城市建筑碳中和途徑

1、加速建筑能效：城市領(lǐng)導(dǎo)者八項(xiàng)行動(dòng) i綜合摘要加速建筑能效城市領(lǐng)導(dǎo)者的八項(xiàng)行動(dòng)合作伙伴RENILDE BECQU、ERIC MACKRES、JENNIFER LAYKE、NATE ADEN、SIFAN LIU，KATRINA MANAGAN、CLAY NESLER、SUSAN MAZUR-STOMMEN、KSENIA PETRICHENKO 和 PETER GRAHAM中文版合作者: 劉虹、張建國(guó)WRIRossC合作者The Business Council for Sustainable Energy years 25作者：Renilde BecquEric Mackres、Jennifer

2、Layke、 Nate Aden 和 Sifan Liu世界資源研究所羅斯可持續(xù)城市中心Katrina ManaganInstitute for Market TransformationClay Nesler江森自控Susan Mazur-StommenIndicia ConsultingKsenia PetrichenkoCopenhagen Centre on Energy EfficiencyPeter Graham全球建筑最佳實(shí)踐聯(lián)盟劉虹 張建國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所在線互動(dòng)報(bào)告參見(jiàn)/buildingefficiency版面設(shè)計(jì)與布局：Carni Klirs張燁目錄1前言3綜合摘要第一

3、部分建筑的可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇建筑環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展建筑在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化中的作用地方政府在塑造宜居城市中的角色15建筑轉(zhuǎn)型的政策路徑：跨越能效鴻溝第二部分加速建筑能效的政策和行動(dòng)行動(dòng) 1：建筑節(jié)能規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)26行動(dòng) 2：能效改善的目標(biāo)29行動(dòng) 3：能效性能信息和認(rèn)證32行動(dòng) 4：激勵(lì)措施和金融36行動(dòng) 5：政府牽頭以身作則38行動(dòng) 6：推動(dòng)建筑的業(yè)主、管理者、承用戶參與41行動(dòng) 7：推動(dòng)技術(shù)和金融服務(wù)提供商參與44行動(dòng) 8：與公用事業(yè)單位合作第三部分采取行動(dòng)，促成變革制定政策和項(xiàng)目的實(shí)施途徑城市建筑節(jié)能的工具49建筑能效政策的評(píng)估工具53附錄：建筑節(jié)能工具匯總157參考文獻(xiàn)和注釋2WRIRossC前

4、言到2050年，全世界有近70的人口將生活在城市。建筑物的增加將成為城市快速發(fā)展景觀變化的重要標(biāo)志。如今，通過(guò)建筑設(shè)計(jì)、施工管理和技術(shù)進(jìn)步可明顯減少建筑能源與資源消耗，優(yōu)化和提高建筑用能效率能夠給人們帶來(lái)諸多益處，比如，更加潔凈的空氣、更加舒適的住房和工作場(chǎng)所，以及減少水電費(fèi)用開(kāi)支。同樣，提高建筑用能效率也能為城市規(guī)劃建設(shè)管理部門帶來(lái)效益，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：1美元的節(jié)能投資將節(jié)省2美元的電廠建設(shè)和電力輸送費(fèi)用。報(bào)告加速建筑節(jié)能市領(lǐng)導(dǎo)者的八項(xiàng)行動(dòng)為推進(jìn)城市建筑節(jié)能提供了途徑，通過(guò)更好的節(jié)能建筑，避免城市“鎖定”低效建筑數(shù)十年，并且該途徑也是實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的關(guān)鍵。本報(bào)告重點(diǎn)闡述有助

5、于城市決策者規(guī)劃城市重大變革的八大類政策和行動(dòng)，凸顯了推動(dòng)建筑實(shí)現(xiàn)高能效的政策，城市可率先實(shí)踐并以身垂范的行動(dòng)，以及成功實(shí)現(xiàn)節(jié)能的促成條件。聯(lián)合國(guó)“人人享有可持續(xù)能源”倡議旨在于2030年前，將全球能效改善的步伐加快一倍。如果我們要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，地方政府需與國(guó)家政策保持一致，并且能夠也必須發(fā)揮重要作用。能源利用效率越高，我們?cè)侥軌蜓佑煤靡延械哪茉垂?yīng)，并且越能夠利用可再生能源技術(shù)滿足能源需求。我們必須引導(dǎo)公共和私有投資，實(shí)現(xiàn)更加節(jié)能的建筑解決方案。我們幾家機(jī)構(gòu)與其他數(shù)十位本指南的合著者和貢獻(xiàn)者一起，共同致力于在市場(chǎng)內(nèi)與政策制定者竭誠(chéng)合作，搭建橋梁推動(dòng)從常規(guī)投資邁向創(chuàng)新交易，建設(shè)未來(lái)的可持續(xù)

6、建筑。地方政府有權(quán)力也有合適的政策杠桿，能夠構(gòu)建更節(jié)能的建筑，同時(shí)吸引財(cái)政預(yù)算與投資進(jìn)入到建筑節(jié)能領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更宜居的城市；國(guó)家可以為創(chuàng)新發(fā)展搭建平臺(tái)，提供幫助。聯(lián)合國(guó)“人人享有可持續(xù)能源”倡議、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以及最近通過(guò)的氣候變化巴黎協(xié)定，標(biāo)志著從確認(rèn)問(wèn)題到尋求解決方案并付諸行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。我們已經(jīng)做好準(zhǔn)備在全世界各個(gè)城市助力推進(jìn)建筑節(jié)能。Naoko Ishii首席執(zhí)行官兼主席全球環(huán)境基金Rachel Kyte首席執(zhí)行官和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)特別代表人人享有可持續(xù)能源Andrew Steer世界資源研究所主席12WRIRossC綜合摘要本指南為世界各地的政府和城市領(lǐng)導(dǎo)者提供背景、指導(dǎo)和工具，供其在他們的

7、管轄區(qū)域內(nèi)加速建筑節(jié)能行動(dòng)。本指南擬首要面向城市地區(qū)的地方政府官員。充分利用自然資源的節(jié)能建筑是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān) 鍵。這類建筑將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境機(jī)遇聯(lián)系起來(lái)，創(chuàng)造所謂的“三重底線”效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展：建筑相關(guān)的能源消費(fèi)占全球能源消費(fèi)量的 32%，建筑相關(guān)的二氧化碳排放占全球人為二氧化碳排放總量的1/4。能源支出對(duì)家庭或企業(yè)財(cái)政造成巨大的壓力。通過(guò)建筑節(jié)能等方式提高能源生產(chǎn)率，有潛力緩解發(fā)展中國(guó)家的能源需求增長(zhǎng)，并可在2020年減少一半的能源需求。在節(jié)能領(lǐng)域每投入1美元，平均可以節(jié)省2美元的能源供應(yīng)投資。建筑節(jié)能可釋放資金用于其他戰(zhàn)略投資，幫助城市政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和人力資源短缺帶來(lái)的多重競(jìng)爭(zhēng)需求。3社

