“三農(nóng)”問(wèn)題和我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政扶貧政策ppt課件

1、政府財(cái)政支持“三農(nóng)和扶貧開(kāi)發(fā)的政策與措施 財(cái)政部農(nóng)業(yè)司扶貧處 文秋良2005年12月6日.第一部分 近年來(lái)財(cái)政支持“三農(nóng)的政策措施 第一，堅(jiān)持政策穩(wěn)定性和延續(xù)性，繼續(xù)加大支持“三農(nóng)力度。 第二，支持農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才干建立。 第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展。 第四，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府“重農(nóng)抓糧的積極性。第二部分 .第二，支持農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才干建立一 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才干建立，主要在六個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用才干；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和運(yùn)用才干；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)配備才干；四是加強(qiáng)農(nóng)民自我開(kāi)展才干；五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開(kāi)辟才干；六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和效力才干。下一頁(yè)

2、.第二，支持農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才干建立二 財(cái)政支持農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才干建立的主要措施： 1添加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型水利建立、農(nóng)業(yè)科技推行等方面的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村根底設(shè)備和農(nóng)業(yè)科技提高的支持，改善糧食消費(fèi)條件，提高科學(xué)技術(shù)奉獻(xiàn)率。 2繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)技藝培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織、動(dòng)植物防疫體系建立的支持，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境。 3繼續(xù)支持生態(tài)建立，做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。前往. 第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展。 一是仔細(xì)落實(shí)新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于鄉(xiāng)村的政策。 二是加大對(duì)鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度。財(cái)政部2005年安排扶貧開(kāi)發(fā)支出130億元。前往 .第二部分

3、對(duì)政府財(cái)政支持“三農(nóng)的根本評(píng)價(jià)一 第一，“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光逐漸照耀鄉(xiāng)村成為新時(shí)期政府財(cái)政支持“三農(nóng)的重要指點(diǎn)思想。 第二，中國(guó)實(shí)行的鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革，“兩減免三補(bǔ)貼徹底突破了國(guó)家與農(nóng)民之間的傳統(tǒng)的“取予關(guān)系格局。 .第二部分 對(duì)政府財(cái)政支持“三農(nóng)的根本評(píng)價(jià)二 第三，按照科學(xué)開(kāi)展觀的要求，制定政府財(cái)政支持“三農(nóng)的各項(xiàng)政策。 第四，直接補(bǔ)貼農(nóng)民成為財(cái)政支持“三農(nóng)新的重要支持方式。 . 未來(lái)幾年中，政府財(cái)政支持“三農(nóng)的政策取向，首先，要表達(dá)貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，表達(dá)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的思想理念；其次，按照 “兩個(gè)趨向結(jié)論的要求，以農(nóng)民增收和國(guó)家糧食平安為中心義務(wù)，調(diào)整財(cái)政支出構(gòu)造和國(guó)債投資構(gòu)造，加大對(duì)“三農(nóng)的投

4、入力度；第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)深化鄉(xiāng)村改革，加快鄉(xiāng)村公共根底設(shè)備建立和鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)開(kāi)展。 第三部分 對(duì)未來(lái)幾年政府財(cái)政支持“三農(nóng)政策的初步判別. 第三部分 對(duì)未來(lái)幾年政府財(cái)政支持“三農(nóng)政策的初步判別一 政府財(cái)政支持“三農(nóng)的詳細(xì)政策措施： 第一，調(diào)整國(guó)民收入分配構(gòu)造和財(cái)政支出構(gòu)造，實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村開(kāi)展的投入。 第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才干，確保國(guó)家糧食平安。 第三，采取有效措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)，不斷提高農(nóng)民的收入程度。 第四，仔細(xì)履行公共財(cái)政職能，支持抗災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)建立和鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)。 . 政府財(cái)政支持“三農(nóng)的詳細(xì)政策措施： 第五，加快鄉(xiāng)村社會(huì)

5、事業(yè)開(kāi)展和公共根底設(shè)備建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共效力均等化，促進(jìn)構(gòu)建調(diào)和社會(huì)。 第六，支持各項(xiàng)改革，促進(jìn)建立和完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜合體制改革，真實(shí)轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能。 第七，建立城市支持鄉(xiāng)村的新機(jī)制，促進(jìn)城市化，從根本上處理“三農(nóng)問(wèn)題。 第四部分 第三部分 對(duì)未來(lái)幾年政府財(cái)政支持“三農(nóng)政策的初步判別二. 第一，調(diào)整國(guó)民收入分配構(gòu)造和財(cái)政支出構(gòu)造，有重點(diǎn)、分階段地實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村開(kāi)展的投入。 1從總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展目的看，我國(guó)曾經(jīng)根本進(jìn)入工業(yè)化中期階段，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不僅具備條件，而且非常必要。 2004年，我國(guó)GDP到達(dá)13.65萬(wàn)億元，財(cái)政收入2.63萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)占GP

