非正規(guī)就業(yè)群體特征與社會(huì)保障制度匹配性的分析和思考ppt課件

1、非正規(guī)就業(yè)群體特征與社會(huì)保證制度匹配性的分析和思索以保姆為例 唐代盛中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院?jiǎn)栴}背景及闡明目的匹配實(shí)際及其分析框架 保姆的群體特征保姆的保證情況與訴求 保姆特征與保證制度的匹配性分析幾點(diǎn)思索問(wèn)題背景伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化進(jìn)程加速以及改革深化，中國(guó)就業(yè)方式和構(gòu)造發(fā)生宏大變化。自1996年以來(lái)，國(guó)有單位從業(yè)人數(shù)減少3100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)集體企業(yè)減少1500萬(wàn)人，同期鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷涌入城市，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。以上兩個(gè)群體，由于體制以及素質(zhì)緣由大都很難回到或進(jìn)入國(guó)有、集體等正規(guī)單位就業(yè)，多以非正規(guī)就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就

2、業(yè)，非正規(guī)就業(yè)逐漸演化為我國(guó)就業(yè)的重要渠道之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)2.4億從業(yè)人員中，國(guó)有、集體等正規(guī)單位就業(yè)人數(shù)由1996年的57.4%降到2001年的51.1%，個(gè)體、自營(yíng)勞動(dòng)者等非正規(guī)就業(yè)人員到達(dá)1億人以上。非正規(guī)就業(yè)作為一個(gè)與傳統(tǒng)典型就業(yè)具有顯著差別性的群體，社會(huì)保證需求表達(dá)其根本訴求，而現(xiàn)階段針對(duì)這一龐大群體的社會(huì)保證制度根本缺失，盡快建立相應(yīng)的制度來(lái)保證這一群體已成為一個(gè)緊迫的問(wèn)題。非正規(guī)就業(yè)的界定非正規(guī)就業(yè)，在我國(guó)也稱靈敏就業(yè)，它是與傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。 從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織的非正規(guī)性來(lái)定義非正規(guī)部門定義為“開(kāi)展中國(guó)家城市地域那些低收入、低報(bào)酬、無(wú)組織、無(wú)構(gòu)造的小消費(fèi)規(guī)

3、模的消費(fèi)或效力單位。國(guó)際勞工組織，1991。 ILO認(rèn)定它有三種類別：一是小型或微型企業(yè)類，二是家庭企業(yè)，三是獨(dú)立的效力者。 從就業(yè)方式的非正規(guī)性來(lái)定義如自我雇傭、家庭內(nèi)就業(yè)、階段性就業(yè)、從事非全日制的彈性工時(shí)任務(wù)、鐘點(diǎn)工、暫時(shí)工、季節(jié)工等。中國(guó)的非正規(guī)就業(yè)廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門中，在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、任務(wù)場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度根底上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)方式的總稱。 保姆，亦稱家政效力人員，是指受雇為人看管兒童、照顧老人或從事家務(wù)勞動(dòng)的勞動(dòng)者。由于家政效力業(yè)屬于技術(shù)含量較低的行業(yè)，是非正規(guī)就業(yè)中具有代表性的群體。北京市保姆市場(chǎng)的根本

4、情況據(jù)北京家政協(xié)會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，目前北京有約22萬(wàn)名家政效力員及1200多家家政效力公司。雖然近些年家政效力市場(chǎng)的構(gòu)造和領(lǐng)域發(fā)生了一些變化，但目前北京家政市場(chǎng)需求依然以照顧老人、嬰幼兒為主，有這兩類需求的雇主幾乎占到了市場(chǎng)份額的85%。 北京市的保姆根本上經(jīng)過(guò)家政公司這一途徑進(jìn)入雇主家庭。當(dāng)前，家政效力雇傭關(guān)系主要有三種：一是家庭直接請(qǐng)保姆。二是員工管理方式，在家政市場(chǎng)中所占的比例相當(dāng)小。三是中介方式，這是現(xiàn)有家政效力公司的主要方式。調(diào)查設(shè)計(jì)與實(shí)施 1.根本假定假設(shè)1：社會(huì)保證資源是稀缺的；假設(shè)2：社會(huì)保證制度的各行為主體是理性經(jīng)濟(jì)人，尋求預(yù)期收益最大化；假設(shè)3：社會(huì)保證制度各參與行為主體是

