實(shí)現(xiàn)公共決策中公民理性參與的政策建議

1、實(shí)現(xiàn)公共決策中公民理性參與的政策建 議本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，上傳到平臺(tái)為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔， 請(qǐng)點(diǎn)擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬(wàn)事 如意！簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公共決策就是制定公共政策的過(guò)程， 所關(guān)注的是“政策是如何制定出來(lái)的”問(wèn)題。公共決策 是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題并解決問(wèn)題的過(guò)程，此過(guò) 程有其特定的主體，即由誰(shuí)來(lái)制定公共政策。一般而 言，政府、政治領(lǐng)袖和執(zhí)政黨能夠決定公共政策的產(chǎn) 出，是公共決策的直接主體或具官方性質(zhì)的決策主體。 除此之外，還存在著公民、大眾傳媒和利益集團(tuán)等對(duì) 公共決策過(guò)程具有重要影響的決策主體，可稱之為間 接主體或非官方的決策主體，其

2、中，公民是公共決策 的重要主體之一。雖然公民在公共決策過(guò)程中只能起 到影響而不是決定性的作用，但隨著一國(guó)政治制度的 不斷健全和公民政治覺(jué)悟的不斷提高，公民參與的呼 聲日漸高漲，公民對(duì)公共決策的影響程度日益增強(qiáng)， 公民參與公共決策的強(qiáng)度也在不斷加強(qiáng)，但是公民參 與具有不完善性，具有自身局部性，反映在決策實(shí)踐 中即存在著各種非理性參與現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家的政治生活 構(gòu)成一定的威脅，因此，實(shí)現(xiàn)公共決策中公民的理性 參與值得引起關(guān)注。一、公共決策中公民的理性參與所謂公民的理性參與是指公民通過(guò)各種合法方式 和理性方式參與公共政策制定的過(guò)程。在此過(guò)程中， 公民通過(guò)合法的方式和理性的方式來(lái)表達(dá)自身或其所 在組織的利

3、益訴求，以期影響官方的決策。所謂合法 的方式指的是表達(dá)利益的方式是在國(guó)家法律許可的范 圍之內(nèi)的，參與者依法表達(dá)訴求；理性的方式指的是 參與者在付諸參與行動(dòng)時(shí)保持冷靜的頭腦，而不是憑 沖動(dòng)行事。理性參與的公民是理性公民，其能夠主動(dòng) 承擔(dān)政治參與的公共責(zé)任，能夠使用理性的方式向政 府等公共決策主體表達(dá)自身的利益要求。公民的理性 參與具有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：其一，理性參與是一種適應(yīng)性參與。公民的理性 參與應(yīng)和一國(guó)的政治制度化水平相適應(yīng)，不能為提高 參與度而拔苗助長(zhǎng)。在政治制度化水平較低的情況下， 公民的參與意識(shí)和參與能力都處于低級(jí)狀態(tài)，公民參 與必然是一種低度參與，即消極或被動(dòng)的參與；在政 治制度化

4、水平較高的情況下，公民的參與愿望和參與 能力均得到了大大的提高，此時(shí)政府應(yīng)為公民的積極 參與提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，而不是一味地壓制公民的參與， 應(yīng)保障公民的參與權(quán)。其二，理性參與是一種權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一關(guān)系。 參與公共決策不僅是公民的政治權(quán)利，同時(shí)也是公民 的政治義務(wù)。一般而言，權(quán)利和義務(wù)是相統(tǒng)一的關(guān)系， 是相輔相成的?！皼](méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的 權(quán)利”，這條道理同樣適用于公民的理性參與。只講權(quán) 利不講義務(wù)的公民參與是狹隘的參與，是不負(fù)責(zé)任的 參與；只講義務(wù)而不講權(quán)利的公民參與是形式主義的 參與，是不真實(shí)的參與。其三，理性參與者具備相應(yīng)的政治道德品質(zhì)。古 希臘的先哲們始終提倡公民之為善，公民善

5、，則城邦 善。因此，理性的公民參與者應(yīng)具備相應(yīng)的道德品質(zhì)。 一方面，具有公共的社會(huì)關(guān)懷。每個(gè)公民都具有個(gè)人 私利，都有為私利采取行動(dòng)的權(quán)利，但不能因此而漠 視公共利益的存在。公共利益的實(shí)現(xiàn)是個(gè)人私利得以 實(shí)現(xiàn)的保障和基礎(chǔ)，理性參與的公民不僅追求私人利 益，還應(yīng)顧及公共利益的實(shí)現(xiàn)。另一方面，具有寬容 的精神。公民參與并非總能解決人們的爭(zhēng)端，一旦在 少數(shù)服從多數(shù)原則下產(chǎn)生新政策，對(duì)那些希望實(shí)現(xiàn)自 身利益但決策結(jié)果卻未能反映其愿望的公民而言，要 以寬容心態(tài)接受。若直接使用暴力或制裁行為進(jìn)行威 脅，甚至以利益為誘惑，則可能會(huì)損害公共利益，無(wú) 益于自身利益的實(shí)現(xiàn)。正如孫柏瑛教授所指出的，“公 民參與行動(dòng)

