工程造價(jià)咨詢及其發(fā)展講座

1、第二章 工程造價(jià)咨詢及其發(fā)展 本章內(nèi)容結(jié)構(gòu)工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展土木工程與工程造價(jià)咨詢的發(fā)展英國(guó)、美國(guó)、中國(guó)工程造價(jià)咨詢的發(fā)展工程造價(jià)咨詢服務(wù)工程造價(jià)咨詢服務(wù)概述、范圍、發(fā)展歷程我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)的現(xiàn)狀一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（一）土木工程與工程造價(jià)咨詢的發(fā)展工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生是隨著土木工程的發(fā)展而出現(xiàn)的。分階段了解土木工程與工程造價(jià)咨詢的發(fā)展： 1.古代舊石器時(shí)代由經(jīng)驗(yàn)逐步形成工程管理與造價(jià)管理的理論和方法，是造價(jià)咨詢的雛形17世紀(jì)中葉16世紀(jì)開(kāi)始，在英國(guó)出現(xiàn)工料測(cè)量師（QS）這一職業(yè)一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展 2.近代 17世紀(jì)中葉英國(guó)開(kāi)始推行招投標(biāo)制度，正式的造價(jià)職業(yè)和專門的工程

2、造價(jià)管理學(xué)科誕生第二次世界大戰(zhàn)前后1825年，英國(guó)修建世界上第一條鐵路；1863年在倫敦修建世界上第一條地下鐵道二戰(zhàn)后，“皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)”成立，標(biāo)志著現(xiàn)代工程造價(jià)管理專業(yè)的正式誕生一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展 3.現(xiàn)代 20世紀(jì)70到80年代20世紀(jì)80年代末到90年代初各國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)先后開(kāi)始了自己的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證工作。提出了“全生命周期造價(jià)管理”1976年成立了國(guó)際造價(jià)工程師聯(lián)合會(huì)（ICEC）以美國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界為主，推出了“全面造價(jià)管理）TCM）概念和理論。延伸一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（二）英國(guó)工程造價(jià)咨詢的發(fā)展一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工程造價(jià)管理體系應(yīng)包括基本的組織結(jié)構(gòu)、管

3、理方法、法律法規(guī)等要素。目前世界上存在著英國(guó)、美國(guó)、日本等幾大主流體系。1.概述根據(jù)英國(guó)1992年修訂的標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類法（SIC），建筑工業(yè)為以下幾種分類：一般建筑及拆除工程、建筑物的建設(shè)和修理、土木工程、安裝工程、建筑裝飾工程。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展 英國(guó)建筑業(yè)的主要業(yè)務(wù)種類有：建筑和土木工程專項(xiàng)工程供應(yīng)建筑材料及部件提供咨詢服務(wù)2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建筑業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)190萬(wàn)人。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展建設(shè)主管部門：環(huán)境交通區(qū)域部（DETR）貿(mào)工部（DTI）國(guó)家統(tǒng)計(jì)辦公室（ONS）運(yùn)輸?shù)胤秸畢^(qū)域部（DTLR）監(jiān)督與管理，政策、法規(guī)制定建筑業(yè)發(fā)起，建筑市場(chǎng)調(diào)查出版發(fā)行相關(guān)信息建筑法規(guī)

4、、消防及該領(lǐng)域公共工程的管理與建設(shè)原來(lái)2001年6月大選結(jié)束后一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展 2.特點(diǎn)（1）不集中，相當(dāng)分散。（2）設(shè)計(jì)與施工各司其職，互相分開(kāi)。（3）主承包商除其管理人員外，一般只雇傭零工并實(shí)施工程分包，而非雇傭固定全日制施工人員。（4）承包商固定資產(chǎn)投資少，主要依靠分包和設(shè)備租賃。（5）建筑行業(yè)及建筑公司工作量難于預(yù)測(cè)。（6）全國(guó)建筑商、專業(yè)分包商、專業(yè)公司種類繁多，建筑系統(tǒng)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展 2.業(yè)主類型（1）公共部門業(yè)主公共部門業(yè)主一般都是公共事業(yè)的主管部門，他們一切按議會(huì)法案行事。（2）私營(yíng)部門業(yè)主一般都是一些私營(yíng)公司。他們營(yíng)造建筑物的目的，有的