8、會(huì)發(fā)展：據(jù)測(cè)算，到2050年全球有66%的人口將生活在城市。4 建筑將成為城市景觀的組成部分。如今，通過(guò)在建筑和城市環(huán)境的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中應(yīng)用高效技術(shù)，人們有更多的機(jī)會(huì)提前塑造未來(lái)城市建筑，以避免“鎖定”高耗能建筑的困境。未來(lái)幾十年，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建筑將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。節(jié)能建筑通常是高質(zhì)量建筑，可提供更高的舒適度和更好的室內(nèi)外空氣質(zhì)量，有助于改善數(shù)百萬(wàn)人的生活質(zhì)量。節(jié)能可以進(jìn)一步延伸現(xiàn)有電力資源的使用范圍，幫助城市居民使用更易獲得、更穩(wěn)定、更安全的能源。環(huán)境可持續(xù)性：國(guó)際能源署（IEA）研究指出，如果在全球范圍內(nèi)實(shí)施建筑行業(yè)的節(jié)能措施，到2050年可以減少58億噸的二氧化碳排放，相比趨

9、勢(shì)照舊情景減少83%的溫室氣體排放。5目前，有許多這類技術(shù)已在市場(chǎng)中得到商業(yè)化，且許多技術(shù)能在相對(duì)短的回收期內(nèi)產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。6隨著城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，許多國(guó)家將面臨前所未有的建設(shè)擴(kuò)張。如今建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)的相關(guān)決策將影響未來(lái)幾十年的城市服務(wù)和宜居性。節(jié)能、高效和生產(chǎn)性建筑將成為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的關(guān)鍵因素，而這些因素反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。地方政府以業(yè)主/投資方、召集者/促進(jìn)者或監(jiān)管者的身份，可以影響轄區(qū)內(nèi)新建和既有建筑的能效。他們可以利用不同政策，包括設(shè)定目標(biāo)和自身垂范實(shí)施規(guī)范和高效能系統(tǒng)，提供經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，并改善企業(yè)采取行動(dòng)或投資提高能效水效的商業(yè)案例，支持

10、建筑節(jié)能領(lǐng)域的各利益相關(guān)方。4WRIRossC圖 1 | 各行業(yè)經(jīng)濟(jì)減排潛力，2030建筑農(nóng)業(yè)工業(yè)能源供應(yīng)林業(yè)交通廢棄物76十億噸二氧化碳當(dāng)量/年543210“低成本”減排“中成本”減排“高成本”減排注：“低成本”減排 = 碳價(jià)20美元/噸二氧化碳當(dāng)量?！爸谐杀尽睖p排 = 碳價(jià)50 美元/噸二氧化碳當(dāng)量。“高成本”減排 = 碳價(jià)100美元/噸二氧化碳當(dāng)量。資料來(lái)源： 政府間氣候變化專門委員會(huì)，2007年。政府間氣候變化專門委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告：氣候變化 2007：綜合摘要?！?.3減排措施?！?HYPERLINK http:/www.ipcc.ch/publications_and_data/

11、ar4/syr/en/mains4-3.html https:/www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/en/mains4-3.html節(jié)能目標(biāo)應(yīng)該與地方政府和社區(qū)的特定優(yōu)先目標(biāo)相聯(lián)系，確保政府和居民以合理的方式管理水、能源和廢棄物，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化或者盡可能減量化。政策和項(xiàng)目可以支持資源的高效利用，以供暖、制冷、提供照明和生活用水，以及使用建筑內(nèi)安裝或采用的電器和設(shè)備。本報(bào)告可用作參考導(dǎo)則，以識(shí)別和優(yōu)化合理的行動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的建筑節(jié)能。包含多種利益相關(guān)方和綜合性規(guī)劃工作的政策設(shè)計(jì)過(guò)程可以作為有效的工具。推動(dòng)建筑行業(yè)參與綜合性規(guī)劃，將為相關(guān)治理、

12、政策和決策決定提供信息。將建筑節(jié)能納入更廣泛的城市規(guī)劃，也可以促進(jìn)政府各個(gè)分散部門將能效策略制度化。在建筑生命周期內(nèi)的各個(gè)階段，相關(guān)政策可以使得各個(gè)主體的利益統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)施成本有效的節(jié)能措施。建筑生命周期各階段與能源和資源效能的關(guān)系如下：土地利用和其他城市規(guī)劃決策在施工之前和之后都可能影響到建筑。已經(jīng)制定的政策決定建筑設(shè)計(jì)的許多方面。城市規(guī)劃限制私人開(kāi)發(fā)，可能旨在改善城市或社區(qū)的健康、安全或其他需要。將城市規(guī)劃和能源資源規(guī)劃整合起來(lái)，為加速城市環(huán)境中建筑節(jié)能提供了特定的機(jī)會(huì)。設(shè)計(jì)和施工過(guò)程包括建筑選址、朝向、外觀和高度，以及建筑所用材料和設(shè)計(jì)特點(diǎn)。這些因素及施工過(guò)程將決定建筑的室內(nèi)外舒適度和能

13、源效率。當(dāng)出售或出租建筑時(shí)，建筑開(kāi)發(fā)商、經(jīng)紀(jì)人、評(píng)估者、業(yè)主和出租者應(yīng)該在房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估中考慮建筑節(jié)能。此外，潛在購(gòu)買者的銀行貸款評(píng)估應(yīng)該考慮能源使用等未來(lái)運(yùn)營(yíng)支出。在既有建筑中建造新的出租空間，創(chuàng)造投資高效能、資源節(jié)約選擇（包括照明和能源控制系統(tǒng)）的機(jī)會(huì)。租戶和業(yè)主會(huì)不斷制定各種運(yùn)營(yíng)和維護(hù)決策。許多此類決策都影響資源使用，包括制定供暖或供冷方案、以及設(shè)備多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整歸準(zhǔn)等，這也為改善能效提供了機(jī)遇。既有建筑需要定期開(kāi)展節(jié)能改造，從而升級(jí)設(shè)備、完善設(shè)計(jì)、確保建筑系統(tǒng)擁有良好能效，并且節(jié)能和節(jié)水。常見(jiàn)的節(jié)能措施包括改善空間供暖、通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)（HVAC），以及熱水系統(tǒng)、保溫系統(tǒng)、能源控制系統(tǒng)和

14、照明系統(tǒng)。最后，建筑有可能經(jīng)歷重大的再建過(guò)程，或是被確認(rèn)為拆遷或拆除建筑，將重新開(kāi)始新的循環(huán)，提供尋找節(jié)能的新機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能存在許多障礙，使得節(jié)能成為投資的次要目標(biāo)。具體而言，地方政府經(jīng)常遇到“節(jié)能差距”的問(wèn)題:技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)的理論節(jié)能潛力與輕易實(shí)現(xiàn)的實(shí)際節(jié)能量之間的差距。節(jié)能障礙根深蒂固，但是每個(gè)國(guó)家和城市所面臨障礙的嚴(yán)重程度不盡相同。7 市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、機(jī)制和意識(shí)等障礙，阻礙或阻止人們投資節(jié)能。當(dāng)政策統(tǒng)一建筑生命周期所有部門的利益，并使追求建筑節(jié)能成為必要選擇時(shí)，政策可以幫助解決這些障礙。通過(guò)制定一攬子政策，解決任何市場(chǎng)中的節(jié)能障礙，縮小節(jié)能差距，創(chuàng)造擴(kuò)大節(jié)能解決方案和投資的機(jī)遇。地方

