編制招標文件應(yīng)注意的16個問題(最全)

1、編制招標文件應(yīng)注意的16個問題（最全）在當前建設(shè)工程招投標中，幾乎所有的建設(shè)工程（房建和市政）施工招標的招標文件均是按照2007版標準施工招標文件的規(guī)定模式編制的。但在工程量清單計價模式下，招標文件的編制還必須尊循工程量清單計價的原則和規(guī)律，以保證招標人和投標人權(quán)利和義務(wù)。因此，編制招標文件時，必須同時考慮工程的計價要素。一些較為重要的計價要素還應(yīng)該在招標預(yù)備會（即在招標前由招標人與招標代理機構(gòu)的專題會議）上確定，當客觀條件不允許召開專門的招標預(yù)備會時，招標代理人員當以紀要的形式會同招標人協(xié)商確定，作為招標文件尤其是工程量清單編制的依據(jù)。1、招標范圍 明確招標范圍是招投標工程內(nèi)容、統(tǒng)一招投標計

2、價范圍的必要條件，也是建立公平競爭平臺以及確定招標人同投標人（尤其是中標人）權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)。描述招標范圍時，需重點關(guān)注可能由招標人另行發(fā)包的并且有專業(yè)承包資質(zhì)要求的分部分項工程，如土方開挖（包括土方的外運外購）、樁基工程、電梯、鋁合金（塑鋼）門窗、幕墻、二次裝修、弱電及建筑智能化、消防、人防設(shè)備安裝、高壓變配電、中央空調(diào)、熱交換器等。2、專業(yè)分包工程及其計價方式 招標文件中需要明確招標范圍中是否存在招標人指定分包（也稱另行發(fā)包或單獨發(fā)包）的專業(yè)工程，如有，需明確其在本次招標中的計價方式。一般情況下，另行發(fā)包的專業(yè)工程計價方式有兩種，一是按統(tǒng)一的專業(yè)工程暫估價（也稱暫定工程費）計入報價，二是暫不

3、計入報價。兩種方式均須說明專業(yè)工程的總承包服務(wù)費的處理方式。需要注意的是，當招標人明確了要對已經(jīng)計入投標報價的專業(yè)工程在工程實施中另行發(fā)包給專業(yè)承包人，同時規(guī)定投標人在報價中計取了總承包服務(wù)費時，在招標文件中必須闡明承包人提供總包服務(wù)的范圍和深度。3、材料、設(shè)備供應(yīng)方式及相應(yīng)計價方式招標文件中需明確招標范圍中材料設(shè)備的采供方式。采供方式一般可簡單的分為兩類，一類是全部由投標人（承包人）采購供應(yīng)，稱為乙供，另一類是部分由招標人（發(fā)包人）采購供應(yīng)，稱為甲供。除明確材料設(shè)備采購供應(yīng)方式外，招標文件中還需明確招標范圍內(nèi)材料設(shè)備的計價方式。計價方式一般有三種：一是統(tǒng)一暫定材料設(shè)備價，適用于甲供以及乙供但

4、須認質(zhì)認價的材料設(shè)備；二是完全自主報價，適用于乙供材料設(shè)備，包括指定品牌及其他材料設(shè)備；三是暫不計入，適用于甲供材料設(shè)備。4、水電費的計價方式 傳統(tǒng)的定額計價中，水電費結(jié)算須計算水電費的現(xiàn)行市場價同定額中的預(yù)算價的價差，清單計價模式下是投標人結(jié)合市場行情自主報價并據(jù)此進行結(jié)算，由于兩種計價模式的區(qū)別，為避免爭議，招標文件中需明確水電費由承包方按實際發(fā)生費用向提供方繳納。5、工程預(yù)付款的約定 工程預(yù)付款的支付情況對投標人投標報價將產(chǎn)生一定影響，所以招標文件中應(yīng)予以明確。 按照財建2004369號文建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法第十二條規(guī)定：“包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同