5、是為了出租或銷售，有的是供自用。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展 4.建筑過(guò)程的參與者（1）業(yè)主（2）建筑專業(yè)人士，包括項(xiàng)目經(jīng)理、建筑師、工料測(cè)量師、結(jié)構(gòu)工程師和機(jī)電工程師等。（3）承包商、專業(yè)分包商及材料供應(yīng)商（4）材料制造廠家或供應(yīng)商，以及設(shè)備租賃公司（5）政府主管部門，負(fù)責(zé)建筑規(guī)范、公共衛(wèi)生與安全規(guī)范管理（6）法律專家（7）銀行、金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司等（8）最終消費(fèi)者一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展 5.英國(guó)政府建設(shè)主管部門英國(guó)的建設(shè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理重點(diǎn)是放在有關(guān)政策和法規(guī)的制定上，通過(guò)全面地規(guī)范建設(shè)行為以達(dá)到建設(shè)活動(dòng)的有序進(jìn)行。（1）英國(guó)環(huán)境交通及區(qū)域部（DETR）的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能主要工

6、作目標(biāo)：環(huán)境、住房、交通、農(nóng)村、建筑市場(chǎng)、安全衛(wèi)生等。（2）英國(guó)運(yùn)輸?shù)胤秸畢^(qū)域部（DTLR）一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（3）英國(guó)建筑業(yè)的其他重要機(jī)構(gòu)除DTLR外，還涉及貿(mào)工部、勞工部。社會(huì)上還有許多政府所屬代理機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體組織。建筑業(yè)理事會(huì)（CIB）：職責(zé)是為英國(guó)建筑業(yè)發(fā)展提供實(shí)時(shí)策略和指南，制定建筑規(guī)范。建筑工業(yè)委員會(huì)：成立于1988年，開(kāi)始時(shí)只有5個(gè)會(huì)員單位，發(fā)展至今已成為英國(guó)最大的一個(gè)涉及整個(gè)建筑領(lǐng)域的團(tuán)體?；顒?dòng)范圍涉及政策、時(shí)間、研究、教育、專業(yè)發(fā)展與環(huán)境。其職責(zé)是具體實(shí)施支持委員會(huì)制定的各項(xiàng)計(jì)劃。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展 6.英國(guó)建設(shè)法規(guī)體系英國(guó)有三套不同的法律體系：英格蘭

7、和威爾士、蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭各有其自己的法律體系。1667年英國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了第一步有關(guān)建筑工程的法律，在其后的300多年中，經(jīng)過(guò)不斷地修改、補(bǔ)充和完善，逐步形成了比較完善的建設(shè)法律、法規(guī)體系。如英格蘭和威爾士的：第一層為法律：建設(shè)法住宅法消防法環(huán)境保護(hù)法等，法律需經(jīng)國(guó)會(huì)上、下兩院分別審議通過(guò)后方可頒布，具有強(qiáng)制性，必須執(zhí)行；一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展第二層次法規(guī)：建筑法規(guī)建筑產(chǎn)品法規(guī)工程設(shè)計(jì)和管理法規(guī)，按照法律的授權(quán)和要求，由國(guó)家建設(shè)逐步按部門草擬，經(jīng)國(guó)會(huì)備案后，由該部部長(zhǎng)批準(zhǔn)頒布。同樣具有強(qiáng)制性，必須執(zhí)行。第三層為技術(shù)準(zhǔn)則：包括建筑法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)功能相對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保、節(jié)能、殘疾人保護(hù)

8、、衛(wèi)生、供熱、通風(fēng)、排水等15冊(cè)，一般由部長(zhǎng)批準(zhǔn)頒布。技術(shù)準(zhǔn)則一般是強(qiáng)制性的，但不是唯一的，按程序可不斷更新。第四層為標(biāo)準(zhǔn)：英國(guó)是世界標(biāo)準(zhǔn)化工作起步最早的國(guó)家之一，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)組織制定了大量的英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，目前有3500-4500箱設(shè)計(jì)工程建設(shè)。如規(guī)程措施等。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展 7.英國(guó)政府對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督與管理主要在立項(xiàng)階段，審批非常嚴(yán)格，具有一定規(guī)模的影響大的項(xiàng)目，須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后才能立項(xiàng)。建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量控制主要靠市場(chǎng)機(jī)制。咨詢公司和承包商可信賴，要求提供履約擔(dān)保和工程保險(xiǎn)，必要時(shí)進(jìn)行工程監(jiān)理。對(duì)工程項(xiàng)目的管理與監(jiān)督程序：主要通過(guò)規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)（技術(shù)）審查、施工（質(zhì)量）檢查、健康安