15、政府可以改善建筑環(huán)境的能效，其行動(dòng)可以劃分為以下八大類：行動(dòng) 1：建筑節(jié)能規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)屬于法規(guī)工具，要求在設(shè)計(jì)、施工/運(yùn)營(yíng)新建或既有建筑或其系統(tǒng)時(shí)符合最低能效水平。如果規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)良好并且得到妥善實(shí)施，它們將以成本有效的方式減少建筑全生命周期能耗費(fèi)用。行動(dòng) 2：能效改善的目標(biāo)屬于減少能源消耗的目標(biāo)，可由地方政府在城市層面設(shè)定，或?yàn)槠渥陨淼墓苍O(shè)施或租用建筑設(shè)定。城市政府還可以設(shè)立自愿目標(biāo)，意在激勵(lì)私有部門開(kāi)展建筑節(jié)能工作。障礙市場(chǎng) 金融 技術(shù) 意識(shí) 機(jī)制 行動(dòng) 8：與公共事業(yè)部門合作行動(dòng) 6：行動(dòng) 7：業(yè)主、工程技術(shù) 管理者、和金融服務(wù)居住者參與 提供者參與行動(dòng) 5：政府以身作則激勵(lì)和金融規(guī)范

16、和標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能建筑行動(dòng) 4：行動(dòng) 3：信息和認(rèn)證行動(dòng) 2：目標(biāo)行動(dòng) 1：利益相關(guān)方國(guó)家和省級(jí)政府地方政府能源設(shè)施民間團(tuán)體組織開(kāi)發(fā)商和自助建筑商設(shè)計(jì)和建造專家供應(yīng)商和生產(chǎn)商金融服務(wù)供應(yīng)商和投資者建筑業(yè)主和管理員建筑居住者彌圖 2 | 搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)更節(jié)能建筑行動(dòng) 3：能效性能信息和認(rèn)證使得建筑業(yè)主、管理者和承用戶獲得相關(guān)信息，從而制定能源管理決策。透明和及時(shí)的信息使決策者和城市領(lǐng)導(dǎo)者得以測(cè)量建筑能效，并追蹤其達(dá)成目標(biāo)的進(jìn)度。建筑能效信息相關(guān)政策，包括要求開(kāi)展建筑能效審計(jì)、對(duì)建筑進(jìn)行復(fù)位歸準(zhǔn)、建筑能效評(píng)級(jí)和認(rèn)證項(xiàng)目，以及實(shí)施建筑能效信息公示。行動(dòng) 4：激勵(lì)和融資可以幫助節(jié)能項(xiàng)目克服經(jīng)濟(jì)障礙，比如與前期

17、成本和“激勵(lì)脫節(jié)”相關(guān)的問(wèn)題。這類政策包括贈(zèng)款和抵扣、節(jié)能債券和抵押貸款、稅收優(yōu)惠、建筑許可證優(yōu)先處理、房屋面積限額、債券和抵押貸款、循環(huán)貸款、專項(xiàng)授信額度，以及風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。行動(dòng) 5：政府牽頭以身作則政府通過(guò)相關(guān)政策并開(kāi)展示范項(xiàng)目，為節(jié)能建筑創(chuàng)造更高的市場(chǎng)需求和認(rèn)可度。實(shí)現(xiàn)方式包括改善公共建筑能效、公私合營(yíng)（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目、設(shè)定宏偉節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)、鼓勵(lì)或強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)，以及通過(guò)市政能效性能承包（EPC）招標(biāo)，刺激合同能源服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。行動(dòng) 6：推動(dòng)私人建筑的業(yè)主、管理者、承用戶參與可以通過(guò)技術(shù)措施激發(fā)建筑的利益相關(guān)方采取行動(dòng)，包括建立節(jié)能建筑的地方合作伙伴關(guān)系、“綠色租賃”導(dǎo)則，

18、還可以通過(guò)行為機(jī)制的措施，包括引入競(jìng)賽和獎(jiǎng)勵(lì)、用戶通過(guò)查詢機(jī)或計(jì)算機(jī)顯示信息的反饋機(jī)制，以及實(shí)施戰(zhàn)略能源管理活動(dòng)。行動(dòng) 7：推動(dòng)技術(shù)和金融服務(wù)提供商參與可促進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展，從而滿足和加速對(duì)能效的需求，包括對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行合同能源管理（EPC）培訓(xùn)，以及與金融行業(yè)合作規(guī)范投資條款、降低交易成本、建立流動(dòng)資金循環(huán)貸款基金或?qū)ｍ?xiàng)信貸額度，或考慮投資風(fēng)險(xiǎn)公私分擔(dān)工具。行動(dòng) 8：與公用事業(yè)單位合作該行動(dòng)可更好地獲取用能相關(guān)數(shù)據(jù)，并支持公用事業(yè)單位使其客戶變得更節(jié)能，這些計(jì)劃包括提供用能數(shù)據(jù)獲取渠道、公共事業(yè)公共利益基金、票據(jù)融資、收益脫鉤和需求響應(yīng)計(jì)劃等。類型總結(jié)表 1 | 建

19、筑環(huán)境的政策選擇行動(dòng) 1：建筑節(jié)能規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（第 5 章）新建建筑節(jié)能規(guī)范 )復(fù)位調(diào)試照明升級(jí)能效要求電器、設(shè)備和照明的能效標(biāo)準(zhǔn)公共部門目標(biāo)私人部門目標(biāo)行動(dòng) 2：能效改善的目標(biāo)（第 6 章）行動(dòng) 3：能效性能信息和認(rèn)證（第 7 章）標(biāo)桿管理和基線制定 )能源審計(jì)能效認(rèn)證評(píng)級(jí)和認(rèn)證項(xiàng)目贈(zèng)款和抵扣 )稅收激勵(lì) 綠色抵押 非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)專項(xiàng)循環(huán)貸款基金稅收留置權(quán)融資行動(dòng) 4：激勵(lì)措施和金融（第 8 章）行動(dòng) 5：政府自身垂范展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力（第 9 章）改善公共建筑群能效要求節(jié)能目標(biāo)公共采購(gòu)合同能源管理招投標(biāo)節(jié)能建筑地方合作伙伴關(guān)系綠色租賃 競(jìng)賽和挑戰(zhàn)承用戶參與承用戶反饋戰(zhàn)略能源管理行動(dòng) 6：推動(dòng)建筑業(yè)主、管

20、理者、承用戶參與（第 10 章）行動(dòng) 7：吸引技術(shù)和金融服務(wù)提供商參與（第 11 章）支持承包商的商業(yè)發(fā)展允許合同能源管理政策與產(chǎn)品供應(yīng)商和生產(chǎn)商合作從業(yè)者能力和培訓(xùn)解決標(biāo)準(zhǔn)化缺失和高交易成本風(fēng)險(xiǎn)減少工具行動(dòng) 8：與公用事業(yè)單位合作（第 12 章）更好獲取能源使用的數(shù)據(jù)消費(fèi)者資助的公共事業(yè)項(xiàng)目和公共利益基金公共事務(wù)部門的節(jié)能商業(yè)模式票據(jù)融資需求響應(yīng)城市建筑節(jié)能的各個(gè)政策之間可能互相加強(qiáng)和互為補(bǔ)充。通過(guò)考慮并設(shè)計(jì)一套整合的相關(guān)政策，并以建筑行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃或一攬子政策措施形式發(fā)布，城市規(guī)劃者和官員們可能會(huì)提升政策的效果和影響。本指南旨在幫助制定該類計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵步驟包括確認(rèn)目標(biāo)、確認(rèn)過(guò)程的相關(guān)

