我國(guó)鐵路和城市軌道交通的發(fā)展及投資控制

1、我國(guó)鐵路和城市軌道交通的開展及投資控制摘要：通過追述我國(guó)鐵路和城市軌道交通的開展，展望鐵路和城市軌道交通工程的建立前景，闡述其影響投資的主要原因和控制投資的詳細(xì)措施。關(guān)鍵詞：鐵路；城市軌道交通；開展；投資控制0引言鐵路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的根底又是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，開展鐵路交通符合我國(guó)可持續(xù)開展的戰(zhàn)略要求。因此，加快鐵路開展已成為我國(guó)政府和社會(huì)各界的共識(shí)；城市軌道交通以其大運(yùn)量、高效率、低污染等優(yōu)勢(shì)，迅速成為許多大中城市解決交通問題的首要選擇，并在我國(guó)形成以城市地鐵、城市快速鐵路、高架輕軌、跨座式單軌等為主的多元化開展趨勢(shì)。在我國(guó)鐵路和城市軌道交通快速開展的今天，國(guó)家將注入大量的建立資金。同

2、時(shí)，為充分發(fā)揮投資效益，投資控制就顯得尤為重要。1我國(guó)鐵路的改革和開展同其他行業(yè)一樣，我國(guó)鐵路在20多年的改革進(jìn)程中，經(jīng)歷了數(shù)次的變革。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鐵道部將統(tǒng)管的人事、勞資、方案、財(cái)務(wù)等方面的權(quán)利下放到了所屬的鐵路局，開場(chǎng)試行全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)大包干；1986年，鐵道部提出“一包五年投入產(chǎn)出，以路養(yǎng)路、以路建路的全路經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了一次管理體制上的重大打破；1993年，鐵路系統(tǒng)開場(chǎng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鐵路企業(yè)全面實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，2000年，一個(gè)以“政企分開、企業(yè)重組、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展需要為總體目的的改革方案正式出臺(tái)

3、，這個(gè)方案確定的鐵路改革的根本形式是“網(wǎng)運(yùn)別離，即把具有自然壟斷性的國(guó)家鐵路路網(wǎng)根底設(shè)施管理與具有競(jìng)爭(zhēng)性的鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)別分開，組建一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家鐵路路網(wǎng)公司及假設(shè)干個(gè)有較強(qiáng)實(shí)力的客運(yùn)公司和貨運(yùn)公司，實(shí)行分類管理。改革開放以來，我國(guó)鐵路建立獲得了顯著成績(jī)，2000年我國(guó)鐵路完成的旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨運(yùn)密度和換算周轉(zhuǎn)量均為世界第一位。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建立的快速增長(zhǎng)，鐵路總體上仍然不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的需求，迫切需要加快開展。2022年1月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原那么通過了?中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃?，明確了中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期建立目的和責(zé)任，規(guī)劃到2022年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程到達(dá)10萬k，主要

4、繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率要到達(dá)50%，運(yùn)輸才能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展需要，主要技術(shù)裝備到達(dá)和接近國(guó)際先進(jìn)程度。自此，我國(guó)鐵路進(jìn)入了跨越式開展的新時(shí)期。2我國(guó)鐵路投融資體制的改革推進(jìn)我國(guó)鐵路跨越式開展，實(shí)現(xiàn)?中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃?目的，需要2萬億元的資金，我國(guó)鐵路的開展將為各類投資者提供廣闊的市場(chǎng)和開展空間。目前我國(guó)鐵路大規(guī)模建立已拉開序幕，正在迎接各類投資者參與我國(guó)鐵路建立。2022年7月26日，鐵道部出臺(tái)了?關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建立經(jīng)營(yíng)的施行意見?。?意見?指出：鐵道部將在7個(gè)方面加大改革力度，為非公有制資本進(jìn)入鐵路提供有力的政策法規(guī)支持和保障。我們看到，隨著我國(guó)鐵

