公路工程施工招投標講解（100頁）

1、公路工程管理 公路工程施工招投標一、招投標的概念6-1 招投標概述 是國際上普遍應用的、有組織的市場交易行為，是貿(mào)易中一種工程、貨物或服務的買賣方式。 它是由唯一的買主設定包括擬建項目標段的規(guī)模、公路等級、工程范圍、主要工程數(shù)量等內(nèi)容的“標的”，招請若干賣主通過秘密報價進行競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之簽定合同的過程。 建設工程招標:是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種市場經(jīng)濟活動。 建設工程投標:是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價

2、，并等候開標，決定能否中標的市場經(jīng)濟活動。一、招投標的概念一、招投標的概念1 采購的程序規(guī)范化2 廣泛征求投標者3 以公開、公平、公正為原則4 交易雙方一次行成交招投標的特點 1.公開 招標活動信息公開 開標活動公開，應讓所有投標人參加 評標方法、標準公開 定標結(jié)果公開招投標活動的原則 公開、公平、公正一、招投標的概念2.公平 招標人要給所有的投標人以平等的競爭機會，不能以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。 招標文件中所列合同條件的權(quán)利和義務要對等，要體現(xiàn)承發(fā)包雙方的平等地位。 投標人不得串通打壓別的投標人，更不能串通起來抬高報價損害業(yè)主的利益。 投標人不得以低于合理預算成本的報價競標，不得以

3、他人名義或者弄虛作假，騙取中標。一、招投標的概念3.公正 招標人在執(zhí)行開標、評標及定標過程中按國家有關(guān)規(guī)定及招標文件的規(guī)定來辦事。 評標委員會在執(zhí)行評標時嚴格按照招標文件進行。一、招投標的概念（1）促進工程項目基本建設工作按程序辦事，認真做好工程前期準備工作（2）有利于提高工程質(zhì)量（3）有利于縮短工期（4）有利于降低工程成本（5）有利于提高投資效益（6）有利于促進企業(yè)的技術(shù)進步（7）簡化了工程結(jié)算手續(xù)（8）有利于推行公路商品化，利用有限的資金，加快公路建設的速度。二、招投標的作用三、公路工程招投標的形式1. 全過程招投標 即從可行性研究開始，包括勘察設計、監(jiān)理咨詢、材料采購、工程施工、機電設備

4、采購、安裝、調(diào)試直到交付使用實行全面招投標。2. 設計施工招投標 即業(yè)主只提供勘察資料和設計上的一些大體要求，由設計單位和施工單位組成設計施工聯(lián)合體進行投標，業(yè)主從中選擇一家工程造價低、能確保工程質(zhì)量并符合工程要求的單位承擔工程項目的設計和施工。3. 勘察設計招投標 即通過招投標，選擇有相應資質(zhì)的勘察設計單位，進行勘察、廣場、計算等，并為業(yè)主提供設計成果資料。三、公路工程招投標的形式4. 監(jiān)理咨詢招投標 即通過招投標選擇監(jiān)理單位，去負責對基本建設工程實行“三控二管一協(xié)調(diào)”等5. 材料設備招投標 指材料和機械設備供應及設備安裝調(diào)試的招投標6. 施工招投標 指通過招投標，選擇財務善好、管理和技術(shù)水

5、平高、信譽好的施工單位實施建設工程項目四、施工招投標的程序 公路工程施工項目的招投標工作過程，一般都要經(jīng)歷準備階段、招投標階段、評標及簽訂合同階段。四、施工招投標的程序四、施工招投標的程序四、施工招投標的程序6-2 公路工程施工招標 招標是指建設單位委托有招標資格的單位，通過標有“標的”的招標文件，公開或有選擇地邀請數(shù)家投標人對其欲投標的工程進行報價，并按招標文件的要求編制施工組織設計等相應的文件，然后在規(guī)定的日期開標，通過評標擇優(yōu)選定工程承包人與之簽訂合同的全過程。招標是業(yè)主行為具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：1、具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力；2、有組織

6、編制公路工程施工招標文件和標底的能力；3、有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。1、投資額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；2、施工單項合同估算價在200萬人民幣以上的公路工程項目；3、重要設備、材料物資的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；4、勘查、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以上的6-2 公路工程施工招標6-2 公路工程施工招標施工招標應具有的條件是：（1）初步設計和概算文件已經(jīng)被批準；（2）工程項目已正式列入國家或地方公路基本建設計劃，業(yè)主已輸工程項目報建手續(xù)；（3）建設資金已落實；（4）征地拆遷工作已基本完成；（5）施工圖設計已完成或能滿足招標

