳理。加入WTO將給我們進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更好地引進(jìn)外資，拓展國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，有利于縣區(qū)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，增加產(chǎn)品出口。但同時(shí)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面對(duì)一些挑戰(zhàn)，遭遇殘酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。例如，在農(nóng)業(yè)方面，根據(jù)已簽定的農(nóng)業(yè)協(xié)議，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將從現(xiàn)

11、在的45%，到2004年平均降到17%，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品降到14.5%。由于我市在糧食、油料、畜禽、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品中，初級(jí)產(chǎn)品占70%，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)賣難問(wèn)題更加突出，農(nóng)民的增收也更加困難。因此，南陵縣提出實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向“名、優(yōu)、特”方向發(fā)展，實(shí)施“升農(nóng)”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2002年全縣生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，并爭(zhēng)取在2-3年內(nèi)建立一批具有品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加入WTO后，木材和紙業(yè)的關(guān)稅要降到5%-7.5%，馬塘區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展將受到不小的沖擊；汽車關(guān)稅每年下降10%，到2006年降至25%。醫(yī)藥產(chǎn)品的關(guān)稅將降至5.5%-6.5%左右。因此,鳩江區(qū)的奔達(dá)、新蕪區(qū)的通寶、

12、繁昌的生化制藥會(huì)有不少困難。此外還有觀念的沖擊、新的游戲規(guī)則的影響，都需要縣區(qū)審慎應(yīng)對(duì)，根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不同層次、不同區(qū)域的需求，重新思考和梳理未來(lái)幾年的發(fā)展思路和市場(chǎng)目標(biāo)。第三，蕪湖長(zhǎng)江大橋的即將建成，要求縣區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。蕪湖長(zhǎng)江大橋建成后，蕪湖將成為綜合交通樞紐，還將會(huì)逐步增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的要素集散能力和經(jīng)濟(jì)輻能力。因此，大橋建成所造就的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流、人流、信息流更加便捷的優(yōu)勢(shì)，要求各縣區(qū)對(duì)自身發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。二、大力發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本思路和重點(diǎn)工作蕪湖的發(fā)展應(yīng)是三縣四區(qū)城市加農(nóng)村的發(fā)展，蕪湖的強(qiáng)盛應(yīng)是強(qiáng)村、強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、強(qiáng)縣（區(qū)）所組成的強(qiáng)盛，蕪湖的富

13、裕是城鄉(xiāng)二百萬(wàn)人民共同的富裕。城市與農(nóng)村緊密相依、緊密關(guān)聯(lián)。 我們與發(fā)達(dá)地區(qū)比，城市和農(nóng)村都有差距，但縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的差距更大。從市情看，我市70%的人口、80%的面積都是在縣以下農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)民的小康和更加富裕，就沒(méi)有全市人民的小康和富裕。根據(jù)我市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，我市發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想應(yīng)為：遵循城市發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化原則，正確處理市、縣（區(qū)）間的公共關(guān)系，加強(qiáng)蕪湖城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)縣（區(qū)）在加快各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)具有的相對(duì)獨(dú)立性，把城市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)向縣（區(qū)）擴(kuò)散，走城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、共同繁榮、共同富裕的路子，以推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)大開放、大發(fā)展。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我市發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)

14、的總體思路框架和重點(diǎn)工作，主要有以下五個(gè)方面：第一，明確市、區(qū)政府的管理權(quán)限，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理。按照“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)化管理格局，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理?？偟脑瓌t是堅(jiān)持在市的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)管理。按照分稅制的有關(guān)原則，劃分和調(diào)整市、區(qū)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)和管理權(quán)。進(jìn)一步明確市、區(qū)的職能分工，城市管理的行政規(guī)章、政策制訂權(quán)在市，執(zhí)法監(jiān)督權(quán)按市區(qū)兩級(jí)分工實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。城市規(guī)劃在市，規(guī)劃管理和實(shí)施以市為主，各區(qū)可受市主管部門委托，進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃的編制，規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)察，參與規(guī)劃驗(yàn)收。市政、環(huán)衛(wèi)、園林、房管等實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、分級(jí)管理。市級(jí)各職能部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和專業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)

