搞好農(nóng)村城鎮(zhèn)化報道命題管窺

1、搞好農(nóng)村城鎮(zhèn)化報道命題管窺薛中軍:曾有評論指出：“城鎮(zhèn)化應(yīng)該是當(dāng)今中國領(lǐng)導(dǎo)人最為關(guān)注的首要政策和課題。中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型期，要求由速度擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。”1毋庸諱言，其實中國三大差別（工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動和體力勞動差別）問題由來已久。因為它關(guān)系中國百姓整體幸福指數(shù)，因此力求逐步解決它，成為新中國成立以來各屆領(lǐng)導(dǎo)人一直重視并積極實踐解決的問題，可謂卓見成效。尤其是，中國改革開放以來，人民生活水平和生活質(zhì)量大有提高，一段時間里中國社會的三大差別問題似乎不再那么引人注目。然而，伴隨當(dāng)代中國對外開放程度的不斷提高，特別是近年中國與國際接軌各種轉(zhuǎn)型期到來，中國社會三大差別問題出現(xiàn)了多元

2、發(fā)展的復(fù)雜狀況。比如，一方面某種程度地出現(xiàn)三大差別縮小態(tài)勢，可喜可賀；另一方面某種程度地出現(xiàn)三大差別加大的不利因素與狀況，令人堪憂。當(dāng)然，之所以喜憂相伴，皆與中國社會的國情、社情、世情不可分割。然而，無論如何，它已經(jīng)成為當(dāng)下中國步入小康社會健康發(fā)展的主要障礙之一，非解決不可。于是，不斷強化搞好中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為中國順利健康發(fā)展的必由之路。誠然，搞好中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不在表面，重在本質(zhì)，需要綜合治理。事實上，黨和國家現(xiàn)今主要領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強同志，早就高瞻遠(yuǎn)矚地意識到中國順利步入小康社會進程中縮小城鄉(xiāng)差別的重要性所在。因此，他們早年的博士畢業(yè)論文都是相關(guān)此方面問題的研究。從中可見，搞好城

3、鎮(zhèn)化建設(shè)、消滅城鄉(xiāng)差別是中國發(fā)展務(wù)必引起足夠重視并一定要攻克的大難關(guān)。從這個角度而言，當(dāng)下中國新聞人在做好其他報道的同時，直面相關(guān)中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)這個看似不新的選題，實則是具有賦予新內(nèi)涵的新“命題”，意義價值重大。當(dāng)然，為積極促進中國順利步入小康社會勇敢擔(dān)當(dāng)，是中國新聞人責(zé)無旁貸的道義所在。那么，當(dāng)下中國新聞人在堅持新聞原則，尊重新聞信息傳播規(guī)律的同時，為積極促進中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)作貢獻，搞好相關(guān)“命題”傳播，應(yīng)該主要把握什么理念呢？筆者認(rèn)為，不妨主要從以下幾個方面入手：一、“道法”自然把握農(nóng)民為本理念關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，美國早年推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的經(jīng)驗，也許值得我們借鑒參考。比如，美國非常

4、側(cè)重構(gòu)建以大城市為中心主體圓點的“輻射”式多層次城鎮(zhèn)體系，美國新聞傳媒也極其重視相應(yīng)的信息報道傳播。美國以大城市為中心主體圓點的“輻射”式多層次城鎮(zhèn)體系模式漸次主要體現(xiàn)為：全國性大“都市圈”城市帶中心城區(qū)域中心城地方小城中心鎮(zhèn)，即看中以點帶面，連片發(fā)展。以筆者曾訪學(xué)旅居一年的美國紐約為例，它的都市圈就以曼哈頓商業(yè)中心為主，全球矚目的紐約金融街等則屬主要城市帶，紐約所屬幾大區(qū)則屬中心城，中心城又與區(qū)域中心城相連，外圍則是地方小城及更遠(yuǎn)的中心鎮(zhèn)。當(dāng)然，美國極其注重法律規(guī)約下的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，并在此框架內(nèi)尋求交通方便化，以及工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、信息化等的綜合發(fā)展?？傮w分析來看，美國推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