5、路跨越式開展的進(jìn)程，外來資本、民營(yíng)資本等社會(huì)資金更多地注入鐵路，這不僅給我國(guó)鐵路提供了迅速開展的資金源泉，更重要的是為加快我國(guó)鐵路改革和開展提供了動(dòng)力。2022年9月，鐵道部舉辦“中國(guó)鐵路投融資改革論壇，來自國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、地方政府指導(dǎo)和國(guó)內(nèi)外鐵路、金融、企業(yè)界的專家,300余人出席這次高層論壇，共謀我國(guó)鐵路投融資改革大計(jì)。這次論壇的召開，標(biāo)志著我國(guó)鐵路投融資體制改革又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。我國(guó)鐵路投融資體制改革的重點(diǎn)和方向已經(jīng)明確，就是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的總體思路，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路，推進(jìn)投資主體多元化；拓展融資渠道，為社會(huì)資本投資鐵路提供更多項(xiàng)選擇擇

6、；完善鐵路監(jiān)管體系，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作行為；建立健全相關(guān)法規(guī)，保護(hù)各類投資人的合法權(quán)益。3我國(guó)城市軌道交通的開展經(jīng)過10多年的建立和開展，我國(guó)現(xiàn)已有10座城市18條425k的城市軌道交通線路投入運(yùn)營(yíng)，而在20世紀(jì)80年代前，我國(guó)的城市軌道交通僅有北京全長(zhǎng)40k和天津全長(zhǎng)7.4k的地鐵。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建立的快速開展，我國(guó)開場(chǎng)進(jìn)入城市化和機(jī)動(dòng)化的加速開展階段，城市軌道交通以其大運(yùn)量、高效率、低污染等優(yōu)勢(shì)，迅速成為許多大中城市解決交通問題的首要選擇，并在我國(guó)形成以地鐵、城市快速鐵路、高架輕軌、跨座式單軌等為主的多元化開展趨勢(shì)。據(jù)國(guó)內(nèi)15個(gè)城市軌道交通規(guī)劃，到2022年我國(guó)方案新建城市軌道交通工程總長(zhǎng)度將近

7、1300k，估計(jì)總投資約5000億元，北京、上海和廣州,座城市規(guī)劃以每年40k的速度建立軌道交通工程，如此建立速度在國(guó)際上是非常罕見的。除了里程增加外，我國(guó)的軌道交通也由原先的地鐵一種形式向多樣化開展，如北京的地鐵、大連的快速輕軌、重慶的跨座式單軌、上海磁懸浮等。軌道交通的快速開展起到了緩解交通壓力，促進(jìn)城市開展等積極作用，但也有一些問題值得注意。由于我國(guó)城市軌道交通開展歷史比擬短，經(jīng)歷也缺乏，尚未建立起完善的、獨(dú)立自主的制造產(chǎn)業(yè)，很多城市軌道交通的車輛、通信信號(hào)、控制等系統(tǒng)，另外、盾構(gòu)設(shè)施、設(shè)備等多數(shù)是從不同國(guó)家引進(jìn)的。當(dāng)前，我國(guó)城市軌道交通建立事業(yè)是高潮迭起、如火如荼，從某種意義上講，我國(guó)

8、的城市軌道交通建立已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開展中最重要的亮點(diǎn)之一，而受到全世界前所未有的關(guān)注和重視，國(guó)外公司，特別是掌握世界最先進(jìn)城市軌道交通技術(shù)和設(shè)備的跨國(guó)公司紛至沓來，采取多種手段，運(yùn)用多種方式將他們的產(chǎn)品和技術(shù)輸入我國(guó)，而相比之下，我國(guó)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施的消費(fèi)企業(yè)無論各方面都遜色很多，因此，給人造成一種錯(cuò)覺，似乎我國(guó)的城市軌道交通建立事業(yè)只是在引進(jìn)和使用外國(guó)的技術(shù)和設(shè)備，其實(shí)并不是這樣，我國(guó)政府和主管部委一直是把扶持鼓勵(lì)中國(guó)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施消費(fèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新放在第一位，出臺(tái)公布了許多相應(yīng)的方法和措施，支持這些企業(yè)在引進(jìn)和吸收國(guó)外優(yōu)秀技術(shù)成果的同時(shí)，大膽改革、不斷自主創(chuàng)新，盡快開發(fā)研制出擁有