9、全管理等四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展方案設(shè)想及立項(xiàng)評(píng)估業(yè)主、工料測(cè)量師、建筑師、工程師、銀行家、律師參與。項(xiàng)目建設(shè)之前，許多問(wèn)題必須得到解決。估算、方案比較，報(bào)批。設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)）業(yè)主指定的建筑師進(jìn)行可研設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)，出工程量清單，初設(shè)文件報(bào)業(yè)主審批。初設(shè)修改，開(kāi)始技術(shù)設(shè)計(jì)，編制施工進(jìn)度計(jì)劃。編制招標(biāo)或合同文件業(yè)主的工程師選擇適合于項(xiàng)目的合同類型。編制合同文件，通過(guò)招標(biāo)發(fā)包工程。招標(biāo)和預(yù)算招標(biāo)、投標(biāo)。分包商提前介入，承包商選定分包商，根據(jù)其報(bào)價(jià)匯總，自身利潤(rùn)、管理費(fèi)、相關(guān)雜稅等，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。施工中標(biāo)承包商按圖紙和技術(shù)規(guī)范施工，過(guò)程中與相關(guān)各方合作，及協(xié)調(diào)好與分包商

10、的關(guān)系。交付使用完工后移交業(yè)主驗(yàn)收，建筑師代理業(yè)主完成驗(yàn)收工作，建筑師負(fù)責(zé)今后運(yùn)維指導(dǎo)，并向業(yè)主交付各專業(yè)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，以及全部竣工圖紙。英國(guó)建筑業(yè)管理程序主要包括：（1）開(kāi)展建筑活動(dòng)的主要步驟：一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（2）建筑過(guò)程各階段的主要參與者：一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展 8.英國(guó)工程造價(jià)咨詢歷史與現(xiàn)狀（1）歷史沿革工程造價(jià)管理在英國(guó)稱之為工料測(cè)量，歷史悠久，可追溯到16世紀(jì)?，F(xiàn)代的工料測(cè)量大約開(kāi)始于18世紀(jì)，由施工后測(cè)量轉(zhuǎn)變的原因可以使建筑物在安裝前就確定建筑成本，是建筑業(yè)的重大改進(jìn)，同時(shí)也是現(xiàn)代招標(biāo)制度的重要一步。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（2）英國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀政府投資

11、的公共工程項(xiàng)目必須執(zhí)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和投資指標(biāo)，工料測(cè)量師要協(xié)助建筑師核算和監(jiān)控。對(duì)于私人投資的工程項(xiàng)目，在不違反國(guó)家的法律、法規(guī)的前提下，政府不干預(yù)私人投資的工程項(xiàng)目建設(shè)。由于英國(guó)政府沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格是通過(guò)市場(chǎng)確定，投資者一般是委托中介組織利用已建類似工程的數(shù)據(jù)資料和近期的價(jià)格及相關(guān)指數(shù)，并進(jìn)行必要的調(diào)整來(lái)確定投資估算，作為控制設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工的造價(jià)限額。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展英國(guó)的工程造價(jià)管理是通過(guò)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)簽約、施工過(guò)程結(jié)算等階段性工作，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。立項(xiàng)階段：項(xiàng)目的必要性，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)查、論證、評(píng)價(jià)，總體規(guī)劃，可行性研究，業(yè)主決策。投資額為后續(xù)造價(jià)控制目標(biāo)

12、。設(shè)計(jì)階段：設(shè)計(jì)師、工程師和工料測(cè)量師一起對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析論證，優(yōu)化并協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)，避免設(shè)計(jì)變更。工料測(cè)量師編制工程預(yù)算。招標(biāo)簽約階段：設(shè)計(jì)和概述確認(rèn)后即可進(jìn)行招標(biāo)。工料測(cè)量師編制招標(biāo)文件、標(biāo)底及合同文件文本。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展施工階段：中標(biāo)企業(yè)編制施工設(shè)計(jì)，業(yè)主工料測(cè)量師根據(jù)工程進(jìn)度確認(rèn)工程結(jié)算款項(xiàng)和控制撥款，或調(diào)整工程預(yù)算，承包商的工料測(cè)量師進(jìn)行資金分配和合同履約，參與項(xiàng)目管理，安排人、材、機(jī)供應(yīng)計(jì)劃，按完成工程量提出工程結(jié)算款項(xiàng)，竣工驗(yàn)收后提出竣工決算等業(yè)務(wù)，嚴(yán)控成本，確保利潤(rùn)目標(biāo)。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（三）美國(guó)工程造價(jià)咨詢的發(fā)展工程項(xiàng)目分為政府投資項(xiàng)目和私