6、D的份額15%左右，人均GDP超越1000美圓，城市化率到達(dá)41%左右。這些都闡明，我國(guó)總體上曾經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化、城市化加快階段，有才干也有必要實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。但分地域看，不平衡，中央財(cái)力也缺乏于支持全面實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。下一頁(yè) . 第一，調(diào)整國(guó)民收入分配構(gòu)造和財(cái)政支出構(gòu)造，有重點(diǎn)、分階段地實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村開(kāi)展的投入。 2“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是工業(yè)化中后期的普通特征，既是一種政府行為和責(zé)任，也是一種社會(huì)行為和責(zé)任。 3順應(yīng)“兩個(gè)趨向要求，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。 4加快財(cái)政支農(nóng)投入體制機(jī)制創(chuàng)新。前往 . 第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才干，確保國(guó)家糧

7、食平安。 今后繼續(xù)實(shí)行對(duì)糧食消費(fèi)的直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等“三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，并不斷完善和加大力度；加大優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程實(shí)施力度和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，改善糧食消費(fèi)的根底條件；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。特別是在今后一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政支農(nóng)任務(wù)該當(dāng)把相當(dāng)一部分力量，放在支持提高單產(chǎn)、改良質(zhì)量、節(jié)水節(jié)肥環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)推行運(yùn)用方面。 2005年，財(cái)政部除了加大農(nóng)業(yè)科技推行投入力度和支持農(nóng)業(yè)部開(kāi)展“科技入戶工程外，還專門(mén)安排了一定的資金開(kāi)展測(cè)土配方施肥試點(diǎn)和“民辦公助小型農(nóng)田水利建立試點(diǎn)。 前往 .第三，采取有效措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)，不斷提高農(nóng)民的收入程度。 中國(guó)政府財(cái)政在“多予、“少取、“放活等方面采取的一系列促進(jìn)

8、農(nóng)民增收政策： 一是實(shí)行農(nóng)民就業(yè)技藝培訓(xùn)政策； 二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展政策； 三是支持農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織政策； 四是支持農(nóng)民進(jìn)展糧食消費(fèi)； 五是實(shí)行鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革； 六是為進(jìn)城農(nóng)民工務(wù)工發(fā)明環(huán)境等政策措施。下一頁(yè) . 第三，采取有效措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)，不斷提高農(nóng)民的收入程度。 未來(lái)幾年中，除了上述這些政策要繼續(xù)堅(jiān)持并加大力度之外，還要特別地在三個(gè)方面下功夫： 一是進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的支持力度，要把鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)抓，要結(jié)合實(shí)踐，采取市場(chǎng)化的方式，建立鄉(xiāng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制； 二是進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的條件和環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)

9、變； 三是支持和鼓勵(lì)農(nóng)民在城鄉(xiāng)的非農(nóng)性創(chuàng)業(yè)，把鄉(xiāng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。前往 . 第四，仔細(xì)履行公共財(cái)政職能，支持抗災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)建立和鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)。 1中國(guó)是一個(gè)氣候條件和地形環(huán)境復(fù)雜的國(guó)家，自然災(zāi)禍和動(dòng)植物疫情發(fā)生頻繁。近幾年來(lái)，財(cái)政部門(mén)曾經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)買(mǎi)單向自動(dòng)出擊的轉(zhuǎn)變，這是財(cái)政支持抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件在理念和任務(wù)方式的艱苦轉(zhuǎn)變。但是，單純地依托政府財(cái)政來(lái)抗災(zāi)救災(zāi)是不夠的，還必需深化研討如何舉全社會(huì)之力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)禍，包括建立預(yù)警體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。 2中國(guó)林業(yè)生態(tài)建立近幾年來(lái)，曾經(jīng)獲得艱苦進(jìn)展，這是實(shí)現(xiàn)人與自然調(diào)和的重要舉措，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)開(kāi)展的根底。前往 .

10、 第五，加快鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)開(kāi)展和公共根底設(shè)備建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共效力均等化，促進(jìn)構(gòu)建調(diào)和社會(huì)。 從近期看，重點(diǎn)有四個(gè)方面問(wèn)題需求研討處理： 一是鄉(xiāng)村教育； 二是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生； 三是鄉(xiāng)村社會(huì)保證體系； 四是鄉(xiāng)村根底設(shè)備建立。前往 . 第六，支持各項(xiàng)改革，促進(jìn)建立和完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜合體制改革，真實(shí)轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能。 支持國(guó)有農(nóng)墾、國(guó)有林場(chǎng)、水管單位深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制深化改革。要重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一致的要素市場(chǎng)的發(fā)育、構(gòu)成，改革鄉(xiāng)村土地制度，逐漸建立城鄉(xiāng)一致的勞動(dòng)力市場(chǎng)，多方式發(fā)育鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)。同時(shí)，積極探求建立農(nóng)業(yè)大宗作物強(qiáng)迫保險(xiǎn)制度。前往 . 第七，建立

