加快河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于體制改革與創(chuàng)新

1、加快河南省效勞業(yè)開展關(guān)鍵在于體制改革與創(chuàng)新【摘要】效勞業(yè)是指為消費(fèi)、銷售和消費(fèi)效勞的行業(yè)。在國民經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)際工作中一般將效勞業(yè)視同第三產(chǎn)業(yè)。效勞業(yè)的快速開展意義重大。但當(dāng)前全國各地還存在影響效勞業(yè)快速開展的體制環(huán)境因素。河南省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安康快速開展，必須大刀闊斧地改革與創(chuàng)新效勞業(yè)體制，從根本上解決效勞業(yè)開展的體制瓶頸約束?！娟P(guān)鍵詞】效勞業(yè)體制改革一、研究效勞業(yè)開展對河南經(jīng)濟(jì)騰飛意義重大20世紀(jì)60年代初，世界主要興旺國家的經(jīng)濟(jì)重心開場轉(zhuǎn)向效勞業(yè)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向“效勞型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總趨勢。目前，全球效勞業(yè)增加值占國內(nèi)消費(fèi)總值的比重到達(dá)60以上，而我國的這一比重僅40左右，河南省的這

2、一比重僅30左右；在效勞業(yè)吸納勞動力就業(yè)方面，西方興旺國家效勞業(yè)就業(yè)比重普遍到達(dá)70%左右，而我國這一比重為32左右，河南省的這一比重缺乏252022年僅23.05，而且大局部分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以知識為根底的現(xiàn)代效勞業(yè)更是開展滯后。在這樣的背景下，河南省效勞業(yè)要想上一個新臺階，實(shí)現(xiàn)跨越式開展，就必須大刀闊斧地改革與創(chuàng)新效勞業(yè)體制，從根本上解決效勞業(yè)開展的體制瓶頸約束。黨的十六大、十七大報告對效勞業(yè)開展給予了高度重視，河南省委、省政府也對此予以了空前重視。將來中國效勞業(yè)的開展前景，完全取決于黨的十六大、十七大一系列開展效勞業(yè)的指導(dǎo)思想能否盡快落實(shí)到位及支持效勞業(yè)開展的體制能否得到改革和創(chuàng)新。

3、二、河南省效勞業(yè)的開展現(xiàn)狀1效勞業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率較低。效勞業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率是反映效勞業(yè)開展程度的一個標(biāo)志。根據(jù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化規(guī)律，當(dāng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造處于初級階段時，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率最大；當(dāng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造處于中級階段時，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率最大；當(dāng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)入高級階段時，效勞業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)大于第一、第二產(chǎn)業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)對國民消費(fèi)總值的奉獻(xiàn)和對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率來看，中國效勞業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動都落后于第二產(chǎn)業(yè)。2效勞業(yè)吸納勞動就業(yè)的潛力沒有發(fā)揮出來。國際經(jīng)歷說明，隨著人均國內(nèi)消費(fèi)總值的進(jìn)步和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，效勞業(yè)第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動就業(yè)的主渠道。國際上大多數(shù)國家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人

4、員遠(yuǎn)多于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，中高等收入國家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員也是第二產(chǎn)業(yè)的23倍。在絕大多數(shù)國家和地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是吸納勞動力才能最強(qiáng)的領(lǐng)域，但中國第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力方面并沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，所吸納的全部就業(yè)人口還不到1/3，僅32左右，河南省的這一比重缺乏252022年僅23.05，而西方興旺國家這一比重普遍到達(dá)70%左右，少數(shù)興旺國家到達(dá)80以上。這在一定程度上反映了中國及河南效勞業(yè)開展的相對滯后。3效勞業(yè)內(nèi)部構(gòu)造不夠合理。在我國及河南省效勞業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)效勞業(yè)較為興旺，比重高達(dá)40，現(xiàn)代效勞業(yè)和新興效勞業(yè)明顯落后，比重僅20，而西方一些國家的現(xiàn)代效勞業(yè)處于主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)效勞業(yè)所占比重

5、相對較低。如何優(yōu)化和提升效勞業(yè)構(gòu)造，在繼續(xù)開展傳統(tǒng)效勞業(yè)的同時，充分發(fā)揮現(xiàn)代效勞業(yè)和新興效勞業(yè)的主導(dǎo)作用是中國及河南效勞業(yè)開展面臨的一個重要挑戰(zhàn)。4效勞業(yè)的開展明顯落后于東部地區(qū)。在我國，從效勞業(yè)增加值來看，東部地區(qū)既是中國經(jīng)濟(jì)最興旺地區(qū)，也是中國效勞業(yè)總量最大的地區(qū)；從就業(yè)來看，東部地區(qū)效勞業(yè)吸納就業(yè)人口最多；從效勞業(yè)開展的層次看，存在明顯的梯度差異，最興旺的上海、北京、廣州的工業(yè)化任務(wù)根本完成，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造已經(jīng)演變?yōu)椤叭?、二、一格局。而且，在這些興旺地區(qū)，效勞業(yè)的開展主體正在向現(xiàn)代效勞業(yè)轉(zhuǎn)變，河南省除教育和旅游開展條件較好外，整體看效勞業(yè)開展層次較低，開展明顯落后。三、制約河南省效勞業(yè)開展的體

