江蘇SO2排污權(quán)交易方案研究

1、江蘇省SO2排污權(quán)交易方案研究BELL課程排污權(quán)交易小組 2005-05-27小組成員 董華斌(北大環(huán)科) 周麗君(北大環(huán)科) 萬 丹(北大環(huán)科) 張敏思(北大環(huán)科) 李 娜(北大法碩)李曉倩(北大環(huán)科)彭 棟(石大環(huán)工)劉金鳳(北大環(huán)科)李恬恬(北大環(huán)科)郭加強(qiáng)(清華MBA)朱金鴻(人大MBA)宋 旭(深院環(huán)科)排污權(quán)交易排污權(quán)交易的基本內(nèi)容引入、定義及特征理論基礎(chǔ)政策結(jié)構(gòu)體系成本效益重要性排污權(quán)交易的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀排污權(quán)交易的發(fā)展歷程二氧化硫排污權(quán)交易政策的實(shí)施目前存在的問題案例設(shè)計(jì)研究目的 根據(jù)江蘇省排污權(quán)交易發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)存在的一些問題，提出一套較為完善及合理的實(shí)際操作方案，以推動(dòng)其在江蘇

2、省及在我國(guó)的發(fā)展。 研究對(duì)象 一個(gè)區(qū)域：江蘇??； 一類行業(yè)：電力行業(yè)； 一種污染物：二氧化硫； 一類排放源：高架源。研究?jī)?nèi)容 排污權(quán)交易的四個(gè)方面技術(shù)路線排污權(quán)交易的運(yùn)行總量控制配額分配許可證排污交易監(jiān)督監(jiān)測(cè)支持保障排污權(quán)交易的運(yùn)行政府參與社會(huì)關(guān)注企業(yè)投入法律支撐排污權(quán)交易的市場(chǎng)化一、總量控制及配額分配主要內(nèi)容1.1 總量控制的政策依據(jù)及目標(biāo)1.2 江蘇省SO2的配額分配1.3 江蘇省SO2排污許可證的發(fā)放總量控制及配額分配1.1 總量控制的政策及目標(biāo)政策依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五” 計(jì)劃江蘇省環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃控制目標(biāo)年份全省總量（萬噸）電力行業(yè)總量

3、（萬噸）兩控區(qū)（萬噸）非兩控區(qū)（萬噸）2000120.257.443.813.62005100.247.635.312.3消減量(%)16.61719.49.6總量控制及配額分配1.2 江蘇省二氧化硫的配額分配1.2.1 配額分配方法1.2.1 運(yùn)用排放績(jī)效方法計(jì)算配額1.2.3 江蘇省電力行業(yè)配額分配的結(jié)果總量控制及配額分配1.2.1 配額分配方法 排放績(jī)效法計(jì)算配額GPS法總量控制及配額分配輸出法輸入法歷史法1.2.2 運(yùn)用排放績(jī)效方法計(jì)算配額W = G*D*KW總 = ( W1 W2 . Wn )*L配額的計(jì)算總量控制及配額分配確定基本數(shù)據(jù)排放績(jī)效基準(zhǔn)值(G)的確定 發(fā)電量(D)的確定機(jī)

4、組容量系數(shù)(K)的確定“兩控區(qū)”內(nèi)外系數(shù)(L)的確定1.2.3 江蘇省電力行業(yè)配額分配的結(jié)果序號(hào) 所屬城市 企業(yè) 名稱 總裝機(jī)(MW) 2000年裝機(jī)容量(MW) 2000年實(shí)際排放量(t/a) SO2排放原始配額(t/a) 現(xiàn)有機(jī)組“十五”期末SO2排放控制配額(t/a) 在建以及新、擴(kuò)、改建和增容改造項(xiàng)目裝機(jī)容量(MW) 在建以及新、擴(kuò)、改建和增容改造項(xiàng)目SO2排放控制配額 (t/a) 全廠“十五”期末SO2排放控制配額(t/a) 備注 1南京南京熱電廠 40538514300 8855 70842036874522南京下關(guān)電廠275250194957504600254603360通過交易

