溫嶺市實施低效企業(yè)

1、 - 7 -溫嶺市實施低效企業(yè)整治提升行動方案（2021-2023年）根據(jù)溫嶺市人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的實施意見（溫政發(fā)201949 號）和溫嶺市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案等文件要求，為深化“畝均論英雄”改革、提升資源要素產(chǎn)出效率、加快推進(jìn)低效企業(yè)整治提升，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入推進(jìn)“畝均論英雄”改革，堅持企業(yè)主體和政府引導(dǎo)相結(jié)合、正向激勵和反向倒逼相結(jié)合、三年規(guī)劃和分階段實施相結(jié)合，全面實施低效企業(yè)改造提升，加快淘汰落后產(chǎn)能，激發(fā)全市產(chǎn)

2、業(yè)升級和動能轉(zhuǎn)換新活力?；驹瓌t1.強(qiáng)化屬地責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）政府、新區(qū)作為低效企業(yè)整治提升工作的責(zé)任主體，要結(jié)合城市有機(jī)更新、工業(yè)土地全域治理等工作，加大政府引導(dǎo)和推動力度，建立符合實際、有操作性的長效機(jī)制。2.強(qiáng)化分類施策。堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)低效企業(yè)宗地情況、產(chǎn)生原因，因地制宜、因企制宜，結(jié)合規(guī)劃布局，鼓勵自主提升，制訂“一企一方案”，落實企業(yè)主體責(zé)任，通過綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，分類施策，規(guī)范提升企業(yè)畝均效益。3.強(qiáng)化騰籠換鳥。以提升資源產(chǎn)出效益為出發(fā)點，幫助企業(yè)加快改造提升，騰籠換鳥，對產(chǎn)出效益低且提升無望的低效企業(yè)和“僵尸”企業(yè)，科學(xué)制定處置方案，依法予以清退。對清理盤活出來

3、的土地和廠房，按照節(jié)約集約原則，合理安排新產(chǎn)能新項目，最大限度提高土地利用水平和產(chǎn)出率。提升對象 全市納入“畝均論英雄”績效綜合評價范圍內(nèi)且2021年-2023年畝均稅收分別低于3萬元/畝、4萬元/畝、5萬元/畝的企業(yè)。二、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)通過“數(shù)智改造”“有機(jī)更新”“招商引資”“兼并重組”“轉(zhuǎn)讓盤活”“收儲做地”“復(fù)墾退出”“規(guī)范用途”等多種途徑，力爭到2023年基本完成畝均稅收5萬元以下低效企業(yè)整治提升工作。（二）年度目標(biāo)2021年，啟動對畝均稅收3萬元以下企業(yè)全面整治，到2021年底實現(xiàn)畝均稅收3萬元以上或到2022年底實現(xiàn)2年畝均稅收累計7萬元以上；2022年，啟動對畝均稅收4萬

4、元以下企業(yè)全面整治，到2022年底實現(xiàn)畝均稅收4萬元以上；2023年，實現(xiàn)全部低效企業(yè)畝均稅收達(dá)到5萬元以上。每年根據(jù)市“畝均論英雄”工業(yè)企業(yè)績效綜合評價最新結(jié)果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對低效企業(yè)名單作動態(tài)調(diào)整。三、工作方法（一）引導(dǎo)提質(zhì)增效。鼓勵低效企業(yè)結(jié)合實際制定整治提升“一企一策”，通過“數(shù)智改造”“有機(jī)更新”“招商引資”“兼并重組”等方式，開展自我整治提升。各鎮(zhèn)（街道）、新區(qū)與低效企業(yè)簽訂產(chǎn)業(yè)履約監(jiān)管協(xié)議，并按照整治提升年度目標(biāo)設(shè)置年度畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)。（二）加強(qiáng)倒逼規(guī)范。對拒不簽訂產(chǎn)業(yè)履約監(jiān)管協(xié)議書、不落實整治提升“一企一策”方案、未達(dá)到年度整治提升目標(biāo)的低效企業(yè)，執(zhí)行“五個必須”，即：對涉及擅自挪

5、作他用、違法用地或違法建筑等行為的，依法從嚴(yán)處理，對依法應(yīng)當(dāng)拆除的，必須依法拆除；對存在消防和安全生產(chǎn)隱患的，必須責(zé)令立即或限期整改，涉嫌違法的，必須依法從嚴(yán)查處；對涉及經(jīng)營、環(huán)境等違法行為的，必須依法從嚴(yán)查處；對依法可以采取節(jié)能限電措施的企業(yè)，必須從嚴(yán)采取節(jié)能限電措施；對存在偷稅漏稅等違法行為的，必須依法從嚴(yán)查處。（三）開展收儲做地。支持各鎮(zhèn)（街道）、新區(qū)等做地主體加大做地力度，充分發(fā)揮工業(yè)用地資金池政策，積極收購盤活低效工業(yè)用地。對不在城市開發(fā)邊界內(nèi)、不具備土地續(xù)期條件且符合土地復(fù)墾要求的零星低效工業(yè)用地，實施收儲、復(fù)墾。復(fù)墾盤活的用地指標(biāo)，優(yōu)先用于新增產(chǎn)業(yè)項目。四、實施步驟（一）摸底動員