7、（編制招標文件）的需要，并滿足工程開工后能連續(xù)施工的要求；（6）由于監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的姓名要作為合同條款寫入招標文件之中，除上述5個基本條件外，公路施工招標之前，監(jiān)理單位應已選定。一、施工招標的工作內(nèi)容施工招標的內(nèi)容是招標各階段全部內(nèi)容的總和，主要包括：成立招標組織機構(gòu)；編制資格預審文件的招標文件；發(fā)布招標通告或資格預審通告；發(fā)售資格預審文件；對欲參加投標的單位進行資格審查；發(fā)送投標邀請書；發(fā)售招標文件；組織現(xiàn)場考察；組織標前會議，解答投標人疑問；開標、評標、定標；簽訂合同。二、施工招標的準備工作1.施工招標的組織機構(gòu)1）決策機構(gòu) 決策機構(gòu)俗稱招標領(lǐng)導小組，由業(yè)主領(lǐng)導（代表）、政府主管機關(guān)

8、領(lǐng)導、定額或工程造價管理部門領(lǐng)導組成。（1） 審定或編制招標工作計劃 明確各標段各項招標工作的內(nèi)容、要求和時間安排。（2）確定招標方式（3）確定承包方式2）日常工作機構(gòu)二、施工招標的準備工作1.施工招標的組織機構(gòu) 日常工作機構(gòu)即招標單位，日常工作可以由業(yè)主組織項目管理班子或委托給專業(yè)監(jiān)理單位或咨詢單位來承擔。準備招標文件和資格預審資料；組織投標單位資格預審；發(fā)布招標廣告或投標邀請書；發(fā)售招標文件組織現(xiàn)場考察組織標前會議組織開標評標二、施工招標的準備工作2. 招標方式 施工招標按投標單位數(shù)量及投票性質(zhì)不同，主要包括公開招標、邀請招標和議標三種方式。1）公開招標 公開招標也稱無限競爭性招標，它不受

9、所有制、地區(qū)、部門以及投標單位數(shù)量的限制。通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發(fā)布招標廣告，風符合條件的承包商均可自愿參加。招標活動處于公眾監(jiān)督之下。 招標文件規(guī)定了開標日期、時間和地點，并在招標單位、業(yè)主、投標人和其他有關(guān)人員在場的情況下當眾開標。開標的結(jié)果、各投標人的報價和投標文件的有效性等均應公布二、施工招標的準備工作 打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和地區(qū)保護主義，開展公平競爭； 有利于促進施工企業(yè)勵精圖治，改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，在況中求生存，在不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益的同時也重視社會效益和社會信譽。 招標單位有較大的選擇范圍，可選擇報價合理、工期較短信譽良好的承包人。優(yōu)點：缺點： 招標單位審查投標單位資

10、格及標書的工作量大； 參與投票的每個投標人中標機會較小，損失投票費用的風險也增大公開招標會增加工程建設的社會成本。二、施工招標的準備工作2）邀請招標 邀請招標也稱有限競爭性招標，就是有選擇地直接通知有承擔該工程施工能力的施工企業(yè)來參加投票競爭。投標單位數(shù)量要受到限制，一般選擇58家符合規(guī)定條件的承包人投標，同一合同段不得少于3家。 招標單位可以選擇熟悉的技術(shù)裝備水平高，施工經(jīng)驗豐富、社會信譽好、經(jīng)營管理等方面均適應該工程建設技術(shù)要求的單位； 參與投標者為數(shù)有限，可以減少招標工作量，節(jié)省費用，同時也能提高投標人的中標率。優(yōu)點：二、施工招標的準備工作 限制了競爭范圍，把許多可能的競爭者排除在外，不

11、利于公平競爭，容易滋生地方保護主義和其他腐敗現(xiàn)象，不利于建筑市場的統(tǒng)一開放。缺點：邀請招標最好應在公正進行資格預審的基礎(chǔ)上進行。二、施工招標的準備工作3）議標 不通過公開招標或邀請招標，由業(yè)主或其代理人直接邀請，也可由上級主管部門指定數(shù)家施工單位，通過分別協(xié)商，確定工期和工程造價等相關(guān)事宜，達成協(xié)議后將工程任務委托給一家施工單位去完成。 無需資格審查，競爭性差，工程造價稍高。業(yè)主可以減少招標費用，省去工作手續(xù)，提前開工。對于個別工期很急、規(guī)模較小、技術(shù)不太復雜的公路工程項目，可采用議標方式參與議標的單位為三家左右，故又稱三家報價議標二、施工招標的準備工作3. 合同形式1）總價合同 按計價方式的

12、不同，合同形式主要有總價合同、單價合同和成本加酬金合同 按雙方商定的總價承包工程的合同稱為總價合同，有固定總價合同和變動總價合同兩類固定總價合同：明確承包內(nèi)容后計算出總費用，簽約時一次包死。為主管理工作量小，結(jié)算方便。承包人可能承受較大風險，而造成報價增長。變動總價合同：又稱調(diào)值總價合同?？偝邪鼉r隨著工程進展中的變更、違約索賠、材料漲價待因素的變化而變化。價格客觀合理，但工作不簡便，容易產(chǎn)生矛盾。二、施工招標的準備工作2）單價合同 單價合同是指按實際完成的工程數(shù)量和承包單價結(jié)算工程價款的承包合同。 在招投標中，投標人按工程量清單和承包單價計算出總報價，招標單位也以總報價和單價作為評標、定標的主