6、絕非規(guī)模和范圍越大、參與手段越激進(jìn)、 參與過(guò)程越復(fù)雜，參與行動(dòng)的效果就越好氣實(shí)踐證明， 理性的公民參與方式往往能夠幫助參與者實(shí)現(xiàn)自身利 益訴求。公民的理性參與不僅能夠保障自身的利益， 同時(shí)也會(huì)有利于大眾福祉的實(shí)現(xiàn)，能夠使政府清楚公 民之需求從而作出有針對(duì)性的回應(yīng)，也有助于減緩政 府和公民雙方之間的緊張關(guān)系。二、公共決策中公民的非理性參與有學(xué)者將公民參與分為三種類型，即低度參與、 過(guò)度參與和適度參與。低度參與是指公民參與公共決 策的程度很低，是一種消極、被動(dòng)的參與，公民無(wú)論 是參與公共決策的愿望還是參與的能力都比較低。如 在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行大包大攬， 廣大人民群眾被排除在公共

7、決策過(guò)程之外，政府長(zhǎng)期 宣揚(yáng)“個(gè)人利益服從國(guó)家利益，局部利益服從整體利 益”的價(jià)值理念，使公民處于政治麻痹狀態(tài)。過(guò)度參與 是指公民對(duì)公共決策的參與過(guò)多，參與過(guò)于狂熱，超 出了一定的限度，或是采取過(guò)激的手段。這種參與方 式影響政府管理績(jī)效，威脅政策質(zhì)量，導(dǎo)致參與處于 無(wú)序狀態(tài)。低度參與和過(guò)度參與都是非理性的參與方 式，都會(huì)威脅國(guó)家的政治生活。適度參與是一種理性 的參與方式，公民采取適度的參與手段，既不過(guò)激也 不軟弱，在國(guó)家制度框架下參與公共決策的過(guò)程，得 到?jīng)Q策主體的承認(rèn)和許可。就我國(guó)目前的狀況來(lái)看， 還存在著大量的公民低度參與或過(guò)度參與公共決策等 非理性參與現(xiàn)象：1.公共決策非理性之低度參與。

8、參與者沒(méi)有明確 的參與動(dòng)機(jī)，沒(méi)有確定的利益需求，參與不是出自公 民的社會(huì)責(zé)任感，而是一時(shí)沖動(dòng)、發(fā)牢騷，或者僅僅 為了維護(hù)一己私利，或者對(duì)公共決策采取漠視的態(tài)度， 具體可包括兩種類型，即盲從型和冷漠型。盲從型的 參與者之所以參與到公共決策中來(lái)，既不是出于一定 的目的或動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，也不是迫于某種外在壓力，而 是源自自身的一種盲目的本能和不自覺(jué)，具體表現(xiàn)為 “隨大流”。參與者并不清楚自己參與的原因究竟是什 么，對(duì)參與的實(shí)際結(jié)果也沒(méi)有任何預(yù)期，只是因?yàn)閺?眾而采取行動(dòng)，是一種消極、被動(dòng)的參與方式。冷漠 型的參與者采取一副“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度， 對(duì)與自身沒(méi)有直接利害關(guān)系的公共決策不聞不問(wèn)，政 治

9、敏感度低，對(duì)公共決策的“心理卷入”程度較低。心 理卷入程度是指?jìng)€(gè)體在心理上與周?chē)h(huán)境、外界事物 及其他人等各種信息的關(guān)聯(lián)程度。參與者對(duì)公共決策 活動(dòng)不感興趣，不愿花費(fèi)時(shí)間和精力參與決策活動(dòng)， 對(duì)決策活動(dòng)盡可能地疏遠(yuǎn)和逃避。2.公共決策非理性之過(guò)度參與。參與者有明確的 參與動(dòng)機(jī)，參與態(tài)度非常積極，有時(shí)近乎狂熱，參與 可能為維護(hù)自身利益，也可能是出于對(duì)公共利益的考 慮，具體可包括兩種類型，即狂熱型和散布謠言型。 狂熱型的參與者動(dòng)機(jī)十分明確，要么為自身或團(tuán)體利 益，要么為公共利益乃至國(guó)家整體利益?？駸嵝蛥⑴c 者有著強(qiáng)烈的參與愿望，渴望通過(guò)自身行動(dòng)引起政府 等公共決策主體的關(guān)注從而使問(wèn)題得到順利解決。為 了達(dá)成愿望，參與者有時(shí)會(huì)不擇手段，往往采取激進(jìn) 的方式，此種方式極易使正常的參與活動(dòng)演變?yōu)槿后w 性事件，從而對(duì)個(gè)人安全和社會(huì)安全造成威脅。如我 國(guó)近期的反日活動(dòng)，由單純的愛(ài)國(guó)熱情演變?yōu)榍址杆?權(quán)的打砸性群體性事件。散布謠言型參與者根據(jù)特定 動(dòng)機(jī)和目的捏造和傳播謠言，往往是出于報(bào)復(fù)心理或 者對(duì)社會(huì)的仇恨心理，謠言往往針對(duì)某些政治領(lǐng)導(dǎo)人 或社會(huì)政治事件。參與者捕風(fēng)捉影地故意或惡意捏造 虛假信息，以期達(dá)到把某位領(lǐng)導(dǎo)人搞下臺(tái)或者使某個(gè) 政治事件擴(kuò)大化的目的。近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起， 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行造謠中傷的事件層出不窮，加劇了 政府與公民之間的