企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法講座-NoSlideTitle

1、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法講座李 曙 光2008年12月12日國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心目 錄一、 企業(yè)國(guó)資法起草背景二、 制度創(chuàng)新與主要內(nèi)容解讀三 、問(wèn)題與釋疑一、企業(yè)國(guó)資法起草背景 背景一：我國(guó)聚集了巨大的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有財(cái)富（一）為什么要起草國(guó)有資產(chǎn)法？ 基于自然的傳承、歷史的積累、文化的積淀、政權(quán)的更迭以及改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有資本的飛速發(fā)展，我國(guó)聚集了巨大的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有財(cái)富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2006年末，全國(guó)僅國(guó)有及國(guó)有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)到29萬(wàn)億元和12.2萬(wàn)億元。截至2007年，我國(guó)共有國(guó)有企業(yè)11.5萬(wàn)戶，資產(chǎn)總額35.5萬(wàn)億元。僅中央企業(yè)一級(jí)，除

2、國(guó)資委監(jiān)管的146戶外，還有財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管的金融企業(yè)，以及行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管的其他為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)。這個(gè)數(shù)字還僅僅是國(guó)有資產(chǎn)總數(shù)的一小部分。 我們國(guó)有資產(chǎn)取得的方式非常復(fù)雜。 背景二：國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重 由于以前我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)富的管理更多依賴的是行政的方式和政策的治理，制度性缺漏較多，行政性決策的隨意性較強(qiáng)，管理體制不完善，加上處于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，各種侵吞、侵害國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益的事件層出不窮，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這種狀況與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與依法治國(guó)的需要極不相符。如何維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。 有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)流失的大討論，郎顧

3、之爭(zhēng)。 流失現(xiàn)象表現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域。一、企業(yè)國(guó)資法起草背景 背景三：中國(guó)改革轉(zhuǎn)型期進(jìn)入重要時(shí)段，立法加速 2003年開(kāi)始，我們立法機(jī)構(gòu)的立法全都涉及到社會(huì)重大體制的調(diào)整，涉及到老百姓的切身利益、權(quán)益。因此很多法律出臺(tái)了，特別是物權(quán)法的出臺(tái)直接對(duì)國(guó)資法的出臺(tái)形成了壓力。 近年來(lái)，每年都有許多全國(guó)人大代表提出盡快制定國(guó)有資產(chǎn)法的議案、建議。國(guó)資立法是本屆全國(guó)人大代表提出議案、建議最多的立法項(xiàng)目之一。一、企業(yè)國(guó)資法起草背景一、企業(yè)國(guó)資法起草背景 問(wèn)題一：制定國(guó)資法的必要性。 問(wèn)題二： 國(guó)有資產(chǎn)的定義以及適用范圍。 問(wèn)題三：國(guó)有資產(chǎn)管理體制的問(wèn)題。 問(wèn)題四：國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中的一些重大事項(xiàng)。 （二）全國(guó)人

4、大常委和社會(huì)關(guān)注的八大問(wèn)題一、企業(yè)國(guó)資法起草背景 問(wèn)題五：國(guó)有企業(yè)董事、監(jiān)事、高管的權(quán)責(zé)問(wèn)題。 問(wèn)題六：國(guó)有職工的權(quán)益問(wèn)題。 問(wèn)題七：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算問(wèn)題。 問(wèn)題八：法律責(zé)任以及其他法律的配套問(wèn)題。（二）全國(guó)人大常委和社會(huì)關(guān)注的八大問(wèn)題一、企業(yè)國(guó)資法起草背景 國(guó)資法從1994年就開(kāi)始起草，并先后形成了一些內(nèi)部討論稿。 本屆全國(guó)人大對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)立法高度重視，于2003年重新成立了起草小組，經(jīng)過(guò)激烈的討論與爭(zhēng)議，在廣泛聽(tīng)取政府各部門(mén)、地方人大、各類國(guó)有企業(yè)及社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由起草小組、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委及法工委共同提出了國(guó)有資產(chǎn)法(草案)審議稿，并在2007年12月十屆人大第三十一次常委會(huì)進(jìn)行了