21、治理、與地方技術(shù)專家合作、確保融資、調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方，以及追蹤有關(guān)進(jìn)展。政策制定者面臨的中心問(wèn)題是如何啟動(dòng)建筑節(jié)能并制定相關(guān)政策。我們的建議是回答以下3個(gè)重要問(wèn)題（見(jiàn)圖3）。一是什么工具能用來(lái)促進(jìn)建筑節(jié)能？二是政策和項(xiàng)目如何支持和促進(jìn)建筑節(jié)能？三是誰(shuí)可以調(diào)動(dòng)促進(jìn)建筑節(jié)能行動(dòng)？以下是對(duì)這三個(gè)問(wèn)題的回答。要做什么？要回答“要做什么”這個(gè)問(wèn)題，第一步是評(píng)估和理解城市目前的體制、法律制度和框架、建筑群和能源使用的可得數(shù)據(jù)，以及關(guān)鍵利益相關(guān)方。第二步是選擇關(guān)注目的和目標(biāo)。應(yīng)該大膽制定宏偉目標(biāo)，城市可選擇制定有關(guān)能源節(jié)約、減少二氧化碳排放或其他特定益處的寬泛目標(biāo)，并制定明確的時(shí)間表。然而，設(shè)定建筑環(huán)境轉(zhuǎn)向更

22、為節(jié)能的戰(zhàn)略并非簡(jiǎn)單的過(guò)程，并且需要制定優(yōu)先事項(xiàng)，方能取得成功。要如何做？行動(dòng)計(jì)劃是解決“要如何做”這一問(wèn)題的重要部分，這有助于設(shè)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃到實(shí)施的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)勁的行動(dòng)規(guī)劃將包括一系列效能指標(biāo)，允許政策決定者不斷評(píng)估進(jìn)展。確認(rèn)地方上需要提升的能力是很重要的。盡早確認(rèn)從業(yè)者能力優(yōu)勢(shì)和差距，以便提供信息，便于開(kāi)展技術(shù)支持一攬子措施并進(jìn)行培訓(xùn)，如執(zhí)法、法律事務(wù)和技術(shù)知識(shí)等方面。在設(shè)計(jì)資金途徑上投入時(shí)間和資源是至關(guān)重要的，這關(guān)乎建筑節(jié)能一攬子措施的成功實(shí)施。如果沒(méi)有高質(zhì)量的融資戰(zhàn)略，這些行動(dòng)很難帶來(lái)太大的改變。誰(shuí)負(fù)責(zé)做？“誰(shuí)負(fù)責(zé)做?”這一問(wèn)題有助于確定整個(gè)過(guò)程中需要參與的利益相關(guān)方及其角色。作為整

23、個(gè)過(guò)程的一部分，地方政府可以從自身的機(jī)構(gòu)開(kāi)始考慮。成功的實(shí)施通常需要城市政府部門、?。ㄖ荩┘?jí)政府和國(guó)家政府相互協(xié)調(diào)。政府各部委和部門要做什么？概略研究行動(dòng)目標(biāo)優(yōu)先事項(xiàng)圖 3 | 采取建筑節(jié)能行動(dòng)的示意路線圖要如何做？行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)能力資金誰(shuí)負(fù)責(zé)做？體制機(jī)制各相關(guān)方治理的行動(dòng)不一致容易導(dǎo)致問(wèn)題。為解決機(jī)構(gòu)性挑戰(zhàn)和確保正確的能力已到位，在規(guī)劃過(guò)程早期確認(rèn)關(guān)鍵角色和參與者非常有必要。創(chuàng)造多利益相關(guān)方進(jìn)程，有助于城市確認(rèn)不同群體的需求和利益，便于早期評(píng)估項(xiàng)目或政策的可行性。利益相關(guān)方的參與可進(jìn)一步增強(qiáng)與行業(yè)參與者的合作關(guān)系，推動(dòng)項(xiàng)目的可接受性。如果采取強(qiáng)制性建筑審計(jì)等法規(guī)要求，也能帶來(lái)更高的合規(guī)率。政策

24、實(shí)施失敗或效果不理想往往源于未明確劃分職權(quán)和責(zé)任。必須充分重視項(xiàng)目的治理架構(gòu)。為了界定治理框架，有必要界定政府內(nèi)部官員在行動(dòng)規(guī)劃中的具體職責(zé)范圍。最后，為確保達(dá)成政策目標(biāo)，政策制定者應(yīng)該在規(guī)劃中加入不斷追蹤進(jìn)程的監(jiān)督與評(píng)估辦法，實(shí)現(xiàn)在城市、政策、建筑甚至居民層面追蹤建筑節(jié)能行動(dòng)的結(jié)果。能源和水資源公用事業(yè)單位國(guó)家和 省級(jí)政府投資方地方政府供應(yīng)商和生產(chǎn)商建筑的城市治理民間團(tuán)體組織設(shè)計(jì)和 施工專家業(yè)主和管理者開(kāi)發(fā)商和建筑工人承用戶供圖 4 | 建筑治理涉及的利益相關(guān)方資料來(lái)源： 本指南作者和世界企業(yè)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)。 2009 年?！稗D(zhuǎn)變市場(chǎng)：建筑中的節(jié)能?！?HYPERLINK /transfo

25、rmingthemarketeeb.aspx /transformingthemarketeeb.aspx.市場(chǎng)中存在很多易獲得的工具，關(guān)注于建筑節(jié)能政策或技術(shù)評(píng)估。政策工具可以幫助城市政策制定者完成政策制定和有效實(shí)施一攬子政策，與此同時(shí)，項(xiàng)目工具可以幫助設(shè)計(jì)建造或改造項(xiàng)目、計(jì)算建筑能效，并評(píng)估潛在節(jié)能能力?？傊M管單個(gè)政策或項(xiàng)目不可能推動(dòng)建筑自身實(shí)現(xiàn)更加節(jié)能，但政策和其他相關(guān)行動(dòng)的巧妙組合，可以在長(zhǎng)期幫助建筑變得更加節(jié)能，并在未來(lái)幾十年為城市和居民帶來(lái)諸多效益。報(bào)告其他章節(jié)的關(guān)鍵信息本節(jié)綜合了加速建筑能效報(bào)告全文中的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，若需獲得更多細(xì)節(jié)，請(qǐng)查閱報(bào)告全文：www.wri. org/

26、buildingeciency，或者瀏覽網(wǎng)頁(yè)：www.buildingef- 既有建筑新建建筑承用戶裝修土地使用規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)銷售或租賃運(yùn)行和維護(hù)改造拆卸或拆除圖 5 | 建筑的生命周期12WRIRossC第一部分建筑的可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇建筑環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展節(jié)能建筑可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)。建筑的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和改造，極大地助力著城市經(jīng)濟(jì)和地方就業(yè)。改善建筑能效可以帶來(lái)很多直接和間接的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納大量低技能和高技能工人提供與用能相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于城市中的貧困居民而言，高效的設(shè)計(jì)和建造技術(shù)可極大程度地改善能源普及水平并降低其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。能源，尤其是電力，是獲取許多基本服務(wù)的基礎(chǔ)，如教育、清