9、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各類高科技產(chǎn)品，來促進(jìn)我國(guó)城市軌道交通事業(yè)的開展。4控制投資的措施在我國(guó)鐵路和城市軌道交通建立快速開展的今天，國(guó)家要投入大量的建立資金，為充分發(fā)揮投資效益和搞好投資控制，必須認(rèn)真分析查找影響投資的主要原因和制訂控制投資的措施。影響投資的主要原因和投資控制的措施應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面考慮。4.1進(jìn)步勘測(cè)資料質(zhì)量勘測(cè)資料質(zhì)量應(yīng)能經(jīng)得起工程施行階段的考驗(yàn)。目前工程施行后，由于標(biāo)高錯(cuò)誤、地質(zhì)資料不準(zhǔn)、土源不落實(shí)和料源不可靠等勘測(cè)資料質(zhì)量不高等原因，造成大量的變更設(shè)計(jì)，給投資控制、工程管理帶來極大的困難。為此，作為各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到勘測(cè)資料是設(shè)計(jì)的根底資料，而且是第一手資料，是設(shè)計(jì)

10、的根據(jù)，它相當(dāng)于工廠消費(fèi)產(chǎn)品的原材料，將直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量、功能和價(jià)格。同樣，勘測(cè)資料的質(zhì)量還直接影響到投資的上下，最終將直接影響整體的設(shè)計(jì)成果。進(jìn)步勘測(cè)資料質(zhì)量，特別是要進(jìn)步地質(zhì)專業(yè)勘探資料的準(zhǔn)確性。因?yàn)榈刭|(zhì)勘探資料準(zhǔn)確與否，將對(duì)線路、站嘗橋梁、隧道、建筑等專業(yè)在工程施行階段的投資產(chǎn)生很大的影響。所以，應(yīng)全面進(jìn)步各項(xiàng)勘測(cè)資料的質(zhì)量。4.2優(yōu)化線路走向和線路敷設(shè)方式設(shè)計(jì)方案工程投資的控制，重點(diǎn)是在設(shè)計(jì)階段，而線路走向和線路敷設(shè)方式是影響設(shè)計(jì)階段工程投資的重要因素之一。在設(shè)計(jì)階段能否做好線路走向和線路敷設(shè)方式的優(yōu)化工作，不僅關(guān)系到工程建立的整體質(zhì)量和建成后的效益上下，而且還關(guān)系到工程建立的總投

11、資。線路走向和線路敷設(shè)方式設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，直接影響著所有專業(yè)的工程投資，所以，線路專業(yè)設(shè)計(jì)人員一定要在線路走向和線路敷設(shè)方式設(shè)計(jì)方案和優(yōu)化上下功夫，綜合各方面因素，力爭(zhēng)確定徑路最短、工程量最少、技術(shù)先進(jìn)及經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，到達(dá)合理、有效地控制工程投資的目的。4.3注重土源的調(diào)查和土石方的合理調(diào)配在鐵路路基和城市地鐵車輛段路基工程中，土源點(diǎn)的多少、土質(zhì)種類確實(shí)定和運(yùn)距的遠(yuǎn)近以及填挖土石方地段的土石方調(diào)配，都對(duì)工程投資有著直接的影響。對(duì)于同一條線路，假如沿線土質(zhì)均能滿足填土要求，而選擇的土源點(diǎn)過少，那么勢(shì)必造成填方運(yùn)距的增大和相應(yīng)投資的增加；假如沿線土質(zhì)不能滿足填土要求，特別是在平原地區(qū)或