5、有償出讓1700噸/年 3南京華能南京電廠640600613012421993640662105984南京南京第二熱電廠110100200745413633103633996.附表：江蘇省各通調(diào)電廠二氧化硫排放控制配額分配表總量控制及配額分配1.3 發(fā)放許可證總量控制指標(biāo)分配排放SO2許可證管理辦法固定源排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)放許可證臨時(shí)排污許可證“十五”SO2總量控制目標(biāo)排放量超過控制配額總量控制及配額分配 二、排污交易的管理與執(zhí)行2.1 制定交易流程2.2 交易申請(qǐng)的審核2.3 交易合同管理 2.4 排污權(quán)變更管理 2.5 成立電子交易中心主要內(nèi)容排污交易的管理與執(zhí)行2.1 SO2排污權(quán)交易流

6、程（3）雙方達(dá)成交易協(xié)議(4)提交交易申請(qǐng)(4)提交交易申請(qǐng)（6）簽訂交易合同(2)收集信息息信集收(2)(7)建立動(dòng)態(tài)檔案(7)建立動(dòng)態(tài)檔案(7)許可證變更(7)許可證變更(1)提出配額申請(qǐng)并制定減排計(jì)劃（1)提出配額申請(qǐng)并制定減排計(jì)劃交易方A交易方B環(huán)保部門電子交易中心帳戶1帳戶2許可證跟蹤系統(tǒng)(5)交易申請(qǐng)審核排污交易的管理與執(zhí)行2.2 交易申請(qǐng)的審核排污交易的管理與執(zhí)行交易主體資格審核建設(shè)單位項(xiàng)目情況排污單位執(zhí)行情況交易的可行性評(píng)估交易客體符合規(guī)劃申請(qǐng)審核省經(jīng)貿(mào)部門省環(huán)保部門認(rèn)定的SO2排放高架源單位可測(cè)量性、可實(shí)施性、環(huán)境影響滿足電力需求和規(guī)劃2.3 交易合同管理 合同管理的目的 合

7、同管理的對(duì)象 合同的內(nèi)容要求 合同的簽訂要求 合同的審批權(quán)限 合同的審批程序 合同的履行及管理合同出現(xiàn)問題后的處理排污交易的管理與執(zhí)行2.4 排污權(quán)變更管理排污權(quán)變更實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易的實(shí)施建立動(dòng)態(tài)檔案更改中心信息發(fā)布核換排污許可證許可證變更手續(xù)配額轉(zhuǎn)讓核實(shí)手續(xù)審核批準(zhǔn)交易商排污交易的管理與執(zhí)行市場(chǎng)信息公眾查詢 統(tǒng)計(jì)分析 信息提交 用戶注冊(cè) 配額分配公告 出讓公告 通過資格審核 排污權(quán) 招拍掛公告 市場(chǎng)交易分析 市場(chǎng)動(dòng)態(tài) 配額交易 計(jì)劃審核 出讓/需求信息 企業(yè)基本信息 交易價(jià)格走勢(shì) 出讓統(tǒng)計(jì)分析 電子交易中心網(wǎng)上交易信用度評(píng)價(jià)2.5 成立電子交易中心排污交易的管理與執(zhí)行交易方A交易方B撮合交易模

8、式拍賣交易模式投標(biāo)交易模式交易商發(fā)布邀約，交易系統(tǒng)自動(dòng)按規(guī)定價(jià)交易商發(fā)布拍賣邀約，交易系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織拍賣投標(biāo)出價(jià)，交易系統(tǒng)以特定的時(shí)間內(nèi)第一價(jià)成交排污交易的管理與執(zhí)行三.監(jiān)督監(jiān)測(cè)部分排污權(quán)交易監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系 管理體系日常監(jiān)督管理數(shù)據(jù)信息管理 檔 案 管 理考核和獎(jiǎng)罰措施技術(shù)體系 連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)CEMCEM要素監(jiān)督監(jiān)測(cè)部分主要內(nèi)容背景排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)CEM （Continuous Emission Monitoring ）濃度控制總量控制瞬時(shí)監(jiān)測(cè)排放總量連續(xù)監(jiān)測(cè)監(jiān)督監(jiān)測(cè)部分3.1 CEM 體系CEM流程圖CEM要素實(shí)施規(guī)則性能規(guī)范質(zhì)量保證污染源范圍、目的、數(shù)據(jù)規(guī)范安裝、設(shè)計(jì)、測(cè)試等要求手冊(cè)、質(zhì)量控制程