13、要依據(jù)，并以此簽訂承包合同。在執(zhí)行過程中，單價始終不能變動。 單價合同有利于降低投標報價，有利于處理變更工程的計價，有利于減少施工索賠或降低索賠處理難度。二、施工招標的準備工作3）成本加酬金合同 按工程實際發(fā)生的成本，加上商定的總管理費和利潤來確定工程總造價。 一般適用于開工前對工程內(nèi)容沿不十分清楚，如邊設計邊施工的工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災害破壞后的修復工程，以及保密工程或科學研究的工程。二、施工招標的準備工作4. 合同數(shù)量 合同數(shù)量即為工程項目劃分的標段數(shù)，標段的劃分應注意的要點是：認真分析工程的技術(shù)特點、要求；承包隊伍的能力；工程是否有條件分包；標段劃分不宜過小，以免使施工成本增加，施工

14、干擾增多，業(yè)主和監(jiān)理的協(xié)調(diào)管理工程量增加；注意設計方案的整體關(guān)系性。例如，標段劃分不合理，破壞了原設計中的土石方調(diào)配方案，由此而增大施工的組織協(xié)調(diào)難度或增加工程造價。注意標段的工程內(nèi)容的有序銜接三、招標文件1.招標文件的組成三、招標文件1.招標文件的組成2.招標邀請書格式三、招標文件 投標邀請書是招標單位向經(jīng)過資格預審合格的承包商正式發(fā)出參加本工程項目投標的邀請。投標邀請書也是承包商具有參加投標資格證明。沒有得到投標邀請書的承包商，無權(quán)參加本項目的投標。 投標邀請書一般只要說明招標單位的名稱；招標工程項目的名稱地點；招標文件發(fā)售時間和費用；現(xiàn)場考察和標前會議的時間；投標擔保金額和投標截止時間、

15、開標時間等。3.投標人須知 三、招標文件 投標人需知是為了讓投標人了解招標項目招標的基本情況和要求而標準化的一份文件，是投標人的投標工作指南，決策投標和編制標書的基礎(chǔ)文件。 內(nèi)容包括投標人須知前附表，總則、招標文件、投標文件、投標、開標、評標、合同授予、重新招標和不再招標、紀律和監(jiān)督、需要補充的其他內(nèi)容十個方面。三、招標文件投標人須知前附表 三、招標文件1）總則三、招標文件三、招標文件三、招標文件三、招標文件三、招標文件2）招標文件三、招標文件澄清修改三、招標文件3）投標文件3）投標文件三、招標文件3.2 投標報價3）投標文件三、招標文件3.3 投標有效期包括開標之日后投標文件的有效期3.4

16、投標保證金4）投標三、招標文件三、招標文件三、招標文件三、招標文件三、招標文件4）合同條款及格式 合同條款是規(guī)定業(yè)主與承包商的權(quán)利、監(jiān)理工程師的權(quán)限及計量支付條件的文件，也是投標人編制投標文件的重要依據(jù)之一。合同條款必須符合國家和工程所在地的法律和法規(guī)，應當遵循平等互利的原則，條款措詞嚴謹、無懈可擊。合同條款通常分為通用條款和專業(yè)條款兩部分三、招標文件 通用條款宜采用有關(guān)權(quán)威機構(gòu)或國家制定的范本。例如，我國的世行貸款項目可用FIDIC條款或財政部世界銀行貸款項目采購與招標文件中的一般條件作通用條款，國內(nèi)公路工程可采用范本中的通用條款 通用條款包括：一般約定、發(fā)包人義務、監(jiān)理人、承包人、材料和工

17、程設備、施工設備和臨時設施、交通運輸、測量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護等24個部分。三、招標文件 專用條款是在通用條款中明確指出要在合同專業(yè)條款或數(shù)據(jù)表中予以具體規(guī)定的數(shù)據(jù)、信息或工程所在地具體情況有關(guān)的規(guī)定（如異常氣候條件），是必要的配套條款，不能缺少。專用條款數(shù)據(jù)表是合同條款的組成部分。 專用條款包括：一般約定、發(fā)包人義務、監(jiān)理人、承包人、材料和工程設備、施工設備和臨時設施、交通運輸、測量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護等24個部分。 項目業(yè)主單位認為需要進一步具體化的條款，或根據(jù)本地區(qū)特點或慣例需要增列或刪除的條款，也在專用條款中列出三、招標文件5）工程量清單三、招標文件 工程量