27、潔用水，以及高質(zhì)量的醫(yī)療保健。改善建筑能效，有潛力顯著地減少能源需求及其相應(yīng)溫室氣體和其他污染物的排放，這在發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家中尤為明顯。建筑在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化中的作用快速城市化和建筑環(huán)境的擴(kuò)張，為塑造未來(lái)的城市和建筑提供了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。建筑壽命很長(zhǎng)，并且現(xiàn)在對(duì)建筑所做的選擇將影響未來(lái)幾十年的城市服務(wù)、宜居性和環(huán)境。節(jié)能高效且高產(chǎn)出的建筑，將為可持續(xù)城市的解決方案做出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前就可以采用許多節(jié)能技術(shù)和做法。無(wú)論是作為物理架構(gòu)還是作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的提供者，建筑都是城市系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。提高建筑能效，是為城市居民提供經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的最快速和最有效的方法之一。如果城市中建筑的能效

28、得到提高，其影響將產(chǎn)生溢出效應(yīng)，地區(qū)和社區(qū)層面的城市能源和資源系統(tǒng)的績(jī)效也將得到改善。14WRIRossC地方政府在塑造宜居城市中的角色城市地區(qū)關(guān)于建筑的決策是由一系列公共的、私人的角色，通過(guò)正式的、不正式的權(quán)力來(lái)引導(dǎo)的。多方參與、綜合規(guī)劃是一個(gè)有效的方法，可以支持建設(shè)部門的管理、政策和決策。地方政府有多種可行的機(jī)制，可用來(lái)影響他們社區(qū)內(nèi)建筑的能效。地方政府可以是所有者/投資者、召集人/協(xié)調(diào)人，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建筑轉(zhuǎn)型的政策路徑：跨越能效鴻溝建筑生命周期的每一個(gè)階段都有提高效率的潛力。建筑節(jié)能在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到很多的障礙，多種政策選擇能夠解決這些障礙，使市場(chǎng)得以克服能效的鴻溝。這些政策涉及激勵(lì)、

29、規(guī)范等方面，且設(shè)計(jì)和實(shí)施存在不同的難易程度，并且作為地方政府所推行的一攬子城市層面的政策，它們的相關(guān)重要性也有所不同?？梢詫⒔ㄖ?jié)能整合到全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，如能源安全、污染防控、可持續(xù)發(fā)展等。各城市可以籌劃自己的政策路徑，用適合它們的方式來(lái)改變建筑環(huán)境，且考慮其自身的“行動(dòng)能力”。15與各個(gè)利益相關(guān)方一起行動(dòng)，利用他們的專業(yè)能力和獨(dú)到見(jiàn)解，這對(duì)于制定可得以實(shí)施的政策而言非常必要，同時(shí)這樣的政策還可能以最低成本來(lái)創(chuàng)造最大效益。圖 1-1 | 城市各層級(jí)節(jié)能高效建筑的各種要素和影響建筑層面片區(qū)層面城市層面建筑節(jié)能現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電儲(chǔ)能效益片區(qū)的供暖和制冷與選址相關(guān)的 效率措施效益微電網(wǎng)與選址相關(guān)的 效率措

30、施經(jīng)湊型發(fā)展效益各類建筑的混合使用更高效的資源利用資源消耗可管理降低成本減少資源使用減少電網(wǎng)需求減少雨洪基礎(chǔ)設(shè)施需求就地資源管理、生產(chǎn)和存儲(chǔ)聚合當(dāng)?shù)匦枨蟾纳瀑Y源分配減改善績(jī)效和韌性就避免基礎(chǔ)設(shè)施投入聚避免醫(yī)療費(fèi)用改減少對(duì)各項(xiàng)服務(wù)的需求減減少公共基礎(chǔ)設(shè)施的能源需求及相關(guān)排放采用規(guī)則規(guī)則執(zhí)行自愿信息激勵(lì)資金強(qiáng)制信息私人部門目標(biāo)監(jiān)管者能力建設(shè)/服務(wù)提供促進(jìn) 私人部門倡議培養(yǎng)冠軍召集召集人/促進(jìn)者改造采購(gòu)政策公共部門目標(biāo)運(yùn)營(yíng)/維護(hù)變更信息業(yè)主/投資者低/困難高/更容易地方政府控制/實(shí)施難易程度的典型水平地方政府角色表 1-1 | 地方政府的角色、政策行動(dòng)，以及實(shí)施的關(guān)鍵能力價(jià)格扭曲，阻礙消費(fèi)者和投資者

31、正確評(píng)估節(jié)能效益激勵(lì)脫節(jié)，出現(xiàn)在能效投資者無(wú)法獲取節(jié)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的各種交易行為中，比如建筑物業(yè)主進(jìn)行能效投資，但能源賬單實(shí)際是承用戶支付的由于缺乏能夠計(jì)算、測(cè)量能源投資收益的標(biāo)準(zhǔn)化工具和方法學(xué)，從而造成高昂的交易成本化石能源消費(fèi)定價(jià)并未體現(xiàn)其外部效應(yīng)；不完全競(jìng)爭(zhēng)分散的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，存在多個(gè)市場(chǎng)區(qū)域或多個(gè)終端能源小用戶建筑能效涉及多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，如建筑業(yè)、能效行業(yè)、能源行業(yè)等，造成跨部門的挑戰(zhàn)能源定價(jià)偏低，無(wú)法鼓勵(lì)能效投資市場(chǎng)概要類型表 1-2 | 節(jié)能障礙資金1. 相關(guān)機(jī)構(gòu)依賴于有限的自有資金和運(yùn)營(yíng)預(yù)算前期的高成本與運(yùn)行期分散的收益，也無(wú)法鼓勵(lì)投資者認(rèn)為能效投資很復(fù)雜，且存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)金融領(lǐng)域認(rèn)為

32、能效投資沒(méi)有經(jīng)濟(jì)回報(bào)，或認(rèn)為經(jīng)濟(jì)回報(bào)被夸大建筑物業(yè)主缺乏外部融資對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)交易規(guī)模太小，可能需要多個(gè)建筑捆綁立項(xiàng)，或采取改進(jìn)方法使其適合融資缺少當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)得起且實(shí)用的技術(shù)（或技能）識(shí)別、開(kāi)發(fā)、實(shí)施和維護(hù)能效投資項(xiàng)目的能力不足缺少可以聚合多個(gè)項(xiàng)目的公司，缺少可以用理想成本交付節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施廠商對(duì)于各種互為競(jìng)爭(zhēng)的設(shè)備選項(xiàng)，對(duì)其理解或選擇的能力不足，對(duì)工程的性能缺乏信心技術(shù)意識(shí)1. 消費(fèi)者、承用戶和業(yè)主缺乏充分的信息，無(wú)法在充分了解情況的前提下做出消費(fèi)和投資決定缺乏建筑能源績(jī)效的信息終端用戶、能源提供商，以及其他執(zhí)行代理機(jī)構(gòu)，可能沒(méi)有提供或分析能源信息能源績(jī)效的基準(zhǔn)信息可能不存在認(rèn)為節(jié)能措施會(huì)使建