13、人投資項(xiàng)目。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，“誰(shuí)投資誰(shuí)管理”。對(duì)于私人管理項(xiàng)目，政府不予干預(yù)，但對(duì)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全、社會(huì)環(huán)境影響和社會(huì)效益等則通過(guò)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等甲乙引導(dǎo)或限制。1.美國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的特點(diǎn)（1）結(jié)合工程質(zhì)量及工期管理造價(jià)工程造價(jià)通工期、質(zhì)量作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行綜合管理，其理念是：滿足質(zhì)量再確定工期、再談造價(jià)，計(jì)劃工期嚴(yán)格執(zhí)行，才可能確保造價(jià)，追求全生命周期的費(fèi)用最小化，廣泛應(yīng)用價(jià)值工程，十分重視工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）及會(huì)計(jì)編碼。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（2）對(duì)工程的造價(jià)變更與工程結(jié)算的嚴(yán)格控制1）工程造價(jià)的變更前提：合同變更、工程內(nèi)部調(diào)整、重新安排項(xiàng)目計(jì)劃變更程序：按其相

14、關(guān)程序執(zhí)行。2）工程結(jié)算預(yù)算內(nèi)付款按正常結(jié)算程序。超預(yù)算5%以上付款申請(qǐng)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的原因分析與審查。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展2.美國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理主體及其作用（1）政府部門定期公布各類工程造價(jià)指南，供社會(huì)參考；形成自己的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；勞工部通過(guò)制定及發(fā)布各地人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接影響工程造價(jià)；主管環(huán)保及消防的有關(guān)部門發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)直接影響工程造價(jià)；經(jīng)濟(jì)杠桿的宏觀調(diào)控影響工程造價(jià)。（2）私人工程業(yè)主業(yè)主一般委托社會(huì)上的估算公司、咨詢公司等來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)管理。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（3）建筑師和工程師根據(jù)與業(yè)主簽訂的合同完成設(shè)計(jì)工作。（4）承包商后期介入。成本費(fèi)用劃分細(xì)，單獨(dú)劃分，包括人工費(fèi)、施

15、工設(shè)備費(fèi)，以及現(xiàn)場(chǎng)間接成本。技術(shù)管理層和勞務(wù)分包層分離，專業(yè)分包、勞務(wù)分包。（5）建設(shè)經(jīng)理建筑施工、管理及經(jīng)濟(jì)學(xué)方面專家，作為代理人受雇于業(yè)主，主要在施工階段進(jìn)行管理、監(jiān)督協(xié)調(diào)。在決策階段協(xié)助相關(guān)工作；在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行成本估算和控制，編制進(jìn)度計(jì)劃，提供施工技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)方面的建議；在采購(gòu)階段編制預(yù)算控制估算，參與招評(píng)標(biāo)工作。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展3.美國(guó)項(xiàng)目管理的常見(jiàn)模式及方法（1）業(yè)主直接管理模式業(yè)主分別于設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和承包商簽訂設(shè)計(jì)和施工合同，直接管理。（2）設(shè)計(jì)-建造模式業(yè)主選擇唯一的實(shí)體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工。（3）建設(shè)管理模式（CM）第一種為建設(shè)經(jīng)理是業(yè)主的代理人，第二種為建設(shè)經(jīng)理同時(shí)也

16、是建造者（又稱風(fēng)險(xiǎn)型建筑工程管理方式）。主要特點(diǎn)是設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工有效、充分搭接。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（4）代理式項(xiàng)目管理模式（PM）不是一種工程項(xiàng)目管理模式，而是為項(xiàng)目選定適當(dāng)?shù)淖稍兎?wù)。代業(yè)主開(kāi)展相關(guān)工作，目的是實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)控制，并向業(yè)主提供合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等服務(wù)。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（四）中國(guó)工程造價(jià)咨詢的發(fā)展1.我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來(lái)的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。形成了比較完備的概（預(yù)）算定額管理體系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度存在的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)，主要