6、制環(huán)境因素效勞業(yè)的體制積弊與束縛是河南省效勞業(yè)開展滯后的重要原因。1嚴(yán)格的管制和壟斷以及競爭不充分是最為突出的問題。與制造業(yè)相比，河南省相當(dāng)多的效勞業(yè)受到政府部門嚴(yán)格的管制，壟斷性因素強(qiáng)，而市場化程度低，市場競爭很不充分，對某些領(lǐng)域過分看重其兼有的屬性。2效勞業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部，存在準(zhǔn)入門檻偏低的現(xiàn)象。會計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、廣告公司等新興效勞行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻偏低，造成大家都在搶市場，行業(yè)自律難以形成，以致形成無序競爭、經(jīng)營混亂的場面，影響了新興效勞業(yè)的正常經(jīng)營和開展。3事業(yè)單位改革滯后，造成公共資源供應(yīng)不合理現(xiàn)象。河南省的事業(yè)單位承當(dāng)了較多的公共效勞或準(zhǔn)公共效勞職能，但也有一些本可以產(chǎn)業(yè)化或市

7、場化的效勞業(yè)也存于其中。其中比擬典型的有各種應(yīng)用開發(fā)性科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)、一般性藝術(shù)表演團(tuán)體、新聞出版機(jī)構(gòu)乃至局部賓館、招待所等，該市場化的沒有市場化。4效勞業(yè)存在重復(fù)征稅和享受與其他行業(yè)不平等政策的現(xiàn)象。長期以來，由于物質(zhì)產(chǎn)品短缺，政策的制定、制度的安排都是從如何有利于增加物質(zhì)財富來設(shè)計(jì)的，造成效勞業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)之間政策上的不平等。在稅收方面，局部效勞行業(yè)重復(fù)納稅，效勞業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)較重。人為地造成了企業(yè)間不平等的競爭環(huán)境，削弱了效勞業(yè)的競爭力。5政府的效勞功能不到位，政府職能不標(biāo)準(zhǔn)。政府和市場是產(chǎn)業(yè)開展中的兩大責(zé)任主體。中國及河南效勞業(yè)中普遍存在政府作為責(zé)任主體而缺位、

8、越位的現(xiàn)象。6效勞業(yè)內(nèi)部存在專業(yè)人才短缺現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速開展和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的迅速轉(zhuǎn)換，對效勞業(yè)特別是消費(fèi)性效勞業(yè)的需求急劇增加，效勞業(yè)專業(yè)人才匱乏現(xiàn)象日益凸顯，效勞業(yè)高級專門人才儲藏缺乏，效勞業(yè)的藍(lán)領(lǐng)人才存在構(gòu)造性短缺。同時，人才構(gòu)造配置也不合理。在信息效勞業(yè)中，既缺乏創(chuàng)意、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的高端人才，又缺乏一大批擁有一定技術(shù)才能的藍(lán)領(lǐng)。四、加快河南省效勞業(yè)體制改革與創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)效勞業(yè)快速有序開展加速河南效勞業(yè)開展，必須深化效勞業(yè)體制改革，創(chuàng)新效勞業(yè)體制，詳細(xì)從以下幾方面努力。1充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引入競爭主體，打破壟斷。1逐步打破電信、民航、鐵路、郵政等效勞行業(yè)的壟斷，推進(jìn)國有資本的置換

9、和民營資本進(jìn)入。2逐步推進(jìn)銀行、證券、保險行業(yè)的改革，開展現(xiàn)代金融效勞業(yè)。3逐步推進(jìn)涉外體制創(chuàng)新，加快中國效勞業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，擴(kuò)大效勞業(yè)的對外開放。4在投資方面，應(yīng)該從投資主體多元化、經(jīng)營方式多樣化、效勞價格多樣化、效勞貿(mào)易開放化、公共效勞標(biāo)準(zhǔn)化等五個方面對效勞業(yè)進(jìn)展制度創(chuàng)新。2根據(jù)不同效勞行業(yè)的特征，制定合理的市場準(zhǔn)入門檻。市場準(zhǔn)入門檻對于一個產(chǎn)業(yè)的開展具有重要作用，它不僅決定了一個產(chǎn)業(yè)的組織形式，同時也決定了一個產(chǎn)業(yè)的平均企業(yè)規(guī)模，是政府規(guī)制一個產(chǎn)業(yè)的重要手段。市場準(zhǔn)入門檻過低，會導(dǎo)致過度競爭，無序經(jīng)營；準(zhǔn)入門檻過高，會導(dǎo)致壟斷經(jīng)營，效率低下。因此，確定合理的市場準(zhǔn)入門檻，對于一個