33、筑更加昂貴地方政府（尤其是很多發(fā)展中國(guó)家的地方政府）設(shè)計(jì)實(shí)施節(jié)能政策、項(xiàng)目，以及建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和人力資源往往有限不同部門和不同機(jī)構(gòu)間（如不同層級(jí)的政府之間、各種能源政策目標(biāo)之間，以及各種分散的節(jié)能倡議與行動(dòng)之間）為確保政策協(xié)同而開(kāi)展的協(xié)調(diào)工作往往不足管理部門對(duì)需求側(cè)措施的關(guān)注程度有限，傳統(tǒng)的一攬子政策都依賴于供給側(cè)干預(yù)能源供應(yīng)商 / 零售商通過(guò)銷售能源獲取報(bào)酬，但促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)能卻得不到經(jīng)濟(jì)收入政府和私人部門很少通過(guò)公私合作關(guān)系來(lái)解決能效問(wèn)題制度17表 1-3 | 政策實(shí)施過(guò)程中各利益相關(guān)方的角色規(guī)范目標(biāo)融資和激勵(lì)信息和認(rèn)證能力建設(shè)和服務(wù)交付地方政府國(guó)家 / 州政府公共單位建筑業(yè)主、管理者

34、和租客金融服務(wù)提供商新建建筑的服務(wù)提供者（建筑師、開(kāi)發(fā)商、承包商、銷售商等）既有建筑的服務(wù)提供者（承包商、審計(jì)人員、能源服務(wù)公司等）低重要性高重要性圖 1-2 | 政策選項(xiàng)的權(quán)衡取舍圖示高難度公共事業(yè)單位的能效商業(yè)模式公用事業(yè)消費(fèi)者資助的項(xiàng)目和公共福利基金承用戶反饋賬單補(bǔ)償稅款抵押融資既有建筑系統(tǒng)調(diào)試和維護(hù)需求響應(yīng)綠色抵押貸款贈(zèng)款和退稅基準(zhǔn)和基線的開(kāi)發(fā)支持承包商的商業(yè)發(fā)展新建建筑的能效規(guī)范新建建筑的能效規(guī)范低重要性照明升級(jí)稅收激勵(lì)評(píng)級(jí)和認(rèn)證項(xiàng)目業(yè)主和管理者的戰(zhàn)略能源管理私有建筑性能要求高重要性非財(cái)政激勵(lì)私人部門目標(biāo)降低風(fēng)險(xiǎn)的措施與產(chǎn)品供應(yīng)商和制造商合作公共建筑性能要求電器、設(shè)備和照明的能耗標(biāo)準(zhǔn)

35、推動(dòng)能源使用數(shù)據(jù)的公開(kāi)循環(huán)貸款專項(xiàng)基金 建筑能源的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) 改善能效的目標(biāo) 性能的信息和認(rèn)證 激勵(lì)和融資措施 政府政府牽頭以身作則 吸引建筑業(yè)主、管理者和承用戶參與 吸引建筑技術(shù)和金融服務(wù)的提供商參與與承用戶建立聯(lián)系所有利益相關(guān)方的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)市政EPC招標(biāo)能源審計(jì)公共部門目標(biāo)政府采購(gòu)能效證書改善公共既有建筑能源績(jī)效合同的促成政策從業(yè)者能力和培訓(xùn)與公用事業(yè)單位合作低難度19表 1-4 | 各政策選項(xiàng)以及地方政府的角色、影響和措施政策選項(xiàng)地方政府角色執(zhí)行的難易程度建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制訂 / 通過(guò) / 確保執(zhí)行從容易到一般能效改善的目標(biāo)設(shè)定 / 促進(jìn)從一般（公共建筑）到困難（私人建筑）能效性能信息和認(rèn)

36、證促進(jìn) / 通過(guò) / 實(shí)施從容易（自愿措施）到困難（強(qiáng)制措施）金融和激勵(lì)措施促進(jìn) / 制定 / 實(shí)施從容易到困難政府牽頭以身作則設(shè)定 / 實(shí)施從容易到一般推動(dòng)建筑業(yè)主 / 管理者和承用戶參與促進(jìn) / 實(shí)施從容易到一般推動(dòng)技術(shù)和金融領(lǐng)域建筑服務(wù)提供商參與促進(jìn) / 實(shí)施從一般到困難公用事業(yè)單位的行動(dòng)以及與其合作促進(jìn) / 實(shí)施從一般到困難注：地方政府職權(quán)范圍內(nèi)有時(shí)會(huì)包含表中方括號(hào)內(nèi)所示角色，但并非總是包含。20WRIRossC第二部分加速建筑能效的政策和行動(dòng)行動(dòng) 1：建筑節(jié)能規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是一類法規(guī)工具，要求建筑物利用能源和資源的效率必須達(dá)到某一最低水平。尚無(wú)一套單一的能源規(guī)范或一組

37、規(guī)定，能夠適用于所有類型的經(jīng)濟(jì)體和氣候環(huán)境?！緦?.1.1-專欄2.1.4】在沒(méi)有最低效率水平的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，新興經(jīng)濟(jì)體快速的城市化會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，在未來(lái)多年內(nèi)“鎖定”無(wú)效的建筑環(huán)境?！緦?.1.5】專欄 2.1.1 | 歐洲近零能耗建筑指令2002年，歐洲議會(huì)頒布了建筑能效指令（EPBD），該指令是一套基于建筑用能性能的規(guī)范，適用于新建建筑和既有建筑，并包括商業(yè)建筑和住宅。2002年頒布的建筑能效指令在2010年被修訂后的建筑能效指令所取代。EPBD修訂指令授權(quán)，公共機(jī)構(gòu)當(dāng)局所承用和擁有的新建建筑在2018年前要成為近零能耗建筑（nZEBs），2020年以后nZEB將成為所有新建建

38、筑的標(biāo)準(zhǔn)。近零能耗建筑被定義為運(yùn)行中僅需極少能耗的建筑，并且最大程度地使用可再生能源，尤其是就地生產(chǎn)的或是附近來(lái)源的可再生能源。該指令允許歐盟國(guó)家設(shè)定各自的nZEB標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠靈活選擇側(cè)重提高能源效率還是關(guān)注可再生能源建筑應(yīng)用。修訂后的建筑能效指令的目標(biāo)是在建筑物的用能需求和就地臨近能源供給之間，實(shí)現(xiàn)高度匹配。比利時(shí)的三大區(qū)域（首都布魯塞爾，以及富蘭德和瓦?。┮呀?jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r完善相關(guān)政策。布魯塞爾制定了更嚴(yán)格的目標(biāo)，旨在提前六年實(shí)現(xiàn)該指令。此外，歐盟將nZEB定義為住宅的一次能源消費(fèi)量上限為160千瓦時(shí)/平方米/年，非住宅建筑的一次能源消費(fèi)量上限為170千瓦時(shí)/平方米/年，而布魯塞爾大都市地

39、區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)將上限值顯著調(diào)低，并強(qiáng)制規(guī)定2015年1月1日之后推行被動(dòng)房。在2007年，布魯塞爾沒(méi)有建筑物能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)；而現(xiàn)在，近零能耗建筑是所有新建建筑的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)這一成果，經(jīng)歷了三輪試驗(yàn)性的自愿“示范建筑”計(jì)劃，通過(guò)示范證明被動(dòng)房的標(biāo)準(zhǔn)是可負(fù)擔(dān)的、可實(shí)現(xiàn)的，并可帶來(lái)諸多效益，由此為出臺(tái)低能耗建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取得了廣泛支持。資料來(lái)源：1. European Union. 2014. Energy Efficiency Directive. HYPERLINK http:/ec.europa.eu/energy/efficiency/eed/eed_en.htm http:/ec.europa.