18、清單是單價合同的產(chǎn)物，是與技術(shù)規(guī)范相對應的重要文件，詳細說明了技術(shù)規(guī)范中和種工程細目的數(shù)量。工程量清單是獲得工程量信息和有效而精確地編制投標書的依據(jù)。工程量清單包括：工程量清單說明、投標報價說明、計日工說明、其他說明、工程量清單表。三、招標文件5）投標文件格式三、招標文件四、資格預審 資格預審就是通過對有興趣參加項目投標的投標從的法律地位、技術(shù)水平、財務狀況、是否有類似本工程的施工經(jīng)驗以及社會信譽等方面事先進行一次審查。 資格預審一般分為三個步驟：邀請投標人參加資格預審，發(fā)售資格預審文件和提交申請書，接受申請書，預審，確定合格名單。四、資格預審四、資格預審2.資格預審的評審 評審的主要標準是：

19、申請人過去施工經(jīng)驗是否與本工程的規(guī)模相適應；申請人的財力目前是否 能承擔本工程；施工設備、工程技術(shù)和管理人員的數(shù)量和水平能否滿足要求等1）符合性檢查 文件填寫、數(shù)量、內(nèi)容；有無分包人、合作人協(xié)議；有無營業(yè)執(zhí)照和相應的施工資質(zhì)等。2）強制性履約標準核查3）商業(yè)信譽和社會信譽審查 主要指申請人過去執(zhí)行合同的情況，完成工程的質(zhì)量評價，有無違約、毀約、索賠和訴訟等歷史記載。4）申請書證實與補充3. 資格后審四、資格預審 資格后審則不需要參加資格預審，投標單位只要（自己認為）符合招標廣告中規(guī)定的資格要求即可參加投標，開標評標后，對前幾名投標人進行資格評審，確認其資格。 當建設工期緊張、規(guī)模不大、技術(shù)較簡

20、單、合同數(shù)量少時，可采用資格后審形式進行。五、標底編制 標底是指業(yè)主在招標時，依據(jù)招標文件的要求，估算出完成該項目工程的預期價格。標底應按全國統(tǒng)一定額或地區(qū)定額和規(guī)定的費率編制，標底應控制在批準的概算范圍內(nèi)，一經(jīng)確定是重要的評標參考資料。 明標招標時，標底在招標文件中標明；暗標招標時，標底嚴格保密。五、標底編制1. 標底的作用（1）標底是評標中衡量投標報價是否合理，確定投標單位能否中標的重要依據(jù)。 投標單位的報價最高不應超出標底的10%，最低不能低于標底的20%。在最低評標價法中，是報價的下限值。（2）標底是招標中防止盲目報價，抑制低價搶標現(xiàn)象的重要手段（3）標底是控制投資額，核實建設規(guī)模的文

21、件 標底造價超出批準的概算或修正概算時，應進行復核和分析五、標底編制（1）準備工作 熟悉招標圖紙和說明，熟悉招標文件內(nèi)容，考察工程現(xiàn)場，材料價格調(diào)查（2）工程量計算 復核工程量清單，按定額計算工程量。（3）確定工、料、機單價（4）確定和計算各種費率（5）計算工程項目總金額（6）編制標底單價（7）計算標底總價 按工程量清單計算各項金額，匯總得到總金額。（8）編寫標底說明六、開標、評標和合同簽訂1. 開標 招標人按招標文件“招標邀請書”和資料表中規(guī)定的時間（如延期，按所規(guī)定的延期時間）和地點，對所有收到的投標文件進行開標。 開標會議由招標人主持，邀請上級主管部門和有關(guān)單位及監(jiān)督部門或公證機關(guān)派員參

22、加。開標時，投標的應委派授權(quán)代表準時出席，在開標時檢查投標文件，確認開標結(jié)果，并在開標記錄上簽字。投標人因幫不能派出代表出席開標會議的，事先應書面通知招標人，對開標結(jié)果的默認。六、開標、評標和合同簽訂 有效的投標文件是按規(guī)定的截止日期送到指定的地點，正本和副本分別包裝，包裝使用內(nèi)外兩層封套，內(nèi)外層封套上都要加貼封條，外層封套上應寫明招標人的全稱和詳細地址、某某項目第幾合同段投標文件開封日期行等，但不得有任何投標人的識別標記。內(nèi)層封套上寫明投標人的全稱和詳細地址。未按要求對文件進行密封和標記的均屬無效投標文件 開標時，由投標人授權(quán)代理人檢查摧毀標文件密封情況，經(jīng)確認無誤后，由招標人當眾拆封，對投