15、，負(fù)責(zé)考核檢查和執(zhí)法監(jiān)察，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)條塊關(guān)系和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)按分工管理范圍，負(fù)責(zé)具體的行政管理和業(yè)務(wù)工作的組織實(shí)施。 第二，支持發(fā)展區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)城區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。在明確市、區(qū)政府管理權(quán)限，強(qiáng)化屬地管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步研究、制定和落實(shí)促進(jìn)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。重點(diǎn)鼓勵(lì)各區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。對(duì)各區(qū)工業(yè)園區(qū)用地，由市政府對(duì)其四至范圍予以確認(rèn)。支持各區(qū)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)化操作的原則，建立多元化的投資體制，實(shí)行自費(fèi)開發(fā)、集資興建、有償使用、合理征收建設(shè)費(fèi)用。鼓勵(lì)城區(qū)發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、利用虧困企業(yè)閑置場(chǎng)地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要幫助街道建立穩(wěn)定的收入渠道，支持街道興辦物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，力

16、爭(zhēng)通過(guò)三至五年的努力，使街道擁有一定規(guī)模的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和便民利民的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。 第三，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢(shì)，緊緊抓住各種資源要素的跨地區(qū)、跨國(guó)界的流動(dòng)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部條件和環(huán)境的深刻變化，把調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，使各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到新水平。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅(jiān)持科技進(jìn)步原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)原則，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特色化；堅(jiān)持要素集聚原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理化。 一是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。首先，各縣要

17、按照市場(chǎng)需求，組織生產(chǎn)，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要針對(duì)城鄉(xiāng)居民生活的改善和膳食結(jié)構(gòu)的變化，高度重視加快發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)。抓好蕪湖縣河蟹、甲魚、青蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。抓好繁昌龍窩湖、南陵縣奎湖等大水面的綜合開發(fā)。以三縣丘陵區(qū)為主，建設(shè)林、果、茶生產(chǎn)基地。以發(fā)展瘦肉型豬為重點(diǎn)，同時(shí)著力發(fā)展肉牛等草食性飼料轉(zhuǎn)化率高的畜禽養(yǎng)殖。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，提高油菜良種覆蓋率、棉花和優(yōu)質(zhì)蔬菜面積，提高大豆、烤煙、瓜果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的比重，發(fā)展飼草飼料作物。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，蕪湖縣要重點(diǎn)發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，抓以清水為中心的苗木花卉業(yè)、以灣止為中心的

18、棚菜生產(chǎn)、以易太為中心的時(shí)鮮蔬菜生產(chǎn)、以新豐為中心的經(jīng)果林生產(chǎn)。南陵縣要以圩區(qū)20萬(wàn)噸特優(yōu)米基地為中心，建立青弋江流域經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、南丫線豐產(chǎn)林果區(qū)，區(qū)域內(nèi)規(guī)模發(fā)展極具特色的種養(yǎng)業(yè)。繁昌縣要以蔬菜、水產(chǎn)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展。其次，在加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)上，三縣要因地制宜，繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)路子，重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，如繁昌縣以水泥為主的建材業(yè)，蕪湖縣以機(jī)械為主的加工業(yè)；南陵縣的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)方向發(fā)展，充分利用地域優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展與城市工業(yè)配套的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。二是建立各具特色的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特色化。要立足本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有本地特色

19、的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力提升縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和水平。蕪湖縣要發(fā)展特色城郊型經(jīng)濟(jì)。繁昌要利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展礦山采掘、水泥建材等行業(yè)。南陵要利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。馬塘、鳩江兩區(qū)要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好具有各自特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園小區(qū)。新蕪區(qū)、鏡湖兩區(qū)要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)街、專業(yè)市場(chǎng)，為我市的大中型企業(yè)和市區(qū)人民的生活做好配套協(xié)作、服務(wù)。 三是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)要素集聚。建設(shè)小城鎮(zhèn)是一種成本較低的發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的方式。要以蕪湖市區(qū)和三縣縣域?yàn)檫B接點(diǎn)，以蕪?fù)汀⑹從?、蕪寧、蕪繁、灣石公路為軸線，沿線分布一批中心鎮(zhèn)，形成以點(diǎn)代線、以線帶面、梯形推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)開發(fā)的小城鎮(zhèn)群體，并以此為依托