12、缺土地區(qū)，那么要作就近改進(jìn)土和遠(yuǎn)運(yùn)a、b級(jí)土的方案比擬，同時(shí)還要考慮改進(jìn)土是集中拌合改進(jìn)，還是沿線拌合改進(jìn)，以及各種改進(jìn)方法的比擬等。因此，專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)結(jié)合取土單價(jià)、運(yùn)距遠(yuǎn)近和土質(zhì)種類等情況，綜合確定土源點(diǎn)，進(jìn)展土石方的合理調(diào)配。4.4加強(qiáng)各專業(yè)設(shè)計(jì)工程數(shù)量的準(zhǔn)確性各專業(yè)設(shè)計(jì)工程數(shù)量準(zhǔn)確與否，是直接影響工程投資的關(guān)鍵因素。各專業(yè)設(shè)計(jì)人員一定要熟知有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)，特別是應(yīng)熟知本專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)那么及定額中有關(guān)子目所包含或不包含的工作內(nèi)容，以防止工程量計(jì)算錯(cuò)誤或發(fā)生重列和漏列。工程數(shù)量算完后，還應(yīng)與類似工程進(jìn)展對(duì)照分析，對(duì)出現(xiàn)異常的工程含量要查找原因，及時(shí)糾正偏向，控制

13、好投資。所以要求各專業(yè)設(shè)計(jì)人員一定要加強(qiáng)責(zé)任心，具有較高的業(yè)務(wù)程度，保證計(jì)算的工程數(shù)量準(zhǔn)確無誤。4.5加大站后專業(yè)工程設(shè)計(jì)深度站后專業(yè)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，改變重設(shè)計(jì)、輕投資的思想。嚴(yán)禁過去在設(shè)計(jì)階段，特別是在初步設(shè)計(jì)階段編制概算時(shí)，估計(jì)工程量或估算費(fèi)用的做法，應(yīng)對(duì)工程投資予以高度重視，針對(duì)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敿?xì)計(jì)算工程數(shù)量、正確套用概預(yù)算定額、準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)此，站后各專業(yè)一定要加大設(shè)計(jì)深度，特別是要加大可研的深度，在可研階段，力求做到設(shè)計(jì)原那么、設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)內(nèi)容及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無誤，以保證初步設(shè)計(jì)總概算不得超過可研總估算10%的要求。4.6合理補(bǔ)充各專業(yè)缺項(xiàng)定額針對(duì)目前客運(yùn)專線、中低速磁懸涪快速輕

14、軌、跨座式單軌、城市地鐵等建立工程的啟動(dòng)，新構(gòu)造、新技術(shù)、新工藝以及一些特殊的施工工法和施工方案不斷出現(xiàn)，使得目前定額缺項(xiàng)較多。為合理控制工程投資，工程經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)與有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)人員共同研究，根據(jù)設(shè)計(jì)確定科學(xué)的施工工法及施工工序等，并參照類似或接近的工程工程確定其工、料、機(jī)消耗量，合理補(bǔ)充各專業(yè)缺項(xiàng)定額，防止因不理解新構(gòu)造、新技術(shù)、新工藝、新材料和不理解詳細(xì)的施工工序和施工方法而隨意補(bǔ)充缺項(xiàng)定額，并且應(yīng)將補(bǔ)充定額附入文件，以備審查之用。同時(shí)，應(yīng)按規(guī)定送交上級(jí)主管部門如鐵路工程定額所、建立部標(biāo)準(zhǔn)定額司以便進(jìn)展系統(tǒng)管理和制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。4.7用正確合理的施工組織設(shè)計(jì)或工程籌劃指導(dǎo)概算編制施工組織設(shè)計(jì)或

