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文檔簡介
1、淺析建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作中存在的問題及對策摘要:從管理和監(jiān)測角度,分析總結了建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作中存在的問 題,并有針對性的提出了解決問題的對策。關鍵詞:環(huán)境保護竣工驗收監(jiān)測;問題;對策中圖分類號:X31前言建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后,環(huán)保行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調查結果,并通過現(xiàn)場調查等手段,考核該建設項目是否達到環(huán)保要求的活動(1)。做為環(huán)保驗收工作的重要環(huán)節(jié)之一的環(huán)保驗收監(jiān)測工作就是通過對建設項目環(huán)保設施“三同 時”建設情況、運行效果、“三廢”處理處置、排放、項目整體環(huán)境管理及執(zhí)行情況的全面檢查,客觀、公正地運用現(xiàn)場的監(jiān)測數(shù)據(jù)和調查結果反
2、映建設項目實際建成是否符合環(huán)評及 環(huán)評批復的要求,并提出需要進一步落實、整改或完善的建議??⒐を炇毡O(jiān)測具有四個特點: 法定性、系統(tǒng)性、動態(tài)性和時效性(2)。在驗收監(jiān)測工作中 “對設施建設、運行及管理情況檢查; 設施運行效率測試;污染物達標 排放測試;設施建成后,排放污染物對環(huán)境影響的檢測” (2)等方面在實際驗收監(jiān)測工作中尚存在很多問題需要落實解決。建設項目環(huán)保設施建設、運行及管理情況檢查通過對建設項目設施建設、運行及管理情況檢查是要反映項目在建設期、試運行期從建設、管理方面是否按建設項目環(huán)保報批時擬環(huán)保設施工程建設內容及環(huán)保批復要求從設施建 設、運行管理得到落實,也是判斷該建設項目是否具備竣
3、工驗收監(jiān)測的條件的重要前提。但 目前還存在如下問題:. 1環(huán)保施工監(jiān)理不到位從2008年環(huán)保工程監(jiān)理工作作為污染源和環(huán)境管理的一個環(huán)節(jié)已在全國漸漸發(fā)展壯大。目前國家鼓勵各地區(qū)根據(jù)各自特點開展不同形式的環(huán)保工程監(jiān)理的工作,來充分、完整地反映在工作建設過程和試運行期間環(huán)保隱蔽工程及非隱蔽建設情況,作為工程竣工環(huán)保驗收的依據(jù)之一。在工程建設中,環(huán)保工程監(jiān)理往往被與工程監(jiān)理混淆,而且有的項目在環(huán)保驗收時將工程監(jiān)理的內容當做環(huán)保監(jiān)理來上報,對環(huán)保工程內容建設監(jiān)理蜻蜓點水 ,說不清,道不明,報告中存在依據(jù)不足, 支持性的文字、影像資料缺乏,不能全面反映環(huán)保工程建設和試運 行期間的情況。這些問題的存在一是目
4、前該市場還不成熟,環(huán)保監(jiān)理工作國家尚未出臺統(tǒng)一的管理要求;二是建設單位重視不夠;理是有些管理部門要求不嚴。要想解決這些問題的對策,首先從國家層面要有一個對環(huán)境工程監(jiān)理的規(guī)范性的指導意見或技術規(guī)定;二是增加環(huán)保監(jiān)察部門編制,使其對建設項目的建設和試運行期有足夠的人員開展監(jiān)督檢查,這樣可以規(guī)范環(huán)境工程監(jiān)理市場和加強該市場的管理;三是對于環(huán)境工作監(jiān)理不到位的監(jiān)理單位,環(huán)保主管部門采取定期考核的形式,加強管理。2.2環(huán)保設施“三同時”執(zhí)行不到位環(huán)保設施“三同時”執(zhí)行不到位包括在設計時的不同時、在施工時的不同時和調試運行 的不同時。這些問題的發(fā)生原因:一是在建設期建設單位會由于污染處理工藝、處理設施和處
5、理設施建設費用方面的重新調研產生變化,使得在主體工程建設期間環(huán)保設施不能同時建設;二是因建設資金不足,使得主體工程建成環(huán)保工程建設不能配套;三是建設單位存在僥幸心里,存在先污染后治理或污染不治理的行為,尤其在偏遠落后地區(qū)這種情況更多。這些問 題的存在,本人認為從國家政策制定上看,早已將環(huán)境保護做為基本國策制定了幾十年,但 在現(xiàn)實生活中在經濟與環(huán)境保護的矛盾還不能有效解決的情況下,環(huán)境保護工作還需為經濟發(fā)展保駕護航,但從長遠發(fā)展的角度看,全社會已有一個統(tǒng)一的認識 ,就是先污染后治理的路 子不能再走了,要解決這些個問題,本人認為對策是要將環(huán)保工程完全做為主體工程進行要 求和建設,從國家政策、項目立
6、項、環(huán)保審批等方面,以及項目投資概算、貸款和銷售方面 給予明確的要求;二是環(huán)境工程監(jiān)理要定期向當?shù)丨h(huán)保部門上報告監(jiān)理階段性報告同時反饋 建設單位,在工程中做出書面要求,實現(xiàn)環(huán)保工程監(jiān)理的目的。3建設單位環(huán)保制度、組織機構不到位建設單位重生產、 輕環(huán)保的現(xiàn)象較多, 在項目組建、實施和運行時,忽視環(huán)保工作,形成 環(huán)保制度不制定或虛設,環(huán)保設施運行臺帳不健全等問題,解決這些問題的對策是只有通過加強日常管理才可以解決。.環(huán)保設施運行效率、污染物達標排放監(jiān)測及污染物排放對環(huán)境影響的監(jiān)測建設單位應當自建設項目投入試生產之日起3個月內,向審批該項目環(huán)境影響報告書 (表)的環(huán)保部門,申請該項目需要配套建設的環(huán)