23、標文件的簽署及擔保的提交情況進行核查。開標后，若未按招標文件要求提交投標擔保、簽署并加蓋公章、未填寫投標總價，招標人將當場宣布廢標。 六、開標、評標和合同簽訂 只對有效的投標文件開標，并由招標人宣讀合同段名稱、投標人名稱、投標價、技術(shù)性選擇方案的投標價、業(yè)主標底以及招標人認為有必要的其他內(nèi)容。 若招標人宣讀的結(jié)果與投標文件不符時，投標人有權(quán)在開標現(xiàn)場提出異議，經(jīng)監(jiān)督機關(guān)或公證機關(guān)當場核查確認后，可重新宣讀其投標文件，若投標人未提出異議，則認為已確認招標人宣讀結(jié)果。六、開標、評標和合同簽訂2. 初步評審1）通過初步評審的條件（1）投標文件按照招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，字跡清晰可辨；（2）投標

24、文件上的法定代表人或其授權(quán)代理人的簽字齊全，符合招標文件規(guī)定（3）法人發(fā)生合法變更或重組，與申請資格預審時比較，其資格沒有實質(zhì)性下降；（4）投標有按照招標文件規(guī)定的格式、時效和內(nèi)容提供了投標擔保；（5）按照投標文件的規(guī)定提供了授權(quán)代理人授權(quán)書；（6）投標人以聯(lián)合體形式投標時，提交了聯(lián)合體協(xié)議副本，且與通過資格預審時的聯(lián)合體協(xié)議書正本完全一不致；（7）投標人如有分包計劃應提交分包協(xié)議，分包工程量不應超過投標價的30%（8）一份投標文件應只有一份投標報價，招標文件沒有規(guī)定，不得提交選擇性報價（9）投標人提交的調(diào)價函符合招標文件要求（10）投標文件載明的招標項目完成期限不得超過招標文件規(guī)定的時限（1

25、1）投標人不應附有招標人不能接受的條件六、開標、評標和合同簽訂2）算術(shù)性修正 評標委員會對通過初步評審的各投標文件的報價進行校核，并對有算術(shù)上的和累加運算上的差錯給予修正。（1）當以數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有差異時，以文字表示的金額為準。（2）當單價與數(shù)量相乘不等于合價時，以單價計算為準，如果單價有明顯的小數(shù)點差位，應以標出的合價為準，同時對單價予以修正（3）當各細目的合價累計不等于總價時，當以細目累計為準，修正總價 所做的修正，應取得投標人同意并確認最終修正結(jié)果。如果投標人拒絕確認的，對其投標文件不予評審，并沒收投標擔保金。修正后最終終投標價與原投標價相比偏差在1%以上的，屬重大偏差，

26、作廢標處理。3. 詳細評審六、開標、評標和合同簽訂 對通過初步評審，完成算術(shù)性修正之后的投標文件從合同條件、技術(shù)能力以及投標人以往施工履約信譽等方面進行詳細評審。（1）對合同條件的評審主要內(nèi)容投標人應接受招標文件中規(guī)定的風險劃分原則，不得提出新的劃分方法投標人不得增加業(yè)主的責任范圍或減少投標人義務投標人不得提出不同的工程驗收、計量、支付方法投標人對合同糾紛、事故處理方法不得提出異議投標人在投標活動中不得含有欺詐行為投標人不得對合同條款有重要保留有不符合上述條件之一的，屬重大偏差，作廢標處理六、開標、評標和合同簽訂（2）對投標人技術(shù)能力及以往履約信譽的評審主要內(nèi)容對投標人提供的財力資源狀況（財務

27、報表和相關(guān)的資金證明材料）的真實性、完整性進行財務能力評價；對投標人承諾的擬投入本工程的技術(shù)人員素質(zhì)、設備配置情況的可靠性、有效性進行技術(shù)能力評價；對投標人編制的施工設計、關(guān)鍵技術(shù)方案的可行性，以及質(zhì)量標準、進度與質(zhì)量、安全要求的符合性進行管理水平的評價。對投標人近五年完成類似公路工程項目的質(zhì)量、工期以及履約表現(xiàn)進行業(yè)績與信譽的評價六、開標、評標和合同簽訂 對投標人技術(shù)能力和履約信譽詳細評審過程中，發(fā)現(xiàn)以下問題的，屬于重大偏差，按廢標處理承諾的質(zhì)量檢驗標準低于招標文件或國家強制性標準要求；關(guān)鍵工程技術(shù)方案不可行；施工業(yè)績及履約信譽證明材料虛假六、開標、評標和合同簽訂2）細微偏差的處理投標文件下

28、列偏差屬于細微偏差：（1）在算術(shù)性復核中發(fā)現(xiàn)算術(shù)性差錯；（2）在招標人給定的工程量清單中漏報了某個工程細目的單價和總價；（3）在招標人給定的工程量清單中多報了某個工程細目的單價和總價，或所報單價超越了報價范圍；（4）在招標人給定的工程量清單中修改了某些支付號的工程數(shù)量（5）除強制性標準規(guī)定之外，擬投入本工程的施工、檢測設備、人員不足；（6）施工組織設計（含關(guān)鍵工程技術(shù)方案）不夠完善。六、開標、評標和合同簽訂對細微偏差按以下規(guī)定處理（1）按算術(shù)性修正辦法對算術(shù)性差錯予以修正；（2）對于漏報的工程細目單價和合價，或單價和合價中減少的報價內(nèi)容視為已含入其他工程細目的單價和合價中；（3）對多報的工程細