5、風(fēng)險(xiǎn)厭惡者；假設(shè)4：制度的各行為主體，并非無(wú)所不知，是有限理性的。 2.數(shù)據(jù)來(lái)源我們?cè)?006年3月初到4月上旬，用1個(gè)多月的時(shí)間對(duì)北京市保姆的任務(wù)、生活及保證情況，進(jìn)展了抽樣調(diào)查。3.調(diào)查對(duì)象的界定及調(diào)查方法的選擇本次調(diào)查的對(duì)象為北京市的住在雇主家里從事家務(wù)效力的住家保姆和不住在雇主家里而是定時(shí)上門效力的保姆，以住家保姆為主體。主要采用問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談的對(duì)保姆的情況進(jìn)展調(diào)查。一共發(fā)放了200份調(diào)查詢卷，對(duì)20名保姆進(jìn)展了深度訪談。3. 數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)保姆的選擇服從簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣原那么，調(diào)查對(duì)象為校園、住宅小區(qū)、家政公司中的保姆。調(diào)查方式：現(xiàn)場(chǎng)訪談、現(xiàn)場(chǎng)填寫及回收問(wèn)卷。調(diào)查合計(jì)發(fā)放問(wèn)卷200份，回

6、收有效問(wèn)卷數(shù)量為180份，有效率90.0%。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查過(guò)程的嚴(yán)厲監(jiān)控，以及對(duì)回收問(wèn)卷的邏輯檢驗(yàn)，從總體來(lái)看問(wèn)卷填寫質(zhì)量較高，調(diào)查是可信的。關(guān)于目的匹配實(shí)際的幾個(gè)概念20世紀(jì)90年代，“目的定位和“選擇性等傳統(tǒng)觀念重新崛起。目的匹配Matching是根據(jù)目的定位思想和分類分層的保證理念，參與匹配match這一中心元素，在目的定位實(shí)際的根底上衍生出來(lái)的，從而在一個(gè)新的層面上來(lái)研討目的群體的社會(huì)保證問(wèn)題。目的定位Targeting目的定位是伴隨全球的社會(huì)保證改革浪潮而興起的一個(gè)概念，目前在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有構(gòu)成共識(shí)，但其根本內(nèi)涵是：經(jīng)過(guò)某種方式界定所需保證的目的群體，然后對(duì)目的群體施以保證的過(guò)程，可以了解

7、為公共福利支出目的指向的一種方式，其目的是將稀缺資源有效的分配給那些最需求的人。目的匹配 其根本思想為：受群體特征的影響，特定的目的群體必然會(huì)在保證需求和保證方式上有其特殊的偏好，在設(shè)計(jì)保證制度的時(shí)候就必需充分思索保證制度能否能與目的群體相順應(yīng)，并用一種合理的方式對(duì)其匹配度加以評(píng)價(jià)。 目的匹配實(shí)際的本質(zhì) 目的匹配實(shí)際包含目的定位和目的匹配兩個(gè)主要環(huán)節(jié)：從目的定位來(lái)看，涉及兩方面的問(wèn)題：其一，如何界定目的定位政策中的目的群體，即“有需求的人。這是優(yōu)化目的定位給付，將稀缺的資源定位于最需求人群的前提和根底。其二，將有限資源定位于目的群體，這其實(shí)是“選擇性政策的一種表現(xiàn)，這涉及社會(huì)保證的一個(gè)根本問(wèn)題