9、序、審核程序監(jiān)督監(jiān)測(cè)部分監(jiān)測(cè)管理體系日常監(jiān)督管理檔案管理數(shù)據(jù)信息管理考核和獎(jiǎng)罰措施監(jiān)測(cè)設(shè)備（選擇、安裝驗(yàn)收）人員培訓(xùn)（設(shè)備使用、制度） 現(xiàn)場(chǎng)檢查（頻率、記錄） 公眾監(jiān)督（知情、投訴）許可排污跟蹤系統(tǒng) （ATS）排污跟蹤系統(tǒng)（ ETS） 設(shè)備運(yùn)行合格證明 現(xiàn)場(chǎng)抽查結(jié)果 人員培訓(xùn)及公眾意見 月及年總量報(bào)告 年審和許可證考核 交易的環(huán)境效益評(píng)價(jià) 獎(jiǎng)勵(lì)措施和罰則監(jiān)督監(jiān)測(cè)部分3.2 管理體系四、支持保障體系經(jīng)濟(jì)手段培育市場(chǎng)稅收超標(biāo)排污收費(fèi)拍賣法律手段相關(guān)法律體系的完善反映削減SO2排放的社會(huì)平均成本，是提供配額價(jià)格信息的媒介支持保障體系主要內(nèi)容4.1排污權(quán)交易部分的現(xiàn)有法律體系全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法

10、律環(huán)境保護(hù)法大氣污染防治法及其實(shí)施細(xì)則行政法規(guī)燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策 排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例江蘇省的地方性法規(guī)“九五”期間江蘇省主要污染物排放總量控制實(shí)施方案 江蘇省征收二氧化硫排污費(fèi)暫行辦法江蘇省征收二氧化硫排污交易管理暫行辦法 總量控制方面的法律法規(guī)96年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了“污染物排放總量控制計(jì)劃”，并將其列入“九五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)?！爸腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法”修正案， “中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則”，確定了總量控制計(jì)劃的法律地位“十五”環(huán)保規(guī)劃，總量控制計(jì)劃得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)支持保障體系4.2現(xiàn)有排污權(quán)交易法律體系的完善前提在高效力層次法律中確立排污權(quán)交易制

11、度立法重點(diǎn)確立合法的排污產(chǎn)權(quán)明確實(shí)施污染物排放總量控制建立排污權(quán)交易市場(chǎng)政府部門的有效監(jiān)管基本原則達(dá)標(biāo)排放不超總量當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量不惡化支持保障體系總量控制區(qū)的確定參加企業(yè)的確定排污權(quán)的初始分配排污權(quán)的交易排污權(quán)的審核法律責(zé)任 法律法規(guī)列出的 法定參加企業(yè) 獲得批準(zhǔn)的自愿 參加企業(yè) 4.3 完善排污權(quán)交易的實(shí)施細(xì)則 依據(jù)下列要素確定指標(biāo) 歷史統(tǒng)計(jì)資料 污控目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 年度遞減的目標(biāo)總量 三種形式 無償分配 拍賣 獎(jiǎng)勵(lì) 第三人公益合同制度主體三類： 達(dá)標(biāo)者 投資者 環(huán)境保護(hù)主義者明確法律責(zé)任的內(nèi)容和形式民事責(zé)任 +刑事責(zé)任 環(huán)境公益訴訟三個(gè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng) 排污跟蹤系統(tǒng) ETS 年度調(diào)整系統(tǒng)ARS 許可排污