5、一審，2008年6月進(jìn)行了二審，2008年10月28日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上進(jìn)行了三審并獲得通過(guò)。（三）國(guó)資法的起草過(guò)程和立法通過(guò)一、企業(yè)國(guó)資法起草背景企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法共九章77條，全文8136字。2008年10月28日通過(guò)，2009年5月1日開(kāi)始實(shí)施。其章節(jié)結(jié)構(gòu)如下： 第一章 總則第二章 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)第三章 國(guó)家出資企業(yè)第四章 國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核第五章 關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng) 第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 企業(yè)改制 第三節(jié) 與關(guān)聯(lián)方的交易 第四節(jié) 資產(chǎn)評(píng)估 第五節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓第六章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算第七章 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督第八章 法律責(zé)任第九章 附則（四）企

6、業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的篇章結(jié)構(gòu)與條文二、制度創(chuàng)新與主要內(nèi)容解讀 關(guān)于法律適用范圍：第2條 本法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(以下稱國(guó)有資產(chǎn))，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。 國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬與出資人制度：第3條 國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。 第4條 國(guó)務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。 關(guān)于國(guó)有企業(yè)的定義：第5條 本法所稱國(guó)家出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。 第一章 總則 規(guī)定立法目的、法律適用范圍、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬、國(guó)有企業(yè)定義、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法

7、立法原則等問(wèn)題。二、制度創(chuàng)新與主要內(nèi)容解讀第二章 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu) 擴(kuò)大了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)范圍： 第11條 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。 國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。 履行出資人機(jī)構(gòu)的權(quán)利： 第12條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。 參與制定章程，重大事項(xiàng)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。委派股東代表。 履行出資人機(jī)構(gòu)的義務(wù)與責(zé)任： 第

8、14條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)損失。 第15條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，向本級(jí)人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。 二、制度創(chuàng)新與主要內(nèi)容解讀第三章 國(guó)家出資企業(yè) 國(guó)家出資企業(yè)所有權(quán)： 第16條 國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 國(guó)家出資企業(yè)的義務(wù)： 建立健全財(cái)會(huì)制度。 第18條 國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤(rùn)。 職工民主管理： 第20條 國(guó)

9、家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理。 國(guó)家出資企業(yè)的委托代理： 與第12條呼應(yīng)，第21條 國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。 二、制度創(chuàng)新與主要內(nèi)容解讀第四章 國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核 出資人任免權(quán)： (一) 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員； (二) 國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事； (三) 向國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的股東會(huì)提出董事、監(jiān)事人選。職工代表出任的董事、監(jiān)事，由職工民主選舉產(chǎn)生。 兼職規(guī)定： 第25條 未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)

10、資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的董事、高級(jí)管理人員不得在經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。 信賴義務(wù)： 第26條 國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對(duì)企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)?！八膫€(gè)不得” 薪酬問(wèn)題： 第27條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定其任命的國(guó)家出資企業(yè)管理者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。二、制度創(chuàng)新與主要內(nèi)容解讀第五章 關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)關(guān)于企業(yè)改制 改制決定權(quán)： 第40條 企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股

11、東大會(huì)決定。 重要的國(guó)家出資企業(yè)改制需經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。 改制方案： 第41條 企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動(dòng)方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的選聘等事項(xiàng)。 職工安置方案： 第41條 企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。 改制的產(chǎn)權(quán)界定： 第42條 企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。 二、制度創(chuàng)新與主要內(nèi)容解讀第五章 關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)關(guān)于與關(guān)聯(lián)方交易 關(guān)聯(lián)方的定義： 第43條 本法

12、所稱關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。 禁止的交易： 第44條 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司不得無(wú)償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。限制的交易： 第45條 未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，不得有下列行為： (一)與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議； (二)為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；(三)與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。 控股、參股公司的關(guān)聯(lián)方交易： 遵照公司法。 二、制度創(chuàng)新與主要內(nèi)容解讀第五章 關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大

13、事項(xiàng)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定義： 第51條 本法所稱國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為；按照國(guó)家規(guī)定無(wú)償劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)的除外。 國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的決定權(quán)： 第53條 國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有資產(chǎn)的，或者轉(zhuǎn)讓控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易場(chǎng)所及方式 ： 第54條 除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行。 轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的交易方式。 國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格： 第55條 國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)以依法評(píng)估的、經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)認(rèn)可或者由