5、發(fā)展布局主要注重“龍頭”效應(yīng)。比如，以整個國家而言，以各大都市為主要龍頭，各有“輻射”式發(fā)展；以中等城市而言，以中心城為主各有“輻射”式發(fā)展；以地方小城而言，則以各中心鎮(zhèn)為龍頭，各有“輻射”式發(fā)展。從而，全國性地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體態(tài)勢，力求大大消除貧富、城鄉(xiāng)差別。李克強同志指出：“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中的一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。特別是在國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國進入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問題，這很有必要，意義重大。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要立足國情，開闊視野，有一個通盤的考慮，也需要一些重大的政策考

6、量?！辈谎远?，中國幅員遼闊、人口眾多，其中農(nóng)村農(nóng)民人口占多數(shù)。因此，消滅中國三大差別中的城鄉(xiāng)差別，掃平中國順利步入小康社會路障的重中之重，走好具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，不可小覷。顯然，它需花大力氣解決好。誠然，近年中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)已取得一定的成果，出現(xiàn)了很多值得肯定的典型，有關(guān)傳媒的報道恰到好處。比如，2013年3月30日下午，央視“新聞直播間”曾發(fā)表標(biāo)題為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、10萬農(nóng)民住新居新型農(nóng)村社區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施齊全社區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、農(nóng)民就近就業(yè)增收的專題報道，側(cè)重報道河南新密新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果與收效，從而讓受眾知曉了中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新狀態(tài)。再比如，2013年4月19日，光明日

7、報頭版發(fā)表標(biāo)題為海南瓊海：不砍樹、不拆房實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的通訊，主要報道瓊海農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)充分保護和尊重現(xiàn)有農(nóng)村地形、村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生態(tài)、生態(tài)本質(zhì)情況，展現(xiàn)讓農(nóng)民在家享受城市人生活品質(zhì)的做法和成效?？梢院敛豢鋸埖卣f，上述報道都充分注意并體現(xiàn)了中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一定的“道法”自然把握農(nóng)民為本的理念?！暗婪ā弊匀晦r(nóng)民為本，即尊重自然、社會規(guī)律，就是按辯證客觀發(fā)展規(guī)律辦事。但是，也不能不注意到，目前新聞界關(guān)于中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的報道力度尚有不足，尤其是一些地方傳媒的相關(guān)新聞傳播仍未到位，一些地方亂象不斷，亟待修正推進。比如，個別地方的政府人員誤讀中央政策，將黨中央的好政策執(zhí)行歪了；個別地方政

8、府人員將農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)簡單理解為通過征收土地“造城”，工作方法簡單粗暴；更有甚者，個別地方政府人員貪污腐敗，克扣農(nóng)民應(yīng)得款項，借機斂財，致使一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府在強行用地，以致造成不利于社會安定團結(jié)和諧局面的極端事件發(fā)生。事實上，曾有傳媒報道，有個別地方農(nóng)村農(nóng)民因誤會，特別是對有關(guān)部門個別人員的粗暴征地或不服、不滿、不甘，而產(chǎn)生自殺、自殘行為等。顯然，相關(guān)中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，急需中國新聞力量的大力監(jiān)督、參與、引導(dǎo)。李克強同志明確表示：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為造城，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)