20、，向周邊輻射，實(shí)現(xiàn)全方位開放的城鄉(xiāng)一體化格局。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)先行、市場(chǎng)先行，分別建立起一批工業(yè)、商貿(mào)、科技、旅游為主、各具特色的新 興城鎮(zhèn)。通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍管理制度改革等，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)入小城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)，提高全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、科技教育中心、信息中心，成為聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)與流通的橋梁和紐帶。 第四，切實(shí)搞好縣區(qū)中小企業(yè)的改革，努力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。各縣區(qū)要下決心使國(guó)有資本逐步從縣屬中小企業(yè)中退出來(lái)，舍得退出，大膽退出，能夠退出。縣屬企業(yè)要以股份合作制為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以私營(yíng)為主；商業(yè)企業(yè)以租賃、承包為主；骨干企業(yè)以組建、參

21、與集團(tuán)為主。對(duì)區(qū)屬企業(yè)，通過(guò)出售、兼并、股份制、退二進(jìn)三、承包、租賃等多種形式進(jìn)行改革。要支持縣區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)掛靠外地大公司、大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和存量資產(chǎn)的重組。鼓勵(lì)私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)或自然人參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，既可以互相參股、控股，也可以買斷經(jīng)營(yíng)。各縣區(qū)要大力鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 第五，強(qiáng)化城市的綜合服務(wù)功能，帶動(dòng)和示范縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展，關(guān)鍵在于城市的帶動(dòng)和示范。要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，突出地發(fā)展旅游、商貿(mào)、金融、信息咨詢、教育文化、房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，要面向國(guó)內(nèi)，特別是結(jié)合蕪湖長(zhǎng)江大橋建成，發(fā)展商務(wù)旅游、國(guó)際會(huì)議旅游、文化旅游和娛

22、樂(lè)休閑旅游。按大市場(chǎng)、大經(jīng)貿(mào)、大流通的思路，建設(shè)一批大型商場(chǎng)、連鎖超市和批發(fā)零售市場(chǎng)，形成若干個(gè)集散省內(nèi)外的日用品、新興工業(yè)產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的交易中心和現(xiàn)代商務(wù)中心。以全省范圍內(nèi)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)為主要對(duì)象，發(fā)展金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)。 發(fā)展以提供經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、金融、科技、文化、咨詢等多項(xiàng)服務(wù)的信息產(chǎn)業(yè)，形成全市統(tǒng)一、服務(wù)全省甚至全國(guó)的信息港。合理開發(fā)教育、文化資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)和改善土地供需的宏觀調(diào)控，搞好土地的有償使用，加快城市建設(shè)與舊城改造，提高住宅商品房的開發(fā)比重，逐步提高房地產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。通過(guò)強(qiáng)化城市的綜合服務(wù)功能，為縣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新的發(fā)展空間，為優(yōu)化縣區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境創(chuàng)造良好環(huán)

23、境。 三、大力發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的保證措施大力發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的發(fā)展戰(zhàn)略，全市上下要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搞好服務(wù)、理順關(guān)系、完善功能，努力為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 （一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，善謀大勢(shì)。全市各部門都要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)全局觀念、登高望遠(yuǎn)，從全市、全省、全國(guó)以至全球的大勢(shì)看問(wèn)題，辦事情，順應(yīng)大勢(shì)，克服傳統(tǒng)的小城市管理模式的影響，克服部門利益、小團(tuán)體利益的意識(shí)，樹立全市一盤棋的思想，確立蕪湖發(fā)展我發(fā)展、蕪湖富裕我富裕的觀念，確立只有搞活企業(yè)才能搞經(jīng)濟(jì)，只有搞好經(jīng)濟(jì)才能搞活部門、只有搞活“塊塊”才能搞活“條條”的觀念；把部門的利益建立在企業(yè)的發(fā)展之上，把“條條”的利益建立在地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展之上，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找準(zhǔn)位置，重新審視工作思路，重新調(diào)整精神狀態(tài)，從而造就出一個(gè)同心干事的“人氣”環(huán)境。 （二）理順關(guān)系，完善功能。理順市區(qū)兩級(jí)政府工作關(guān)系的核心是劃分事權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、理順體制、明確責(zé)任。根據(jù)城區(qū)職責(zé)，按照“責(zé)、權(quán)、利相一致“的原則，建議將一些管理權(quán)力下放給城區(qū)：在房地產(chǎn)管理方面，對(duì)形成規(guī)模的生活小區(qū)的直管公房應(yīng)納入各區(qū)統(tǒng)一實(shí)行物業(yè)管理，并將相關(guān)的部分費(fèi)用下?lián)芨鲄^(qū)；在環(huán)境保護(hù)方面，