14、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)的價(jià)格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價(jià)格。 外資并購(gòu)： 第57條 國(guó)有資產(chǎn)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。 二、制度創(chuàng)新與主要內(nèi)容解讀第六章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度： 第58條 國(guó)家建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)取得的國(guó)有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。 編制預(yù)算范圍： 第59條 (一)從國(guó)家出資企業(yè)分得的利潤(rùn)； (二)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入； (三)從國(guó)家出資企業(yè)取得的清算收入；(四)其他國(guó)有資本收入。 預(yù)算編制主體： 第61條 國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案的編制工作，履行出資人

15、職責(zé)的機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門(mén)提出本機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案。預(yù)算管理辦法 ： 第62條 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的具體辦法和實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。 二、制度創(chuàng)新與主要內(nèi)容解讀第七章 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督 監(jiān)督主體： 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（第63條）； 國(guó)務(wù)院和地方人民政府（第64條）； 國(guó)務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)（第65條）； 社會(huì)公眾（第66條）。 檢舉和控告： 第66條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。 獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)： 第67條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，或

16、者通過(guò)國(guó)有資本控股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)決議，由國(guó)有資本控股公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益。二、制度創(chuàng)新與主要內(nèi)容解讀第八章 法律責(zé)任 出資人機(jī)構(gòu)主管人員的法律責(zé)任： 五項(xiàng)行為的行政處分與刑事責(zé)任（第68條）。 董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的民事賠償責(zé)任： 七項(xiàng)行為的民事賠償責(zé)任（第71條） 。 交易行為無(wú)效： 第72條 在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)中，當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無(wú)效。 不得擔(dān)任董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的情形： 第73條 “董監(jiān)高人員”造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有出資企業(yè)的“董監(jiān)

17、高人員” ；造成國(guó)有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國(guó)有出資企業(yè)的“董監(jiān)高人員” 。 中介的責(zé)任： 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具虛假的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或者審計(jì)報(bào)告的責(zé)任（第74條） 。二、制度創(chuàng)新與主要內(nèi)容解讀第九章附則 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法適用范圍的擴(kuò)大解釋： 第76條 金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 法律生效與實(shí)施： 第77條 本法自2009年5月1日起施行。三 、問(wèn)題與釋疑 這部企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物。雖然它是近30年國(guó)企改革開(kāi)放進(jìn)展的一個(gè)總結(jié)，但同時(shí)也打上不少無(wú)奈的時(shí)

18、代印記。 由于立法過(guò)于原則化需進(jìn)一步探討的問(wèn)題： 立法范圍偏窄； 國(guó)資委的“小國(guó)資委”定位； 對(duì)大量需改革的政府部門(mén)擔(dān)任出資人角色的認(rèn)可； 國(guó)資監(jiān)管職能歸屬不清晰； 企業(yè)高管薪酬具體規(guī)定的缺乏； 對(duì)交易無(wú)效行為的認(rèn)定； 境外國(guó)資監(jiān)管的空白； 國(guó)有股權(quán)的行使的問(wèn)題。 這部法律還留下許多瑕疵與遺憾之處，但是只要把這部新法定位于是一部完整、全面的國(guó)有資產(chǎn)法的前奏，那這部法律的出臺(tái)與實(shí)施就邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。國(guó)有資產(chǎn)法要分步立法、逐漸推進(jìn)。這部法律僅僅是個(gè)起步，今后還要在此基礎(chǔ)上制定廣義的國(guó)有資產(chǎn)法。 三 、問(wèn)題與釋疑 國(guó)資法明年5月開(kāi)始實(shí)施，這部法最大的問(wèn)題可能是實(shí)施的問(wèn)題。 一定要有一個(gè)國(guó)資法實(shí)施的推動(dòng)部門(mén)。國(guó)資委當(dāng)然是一個(gè)，但還應(yīng)該有一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。國(guó)資委畢竟是一個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)，而且出資人不是國(guó)資委一個(gè)，還有很多的