關于設立專門兒童保護機構的建議(共5頁)

1、關于(guny)設立專職(zhunzh)兒童保護(boh)機構的建議兒童是國家和民族的未來。保護每一個兒童的生命健康安全，保障每一個兒童生存成長的必要條件，是政府應當承擔的責任。但是目前，我國虐待、殘害兒童的事件頻發(fā)，后果嚴重，影響惡劣。而涉及兒童保護的政府機構設置分散，沒有一個機構有足夠的能力承擔起兒童保護職責，是造成這一現狀的主要原因。因此，建議盡快設立專職的、統(tǒng)一的兒童保護機構，授予必要的執(zhí)法權，給予充足的資金保障，以全面承擔起政府對兒童的保護職責，提高我國人權保障，特別是對兒童的保護水平。我國兒童遭受侵害問題嚴重近年來，我國兒童遭受侵害的現象非常普遍，如父母毆打孩子、強迫孩子乞討、教師

2、體罰學生、幼師虐童、保姆虐嬰、性侵女童、使用童工等。據新華社統(tǒng)計，在2014年4月，媒體就曝光了31起虐童案，108名兒童受到傷害。另據調查，我國兒童遭受家庭暴力的比例遠高于婦女，曾遭受身體暴力的兒童達到50% 喬東平：關注虐待兒童問題，完善兒童保護體系，人民政協(xié)報2013年3月10日第B07版。極端的侵害兒童事件也不勝枚舉，如將患先天疾病的嬰兒扔棄在醫(yī)院、車站、路邊甚至故意殺害；采取扎鋼針等殘忍手段對孩子進行虐待；將幼童扔在豬圈圈養(yǎng)數年導致生長畸形；對流浪兒童采取灌安眠藥、人為致殘等手段逼迫乞討或者實施偷盜、搶劫等違法犯罪行為等。這些發(fā)生在兒童身上的悲劇一而再、再而三地頻繁出現，反映出我國政

3、府對侵害兒童行為還缺乏有效的應對，政府對兒童的保護職責亟待加強。專職(zhunzh)兒童(r tng)保護機構(jgu)缺失是導致我國兒童保護不力的主要原因目前，我國涉及兒童保護的機構較多，既有公安、民政這類政府組成部門，也有檢察院、法院等司法部門，還有婦兒工委、未成年人保護委員會等協(xié)調機構，以及共青團、婦聯等群團組織。這種“多頭保護”模式帶來了以下問題： 1. 兒童保護工作邊緣化。各個機構都有自己的主要業(yè)務范圍，以完成本職工作為主，對于兒童保護工作只是在有條件的情況下提供有限幫助。如公安機關只有在侵害兒童的行為已經違反行政管理法規(guī)或者構成犯罪時才會介入。公安部刑偵局內設的“打拐辦”，其職責主

4、要是打擊兒童拐賣犯罪，日常的兒童保護工作不屬于其業(yè)務范圍。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司內設兒童福利處，其職責是對孤兒、殘疾、重病、流浪等受困兒童進行救助，對于棄嬰、虐童、拐賣兒童等侵害行為無法干預。至于婦兒工委、未成年人保護委員會、共青團、婦聯以及檢察院、法院等機構，要么權限、經費極其有限，要么只能被動地在工作范圍內為兒童提供司法保護，均無法全面承擔起政府應盡的兒童保護的職責。2.兒童(r tng)保護工作(gngzu)碎片(su pin)化。各個機構都只能在自己的職責范圍內履行兒童保護工作，因為不是專職的兒童保護機構，無法提供處理侵害兒童事件所需要的一系列連續(xù)性程序和專業(yè)化服務，如公安部門

5、可以對侵害人作出處理，但對接下來的臨時安置、剝奪監(jiān)護權卻無能為力；民政部門可以對被父母侵害的兒童提供救助，但無法將兒童從其父母身邊帶離；婦聯可以對侵害兒童行為進行勸阻、調解，但卻沒有手段對侵害人進行懲治。各機構都只對工作范圍內涉及兒童保護的一小塊負責，實際上破壞、分割了兒童保護工作的系統(tǒng)性和延續(xù)性，造成掛一漏萬的局面；而且機構與機構之間缺乏聯系與協(xié)調，無法貫徹統(tǒng)一的工作機制，不利于整合兒童保護的信息與資源。3.兒童保護工作虛置化。由于不是專職的兒童保護主管機構，各機構很容易以不屬于自己的職責范圍為由，對兒童保護工作相互推諉扯皮、推卸責任，特別是在兒童保護專項資金沒有或者不足、人手緊缺的情況下更

6、是如此，客觀上形成了“多家都沾邊，誰都管不好”的局面，導致政府對兒童的保護工作虛置化?？傊?，我國目前兒童保護的“多頭模式”，因為沒有專職機構對兒童保護工作進行頂層設計與規(guī)劃、跨部門統(tǒng)籌并負責切實落實，是導致侵害兒童行為頻發(fā)，政府無法作出及時、有效應對的主要原因。建議(jiny)設立專職(zhunzh)的兒童(r tng)保護機構，統(tǒng)一行使兒童保護職能。從一些先進國家的做法來看，設立專職的兒童保護機構，統(tǒng)一行使兒童保護職能，是提高兒童保護水平的有效途徑。如美國聯邦政府衛(wèi)生與公共服務部設有兒童與家庭局，各州級政府設有專職的兒童保護服務機構；澳大利亞中央政府和地方政府均設有專職的兒童保護與福利機構；

7、英國中央政府的兒童保護、教育、福利工作由教育部統(tǒng)一行使。這些好的做法值得我國借鑒。為此建議：設立專職兒童保護機構。在國務院設立兒童保護委員會，作為部級單位，將目前分散于民政、婦兒工委、未成年人保護委員會、共青團、婦聯等機構的兒童保護職能歸攏由其行使。在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣三級政府設立相應級別的兒童保護委員會，負責執(zhí)行具體的兒童保護事項。明確專職兒童保護職能。包括：1.管理職能。研究、擬定兒童保護的法律法規(guī)及政策；制定兒童侵害事件的調查、處理程序；對下級機構執(zhí)行兒童保護事項進行協(xié)調、督導與考核等。2.服務職能。對被侵害兒童進行創(chuàng)傷治療和心理輔導；統(tǒng)籌兒童保護的信息資料以供公安部門、司法部

8、門、民政部門等機構使用；對工作人員開展專項培訓與輔導；向全社會開展兒童保護宣傳與教育等。3.執(zhí)法職能。受理侵害兒童事件的報案；主動走訪社區(qū)和家庭，掌握侵害兒童的信息；開展兒童侵害事件的現場調查與評估；為被侵害兒童安排臨時安置場所；幫助被侵害兒童轉移監(jiān)護權；為失去父母監(jiān)護權的兒童尋覓收養(yǎng)家庭等。授予(shuy)相應權力(qunl)，給予(jy)資金保障。通過立法授予兒童保護委員會相應的執(zhí)法權，以完成現場調查和評估，為被侵害兒童安排臨時安置場所，轉移父母監(jiān)護權等執(zhí)法行為。因為兒童保護委員會行使管理、服務和執(zhí)法職能，如緊急治療、心理輔導、臨時安置等，需要大量資金，故應當通過立法保證專項撥款，確保兒童保護資金的穩(wěn)定來源。內容總結（1）關于設立專職兒童保護機構的建議兒童是國家和民族的未來（2）對流浪兒童采取灌安眠藥、人為致殘等手段逼迫乞討或者實施