17、表現(xiàn)在以下方面：（1）工程造價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性（2）造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)（3）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全（4）高素質(zhì)的工程造價(jià)專業(yè)人才嚴(yán)重不足（5）工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展2.我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)（1）工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì)隨著我國(guó)改革開(kāi)放，特別是加入WTO后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。同時(shí)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)也增多，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，工程造價(jià)管理國(guó)際化已成為必然趨勢(shì)。（2）工程造價(jià)管理的信息化趨勢(shì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，軟件應(yīng)用等使工程造價(jià)管理的信息化成為必然趨勢(shì)。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（3）促進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)展的對(duì)策1）從業(yè)

18、主方面入手，加強(qiáng)各參建主體的組織和協(xié)調(diào)，各司其職，更好發(fā)揮各自職能。2）從政府工程項(xiàng)目入手，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)行性規(guī)范，改革創(chuàng)新，落實(shí)責(zé)任，公開(kāi)透明，示范工程。3）要強(qiáng)調(diào)造價(jià)計(jì)劃與造價(jià)控制過(guò)程。加強(qiáng)培訓(xùn)、提高認(rèn)識(shí)、促進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助管理。4）不斷改革工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式。5）大力宣傳好的案例。6）大力開(kāi)展示范項(xiàng)目。7）大力開(kāi)展國(guó)際合作。8）加大對(duì)專業(yè)人員能力的培養(yǎng)。一、工程造價(jià)咨詢的產(chǎn)生及發(fā)展（4）綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)管理1）培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍。2）培育工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)。3）重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作。4）重視造價(jià)管理中的合同管理。二、工程造價(jià)咨詢服務(wù)（一）工程造價(jià)咨詢服務(wù)的概念工程造價(jià)咨詢服務(wù)是

19、指工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制提供專業(yè)服務(wù)，出具工程造價(jià)成果文件的活動(dòng)。工程造價(jià)咨詢服務(wù)的主要內(nèi)容有：1.可行性研究經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、投資估算、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制和審核。2.建設(shè)工程概、預(yù)、結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報(bào)告編制和審核。3.建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制和審核。4.建設(shè)工程實(shí)施階段施工合同價(jià)款的變更及索賠費(fèi)用的計(jì)算。二、工程造價(jià)咨詢服務(wù)5.提供工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定服務(wù)。6.提供建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)監(jiān)控與服務(wù)。7.提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)發(fā)布的2015-2020年中國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研分析與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，按照所

20、涉專業(yè)不同，工程造價(jià)咨詢行業(yè)可分為房屋建筑工程造價(jià)咨詢、市政建設(shè)工程造價(jià)咨詢、公路建設(shè)工程造價(jià)咨詢、鐵路建設(shè)工程造價(jià)咨詢、城市交通建設(shè)工程造價(jià)咨詢等。按工程建設(shè)的階段不同，工程建設(shè)咨詢又可分為前期決策階段咨詢、實(shí)施階段咨詢、結(jié)算審核階段咨詢、全過(guò)程工程造價(jià)咨詢、工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定和仲裁咨詢等。二、工程造價(jià)咨詢服務(wù)2014年工程造價(jià)咨詢企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為1064.19億元，比上年增長(zhǎng)6.9%。其中，工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入479.25億元，增長(zhǎng)14.2%，占45.0%；招標(biāo)代理業(yè)務(wù)收入占9.5%；建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)收入占20.5%；項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)收入占18.2%；工程咨詢業(yè)務(wù)收入占6.8%。按所涉及專業(yè)

21、劃分，房屋建筑工程專業(yè)收入285.51億元，占全部工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入比例為59.57%；市政工程專業(yè)收入68.03億元，占14.2%；公路工程專業(yè)收入20.26億元，占4.23%；火電工程專業(yè)收入11.67億元，占2.44%；水利工程專業(yè)收入9.7億元，占2.02%；其他各專業(yè)收入合計(jì)84.08億元，占17.54%。按工程建設(shè)的階段劃分，前期決策階段咨詢業(yè)務(wù)收入為49.63億元、實(shí)施階段咨詢業(yè)務(wù)收入127.98億元、竣工決算階段咨詢業(yè)務(wù)收入165.94億元、全過(guò)程工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入115.58億元、工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢業(yè)務(wù)收入6.78億元，各類業(yè)務(wù)收入占工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入比