5、金額的10%，不高于合同金額的30%，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預(yù)付。”招標文件中需根據(jù)此規(guī)定明確預(yù)付款比例及支付時間，同時，明確預(yù)付款在工程進度款中扣回的時間、方式。另需要注意的是，當投標報價中計入暫列金額和確定由發(fā)包人另行發(fā)包的專業(yè)工程暫估價時，按比例計算預(yù)付款時應(yīng)明確計算基礎(chǔ)的合同價款中包含或不包含這些金額。6、工程進度款的結(jié)算方式 工程進度款的結(jié)算方式分兩種，第一種是按時間（月，兩月，季等）結(jié)算進度款，第二種是按階段形象進度結(jié)算進度款，第二種方式需明確形象進度節(jié)點。工程進度款的支付額應(yīng)符合財建2004369號建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法第十三條規(guī)定，即“不低于工程價款的60%，不高

6、于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。”7、工程變更簽證的結(jié)算方式 工程變更簽證的結(jié)算方式將對工程結(jié)算造價產(chǎn)生重要影響，容易產(chǎn)生爭議，招標文件中需予以明確。按照財建2004369號建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法第十條規(guī)定：“變更合同價款按下列方法進行：（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認后執(zhí)行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構(gòu)進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理?！逼渲械冢?

7、）種方法應(yīng)盡可能進一步明確計價原則。8、暫定價材料設(shè)備價差的結(jié)算方式 在工程建設(shè)過程中需對招標暫定價材料設(shè)備進行認質(zhì)認價，認質(zhì)認價同原暫定價的價差結(jié)算方式需在招標文件中明確，一般有兩種結(jié)算方式，一種方式是價差計取管理費、利潤、規(guī)費、稅金進行結(jié)算，另一種方式是價差只計取規(guī)費、稅金進行結(jié)算，招標文件對此明確時可根據(jù)暫定價確定的價格水平作出選擇，暫定價的價格水平若是參照市場價水平確定的，可選擇第二種方式，暫定價價格水平若同市場價水平有明顯差異，可選擇第一種方式。9、暫列金的確定及結(jié)算方式 暫列金或稱預(yù)留金，是用于變更簽證及其它不可預(yù)見費用支付備用。暫列金的確定在實踐中一般有兩種方式，一種方式是統(tǒng)一按

8、某金額數(shù)暫列計入，另一種是以（分部分項合計+措施項目費）為基數(shù)，統(tǒng)一按基某費率計入暫列金，為統(tǒng)一竟爭平臺，建議采用第一種方式。結(jié)算時，作為支付備用的暫列金，需予以扣除（包括其計取的費用）。10、甲供材量差的結(jié)算方式 實際工程建設(shè)過程中，甲供材會出現(xiàn)超供或少供的情況，其單價結(jié)算按實際采購價執(zhí)行，量差的基準則需要特別明確，一般應(yīng)以投標人投標標書所報的甲供材量為基準，若投標含量有明顯錯誤時可參照建設(shè)主管部門發(fā)布的消耗量定額含量為基準，但需修正原中標價，修正的差額由承包人承擔。11、甲供材保管費的計價方式 傳統(tǒng)定額明確了甲供材保管費的費率為1.2%，工程量清單計價模式下招標文件對甲供材保管費的處理方式

9、有兩種：甲供材保管費不單獨結(jié)算，投標報價時綜合考慮；甲供材保管費在其他項目清單中單列項，在限定上限費率情況下，投標單位競爭費率及報價。需要注意的是招標文件需明確計取保管費的甲供材范圍和價款，其范圍一般不包括大型設(shè)備。12、總承包服務(wù)費的計價方式 傳統(tǒng)定額明確了分包工程配合費（也就是總承包服務(wù)費）按分包工程直接費的5%計取，工程量清單計價模式下招標文件對總承包服務(wù)費的處理方式有兩種：總承包服務(wù)費暫不計入，簽訂施工合同另行約定。暫定專業(yè)分包工程暫估價總額，在限定上限費率情況下，投標單位競爭費率及報價。2009年陜西省建設(shè)工程工程量清單計價費率第五條“其他需要說明的問題”規(guī)定，當發(fā)包人對專業(yè)工程進行