9、建設(shè)融合?！辈浑y發(fā)現(xiàn)，搞好中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，把握好宏觀微觀相結(jié)合的農(nóng)民為本理念是多么重要。此時，中國新聞人秉持好人本理念精神，起好上傳下達的“橋梁”“紐帶”作用，發(fā)揮好弘揚真、善、美，鞭笞假、惡、丑的報道功效作用，意義價值不可低估?？傊?，中國新聞人在報道中把握好宏觀政策與地方微觀具體狀況的辯證性、同位性、協(xié)調(diào)性等，至關(guān)重要。這就要求相關(guān)新聞報道，既要注意相關(guān)信息報道傳播的全息性，也要注意相關(guān)信息報道傳播的個性，更要注意尊重自然社會規(guī)律，把握一定的農(nóng)民為本理念，按辯證客觀發(fā)展規(guī)律辦事，從而起到良好的正能量信息發(fā)布之導(dǎo)向作用。二、“順勢”而為注重教育素質(zhì)提升中國作為人口大國，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程

10、中，注意搞好諸多人口文化繼續(xù)教育和素質(zhì)提升，是一項綜合治理工程，有許多路徑值得探索。在這方面，筆者認(rèn)為，美國早年一些推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的相關(guān)做法或許會給我們提供一定的參考。比如，美國很注重城鄉(xiāng)一體的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、法律等的設(shè)施普及，即使在邊際中心鎮(zhèn)也設(shè)有相關(guān)社區(qū)大學(xué)、社區(qū)圖書室、社區(qū)護理院、社區(qū)醫(yī)療點、社區(qū)法律中心等，盡量保證農(nóng)村人口繼續(xù)教育的實現(xiàn)，以利于人們綜合素質(zhì)提升，以及應(yīng)享權(quán)益的兌現(xiàn)。盡管有時因為諸多社會問題，導(dǎo)致一些人的上述權(quán)益付之東流，但對有條件的有錢人而言，上述一切都不成問題。當(dāng)然，由于美國推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，主要倡導(dǎo)市場化為主、自由經(jīng)濟理念，因此也造成一定的社會混亂動

11、蕩以及極端事件的不斷突發(fā)。尤其是貧民窟、種族暴亂、犯罪騷亂等導(dǎo)致社會危機重重，對經(jīng)濟社會發(fā)展曾造成極大的負(fù)面影響。因此，這不利的一面，應(yīng)引起中國相關(guān)部門的警覺與注意。事實上，就中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，注重諸多人口的教育和素質(zhì)提升是一項長期而艱巨的任務(wù)。因為，它關(guān)涉很多新近進城的農(nóng)村農(nóng)民人口。比如，2014年7月30日上午，央視“新聞直播間”報道了關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見新聞發(fā)布會現(xiàn)場新聞，標(biāo)志著中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)從根本上的大踏步邁進。其實，早在2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強就在政府工作報告中提出“三個1億人”概念。有專家解讀，它相關(guān)政府工作重點。第一個“1億人”就是要縮小戶籍人口

12、城鎮(zhèn)化和常住人口城鎮(zhèn)化之間的差距。就是說，我們從現(xiàn)在到2020年，要使1億已經(jīng)進城、有意愿、有能力、符合條件的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)落戶。站在人的權(quán)利保障等更高層次看，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我們沒理由不付出努力，來更好地保障人民隨著就業(yè)崗位變化而自由流動和遷徙的權(quán)利。第二個“1億人”，重點是城市的棚戶區(qū)和城中村的改造。另外一個“1億人”，是希望今后在中西部地區(qū)還可以通過城鎮(zhèn)化就近轉(zhuǎn)移1億農(nóng)村勞動力。因為經(jīng)過西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，我國中西部地區(qū)的發(fā)展條件明顯改善，發(fā)展速度明顯加快，城鎮(zhèn)化也進入了快車道，就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力數(shù)量明顯增加，還有一些甚至從東部地區(qū)回流。顯然，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，搞