22、例分別為10.36%、26.71%、34.62%、24.12%和1.41%，此外，其他工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入13.34億元，占2.78%。二、工程造價(jià)咨詢服務(wù)（二）工程造價(jià)咨詢服務(wù)的范圍同上述工程造價(jià)咨詢服務(wù)的主要內(nèi)容。（三）工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展歷程在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，工程造價(jià)主要依靠政府制定的定額和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定和控制，其實(shí)質(zhì)是政府對(duì)工程造價(jià)管理。20世紀(jì)90年代初，推行了有關(guān)工程建設(shè)管理制度，工程計(jì)價(jià)動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)部門定期編制和發(fā)布有關(guān)造價(jià)指數(shù)，隨著市場(chǎng)化程度增大，參建主體加強(qiáng)造價(jià)控制，工程造價(jià)咨詢行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。二、工程造價(jià)咨詢服務(wù)20世紀(jì)90年代中期，逐步形成了工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，初期

23、主要是設(shè)計(jì)單位、建設(shè)銀行、政府造價(jià)管理部門設(shè)立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等。1996年由建設(shè)部制定了工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)管理辦法（試行），對(duì)工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行規(guī)范管理，并明確了業(yè)務(wù)范圍，核定資質(zhì)等級(jí)。（四）我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)現(xiàn)狀1.我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)的現(xiàn)狀1）大多是預(yù)算編制、招標(biāo)代理、結(jié)算審核和造價(jià)鑒定，很少參與前期初步經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、可研、方案建議等，沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有職能。二、工程造價(jià)咨詢服務(wù)2）在設(shè)計(jì)、造價(jià)控制、監(jiān)理等領(lǐng)域分屬不同的公司和部門。設(shè)計(jì)、施工分離，業(yè)務(wù)單一，綜合性差。3）主要由三類前身轉(zhuǎn)化而來(lái)，第一類是造價(jià)站人員改制而來(lái)，第二類是由建設(shè)銀行系統(tǒng)的基建部門改制而來(lái)，第三類是由社會(huì)上的概預(yù)算人

24、員集資開(kāi)辦。咨詢單位有失獨(dú)立、客觀、公正原則，質(zhì)量難保證。4）從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏復(fù)合型人才。二、工程造價(jià)咨詢服務(wù)2.我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)的優(yōu)勢(shì)（1）本土化特征強(qiáng)熟悉我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展水平、投資環(huán)境、行業(yè)體制、法律法規(guī)。（2）工程勘察設(shè)計(jì)能力較強(qiáng)一部分工程咨詢公司有勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)軌而來(lái)，工程建設(shè)發(fā)展空間大，極大豐富了咨詢單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（3）勞務(wù)成本低咨詢企業(yè)成本主要表現(xiàn)為人力成本。我國(guó)勞動(dòng)力比較低廉，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二、工程造價(jià)咨詢服務(wù)3.我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)存在的問(wèn)題（1）管理體制的問(wèn)題1）對(duì)于政府主管部門各行業(yè)、專業(yè)對(duì)口多部門管理，權(quán)限不清、配合不夠，容易混亂。缺法制化監(jiān)管和規(guī)范

25、，各方責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有理順，存在部分壟斷現(xiàn)象。2）對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)以依法管理為主，缺乏過(guò)程監(jiān)管，對(duì)專業(yè)資格缺乏規(guī)范管理，形成工程造價(jià)專業(yè)人員“在崗無(wú)證，有證不崗，有證無(wú)崗”等現(xiàn)象。二、工程造價(jià)咨詢服務(wù)（2）咨詢企業(yè)的問(wèn)題1）專業(yè)化的工程造價(jià)咨詢企業(yè)比例較小專營(yíng)化程度不高，很大部分為會(huì)計(jì)師事務(wù)所兼營(yíng)。2）獨(dú)立性和公正性不足由于我國(guó)管理體制的原因，有的與原隸屬單位有關(guān)系，不獨(dú)立，業(yè)務(wù)缺乏客觀公正性。3）服務(wù)水平較低4）實(shí)際業(yè)務(wù)范圍較窄5）咨詢?nèi)≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低部分省市工程造價(jià)咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（差額定率累進(jìn)收費(fèi)）費(fèi)率（）收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)基數(shù)(萬(wàn)元)500以下50010001000500050001000010000以上