10、分包、自行采購供應(yīng)部分材料設(shè)備（計入建筑安裝工程費的設(shè)備）時，應(yīng)在招標文件中明確總承包人服務(wù)的范圍及深度，總承包人應(yīng)在報價中計取總承包服務(wù)費。同時規(guī)定編制最高限價時應(yīng)根據(jù)招標文件明確的總承包服務(wù)費范圍及深度，計列總承包服務(wù)費，專業(yè)工程的總承包服務(wù)費可按分包工程造價的2%-4%計取；發(fā)包人只采購供應(yīng)材料、設(shè)備的可按其總價值的0.8%-1.2%計取。并且明確了投標人自主確定總承包服務(wù)費的報價，當然，其比率不能超過上述比率的上限。13、四項保險費的計價方式 招標文件中需明確四項保險費在投標報價時的計價方式及在竣工結(jié)算時的結(jié)算方式，一般情況下，投標報價時按不可競爭費以完整四個險項的參考費率計入，結(jié)算時

11、據(jù)實結(jié)算。 2009年陜西省建設(shè)工程工程量清單計價費率中將原規(guī)費中的四項保險調(diào)整為“社會保障保險”，“住房公積金”、“危險作業(yè)意外傷害保險”三項，其中“社會保障保險”包括養(yǎng)老保險（即勞保統(tǒng)籌金）、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、殘疾人就業(yè)保險、女工生育保險6項、保險，三項合稱為“七險一金”?！捌唠U一金”中的養(yǎng)老保險按本文第14條“養(yǎng)老統(tǒng)籌費的計價方式”處理。14、養(yǎng)老統(tǒng)籌費的計價方式 建設(shè)工程實施中，多數(shù)工程實施時，養(yǎng)老統(tǒng)籌費由建設(shè)單位在辦理報建手續(xù)時繳納，然后在竣工驗收后由承包方憑竣工驗收備案手續(xù)及結(jié)算手續(xù)在統(tǒng)籌辦領(lǐng)取。也有少數(shù)工程由施工單位代繳。故招標文件中需明確養(yǎng)老統(tǒng)籌費是否在計稅后扣除。

12、15、工程竣工結(jié)算的有關(guān)約定 （1）合同類型的約定。工程竣工結(jié)算方式是由合同類型決定的，合同類型主要分為三種：固定總價；固定單價；可調(diào)價格。工程量清單計價模式下一般采用固定單價的合同類型。（2）合同價款調(diào)整的約定。三種合同類型調(diào)整合同價款均應(yīng)明確約定調(diào)整范圍和調(diào)整方式。針對工程量清單計價模式下固定單價合同類型，招標文件需明確的內(nèi)容：工程量按實計算；清單綜合單價不變（因工程量差異較大而特殊約定調(diào)整綜合單價的除外）；變更簽證工程按其約定原則確定的綜合單價；措施項目費的調(diào)整可分為四種方式：第一種方式是費用包干不做調(diào)整，第二種方式是按結(jié)算分部分項合價同投標分部分項合價的比例調(diào)整，第三種方式是按投標措施

13、項目費組價的各工程量變化比例調(diào)整措施項目費，按“項”以一筆費用報價的費用項目不調(diào)整，第四種方式是按投標措施項目費組價原則按實調(diào)整工程量。 需要注意的是第四種方式容易產(chǎn)一不平衡報價，建議采用第二、三種方式。（3）風險范圍。固定總價、固定單價合同均需明確國寶價格的風險范圍，風險范圍主要涉及四個方面：人工、機械、材料市場價格波動。一般情況下，市場價格的波動不作為調(diào)整合同固定總價、單價的依據(jù)，但對價格波動較大的主要材料如鋼材、水泥（商品混凝土）、瀝青、有色金屬材料等，可以設(shè)定一定的漲跌幅度做為承包方完全承擔價格波動風險的限度，限度之外的價格波動風險應(yīng)明確雙方承擔方式；不可抗力因素以外因承包方原因引起的造價變化風險由承包方全部承擔；政府主管部門的政策性調(diào)價文件，招標文件應(yīng)明確是否按調(diào)價文件調(diào)整結(jié)算價；匯率變動，招標文件應(yīng)明確因匯率變動是否調(diào)整結(jié)算價。16、質(zhì)量保證金的比例和返還方式 建設(shè)部、財政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法的通知（建質(zhì)20057號文）中第七