11、城市支持鄉(xiāng)村的新機(jī)制，促進(jìn)城市化，從根本上處理“三農(nóng)問(wèn)題。 在中國(guó)，加快城市化，有兩點(diǎn)需求特別留意： 一是在區(qū)域上，鄉(xiāng)村人口要向東部沿海城市集中。 二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開(kāi)展。前往 .第四部分 目前政府財(cái)政扶貧的主要政策措施 一政府扶貧的主要政策 劃定扶持范圍制定扶貧規(guī)劃 在扶持內(nèi)容上，主要是三個(gè)方面：一是以改善貧困人口消費(fèi)生活條件為主要目的的貧困村根底設(shè)備建立，如道路、飲水等；二是以改良農(nóng)業(yè)消費(fèi)組織方式，提高貧困群眾消費(fèi)才干和收入程度為目的的貧困地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展；三是以提高貧困人口勞動(dòng)素質(zhì)、促進(jìn)其向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。按照“四到省原那么，落實(shí)扶貧任務(wù)責(zé)任政府不斷添加

12、扶貧投入發(fā)動(dòng)社會(huì)資源和借助國(guó)際力量促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā) .第四部分 目前政府財(cái)政扶貧的主要政策措施 二政府財(cái)政扶貧的主要措施第一，針對(duì)貧困人口的扶貧專項(xiàng)資金投入逐年添加。 財(cái)政扶貧資金的分配和運(yùn)用呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：1 把貧困人口數(shù)作為政府扶貧資源配置的最重要根據(jù)，客觀、公正、公平地分配資金。2賦予地方政府充分的自主權(quán)，由地方政府根據(jù)本地實(shí)踐情況統(tǒng)籌安排運(yùn)用資金。3資金重點(diǎn)用于改善貧困地域落后容顏，添加貧困人口收入，提高貧困人口素質(zhì)和加強(qiáng)自我反貧困才干建立。第二，面向貧困地域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工程添加，規(guī)模不斷擴(kuò)展。第三，制定優(yōu)惠財(cái)稅政策，促進(jìn)貧困地域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和農(nóng)民增收減負(fù)。第四，利用財(cái)政貼息方式，引導(dǎo)商業(yè)銀

13、行貸款支持鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)。 .第五部分 財(cái)政扶貧面臨的問(wèn)題分析 一對(duì)鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題 第一，低規(guī)范的脫貧目的與建立小康目的之間有很大差距。 第二，如何更好地推進(jìn)參與式扶貧。 第三，要處置好促進(jìn)區(qū)域開(kāi)展與扶貧貧困人口之間的關(guān)系。 第四，要進(jìn)一步提高扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性。.第五部分 財(cái)政扶貧面臨的問(wèn)題分析 二政府財(cái)政扶貧存在的問(wèn)題 第一，“四到省原那么落實(shí)不到位。1地方扶貧投入力度不夠。2沒(méi)有相應(yīng)的考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。第二，財(cái)政扶貧投入還存在“漏出景象。 1存在地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移、挪用扶貧資金景象。2現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法不能準(zhǔn)確地識(shí)別貧困人口。 .第五部分 財(cái)政扶貧面臨的問(wèn)題分析 二政府

14、財(cái)政扶貧存在的問(wèn)題 第三，扶貧資金管理體制需求進(jìn)一步完善。 1當(dāng)前扶貧資金及其工程的管理涉及多個(gè)部門(mén)，而部門(mén)溝通機(jī)制、信息共享機(jī)制還需求完善和加強(qiáng)。 2資金工程審批權(quán)限過(guò)高，大部分地方都將工程的審批權(quán)放在省一級(jí)的做法，不利于調(diào)動(dòng)貧困縣的積極性和準(zhǔn)確地選擇扶貧工程。 3以公示制、參與制、報(bào)賬制為主要內(nèi)容的監(jiān)視制度以及扶貧績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度等還需求建立健全。 4財(cái)政扶貧資金監(jiān)管手段落后，資金和工程信息難以及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集、傳送，不利于資金的追蹤問(wèn)效，及時(shí)監(jiān)視。 .第六部分 未來(lái)幾年財(cái)政扶貧措施的初步判別 第一，要完善扶貧資金分配和工程管理機(jī)制。 在扶貧目的瞄準(zhǔn)上，一是逐漸劃小扶貧重點(diǎn)范圍，有條件的地方經(jīng)過(guò)登記造冊(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方法，確定貧困人口。二是甄