13、好中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相輔相成，涉及大量原有農(nóng)村農(nóng)民人口進城、城鄉(xiāng)接壤改造等。因此，需要從政治、法律、社會、經(jīng)濟、生態(tài)、衛(wèi)生等方方面面入手整合，而這所有入手關(guān)鍵可能會遇到一個比較現(xiàn)實的問題，即諸多農(nóng)村農(nóng)民人口的文化教育水平狀況。所以，中國新聞人在報道中注重農(nóng)村農(nóng)民人口繼續(xù)教育和素質(zhì)提升之補益，任重而道遠(yuǎn)。不能不注意到，近年由于農(nóng)村農(nóng)民進城人口的文化素質(zhì)局限等，曾引發(fā)諸多誤會和各種社會問題。當(dāng)下，恐怕也沒人敢否定人們沒文化、少教育、素質(zhì)低下帶來的可怕惡果。當(dāng)然，這關(guān)系諸多方面問題。比如，有認(rèn)知問題、常識問題、心理問題、精神問題、生理問題、道德問題、法律問題、環(huán)境問題、安全問題等，

14、各種案例不勝枚舉。所以，并非農(nóng)村農(nóng)民人口進了城，或者農(nóng)村本地城鎮(zhèn)化了，那么所有人就都具備了與城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)相匹配的一切。城鎮(zhèn)化不在表面，相關(guān)本質(zhì)，一定程度地體現(xiàn)在精神層面。因此，中國新聞人在相關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)報道中，強化進城人口的文化繼續(xù)教育和素質(zhì)提升，關(guān)注社會綜合治理，已迫在眉睫。這方面，有一些好的新聞報道值得借鑒。比如，2014年4月12日，人民日報頭版曾報道引題為“產(chǎn)城融合就近城鎮(zhèn)化、以人為本城鄉(xiāng)共繁榮”，主題為“宜人成都漸行漸近”，副題為“將形成由1個特大中心城區(qū)、7個衛(wèi)星城、6個區(qū)域中心城、10個小城市組成的城鎮(zhèn)骨架”的消息，主要介紹四川成都與近郊農(nóng)村城鄉(xiāng)一體發(fā)展，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)中生活

15、改善，在文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等多方發(fā)展中受益的狀況?？梢?，相關(guān)強化進城人口的文化繼續(xù)教育和素質(zhì)提升，可能涉及方方面面，它需要政府多方面的綜合治理，絕非一朝一夕之事。誠然，雖然“城鎮(zhèn)化過程中人的走向是不太容易人為去影響它，因為人口的流動受經(jīng)濟發(fā)展水平和就業(yè)機會的分布決定，很難隨我們的主觀意志所左右。在這個過程中，政府可以通過引導(dǎo)部分經(jīng)濟布局的調(diào)整，做一些順勢而為的事情，但也必須把握規(guī)律，小心而為之”。然而，無論如何，中國農(nóng)村農(nóng)民人口的城鎮(zhèn)化流動已成一種勢在必然，那么關(guān)涉諸多人口文化繼續(xù)教育和素質(zhì)提升問題，也就成為值得注意解決的諸多問題的關(guān)鍵點。當(dāng)然，全球資訊一體化時代，相關(guān)中國全民族全人口的文

16、化教育和素質(zhì)提升也必須不斷強化，不僅不能有絲毫放松，更要與時俱進。這是因為，科技在不斷發(fā)展，世界在進步，社會變化突飛猛進，只有全民族全人口的文化教育和素質(zhì)提升與外部社會發(fā)展相適應(yīng)，才會提高應(yīng)對世界變數(shù)的本領(lǐng)，才無愧于當(dāng)下科技時代發(fā)展的不斷更新與要求?？傊愫弥袊r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)報道傳播，在“順勢”而為中注重加強人們的文化繼續(xù)教育和素質(zhì)提升，意義非凡。三、“上善”若水“公益”“愛心”并舉事實上，當(dāng)前美國作為世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達85%，基本達到城鄉(xiāng)一體化水準(zhǔn)。然而，美國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，并非均為政府財力所為，不論是早年還是當(dāng)代，美國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，許多財力是出于各方人士

