開發(fā)區(qū)城建“十二五”規(guī)劃實施保障措施

1、開發(fā)區(qū)城建“十二五”規(guī)劃實施保障措施、解放思想，強化領導，全面推進全區(qū)城鄉(xiāng)建設在市場經(jīng)濟日臻完善的新時期，必須重新審視開發(fā)區(qū)的優(yōu)劣勢，重新明確城鄉(xiāng)建設 的發(fā)展目標和建設定位，克服因循守舊、墨守陳規(guī)的思想，牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識； 秉承堅持強烈的機遇、競爭和發(fā)展意識；大力增強城鄉(xiāng)建設與經(jīng)濟發(fā)展互為依托、相互 促進的辯證觀念，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展是基礎、工業(yè)經(jīng)濟是核心、城鄉(xiāng)建設是依托的三大重點 工作格局。統(tǒng)一思想，堅定目標，加強城鎮(zhèn)化領導協(xié)調(diào)機制和城鄉(xiāng)建設目標考核機制， 強化黨委、政府的統(tǒng)一領導，全社會共同參與，把推進城鄉(xiāng)建設進程作為加快開發(fā)區(qū)發(fā) 展的重大戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的突破口，作為經(jīng)

2、濟發(fā)展的重要動力，作 為發(fā)展“瓶頸”問題和提高人民群眾生產(chǎn)生活水平的根本出路，凝聚全區(qū)各方力量形 成全區(qū)上下狠抓城鄉(xiāng)建設，加快推進城鎮(zhèn)化的合力。、科學規(guī)劃，嚴格管理，著力城鄉(xiāng)建設特色更美把著力點放在“優(yōu)、精、特”上，以戰(zhàn)略的眼光、全新的形象將開發(fā)區(qū)定位在沈陽 經(jīng)濟圈和沈鐵工業(yè)走廊經(jīng)濟帶上重要節(jié)點之中，采取大手筆，實施大動作，營造大環(huán)境， 構(gòu)筑大格局，及時編制城市景觀工程規(guī)劃、專業(yè)工程規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等，提高城 市建設品位。放開設計市場，確保規(guī)劃設計成果的科學性、合理性和權(quán)威性嚴格規(guī)劃 “一書兩證”審批制度，加強規(guī)劃實施管理，確保規(guī)劃嚴格實施到位。、加大投入，完善設施，確保城鄉(xiāng)功能良性運行加

3、大城市基礎設施建設投資力度，突出重點，攻破難點，打造景點，圍繞“潔、綠、 亮、美”狠抓建設配套。通過五年建設，使城市特色出品位，交通道路上規(guī)模，園林綠 化進檔次，供水排水廣覆蓋，居住小區(qū)大開發(fā)，永葆全省生態(tài)開發(fā)區(qū)美譽。開辟多元化籌措渠道，大力實施“經(jīng)營城區(qū)”戰(zhàn)略，大膽創(chuàng)新機制，招商引資，吸引社會資本參與 城鄉(xiāng)建設，真正把城鄉(xiāng)基礎設施功能配套建設推向市場，管好有形資產(chǎn)，激活無形資產(chǎn)， 以經(jīng)營城區(qū)的方式建設和管理城鄉(xiāng)，確保城鄉(xiāng)建設向市場化的方向健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù) 發(fā)展。、創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，提升城市綜合管理水平積極探索城市管理長效機制，強化城市公交、自來水、燃氣、污水、垃圾、園林等 行業(yè)的特許經(jīng)營

4、管理，加快城市環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和作業(yè)服務市場化改革的步伐，進一 步提高環(huán)衛(wèi)管理和服務水平。加強市政工程經(jīng)常性檢查和維護，整體推進公共綠化和單 位庭園綠化管養(yǎng)。加快城中村改造整治步伐，解決環(huán)境不優(yōu)問題。充分發(fā)揮各職能部門 和社會力量，強化城市市容市貌管理。健全和完善城市綜合管理網(wǎng)絡形成共抓共管城 市的合力。以人為本抓教育，大力實施公民文明素質(zhì)教育工程，養(yǎng)成愛護城市一草一木 的良好習慣。、嚴格程序，依法管理，強力規(guī)范建筑市場秩序進一步規(guī)范建筑市場，促進施工安全和工程質(zhì)量。嚴格執(zhí)行工程法定建設程序，嚴 格抓好項目招投標、規(guī)劃設計、圖紙審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)， 規(guī)范建設主體行為，

