發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用實(shí)施方案全國(guó)一般公共預(yù)算安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出持續(xù)增加，重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。到“十三五”末，覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助政策體系更加完善，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.7%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%、大班額基本消除，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，高等教育毛入學(xué)率54.4%，進(jìn)入普及化發(fā)展階段。全民健康保障能力顯著提升，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)達(dá)到6.5張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.9人。公共文化體育設(shè)施更加完善，每萬(wàn)人口擁有公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)到444.1平方米，人均體育場(chǎng)地面積2.2平方米，公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。養(yǎng)老服

2、務(wù)能力加快提升，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)到31.9萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到823.8萬(wàn)張。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)加快發(fā)展，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.8個(gè)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼涉及人數(shù)為1212.6萬(wàn)人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼涉及人數(shù)為1473.8萬(wàn)人。公租房保障能力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。幫助和支持2568萬(wàn)貧困人口、3500多萬(wàn)邊緣貧困群體住上安全住房，農(nóng)村貧困群眾住房安全得到歷史性解決。發(fā)展基礎(chǔ)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高?；竟卜?wù)制度體系更加健全，建立了基本公共服務(wù)清單制度，出臺(tái)了國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版），明確了國(guó)家向全民提供基本公共服務(wù)

3、的底線(xiàn)范圍，為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利提供了依據(jù)?；竟卜?wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域人群間基本公共服務(wù)差距不斷縮小。中西部地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，部分指標(biāo)逐步追平東部地區(qū)。城鄉(xiāng)之間制度性差異明顯減少，實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度并軌運(yùn)行，全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步健全。基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，截至2020年，全國(guó)96.8%的縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，85.8%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或者享受政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的服務(wù)。農(nóng)村基本公共服務(wù)供給持續(xù)改善，教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造

4、在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了積極作用。公共服務(wù)供給保障能力全面提升。全國(guó)一般公共預(yù)算安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出持續(xù)增加，重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。到“十三五”末，覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助政策體系更加完善，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.7%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%、大班額基本消除，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，高等教育毛入學(xué)率54.4%，進(jìn)入普及化發(fā)展階段。全民健康保障能力顯著提升，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)達(dá)到6.5張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.9人。公共文化體育設(shè)施更加完善，每萬(wàn)人口擁有公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)到444.1平方米，人均體育場(chǎng)地面積2.2平方米，公共體育服務(wù)

5、網(wǎng)絡(luò)基本形成。養(yǎng)老服務(wù)能力加快提升，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)到31.9萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到823.8萬(wàn)張。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)加快發(fā)展，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.8個(gè)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼涉及人數(shù)為1212.6萬(wàn)人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼涉及人數(shù)為1473.8萬(wàn)人。公租房保障能力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。幫助和支持2568萬(wàn)貧困人口、3500多萬(wàn)邊緣貧困群體住上安全住房，農(nóng)村貧困群眾住房安全得到歷史性解決。生活服務(wù)快速發(fā)展。高端醫(yī)療、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)逐漸成為廣大人民群眾服務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，生活服務(wù)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2019年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為4436

6、3億元，占GDP比重由2013年的3.69%提高到4.5%。2019年全國(guó)旅游業(yè)總收入達(dá)到6.6萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)游客達(dá)到60億人次。2019年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到2.95萬(wàn)億元，增加值達(dá)到1.12萬(wàn)億元。家政服務(wù)業(yè)加速提質(zhì)擴(kuò)容，2019年全國(guó)家政服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)6900億元，家政從業(yè)人員達(dá)到3100萬(wàn)人。生活服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，朝數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化方向發(fā)展。人民生活得到顯著改善。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展、新成效。截至2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平。建成世

7、界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9.99億人。2019年，人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，主要健康指標(biāo)已經(jīng)總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平。建成世界最大住房保障體系，幫助2億多城鎮(zhèn)困難群眾改善了住房條件。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的公共服務(wù)能力和水平大幅提高。基本原則界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，突出社會(huì)公平，科學(xué)界定基本和非基本公共服務(wù)范圍，明確政府和社會(huì)、個(gè)人的權(quán)責(zé)邊界，突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，合理增加公共消費(fèi)，保持適當(dāng)?shù)拿裆С隽Χ群托Ф?，保障民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。盡力而為、量力而行。充分考

8、慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，統(tǒng)籌各渠道資源，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，又要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不吊高胃口、不過(guò)度承諾。新增公共服務(wù)事項(xiàng)要加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平“同頻共振”。政府主導(dǎo)、分類(lèi)施策。統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府作用，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任，不斷織密民生保障網(wǎng)，立足社會(huì)公平持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，吸引社會(huì)參與，不斷擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，鼓勵(lì)生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。多元參與、共建共享。厘清政府權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)

9、兜底保障職責(zé)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放管結(jié)合，支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)，發(fā)揮好各類(lèi)企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)商會(huì)、公益團(tuán)體等市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用。調(diào)動(dòng)群眾自我管理自我服務(wù)的積極性，廣泛參與公共服務(wù)。形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)的領(lǐng)域和條件，推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。支持參與公共服務(wù)的國(guó)有企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、做大做強(qiáng)品牌，重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型社會(huì)服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)以兼并、收購(gòu)、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務(wù)，拓寬國(guó)有經(jīng)

10、濟(jì)進(jìn)入渠道。推動(dòng)生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級(jí)拓展空間適應(yīng)人民群眾需求增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，培育壯大市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做大服務(wù)品牌，優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)，推動(dòng)生活服務(wù)與公共服務(wù)互嵌式、階梯式發(fā)展，為公共服務(wù)提檔升級(jí)探索方向、拓展空間、積蓄能量。（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。支持發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)。推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)支持醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢(xún)、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)發(fā)展。以高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健

11、康旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升信息化、智能化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用。豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療意外險(xiǎn)等執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）加強(qiáng)生活服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)服務(wù)品牌培育。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)塑造代表性特色化服務(wù)品牌，保護(hù)傳承“老字號(hào)”，開(kāi)發(fā)打造“特字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”。鼓勵(lì)擁有優(yōu)質(zhì)資源的生活服務(wù)供給主體，通過(guò)合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式，跨地區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、參與服務(wù)供給，共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等質(zhì)押貸款。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，促進(jìn)跨

12、界融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展體驗(yàn)服務(wù)、私人訂制、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。（一）推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障”的民生保障目標(biāo)，完善國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作為各地區(qū)提

13、供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。各地區(qū)對(duì)照國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化地方具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保內(nèi)容無(wú)缺項(xiàng)、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。推動(dòng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（二）補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項(xiàng)。（三）加快提升基本公共服務(wù)均等化水平推動(dòng)區(qū)域基本公共服務(wù)縮小差距。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向特殊類(lèi)型地區(qū)的傾斜力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，完善地方基本公共