29、目報價或工程細目報價中增加的部分報價從評標價中給予扣除；（4）對于修改了工程數(shù)量的工程細目報價，按招標人給的工程數(shù)量乘以投標人所報單價的合價予以修正，評標價作相應調(diào)整（5）在施工、檢測設備或人員單項評分中酌情扣分，最多扣分不得超過該項評分的40%；（6）在施工組織設計（關(guān)鍵工程技術(shù)方案）單項評分中酌情扣分，最多扣分不得超過該項評分的40%；4. 投標文件澄清六、開標、評標和合同簽訂 招標人以書面方式要求投標人對投標文件中的細微偏差作出必要的澄清和補正，投標人不得拒絕。澄清或補正應以書面形式進行，不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標人的澄清或補正作為 投標文件的組成部分。 投標

30、人拒不按要求對投標文件進行澄清或補正的，招標人將否決其投標，并沒收其投標擔保。招標人不接受投標人主動提出的澄清。5. 評標價六、開標、評標和合同簽訂 投標人通過初步評審和詳細評審，經(jīng)細微偏差澄清或補正并經(jīng)投標人確認后的報價，減去招標人給定的暫定金額（含不可預見費總額，或?qū)ｍ棔憾ń痤~，或某個給定單價的支付號的合價，或某個給定的總額價）之后為投標人的評標價。 招標人對投標人投標報價的評審應以評標價為基準。6. 評標方法六、開標、評標和合同簽訂1）合理低價法 合理低價法是按投標價得分由高到低的順序，依次推薦前3名投標人為中標候選人（當?shù)梅窒嗤瑫r，以投標價較低者優(yōu)先）。評標基準價的計算方法（1）投標人

31、的投標報價（唱標價）在招標人設定的招標控制價上限的一定范圍內(nèi)時，參加評標基準價計算。（2）計算滿足條件的評標報價算術(shù)平均值，并對不高于該算術(shù)平均值的唱標價進行二次算術(shù)平均，所得結(jié)果為評標基準價。6. 評標方法六、開標、評標和合同簽訂 評標基準價在整個評標期間保持不變，不隨初步評審和詳細評審中投標人的數(shù)量發(fā)生變化。 投標人的投標報價等于評標基準價得滿分100分，高于評標基準價者，每高1%扣1.5分，低于評標基準價者，每低1%扣1.0分，投標價按直線內(nèi)差法計算得分。（3）招標人設定的投標控制價上限在開標前宣布。（4）若所有投標人的報價（唱標價）不在招標人設定的投標控制價上限范圍內(nèi)，無法計算評標基準

32、價的，則所有投標文件無效，業(yè)主將對該標段重新進行招標。（5）若有效投標人的報價均高于招標人設定的投標控制價上限，經(jīng)評標委員會認定，業(yè)主將可能對該標段進行重新招標。6. 評標方法六、開標、評標和合同簽訂 若發(fā)現(xiàn)投標人的投標價或主要單項工程報價明顯低于其他投標人報價，或低于評標基準價的5%時，招標人要求其作出書面說明并提供相應的證明材料。如果不能提供的，認定為低于成本價競標，作廢標處理2）綜合評估法六、開標、評標和合同簽訂在詳細評審后，綜合評分的內(nèi)容和分值由招標人填寫：評標價（一般為70%，對于特大橋梁、長大隧道或技術(shù)復雜、施工難度大的工程，不得低于50%）財務能力技術(shù)能力管理水平業(yè)績與信譽當招標

33、人設有標底時，按下述規(guī)定進行評分：當招標人設有標底時，對評標價按下述規(guī)定進行評分：A標底扣除暫定金額B評標價在A值的105%至85%范圍內(nèi)的平均值，若所有評標價不在該范圍內(nèi)，則C=A六、開標、評標和合同簽訂復合標底降低5%后為評標基準價D 當投標人的評標價等于D時得滿分，每高1%扣2分，每低1%扣1分，中間按比例內(nèi)插3）最低評標價法六、開標、評標和合同簽訂 如果投標人最低評標價低于招標人標底15%以下，使得投標報價可能低于成本的，投標人需進行書面說明，并提供相應證明材料，不能提供的作廢標處理。如果投標人證明其投標報價的合理性，則招標人向其發(fā)出中標通知書（1）（A-D1）/A=15%，則履約擔保