5、嚴格項目報建制、工程招標制、建設監(jiān)理制、竣工審計制，徹底杜 絕“三邊”和“豆腐渣”工程，提高建設工程的經(jīng)濟效益和社會效益。高度重視城鄉(xiāng)建 設工程質(zhì)量安全管理，繼續(xù)開展村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)專項治理活動，加強對農(nóng) （居）民建房現(xiàn)場指導和技術(shù)服務，嚴肅查處違法建設、無證建設、無資質(zhì)施工的行為。、提速建設，保障供給，穩(wěn)健推行房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)揮政府的導向作用，提高房地產(chǎn)開發(fā)投資的質(zhì)量和效益，吸引更多的社會資金投 向住房建設和住房消費。加大資金爭取力度和建設力度，增加有效供給，建立和完善以 普通商品住房為主體，以少量高檔商品住房為補充，以廉租住房為保障的多層次住宅供應體系。研究啟動住房貨幣化改革，認真解

6、決城鄉(xiāng)干部和教師醫(yī)生等群體的住房困難問 題，使這一群體住有所居。著力整頓和規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，確保物業(yè)管理上水平。、重點傾斜，建管并舉，更加注重全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加大政策傾斜，加快人口和生產(chǎn)要素的集聚，將工業(yè)園區(qū)做大做強，更好的發(fā)揮工 業(yè)園區(qū)的集聚效應，吸引農(nóng)村剩余勞動力和人口轉(zhuǎn)移。加快市政基礎設施向農(nóng)村拓展， 逐步實現(xiàn)道路、給排水、垃圾和污水處理等城鄉(xiāng)對結(jié)。大力開展建筑立面改造和環(huán)境綜 合整治，改變環(huán)境不優(yōu)現(xiàn)狀。大力推廣通用設計圖紙，加強農(nóng)房建設技術(shù)指導，提高建 設整體水平。、多管齊下，多元融資，加大建設資金籌措力度抓住國家擴大內(nèi)需政策機遇，加大基礎設施投入，積極向上爭取資金。抓好建設項 目的包裝推

7、介，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，大力招商引資。狠抓土地儲備和投放工作，盤活土 地存量，實行集約化管理，走以地生財、以商招商、招商興區(qū)富區(qū)之路?？茖W進行市場 運作，推行基礎設施有償使用制度，鼓勵個人、集體和社會各方從事城項基礎設施建設 的經(jīng)營和管理。認真做好國有土地出讓工作，將出讓土地收益用于城項建設的滾動開發(fā)。 充分利用區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)實力，使之積極參與城鄉(xiāng)建設。、市場引導，政策驅(qū)動，推進農(nóng)村人口較快轉(zhuǎn)移大力支持和發(fā)展城區(qū)和分場建設，千方百計把基礎設施建設引向市場，制定各種優(yōu) 惠政策，吸引、鼓勵先富的農(nóng)民進區(qū)購房，參與分場建設，圍繞優(yōu)勢工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化基地、市場建設等群力開發(fā)或投資興辦二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進城落戶和發(fā)展提供生 存條件。采取市場化方式，在城區(qū)周邊規(guī)劃建設集中安置區(qū)，方便農(nóng)民進城購房。進一 步落實戶籍管理、土地使用、社會保障制度，真正讓進鎮(zhèn)農(nóng)民享受居民待遇，進一步加 快城鎮(zhèn)化步伐。、加強培訓，完善規(guī)章，強化城鄉(xiāng)建設管理力量進一步加強職工思想政治素質(zhì)教育，樹立“熱愛開發(fā)區(qū)、建設開發(fā)區(qū)、奉獻開發(fā)區(qū)” 的高尚品質(zhì)。進一步建立健全繼續(xù)教育培訓制度，從而帶動全行業(yè)綜合素質(zhì)和核心競爭 力的整體提升。多渠道進行人才的培養(yǎng)，努力營造在創(chuàng)新實踐中識別人才，在創(chuàng)新事業(yè) 中凝聚人才的氛圍。加快城鄉(xiāng)建設法制建設，完善新形勢下各項規(guī)劃建設管理工作的法 規(guī)規(guī)章，堅持依法建設，依法管理。通過公開招錄