6、階段（每年1月-5月）每年根據(jù)市“畝均論英雄”工業(yè)企業(yè)績效綜合績效最新結(jié)果動態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)庫，各鎮(zhèn)（街道）、新區(qū)對照名單開展低效企業(yè)“拉網(wǎng)式”排摸核查，全面梳理低效企業(yè)名單。低效企業(yè)名單經(jīng)市鎮(zhèn)兩級核查認(rèn)定后進(jìn)行公示。（二）全面推進(jìn)階段（每年6月-9月）1.簽訂協(xié)議。各鎮(zhèn)（街道）、新區(qū)全面走訪約談低效企業(yè)負(fù)責(zé)人，確保6月底之前與全部低效企業(yè)簽訂產(chǎn)業(yè)履約監(jiān)管協(xié)議書，明確“一企一策”。產(chǎn)業(yè)履約監(jiān)管協(xié)議和一企一策報市專項工作組備案。2.對照提升。各鎮(zhèn)（街道）、新區(qū)對照產(chǎn)業(yè)履約監(jiān)管協(xié)議書和一企一策，按照明確的時間節(jié)點和要求，強(qiáng)化對低效企業(yè)整治提升工作督促、指導(dǎo)和服務(wù)，對整治提升成效明顯滯后的應(yīng)結(jié)合實際調(diào)整提

7、質(zhì)增效的路徑和辦法，確保全面完成整治提升目標(biāo)任務(wù)。（三）集中督查階段（每年10月-11月）各鎮(zhèn)（街道）、新區(qū)加強(qiáng)對低效企業(yè)整治提升情況開展跟蹤督查，對三季度末仍未有實質(zhì)性進(jìn)展的低效企業(yè)，開展專項聯(lián)合整治。對存在違法違規(guī)行為的，一律依法從嚴(yán)查處，確保年度任務(wù)完成。（四）考核驗收階段（每年12月）市專項工作組牽頭開展年度考核驗收，對被優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并重組或收購、被鎮(zhèn)（街道）、新區(qū)或國資平臺收儲復(fù)墾、簽訂產(chǎn)業(yè)履約監(jiān)管協(xié)議書等符合整治要求的低效企業(yè)，可視作銷號并移出當(dāng)年低效企業(yè)庫。各鎮(zhèn)（街道）、新區(qū)牽頭督促企業(yè)履行產(chǎn)業(yè)履約監(jiān)管協(xié)議約定條款，對未能履約的低效企業(yè)，按協(xié)議約定追究違約責(zé)任。2021年全市低效企

8、業(yè)整治提升行動在10月底前完成摸底動員工作，11月底前完成監(jiān)管協(xié)議書簽訂。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)將低效企業(yè)整治提升工作納入新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動重要內(nèi)容，由新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）、新區(qū)工作，做好低效企業(yè)整治提升工作的督查和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、新區(qū)作為低效企業(yè)整治提升工作的責(zé)任主體，要同步建立以主要負(fù)責(zé)人為組長的低效企業(yè)整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實工作責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)，倒排計劃，統(tǒng)籌抓好工作推進(jìn)。（二）注重政策引導(dǎo)進(jìn)一步制定完善促進(jìn)企業(yè)提升畝均效益的政策、措施，在土地、規(guī)劃、能源、環(huán)保、財稅、金融、水電價格等方面，加大正向激勵和反向倒逼力度，加強(qiáng)政策合力，綜合運用環(huán)保、信用以及資源要素差別化政策等，對畝均效益提升快的企業(yè)予以政策支持，對畝均效益低的企業(yè)采取政策倒逼，形成良好的政策環(huán)境。（三）強(qiáng)化督查考核全市低效企業(yè)整治提升工作納入市委、市政府對各鎮(zhèn)（街道）、新區(qū)和市級相關(guān)部門年度綜合考評內(nèi)容。實行低效企業(yè)整治提升“賽馬”機(jī)制，對連續(xù)三個月排名后三位的鎮(zhèn)（街道）、平臺進(jìn)行通報批評。對鎮(zhèn)（街道）、新區(qū)開展工作情況進(jìn)行專項督查，對進(jìn)度滯后的鎮(zhèn)（街道）