10、產(chǎn)業(yè)安康開展具有重要作用，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)開展的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的市場準(zhǔn)入門檻是一個產(chǎn)業(yè)順利成長的保證。3完善事業(yè)單位改革，優(yōu)化公共資源的合理配置。逐步推進(jìn)城市公用事業(yè)的體制改革，按照“公共性、“準(zhǔn)公共性和“營利性區(qū)別對待的原那么，分類推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新。對于市場化的效勞領(lǐng)域，要堅(jiān)持推進(jìn)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的開展方向，政府主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)開展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢，提供相關(guān)信息，營造體制環(huán)境，明確政策導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)行為，加強(qiáng)必要的監(jiān)管措施。對于公共效勞領(lǐng)域的根底性科研、根底教育、城市公共設(shè)施、社會根底設(shè)施以及公共效勞等，要由政府財力來彌補(bǔ)，克制“市場失靈現(xiàn)象。對于公共效勞領(lǐng)域的應(yīng)用性研究、一般性文

11、藝團(tuán)體、一般性加工工程等應(yīng)由市場來解決。即國有資產(chǎn)逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，而在根底性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域應(yīng)加大投入。但凡市場能干的，政府就要退出；但凡市場不能干的，政府就要介入?！皟蓚€但凡，既是政府與市場職責(zé)分工的總的原那么，也是決定公共資源配置的根本準(zhǔn)那么。4優(yōu)化和完善政策法規(guī)制度，構(gòu)建效勞業(yè)開展的軟環(huán)境。完善的制度和良好的內(nèi)外部環(huán)境是效勞業(yè)快速有序開展和競爭力不斷提升的重要基石。美國哈佛大學(xué)教授邁克波特在闡述國家競爭優(yōu)勢理論時指出，一國在某一產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，表現(xiàn)為一國能否創(chuàng)造一個良好的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境。除了現(xiàn)代通訊設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美和諧的人居條件等硬件環(huán)境，還要重視以法律法規(guī)、政策

12、措施、機(jī)制體制為重點(diǎn)的軟環(huán)境。如，中國香港特別行政區(qū)歷來奉行“大市場，小政府的理念，多年來致力于人才、教育、市場制度和監(jiān)管等商業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，降低政府公共效勞、社會誠信等帶來的社會交易本錢，努力營造公開的商業(yè)環(huán)境和開通的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)展適度的監(jiān)管，提供公正的法律制度，并從中介、碼頭、金融等領(lǐng)域退出，為民間資本提供開展空間。新加坡港那么通過誘人的稅收政策以及縝密的法律體系贏得了不少航運(yùn)客戶的青睞。這些國家和地區(qū)的許多做法為我們在建立完善的效勞業(yè)法律體系和政策措施以及優(yōu)化市場環(huán)境等方面提供了不少可以借鑒的經(jīng)歷。5標(biāo)準(zhǔn)和完善政府職能，樹立效勞型政府形象。各級政府在公共效勞中要明確職責(zé)，合理劃分行政部門的

13、權(quán)利和責(zé)任，盡量減少行政審批環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)審批環(huán)節(jié)過多、辦事效率不高的情況。行政執(zhí)法過程中的尺度要寬嚴(yán)一致，防止出現(xiàn)人為的不平等現(xiàn)象。防止行政執(zhí)法中重復(fù)檢查、重復(fù)收費(fèi)、行為不標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)步效勞意識，增強(qiáng)效勞本領(lǐng)，努力塑造效勞型政府形象。6改革和創(chuàng)新效勞業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制。開展效勞業(yè)的關(guān)鍵不在于先進(jìn)的裝備以及表達(dá)在裝備中的技術(shù)，而在于合格的人才。效勞業(yè)的開展要求社會提供大量懂技術(shù)、會經(jīng)營、善操作的人才，這些人才的輸送僅依靠現(xiàn)有的辦學(xué)形式是滿足不了的。因此，我們必須改變輕視職業(yè)教育的做法，樹立職業(yè)教育必須面向市場的理念，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，建立新的機(jī)制和辦學(xué)形式。比方，建立院校與企事業(yè)單位合作進(jìn)展人才培養(yǎng)的機(jī)制，實(shí)行根據(jù)企事業(yè)