34、為10%合同價的銀行保函（2） 15%=（A-D1）/A=20%，履約擔保為10%合同價的銀行保函加5%合同價的銀行匯票（3） 20%=（A-D1）/A=25%，履約擔保為10%合同價的銀行保函加10%合同價的銀行匯票（4） 25%（A-D1）/A，履約擔保為10%合同價的銀行保函加15%合同價的銀行匯票4）雙信封評標法六、開標、評標和合同簽訂 獨立大橋、長大隧道等技術(shù)難度較大的公路工程。投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封內(nèi)，其他商務和技術(shù)文件密封在另一個信封內(nèi)，同時交予招標人。（1）招標人首打開商務和技術(shù)文件信封，報價信封交監(jiān)督機關(guān)或公正機關(guān)保存；（2）評標委員會對商務和技術(shù)

35、文件進行評審并打分；（3）招標人向前三名投標人發(fā)出通知，寫明第二次開標時間和地點，其他投標人的報價信封將不打開，密封交還；（4）投標人的報價經(jīng)技術(shù)性修正后，按綜合評估法計算得分七、合同授予經(jīng)綜合評估得分最高或評標價最低但不低于成本價的投標人。1）中標通知書 招標人在投標文件有效期內(nèi)向中標單位發(fā)出中標通知書，確認其投標已被接受。寫明業(yè)主將支付給承包人按合同規(guī)定實施和完成本工程及缺陷修復的總價。投標人在收到中標通知書后，應立即以書面形式通知招標人。2）履約擔保 中標人在由到中標通知書后28d內(nèi)，并在簽訂合同協(xié)議前，按合同條款的規(guī)定，向招標人提交一份擔保。出具履約擔保的銀行必須具有相應的擔保能力，費

36、用由中標人承擔3）簽訂合同協(xié)議書 合同協(xié)議的簽訂應在中標人收到中標通知書28d或資料表另行規(guī)定的天數(shù)內(nèi)進行，并已按要求提交履約擔保。合同協(xié)議書經(jīng)雙方法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署并加蓋公章后生效。6-2 公路工程施工招標一、施工投標的程序二、施工投標的工作內(nèi)容1. 成立專業(yè)投標機構(gòu)（1）建立專業(yè)機構(gòu)，即組織的落實（2）成員落實及各成員的主要責任決策人員。公司經(jīng)理、經(jīng)營部門負責人等。主要是加強領(lǐng)導、監(jiān)督工作、最后決策。成員不宜過多，以利保密技術(shù)人員和造價管理人員。技術(shù)人員負責施工方案、技術(shù)措施、施工進度計劃等有關(guān)技術(shù)的內(nèi)容。造價人員負責投標中經(jīng)濟風險預測、方案和投標報價的確定經(jīng)費落實。2. 收集

37、招標資料二、施工投標的工作內(nèi)容 招標信息主要由公路交通主管部門、公路勘察設計單位、岔路建設咨詢公司、報紙等新聞媒體等獲得。了解項目工程名稱、分布地區(qū)、建設規(guī)模、主要工程內(nèi)容、工程技術(shù)特征、資金來源、建設要求、招標時間等。3. 選擇投標項目1）業(yè)主方面?？紤]工程項目資金來源是否可靠，有無支付工程款的能力2）工程方面。考慮工程性質(zhì)、規(guī)模、等級、自然及社會環(huán)境、經(jīng)濟及資源條件、工期等3）投標單位自身?？紤]施工能力（人員、技術(shù)、設備、資金）能否滿足招標要求。墊資或低價中標二、施工投標的工作內(nèi)容4. 確定投資承包方式確定采用獨立承包還是聯(lián)合體承包。5. 參加資格預審6. 研究招標文件 購回招標文件后，投

38、標工作人員應仔細研讀，對疑問之處整理記錄，交由參加現(xiàn)場考察和標前會議的人員。二、施工投標的工作內(nèi)容7. 參加現(xiàn)場考察和標前會議 通過現(xiàn)場考察，投標人可進一步了解工程情況及地理施工條件和社會環(huán)境等。如有必要，投標人還可以自行考察； 標前會議是由招標單位以正式會議的形式，口頭解答投標單位在考察前后提出的各種問題的一次重要會議，投標人一般不應缺席。在標前會議上，業(yè)主對帶有共性的問題或招標文件中不明白的問題以文字形式通告各投標人。投標人對一般問題，可采用口頭提問形式，但涉及標書條款修正或補充時，一定要使用書面提問形式，并要求得到書面答復，以便有法律依據(jù)。二、施工投標的工作內(nèi)容8. 校核工程數(shù)量 一般來

39、說，招標文件中給出的工程量是比較準確的，但投標人還必須進行校核。工程量校核主要依據(jù)是設計圖與工程量清單。如發(fā)現(xiàn)工程量有較大出入，特別發(fā)現(xiàn)有漏項時，可找業(yè)主核對，要求業(yè)主認可，也可在投標函中說明，待中標簽訂合同時再加以確認。如發(fā)現(xiàn)錯誤，在招標人未認可或未更正的情況下，必須以工程量清單上提供的工程數(shù)量為準來計算標價。不得隨意更改或補充工程數(shù)量二、施工投標的工作內(nèi)容 投標人應按“投標人須知”的有關(guān)要求，依照“施工組織設計建議書”所附的格式認真編寫。投標人如果中標，將提交詳細的施工組織設計、進度計劃，但應與建議書基本上保持一致。施工組織設計建議書共由七章表(圖)組成。分別如下:1)表1施工組織設計文字