8、。學(xué)術(shù)界一直存在著“普享性 與“選擇性 的爭(zhēng)議，目的定位正是以選擇性理念為其思想根底。從目的匹配來(lái)看，主要需求思索三方面的問(wèn)題，包含兩個(gè)根底和一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：目的群體的主要特征是什么。特定的目的群領(lǐng)會(huì)影響到保證制度的偏好，這里主要是指那些能夠?qū)ζ浔ＷC訴求和保證方式的選擇產(chǎn)生影響的特征。保證工程的根本特性是什么。具有普適性的保證制度安排根本是不存在的，需求對(duì)保證工程的特性和適用范圍有比較明晰的認(rèn)識(shí)。用何種保證方式來(lái)保證具有特定群體特征的目的群體才干到達(dá)理想的保證效果。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，就是保證工程的特性與目的群體特征的匹配性問(wèn)題，這是其中的關(guān)鍵點(diǎn)。 目的匹配實(shí)際的分析框架 經(jīng)過(guò)目的定位處理有限的社會(huì)保證資源

9、的流向問(wèn)題，即讓保證資源指向特定的目的群體，從而為該群體提供相應(yīng)的保證。其定位流程如以下圖所示： 目的群體由于其本身的復(fù)雜性，必需由一個(gè)目的體系，根據(jù)提煉出的多個(gè)特征變量才干確定，其保證也不是一個(gè)單一工程就可以處理，而要依賴于一個(gè)由諸工程有機(jī)組成的體系。由此圖1可以演化為：在確定保證資源的流向之后，目的匹配的下一方面內(nèi)容就需求調(diào)查保證工程與目的群體之間的匹配問(wèn)題，這是到達(dá)預(yù)期保證效果的關(guān)鍵一環(huán)。 判別保證工程與目的群體能否匹配的規(guī)范 保證工程能否實(shí)現(xiàn)對(duì)目的群體的應(yīng)保盡保。一項(xiàng)合理的保證制度應(yīng)該覆蓋其目的群體的絕大部分乃至全部。假設(shè)一項(xiàng)保證制度很難將目的群體納入其保證體系，那么保證制度本身和目的

10、群體之間一定存在不協(xié)調(diào)的地方。保證工程的保證程度能否適當(dāng)。保證程度過(guò)高或過(guò)低都會(huì)對(duì)目的群體呵斥不利影響。保證制度的可繼續(xù)性。這是從保證制度本身的開(kāi)展來(lái)看，一項(xiàng)合理的與目的群體相匹配的保證制度必定具有很強(qiáng)的生命力，可以為目的群體提供繼續(xù)有效的保證。目的群體對(duì)保證制度的稱心度。對(duì)于保證制度的保證效果，目的群體本人是最清楚也最有發(fā)言權(quán)的，因此，目的群體的稱心度也就成為判別保證制度與目的群體特征能否匹配的重要目的。 保姆的群體特征1年齡Age 表1 保姆年齡的分布年齡分組 人數(shù)（人）比重（%）16-20168.8921-308446.6731-454424.4445+3620.00合計(jì)180100.0

11、0保姆的群體特征2性別Gender性別特征作為人口學(xué)的根本特征之一，會(huì)經(jīng)過(guò)多種方式對(duì)被保證對(duì)象的保證問(wèn)題產(chǎn)生影響。保姆中女性占有較大比重，受其生理特征的影響，往往對(duì)某些特定保證工程存在較大需求。同時(shí)，女性在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)位置，在就業(yè)和保證方面還經(jīng)常遭到不公正待遇，損害女性權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。因此，性別特征對(duì)于保證問(wèn)題的影響是顯著的，在研討非正規(guī)就業(yè)群體的保證問(wèn)題時(shí)，必需對(duì)這一要素足夠注重。 保姆的群體特征3戶籍Household Registration 表2 保姆戶籍的特征戶籍類別 人數(shù)（人）比重（%）農(nóng)村戶籍1488.89本地城市戶籍846.67外地城市戶籍2424.44合計(jì)18010