40、eu/energy/efficiency/eed/eed_en.htmLeefmilieu Brussel. 2015. De EPB eisenvanaf 2015. HYPERLINK http:/document.environnement.brussels/opac_css/elecfile/IF http:/document.environnement.brussels/opac_css/elecfile/IF 20 NRJ 20ExigencesPeb2015NL.PDFBPIE. 2015. Nearly Zero Energy Buildings: Definitions Ac

41、ross Europe. HYPERLINK http:/bpie.eu/uploads/lib/document/attachment/132/BPIE_ http:/bpie.eu/uploads/lib/document/attachment/132/BPIE_ factsheet_nZEB_definitions_across_Europe.pdfIntelligent Energy Europe. 2012. The Success Model of Brussels: A Case Study. HYPERLINK /gsmaeurope/wp-content/uploads/20

42、12/03/ /gsmaeurope/wp-content/uploads/2012/03/gsmafinalreport20110829inenglprot.pdf建筑規(guī)范通常集中于優(yōu)化設(shè)計(jì)和建造建筑本身，以及建筑內(nèi)關(guān)鍵服務(wù)，如采暖、制冷、通風(fēng)和照明。建筑能源規(guī)范通常是一些規(guī)定性的要求。然而，更為先進(jìn)的市場(chǎng)中也出現(xiàn)了越來(lái)越多的基于性能的規(guī)范。地方政府通常會(huì)在其轄區(qū)內(nèi)調(diào)整、采納和實(shí)施國(guó)家層面的建筑規(guī)范。地方政府也可以要求既有建筑達(dá)到一定的用能標(biāo)準(zhǔn)，從而提高其用能績(jī)效。這些政策經(jīng)常會(huì)使用建筑性能信息，或采用電器和設(shè)備的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。【專欄2.1.6】22WRIRossC專欄 2.1.2 | 中國(guó)的建

43、筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展分為三個(gè)階段：1986年起，新建采暖居住建筑在19801981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計(jì)能耗水平基礎(chǔ)上普遍降低30，為第一階段；1996年起，在達(dá)到第一階段要求的基礎(chǔ)上再節(jié)能30（即總節(jié)能50），為第二階段；2005年起，在達(dá)到第二階段要求基礎(chǔ)上再節(jié)能30 （即總節(jié)能65 ），為第三階段。中國(guó)建筑節(jié)能從1986年起逐步實(shí)施“節(jié)能30 ”、“節(jié)能50 ”和“節(jié)能65 ”的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉保?0052010年）期間，中國(guó)執(zhí)行的主要為“節(jié)能50”的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”（20102015年）期間，逐步提高到“節(jié)能65”的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平。目前，中國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已初步完善，

44、標(biāo)準(zhǔn)覆蓋新建居住和公共建筑，節(jié)能65的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)已全部實(shí)施。2010年7月，修訂后的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ262010）頒布；2010年8月，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ1342010）頒布；2012年11月，新版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ752012）頒布；2015年5月，新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB 501892015）頒布。覆蓋不同氣候區(qū)、不同建筑類型、不同能源資源種類的建筑節(jié)能領(lǐng)域的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已全部建立。截至2014年，中國(guó)已有24個(gè)省、市制定了100余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海、天津、江蘇等省、市已經(jīng)建

45、立了覆蓋新建和既有公共和居住建筑、綠色建筑的地方標(biāo)準(zhǔn)體系；北京、河北、山東實(shí)施新建建筑“節(jié)能75”的標(biāo)準(zhǔn)；北京、河北、黑龍江出臺(tái)了適用于超低能耗建筑設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并建成了被動(dòng)式近零能耗建筑示范。中國(guó)上述建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但綠色建筑和超低能耗建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。資料來(lái)源：1. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心，中國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展報(bào)告（2016年）中國(guó)建筑工業(yè)出版社2016年3月專欄 2.1.3 | 中國(guó)建筑能效提升工程2015年1月1日，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 503782014）正式實(shí)施。為了推進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，中國(guó)建筑能效提升工程設(shè)定

46、了從2016年到2030年的建筑能效發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃利用“十三五”（20162020年）、“十四五”（20212025年）和“十五五”（20262030年）三個(gè)五年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從節(jié)能建筑到綠色建筑轉(zhuǎn)變，從單體建筑向區(qū)域推動(dòng)轉(zhuǎn)變，從“淺綠”到“深綠”轉(zhuǎn)變。過(guò)去中國(guó)節(jié)能建筑符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)這一單項(xiàng)要求即可，而綠色建筑涵蓋節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境和物業(yè)管理等多個(gè)方面。中國(guó)綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用打分制，引入權(quán)重，對(duì)各項(xiàng)綠色建筑技術(shù)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況給出具體

47、的量化要求并賦予不同的分值，并通過(guò)“加分項(xiàng)”的附加得分鼓勵(lì)綠色建筑技術(shù)和管理方面的提升和創(chuàng)新，更加科學(xué)合理。為進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工程，各地主管部門相繼將綠色建筑一星評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容納入建筑節(jié)能設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而以強(qiáng)制手段推廣和普及一星級(jí)綠色建筑。各地主管部門也相繼將綠色建筑一星評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為建筑節(jié)能設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而以強(qiáng)制手段規(guī)?；茝V一星級(jí)綠色建筑。此外，綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)特別增加了“施工管理”相關(guān)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑全壽命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)和階段的覆蓋。資料來(lái)源：1. 努力實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能建筑新發(fā)展新突破，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中國(guó)建設(shè)報(bào)，2015年03月19日 HYPERLINK /zxydt/

48、201503/t20150319_220523.html /zxydt/201503/t20150319_220523.html 2.建筑能效提升路線圖有望出爐 HYPERLINK /zgnyb/html/2014-11/10/content_1498942.htm /zgnyb/html/2014-11/10/content_1498942.htm2.關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)，建設(shè)部，2005年05月31日 HYPERLINK /wjfb/200611/t20061101_158479.html /wjfb/200611/t20061101_158479.html專欄 2.