40、說明2)表2分項工程進度率計劃(斜率圖)3)表3工程管理曲線4)表4-施工總平面圖5)表5施工工藝框圖6)表6分項工程生產(chǎn)率和施工周期表7)表7施工總體計劃表 9. 編制施工組織設計及填寫有關(guān)輔助資料10. 投標報價11. 投標文件的簽署、密封、遞交與開標12. 承包合同的簽訂三、投標策略、技巧與報價編制1. 投標策略及使用1）贏利策略是指以獲得較大的利潤為投標目標的策略。通常是在建筑市場任務多，投標單位對該項目擁有技術(shù)上的壟斷優(yōu)勢，工期短，競爭對手少時采用。 通常在施工成本、利稅及風險費三項費用中，降低利潤目標，甚至不考慮利潤的一種策略。在企業(yè)工程任務不飽滿，建筑市場供不應求(即任務少，施工

41、企業(yè)多)，競爭對手強以及業(yè)主按最低價評標法評標時采用。2）微利保本策略 在報價中不僅不考慮企業(yè)利潤，相反，有時甚至考慮一定的虧損后提出報價的策略。通常只在市場競爭激烈，承包商又急于打入該建筑市場(甚至獨占該建筑市場)，且業(yè)主又是按最低價評標法評標時采用。3）低價虧損策略 在報價中不考慮風險費用，如果無風險發(fā)生，則報價成功，如風險發(fā)生，則要承擔大的風險損失。通常也是在上述的情況下采用。其損失將要依靠長期的經(jīng)營來挽回損失。4)冒險投標策略三、投標策略、技巧與報價編制1)優(yōu)化設計策略 即發(fā)現(xiàn)并修改原有施工圖設計中存在的不合理情況或采用新技術(shù)優(yōu)化設計方案。如修改或優(yōu)化設計方案可行而可靠，又能大幅降低工

42、程造價或縮短工期，方案一經(jīng)被采納，投標者即可獲得中標資格。 2)縮短工期策略 通過先進的施工方案、施工方法、科學的施工組織或優(yōu)化設一計來縮短工期。業(yè)主在評標過程中，由于縮短工期會帶來巨大的經(jīng)濟效益，所以把工期縮短作為定標的重要因素予以考慮，從而增大中標機會。 附加策略：3)附加優(yōu)惠策略 在得知業(yè)主資金較緊張或者“三大材”供應有一定困難時，可附帶向業(yè)主提出做優(yōu)惠條件來增大中標的機會。如提出減免預付款甚至墊資施工，解決業(yè)主暫時的困難。當然，這種策略只有在投標者資金雄厚的情況下才考慮采用。 4)低價索賠策略 在認真分析研究招標文件后，發(fā)現(xiàn)存在許多漏洞甚至許多錯誤，或業(yè)主不能提供必要的施工條件，開工后

43、必然出現(xiàn)業(yè)主違約的情況時，可有意將價格報低，先爭取中標，中標后通過索賠來挽回低報價的損失。三、投標策略、技巧與報價編制2. 投標技巧的研究應用1）不平衡報價是指在總價基本確定的前提下，如何調(diào)整內(nèi)部各子項的報價，以期在不影響總報價的條件下，在中標后能有較好的經(jīng)濟效益。（1）早期開工的項目報以高價，以有利于資金周轉(zhuǎn)；后期開工的項目報以低價。（2）估計今后可能增加工程量的項目，可提高單價（3）圖紙內(nèi)容不明確或有錯誤，估計修改后工程量增加的，或提高其單價（4）沒有工程量只填報單價的項目，其單價宜高，既不影響總投標報價，又有利于多獲利（5）對于暫定金額項目，其實施可能性大的，可定高價，估計不一定實施的可定低價（6）計日工一般可采用稍高的報價，因為零星用工不屬于承包總價的范圍，發(fā)生時時報實銷，可多獲利。三、投標策略、技巧與報價編制 2)突然降價法 由于投標竟爭激烈，為迷惑競爭者，在整個報價過程中，仍按一般情況報價，甚至有時有意地泄露自己的報價，或表示對工程興趣不大，但到投標截止之前幾小時突然降低報價，從而解決標價的保密問題，又會使對手措手不及，提高自身的競爭能力和中標機率。3)低價奪標法 低價奪標法是非常情況下的非常手段。如果企業(yè)的施工任務不多，造成大量窩工，從養(yǎng)人機的角度出發(fā)