7、境保護設施竣工驗收3。建設單位要委托與環(huán)保審批的同級環(huán)境監(jiān)測站進行項目竣工環(huán)保設施驗收監(jiān)測,通過現(xiàn)場監(jiān)測,用監(jiān)測數(shù)據(jù)公正地反映環(huán)保設施運行效率、污染物達標排放情況及污染物排放對環(huán)境影響的情況。驗收監(jiān)測報告(表)或調查報告(表)是作為建設單位申請環(huán)保主管部門驗收的前置條件。但目前驗收監(jiān)測工作在實施過程中存在如下問題:試生產期間部分環(huán)保設施尚未建成或運行按“三同時”制度要求,試生產期間主體工程與環(huán)保設施要同時運行,但在實際驗收監(jiān)測工作中通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)部分項目存在主體工程正常運行,部分環(huán)保設施沒有同時建設、或在施工期間、或建成但沒運行、或間斷運行等問題,不能保證環(huán)保驗收監(jiān)測工作的順利開展。解決這些
8、問題的對策,從環(huán)保管理方面,目前自治區(qū)環(huán)保廳關于提出試生產申請的建設項目,要求環(huán)保監(jiān)察部門和環(huán)境監(jiān)測部門同時介入進行試生產前的環(huán)保檢查,這不僅體現(xiàn)了環(huán)境保護管理和環(huán)境監(jiān)測并重的理念,同時確保了在試生產前將環(huán)保設施“三同時”的落實到位,控制污染,為竣工環(huán)境保護驗收和環(huán)境管理更好的開展奠定了基礎;從驗收監(jiān)測方面,通過現(xiàn)場檢查,要將存在的問題上報管理部門同時反饋建設單位,提出整改意見。建設項目生產負荷及水處理設施運行負荷不能滿足驗收條件在監(jiān)測期間建設項目的生產是否正常運行,生產負荷是否達到竣工驗收監(jiān)測要求,也是監(jiān)測結果是否準確反映污染物排放狀況的重要指標。因此,驗收監(jiān)測期間要求在生產正常、生產負荷達
9、到設計生產能力的 75%A上負荷時進行,但水泥行業(yè)運行負荷要達到8 0 %以上,窯爐要在最大熱負荷下進行監(jiān)測。但在實際驗收監(jiān)測時,生產負荷或水處理設施即企業(yè)生產量或處理 水量不能達到設計能力的 75艱上。出現(xiàn)這類問題的原因主要是許多行業(yè)受原輔料供應或生 產季節(jié)影響,以及資金不足的影響造成生產設施及處理設施運行不能達到設計負荷的75%,對于水處理設施也有是因設計時設計水量與實際生產排水量差距較大,盲目建設所致。要解決這類問題,首先在驗收監(jiān)測時要制定驗收監(jiān)測方案,分析各工序竣工驗收監(jiān)測的基本條件,詳細了解企業(yè)的生產工況,不具備驗收條件的委托當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門進行多次抽樣 檢測,待條件具備后正式驗收;
10、對于受季節(jié)性影響較大的項目,如生態(tài)驗收項目要組織人員 力量,安排于植物生產季節(jié)盡快進行驗收監(jiān)測,對于受溫度影響較大的污水生化處理項目,要選擇在最不利的氣候條件下進行,這樣可以檢查監(jiān)測在最不利氣候條件下,污水處理設施運行的穩(wěn)定性和達標情況。建設項目周邊存在同類企業(yè),影響無組織排放及環(huán)境影響分析結論的落實建設項目周邊存在同類企業(yè) ,產生的特征污染因子一致,導致對其無組織排放超標及廠界 周邊環(huán)境敏感點監(jiān)測結果超標,無法下整改結論。這些問題解決對策可以通過結合對建設項目有組織排放源的監(jiān)測情況、區(qū)域環(huán)境布點監(jiān)測、氣象條件、水流方向等來初步判斷說明, 還可以利用當?shù)貧v年長期監(jiān)測數(shù)據(jù)對比說明。如若涉及到居民
11、搬遷尚未落實的項目,本人認為無論是政府(或園區(qū))沒有落實還是建設單位沒有落實,都要在驗收期間要求相關部門落實到位后,方可試生產和進行環(huán)保驗收,否則剛建成的一個新項目就出現(xiàn)污染糾紛,這涉及 到民生的問題責任也很重大。.4驗收監(jiān)測手段、技術方法及評價標準不健全驗收監(jiān)測采用的評價標準及采樣、分析監(jiān)測方法全部為國標方法,采用非標方法進行的驗收監(jiān)測只能作為參考數(shù)據(jù)列出 ,不能用標準來評價;同樣有標準采樣和分析方法,但沒有相 應的國家控制標準評價,也不能在驗收監(jiān)測中對該污染物達標情況進行分析;還有很多污染物沒有國標的采樣、分析方法及評價標準,在驗收監(jiān)測中只能做為參考數(shù)據(jù)列出,不進行評價。這些問題是歷年全國驗收監(jiān)測會議關注的問題之一。解快這類問題的方案, 一是通過促進全國行業(yè)類評價標準、采樣和分析方法的出臺,二是通過?。ㄗ灾螀^(qū))制定本地區(qū)污染物控制標準來實施驗收評價,各級環(huán)保監(jiān)測站在監(jiān)測新方法新技術上進行開發(fā)、資質認證。.結論在建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作中面臨的不確定因素
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