26、編制投資估算總投資0.71.10.60.90.40.60.20.450.10.3編制設(shè)計(jì)概算總投資1.13.50.930.620.451.10.30.9編制施工圖預(yù)算工程造價(jià)2.562.35.01.94.313.60.53.6編制竣工結(jié)算工程造價(jià)1.070.95.50.74.30.64.00.54.0施工階段全過(guò)程造價(jià)控制工程總造價(jià)8117.594.481.57.00.56.5工程造價(jià)糾紛鑒定鑒定標(biāo)的2.7132.5112.18.01.941.74中國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收費(fèi)現(xiàn)狀我國(guó)工程造價(jià)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省政府部門分別制定，各省標(biāo)準(zhǔn)各異，咨詢企業(yè)允許在標(biāo)準(zhǔn)上下10%范圍內(nèi)浮動(dòng)。國(guó)外，如英國(guó)工程咨

27、詢業(yè)服務(wù)收費(fèi)政府沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，但行業(yè)協(xié)會(huì)有統(tǒng)一要求，工料測(cè)量師行受雇于業(yè)主，針對(duì)工程規(guī)模大小、難易程度，按總投資的0.5%3%收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是較高的。從上表中可以看出，施工階段全過(guò)程造價(jià)控制及糾紛鑒定業(yè)務(wù)費(fèi)率較高，但最高才達(dá)到1.3%，與國(guó)外相比還是較低。中國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收費(fèi)現(xiàn)狀內(nèi)地香港公司機(jī)制大多采用有限責(zé)任制，對(duì)其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較小。大多為合伙人制，對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大。信譽(yù)信譽(yù)一般，公正性一般信譽(yù)較佳，公正性較好專營(yíng)性專營(yíng)類工程造價(jià)咨詢企業(yè)比例偏小，全國(guó)甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)中，專營(yíng)類僅占49%。清一色的是專業(yè)專營(yíng)類工程造價(jià)咨詢企業(yè)服務(wù)范圍大多數(shù)企業(yè)服務(wù)范圍

28、：工程造價(jià)咨詢工程投資咨詢工程招標(biāo)代理部分企業(yè)還從事以下業(yè)務(wù)：司法鑒定業(yè)務(wù)造價(jià)信息服務(wù)少數(shù)企業(yè)從事以下業(yè)務(wù)：工程項(xiàng)目管理建筑領(lǐng)域計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)、銷售主要業(yè)務(wù)：工料測(cè)量服務(wù)造價(jià)資料庫(kù)工程項(xiàng)目管理價(jià)值研究及管理風(fēng)險(xiǎn)分析和管理施工管理設(shè)施管理合同草擬及詮釋施工程序編排及分析糾紛調(diào)解、排解服務(wù)表2.2 內(nèi)地與香港工程造價(jià)咨詢企業(yè)比較內(nèi)地香港英國(guó)美國(guó)專業(yè)人士工程造價(jià)師工料測(cè)量師(Quantity Surveyor)特許測(cè)量師(Chartered Quantity Surveyor)認(rèn)可造價(jià)工程師(CCE)認(rèn)可造價(jià)咨詢師(CCC)管理制度政府多頭管理，沒(méi)有完全意義上的自律政府宏觀調(diào)控，行業(yè)高度自律從業(yè)范圍

29、建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；工程概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、審核；工程變更和合同價(jià)款的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算；建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)控制；工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定；工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的編制、審核；與工程造價(jià)有關(guān)的其他事項(xiàng)。在房屋建造、土木工程、城市發(fā)展，以及礦物及石油化工等各項(xiàng)工程上提供廣泛服務(wù)：初步成本咨詢成本計(jì)劃招標(biāo)文件的制定及相應(yīng)承包價(jià)建筑合約的制定和管理工程費(fèi)的開(kāi)支預(yù)算及成本控制工程策劃及管理仲裁建筑合約糾紛建筑工程保險(xiǎn)損失估值戰(zhàn)略工程咨詢 工程管理、經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、合同和材料的采購(gòu)以及與工程有關(guān)健康和安全在土木、大型工程項(xiàng)目、機(jī)械、電子、石油化工和設(shè)備工程