17、的“公益”“愛心”聚集，許多動力是來自于人們對弱勢群體的關(guān)愛。美國新聞人絕不是現(xiàn)今才開始注重像巴菲特和比爾?蓋茨等捐錢的“公益”“愛心”之舉，將其視作新聞傳媒爭相采訪報道的熱點，一定程度上，他們也極其重視為弱勢群體鼓與呼的“公益”“愛心”行動。比如，上世紀(jì)美國城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展的鼎盛期，美國社會出現(xiàn)眾多的黑暗面。當(dāng)時，美國新聞人的“公益”“愛心”行動，就主要體現(xiàn)在對弱勢群體的聲援支持方面，抨擊社會時弊絕不留情。當(dāng)時，美國新聞人的許多新聞佳作都特別注重倡導(dǎo)不以犧牲大多數(shù)弱勢群體的利益為代價完成城鎮(zhèn)化。最典型的例子就是上世紀(jì)的60年代，正逢美國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)極盛之時。當(dāng)時位于伊利湖東端、尼亞加拉河

18、南口、原為印第安人村莊的美國紐約州第二大城布法羅，市區(qū)發(fā)展已有8個縣，與周圍農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展已連成一片，頗具規(guī)模。然而，美國著名新聞記者埃德?梅敏銳地注意到，其發(fā)展過程中存在諸多黑暗面，即關(guān)于福利方面有許多不公平狀況。于是，通過采訪調(diào)查寫下了14篇相關(guān)系列報道。其中，1960年6月20日發(fā)表在布法羅晚報的福利城：房東的天堂這篇報道，獲得普利策新聞獎。這篇報道，真實地向受眾詳細(xì)敘述了紐約市伊利縣福利城住房，明顯存有坑害弱勢群體問題，體現(xiàn)了新聞人一定的人文關(guān)懷精神，更體現(xiàn)了媒體作為社會公器的監(jiān)督意識。顯然，新聞人的“公益”“愛心”，不僅體現(xiàn)在倡導(dǎo)捐錢捐物等良善之舉方面，也體現(xiàn)在監(jiān)督、批評等方面，體現(xiàn)

19、在“上善”若水的人文關(guān)懷精神本質(zhì)方面。唯有如此，才會有利于消滅各種社會危機、有利于促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。其實，因為“城鎮(zhèn)化會帶來巨大需求。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論，城鎮(zhèn)化就是會帶來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。它的勞動力從生產(chǎn)率比較低的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率比較高的工業(yè)、城市，這個勞動生產(chǎn)率自然就提高了。所以，我們改革開放30多年來，做的最大的一篇文章就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，還有區(qū)域二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟的動力就在這里面”646。而且，“城鎮(zhèn)化是一個過程。它實際上是隨著整個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重越來越高后，農(nóng)民由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，由農(nóng)村

20、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去居住的一個過程”。然而，在這個過程中若有地方官員工作失衡、失誤等，就有可能給中國城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來不利。比如，2014年7月28日，中國上海時代報“新視線”版“銳評”欄目發(fā)表唐騁華的言論指出：“馬路上鋪土種豆這種笑話該休矣。”該評論主要議論的是近日江蘇某地多條新建的柏油馬路在即將通車前，于一夜間被大卡車?yán)粮采w，為應(yīng)對違法占地督察，種上黃豆“復(fù)耕”之事。文中同時舉證了其他幾個地方的幾個類似事件。誠然，此類事若相關(guān)地方部門人員真能知錯即改，也無可非議。筆者認(rèn)為，怕就怕在有關(guān)地方政府官員錯誤領(lǐng)會有關(guān)精神，搞形式主義、弄虛作假、盲目跟風(fēng)，那樣的話就會貽害無窮。不難發(fā)現(xiàn)，這類事件也充分證明，中國許多地方政府官員尚未領(lǐng)會有關(guān)中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)精神之本質(zhì)所在，還存有諸多不理解中央政策懵懂走過場的行為。長此以往，不僅仍會造成類似“笑話”層出不窮，更會對中國步入小康社會進程帶來難以估量的傷害。其實，有專業(yè)人