49、1.4 | 河北省被動(dòng)式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)2015年5月1日，河北省被動(dòng)式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（DB13（J）/T 1772015）開(kāi)始實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)是世界范圍內(nèi)繼瑞典被動(dòng)房低能耗住宅規(guī)范后第二部有關(guān)被動(dòng)式房屋的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)提出了被動(dòng)式房屋的定義和規(guī)定，對(duì)被動(dòng)式房屋的基本設(shè)計(jì)原則、熱工和能耗計(jì)算規(guī)定、熱工計(jì)算、采暖負(fù)荷和能耗計(jì)算、冷負(fù)荷和空調(diào)能耗計(jì)算、房屋總一次能源計(jì)算項(xiàng)目和計(jì)算方法、圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、照明和遮陽(yáng)設(shè)計(jì)、通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵材料和產(chǎn)品性能、防火設(shè)計(jì)、施工方法，以及被動(dòng)式房屋的測(cè)試、認(rèn)定條件、各種建筑能耗轉(zhuǎn)化成一次能源和二氧化碳排放量的計(jì)算方法、運(yùn)行管理等都提出了具體要求和基

50、本做法，適用于河北省新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑。該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)規(guī)定被動(dòng)房所應(yīng)具有的室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)和能耗需求，并限定建筑采暖、空調(diào)和總能耗，提出滿足要求的房屋關(guān)鍵材料的性能，使按照該標(biāo)準(zhǔn)要求所建造的房屋可在能源消耗量極低的情況下，同時(shí)擁有健康、舒適的室內(nèi)環(huán)境。資料來(lái)源：1. 首部被動(dòng)房節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)施 HYPERLINK /hebei/11937442/10757006/10757176/13527406/index.html /hebei/11937442/10757006/10757176/13527406/index.html2.被動(dòng)式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施 HYPERLINK /Ne

51、ws/54719.html /News/54719.html專欄 2.1.5 | 新加坡建筑能源規(guī)范在新加坡，對(duì)于新建的住宅、商業(yè)建筑，以及總建筑面積達(dá)2000平方米以上的公共建筑，建筑能源規(guī)范確立了強(qiáng)制性的能效標(biāo)準(zhǔn)。能量性能標(biāo)準(zhǔn)基于的是一套打分系統(tǒng)，允許項(xiàng)目決定采取哪些能效措施，滿足50分的最低要求。該規(guī)范包括一些強(qiáng)制性的規(guī)定，例如外墻隔熱性能、HVAC效率、照明、氣密性，以及分戶計(jì)量，利用可再生資源還將獲得獎(jiǎng)勵(lì)分。在設(shè)計(jì)之初、建造過(guò)程中、竣工后和用戶入住后，政府都會(huì)對(duì)建筑是否合規(guī)進(jìn)行檢查，并對(duì)不合規(guī)的進(jìn)行懲處，具體措施包括罰款、吊銷入住許可、吊銷建設(shè)許可。資料來(lái)源：1. Singapore

52、 Building and Construction Authority. 2008. Code on Environmental Sustainability of Buildings. HYPERLINK .sg/EnvSusLegislation/Environmental_Sustainability_Legislation.html .sg/EnvSusLegislation/Environmental_Sustainability_Legislation.html2.Green Buildings Performance Network. n.d. Singapore. HYPER

53、LINK /databases-tools/bc-details/singapore#Summary /databases-tools/bc-details/singapore#Summary HYPERLINK .sg/envSuslegislation/others/env_Sus_Code.pdf .sg/envSuslegislation/others/env_Sus_Code.pdf25專欄 2.1.6 | 關(guān)于建筑能效規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的更多案例研究天津市實(shí)施住宅的建筑能效規(guī)范（BEEC）天津已經(jīng)實(shí)施了比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（BEEC），符合標(biāo)準(zhǔn)要求的比例相當(dāng)高，建立了完善的建筑施

54、工管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序、廣泛的建筑行業(yè)能力，以滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，地方政府為實(shí)施日益提高的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（BEECs）而確保資源、提供支持，并做出承諾。資料來(lái)源：1. Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP). Good Practices in City Energy Efficiency: Tianjin, ChinaEnforcement of Residential Building Energy Efficiency Codes. HYPERLINK /node/1280 /node/1280. Last

55、accessed February 22, 2016.卡拉奇的綠色建筑規(guī)范卡拉奇市的建筑規(guī)范由信德建筑管理局（SBCA）制定。SBCA的基本規(guī)范制定于2002年4月，之后政府還就可持續(xù)性措施做出多次相關(guān)修訂。資料來(lái)源：U.S. Green Building Council and C40 Cities Climate Leadership Group. 2015. Karachi City Market Brief. HYPERLINK /resources/karachi-city-market-brief /resources/karachi-city-market-brief. Last

56、 accessed March 1, 2016.雅加達(dá)的綠色建筑規(guī)范該市全新推出的綠色建筑規(guī)范，為樓面面積超過(guò)某一標(biāo)準(zhǔn)的建筑建立起七點(diǎn)關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)，政府的這一套要求將會(huì)改變整個(gè)建筑領(lǐng)域，并且有潛力使得建筑終端用能每年減排1.4億噸二氧化碳。資料來(lái)源：U.S. Green Building Council and C40 Cities Climate Leadership Group. 2015. Jakarta City Market Brief. HYPERLINK /sites/default/files/Jakarta.pdf /sites/default/files/Jakarta.pd

57、f行動(dòng) 2：能效改善的目標(biāo)城市范圍內(nèi)改善能效的目標(biāo)可以使利益一致，并激發(fā)行動(dòng)。政府部門對(duì)公共建筑設(shè)定能效目標(biāo)，能夠提升能力，并推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)用建筑節(jié)能措施。私人部門自愿的能效目標(biāo)可以激發(fā)興趣，并加速運(yùn)用建筑節(jié)能措施，特別是在商業(yè)建筑部門。專欄 2.2.1 | 歐洲近零能耗建筑指令中國(guó)政府每隔5年會(huì)制定全國(guó)建筑節(jié)能目標(biāo)，各地區(qū)相應(yīng)制定其具體目標(biāo)，目標(biāo)包括對(duì)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管，以及建筑能耗審計(jì)、公示、運(yùn)行管理和新型建材推廣應(yīng)用等具體要求。通過(guò)實(shí)施目標(biāo)管理體制，中國(guó)建筑能效持續(xù)提高。例如在20102015年間，通過(guò)國(guó)家建筑節(jié)能目標(biāo)管理和實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，中國(guó)

58、新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到98，城鎮(zhèn)新建建筑的能源利用效率提高了30，實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目2442個(gè)，完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造9.6億平方米，實(shí)施了12個(gè)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范，開(kāi)展了93個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范市和198個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范縣的建設(shè)等。中國(guó)建筑節(jié)能在“十三五”期間的具體目標(biāo)是：到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際現(xiàn)階段先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過(guò)50，綠色建材應(yīng)用比重超過(guò)40；完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平

59、方米；全國(guó)城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過(guò)60；城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過(guò)6；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過(guò)10。為實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，各級(jí)建設(shè)管理部門將組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度年度檢查及中期評(píng)估，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布結(jié)果，并把規(guī)劃目標(biāo)完成情況作為國(guó)家節(jié)能減排綜合考核評(píng)價(jià)、大氣污染防治計(jì)劃考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府綜合考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)目標(biāo)責(zé)任不落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度落后的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)超額完成、提前完成目標(biāo)的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。資料來(lái)源：1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知建科201753號(hào)2.住房和

60、城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心，中國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展報(bào)告（2016年）中國(guó)建筑工業(yè)出版社2016年3月專欄 2.2.2 | 中國(guó)綠色建筑行動(dòng)方案2013年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布綠色建筑行動(dòng)方案，方案明確了具體建筑節(jié)能任務(wù)要求：對(duì)新建建筑，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完成新建綠色建筑10億平方米，到2015年末，20的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)既有建筑，20102015年完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范40萬(wàn)套，到2020年