12、0.00保姆的群體特征4教育(Educational Level) 表3 保姆的受教育程度教育程度人 數(shù)（人）比重（%）1.小學(xué)肄業(yè)及文盲 5228.89 2.小學(xué)（不包括肄業(yè)） 8446.67 3.初中（包括肄業(yè)） 2815.56 4.高中、中專（包括肄業(yè)） 168.89 合計(jì) 180100.00保姆的群體特征5收入Salary 表4 保姆的平均月收入分組收入分組（元/月） 人 數(shù)（人）比重（%）500以下 84.44500699 11664.44700899 5228.89900+ 42.22合計(jì) 180100.00保姆的群體特征6流動(dòng)性O(shè)ccupational Mobility保姆是一個(gè)

13、流動(dòng)性非常強(qiáng)的群體，經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的形狀，較為頻繁地改換任務(wù)。在被調(diào)查的保姆中，有156人曾經(jīng)換過(guò)任務(wù)，占到總體的86.67%，其中20人換過(guò)3次任務(wù)以上；104人換過(guò)2次任務(wù)；32人換過(guò)1次任務(wù)。保姆的這一特征對(duì)其社會(huì)保證產(chǎn)生較為明顯的影響。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保證制度還存在極強(qiáng)的地域分割性，中國(guó)有幾千個(gè)社會(huì)保證資金籌集和管理單位左學(xué)金，2006；社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次還比較低，而且接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的手續(xù)和程序也比較煩瑣，這都給保姆這類高流動(dòng)性群體參保帶來(lái)諸多不便。結(jié)論上面是經(jīng)過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)提煉出保姆的六個(gè)特征變量，其中包含三個(gè)人口學(xué)的特征變量年齡、性別、戶籍和三個(gè)與就業(yè)相關(guān)的特征變量收入、流動(dòng)性和教

14、育，其組合根天性描寫出保姆的主要特征。保姆是一個(gè)生活在社會(huì)底層、以滿足根本生計(jì)和平安需求為主要目的的群體。這一群體特征決議保姆對(duì)保證制度的需求和偏好，困難的生活境遇使得保姆關(guān)懷和思索更多的是眼前的生存問(wèn)題以及能夠會(huì)對(duì)其生存構(gòu)成要挾的問(wèn)題，他們迫切希望得到處理的是最根本的生活和平安保證，這構(gòu)成了他們保證訴求的主要方面。假設(shè)保證制度不能充分思索保姆的群體特征和受特征影響而構(gòu)成的獨(dú)特需求，那么保證制度就很難到達(dá)預(yù)期的保證效果，這是根據(jù)保姆群體的特征做出的一個(gè)根本推斷。 保姆的保證現(xiàn)狀表5 保姆參加社會(huì)保障的情況社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)工傷生育養(yǎng)老+醫(yī)療參加三種及以上參加人數(shù)12124160124比重

15、（%）6.676.672.228.890.006.672.22被調(diào)查保姆中參與社會(huì)保險(xiǎn)的至少參與一項(xiàng)的共有28人，占到被調(diào)查對(duì)象的15.56%。他們往往只是本人采取一些簡(jiǎn)單的措施來(lái)防備能夠的風(fēng)險(xiǎn)，其中“存錢的方式是最普遍的，他們以為以“存錢的方式來(lái)保證本人是最為真實(shí)而有效的。保姆對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)的稱心度 表6 保姆對(duì)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)不滿的原因 造成您不滿的原因 人 數(shù)（人）比重（%）個(gè)人繳費(fèi)比例高 2816.67保險(xiǎn)流動(dòng)性不強(qiáng) 5230.95保障水平低 84.76 補(bǔ)償程序復(fù)雜3219.05 支付方式不合理 127.14 對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策不了解 3621.43 保姆的勞動(dòng)權(quán)益 被調(diào)查的保姆中有164人