15、工程籌劃是概算編制的根據(jù)，也是概算的基矗為了合理、有效地控制工程投資，工程經(jīng)濟(jì)人員必須從施工組織設(shè)計(jì)或工程籌劃抓起，而且必須認(rèn)識(shí)到施工組織設(shè)計(jì)或工程籌劃的重要性和必要性。工程經(jīng)濟(jì)人員除應(yīng)非常熟悉本工程情況外，還應(yīng)具備一定的施工組織設(shè)計(jì)或工程籌劃理論知識(shí)和施工經(jīng)歷，必須經(jīng)常不斷地到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展參觀和學(xué)習(xí)，熟悉和掌握施工的全過程，理解和熟悉工程設(shè)計(jì)的一般概念，并不斷進(jìn)展知識(shí)更新，特別是鐵路工程對(duì)大臨和過渡工程的規(guī)模和數(shù)量應(yīng)結(jié)合本工程的詳細(xì)情況進(jìn)展合理設(shè)置和確定。另外，材料供給方案也是施工組織設(shè)計(jì)的重要組成局部，材料費(fèi)在概算總額中所占的比重較大，約占60%70%，其運(yùn)雜費(fèi)在整個(gè)設(shè)計(jì)概算中所占比重也相

16、應(yīng)較大。經(jīng)濟(jì)合理的選擇料源點(diǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)合理地選擇當(dāng)?shù)亓希⒑侠泶_定經(jīng)濟(jì)分界點(diǎn)是有效控制工程投資的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)中一般應(yīng)根據(jù)工程的詳細(xì)工程分布情況、直發(fā)料和沿線當(dāng)?shù)亓戏植技肮┙o情況，通過計(jì)算和比擬，確定料源點(diǎn)和供給范圍。4.8進(jìn)步征地、拆遷和管線切改數(shù)量及單價(jià)的準(zhǔn)確性征地、拆遷和管線切改數(shù)量特別是單價(jià)的準(zhǔn)確與否，對(duì)工程投資控制的影響相當(dāng)大，通過近幾年多個(gè)工程的施行情況看，征地、拆遷和管線切改增加的費(fèi)用，與原概算相比，超出1倍甚至幾倍，造成投資嚴(yán)重失控。因此，要求專業(yè)設(shè)計(jì)人員在勘測(cè)期間一定要進(jìn)展實(shí)地調(diào)查和勘察，落實(shí)清楚拆遷和切改的工程及數(shù)量。對(duì)重大拆遷一定要有實(shí)在可行的書面協(xié)議，在有可能的情況下，最

17、好與建立單位一起或由建立單位與產(chǎn)權(quán)單位簽訂施行性協(xié)議。對(duì)于征地?cái)?shù)量計(jì)算的合理性還應(yīng)考慮一些詳細(xì)情況和實(shí)際情況等多種因素，特別是由于鐵路、城市軌道交通建立，致使一些零星邊角地耕種和使用困難，確屬無法耕種和使用范疇，建議亦應(yīng)計(jì)算在征地?cái)?shù)量?jī)?nèi)。工程經(jīng)濟(jì)人員對(duì)征地、拆遷和管線切改單價(jià)確實(shí)定，一定要合理并應(yīng)盡量接近于實(shí)際。在鐵路和城市軌道交通工程建立工程中，設(shè)備費(fèi)總額在總概算中亦占有較大的比重，所以設(shè)備類型確定的合理與否對(duì)投資控制的影響亦較大。以往專業(yè)設(shè)計(jì)人員往往輕視投資、忽略造價(jià)，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)，任意超標(biāo)，對(duì)設(shè)備類型的合理確定沒有引起足夠的重視。致使設(shè)備費(fèi)中的不合理費(fèi)用在概算總額中所占的比重越來越大。因此，要求專業(yè)設(shè)計(jì)人員一定要根據(jù)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和要求形成的消費(fèi)才能及設(shè)計(jì)要求的功能，合理確定設(shè)備類型，嚴(yán)禁超標(biāo)，進(jìn)步國(guó)產(chǎn)化率，并根據(jù)價(jià)值工程原理，力求以最低的投入來到達(dá)必要的功能，到達(dá)控制工程投資的目的。5完畢語綜上所述，在我國(guó)鐵路和城市軌道交通新一輪建立高潮中，要真正控制好工程投資，首先是各級(jí)指導(dǎo)必須對(duì)此予以高度重視，加強(qiáng)人員培訓(xùn)；其次設(shè)計(jì)人員要不斷進(jìn)步自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷進(jìn)展知識(shí)更新，要有對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感、