16、是經(jīng)過(guò)家政公司進(jìn)入雇主家庭的，占到受調(diào)查者的91.11%，另外16人是經(jīng)過(guò)熟人引見(jiàn)的。當(dāng)問(wèn)到“能否和家政公司簽署了勞動(dòng)合同時(shí)，有71.1%的被調(diào)查保姆做出一定回答，但他們大都沒(méi)有正規(guī)的合同文本。關(guān)于任務(wù)和休憩的時(shí)間，其中有37.8%的受調(diào)查對(duì)象68人每天任務(wù)810小時(shí)，35.6%的受調(diào)查對(duì)象64人每天任務(wù)1113小時(shí)，另有13.3%的保姆24人每天任務(wù)超越14小時(shí)。有84.4%的受調(diào)查保姆152人每周的休憩時(shí)間在一天以內(nèi)，有77.8%的保姆140人春節(jié)的休假時(shí)間在三天以內(nèi)。延伸工時(shí)或安排在節(jié)假日任務(wù)，能獲得更高收入的保姆僅占受調(diào)查者的6.67%。從被調(diào)查的對(duì)象來(lái)看，接受過(guò)相關(guān)技藝培訓(xùn)的保姆不到

17、70%。保姆對(duì)于本人能享有哪些方面的權(quán)益認(rèn)知度較低，大部分不了解國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和政策。權(quán)益認(rèn)識(shí)普遍比較薄弱，對(duì)于一些損害他們權(quán)益的行為，更多是采取一種消極忍讓的態(tài)度。 保姆的保證訴求 表6 保姆不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的原因 不愿參保的原因 人 數(shù)（人） 占不愿參保保姆的比重（%） 對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)不了解 833.33對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)信心 416.67沒(méi)有必要 00.00沒(méi)考慮過(guò) 1250.00其他 00.00根據(jù)問(wèn)卷“您目前最擔(dān)憂的問(wèn)題是什么？的調(diào)查結(jié)果，被調(diào)查對(duì)象中，有156人選擇了“生活困難這一選項(xiàng)，低收入使得保姆關(guān)注更多的是當(dāng)前的生活問(wèn)題。當(dāng)進(jìn)一步問(wèn)到“您情愿參與社會(huì)保險(xiǎn)嗎？，有86.67%的保姆156

18、人情愿參與社會(huì)保險(xiǎn)，闡明保姆對(duì)社會(huì)保證有著較為劇烈的需求和志愿。 表7 被調(diào)查保姆按參保意愿對(duì)五大社會(huì)保險(xiǎn)的排序情況排第一的次數(shù)排第二的次數(shù)排第三的次數(shù)排第四的次數(shù)排第五的次數(shù)養(yǎng)老保險(xiǎn)164286048醫(yī)療保險(xiǎn)644828160工傷保險(xiǎn)485636124失業(yè)保險(xiǎn)284844324生育保險(xiǎn)002036100按照不同保險(xiǎn)工程的重要程度，設(shè)定選項(xiàng)排第一位的保險(xiǎn)為數(shù)值5，第二位為4，第三位為3，第四位為2，第五位為1，可以計(jì)算出社會(huì)保險(xiǎn)的志愿值。結(jié)果保姆對(duì)五大社會(huì)保險(xiǎn)的參保志愿得分分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)348、醫(yī)療保險(xiǎn)628、工傷保險(xiǎn)600、失業(yè)保險(xiǎn)532、生育保險(xiǎn)232。從得分可以看出，保姆對(duì)參與醫(yī)療保險(xiǎn)

19、的志愿最強(qiáng)，其他社會(huì)保險(xiǎn)按重要程度排序依次為工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。保姆參保志愿的強(qiáng)弱是與該群體特征相關(guān)聯(lián)的，由于保姆普遍比較年輕，收入較低，他們對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注普遍缺乏，而對(duì)在任務(wù)和生活中更直接和頻繁面臨的傷病、任務(wù)事故以及失去任務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)更關(guān)注，由此導(dǎo)致對(duì)醫(yī)療、工傷和失業(yè)這三種保險(xiǎn)的參與志愿更強(qiáng)。 結(jié)論經(jīng)過(guò)對(duì)北京市保姆的保證情況和訴求的調(diào)查，可以得出以下結(jié)論：現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)保姆群體的保證非常有限。大多數(shù)保姆沒(méi)有得到任何制度性的保證，少數(shù)參與社會(huì)保險(xiǎn)的保姆，其保證工程也是殘缺的，不能對(duì)其能夠遭遇的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展有力的控制，其保證效果處于不佳的形狀。勞動(dòng)權(quán)益不能得到制度的有效保證。

20、由于針對(duì)這一群體權(quán)益的法律法規(guī)缺失，當(dāng)其權(quán)益遭到進(jìn)犯時(shí)，很難經(jīng)過(guò)法律等正規(guī)途徑維護(hù)本身合法利益，而且由于受教育程度低等要素的影響，其自我保證認(rèn)識(shí)較弱，這也是其權(quán)益頻繁遭到損害的重要緣由之一。從保姆的保證訴求來(lái)看，大多數(shù)保姆情愿得到社會(huì)保證的。對(duì)于醫(yī)療、工傷等保證工程，保姆的保證志愿非常強(qiáng)。然而，現(xiàn)有保證制度設(shè)計(jì)的理念和缺陷使得保姆的保證需求很難得到有效滿足，這也導(dǎo)致他們對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保證制度的稱心度低。 現(xiàn)有保證制度保證效果不佳的緣由分析 現(xiàn)行社會(huì)保證制度不順應(yīng)保姆群體的根本特征保姆群體的根本特征可表述為：年齡相對(duì)年輕、鄉(xiāng)村戶籍為主、高流動(dòng)性、低收入、低教育程度。從社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)來(lái)看，它更加適宜那

21、部分單位固定，收入到達(dá)一定程度并比較穩(wěn)定的群體。現(xiàn)行社會(huì)保證制度沒(méi)有充分思索保姆群體的獨(dú)特需求保姆目前最關(guān)懷的還是其生存和根本平安的問(wèn)題，這是由他們的生活境遇和群體特征所決議的，試想當(dāng)一個(gè)人還在經(jīng)常為滿足根本生活需求驕傲?xí)r，他還能為了一些不確定的風(fēng)險(xiǎn)而交納對(duì)他而言數(shù)目不菲的保險(xiǎn)費(fèi)嗎？現(xiàn)行社會(huì)保證制度不順應(yīng)保姆的群體特征，沒(méi)有充分思索他們的特殊需求，這導(dǎo)致社會(huì)保證工程不能得到其認(rèn)同和接受。其中的問(wèn)題，有的可以在現(xiàn)行社會(huì)保證制度框架下處理，有些那么需求借助其他的保證方案來(lái)彌補(bǔ)。 設(shè)計(jì)非正規(guī)就業(yè)群體保證制度應(yīng)思索的主要問(wèn)題 新的保證制度理念確實(shí)立，即“生存為本、平安第一的理念。新的保證制度和已有保證制度的關(guān)系以及在整個(gè)社會(huì)保證體系中的定位問(wèn)題。盲目以問(wèn)題為導(dǎo)向來(lái)設(shè)計(jì)新制度，能夠會(huì)呵斥新制度和已有保證制度之間的沖突，而且缺乏整體規(guī)劃會(huì)呵斥保證制度體系的龐雜和混亂。保證制度與非正規(guī)就業(yè)群體特征的匹配及順應(yīng)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是制度設(shè)計(jì)的中心所在，也是所設(shè)計(jì)保證制度能否到達(dá)預(yù)期保證效果的關(guān)鍵影響要素。必