2022年公共管理學(xué)課后習(xí)題

1、第一章公共管理學(xué)（第二版）（黎明 主編）課后習(xí)題緒論公共管理： 是關(guān)于以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。公共物品： 是指具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。非競爭性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)。非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。1. 公共管理與私部門管理有何區(qū)別？公共管理與私部門管理在性質(zhì)上的差別集中表現(xiàn)在如下方面：（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)。 公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私部門管理的目標(biāo)可以定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益，公共管理組織和公共管理者不應(yīng)以自身利益最大化作為自己活動(dòng)的目標(biāo)， 而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的存在和發(fā)展休戚相

2、關(guān)、私人活動(dòng)又難以增進(jìn)的公共利益作為自己義不容辭的責(zé)任。（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競爭性。處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一個(gè)基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過公共權(quán)力或政治權(quán)威來體現(xiàn)的。（三）制衡性與自主性。公共管理受較多制衡有其必然性： 由于維護(hù)和增進(jìn)公共利益的需要，公共管理組織 獲得了合法的壟斷性， 擁有合法的強(qiáng)制力， 同時(shí)公共管理過程產(chǎn)生的影響也是全 社會(huì)的。（四）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。公共管理部門作為增進(jìn)公共利益的立法者與執(zhí)法者， 處在基本社會(huì)資源分配的中心，公共決策通常是在多元的、 甚至沖突的利益與價(jià)值之間進(jìn)行平衡和做出抉擇。（五）政府機(jī)制與市場機(jī)制。公共管理主要通過政府機(jī)制來

3、實(shí)現(xiàn)， 私部門管理則主要通過市場機(jī)制來完成。政府與市場是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)最重要的資源配置和控制體系。2. 傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限？用行政學(xué)的理論與方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的管理事宜時(shí)，主要存在著以下局限：（一）理論框架局限。行政學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者構(gòu)成的，行政學(xué)以政府管理作為研究內(nèi)容，無法獨(dú)立于政治學(xué),而采取管理學(xué)的一般的工具取向又會(huì)抹殺公共領(lǐng)域特有的政治文化價(jià)值。（二）管理主體局限。政府或國家行政機(jī)構(gòu)無疑是最重要的公共管理主體，各種非政府公共組織也是公共管理的重要組織形式。 （三）管理理念與手段局限?，F(xiàn)代公共管理是在市場經(jīng)濟(jì)條 件下的管理， 從根本上突破行政學(xué)在管理理

4、念和手段上的局限，成為公共領(lǐng)域管 理發(fā)展的內(nèi)在要求。 （四）管理對(duì)象與目標(biāo)局限。行政管理學(xué)講管理對(duì)象確定為 兩類：一類是政府本身，包括人、體制和過程；另一類是屬于政府管轄范圍的公 共事務(wù)。對(duì)公共管理而言，只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，特別是重視外部環(huán)境，以 結(jié)果或績效為管理目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理。3. 如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景？具體來講，公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景包括以下幾個(gè)方面：西方國家擺脫 困境的需要， 如政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿，經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇，社會(huì)問題與政府不可治理性的增加?？萍几锩腿蚧顺?。 科學(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量?，F(xiàn)代科技革命使

5、社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代通信技術(shù)和信息技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求， 科技革命將導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)。全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動(dòng)力。政府管理和民主制度方面的矛盾。以韋伯官僚制思想為肌醇的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求，滿足民眾的“ 民主需求” 。4. 公共管理學(xué)及其特點(diǎn)是什么？西方國家民主的現(xiàn)狀難以公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，共利益的知識(shí)體系。以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公從總體上看，公共管理作為

6、一門學(xué)科具有如下重要的特點(diǎn)：（1）公共管理是一個(gè)整合性的概念。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心。（4）公共管理不等于“ 政府管理” ，而意味著一種新治理。（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。（究領(lǐng)域。7）公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研當(dāng)前階段的公共管理學(xué)， 具有以下值得注意的特點(diǎn)： 鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性， 理 論上的包容性，學(xué)科的年經(jīng)性。5. 公共管理的公共政策途徑和企業(yè)管理途徑是什么？它們?cè)诠补芾碇械牡匚?如何 ? 公共政策

7、途徑的的公共管理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。其特點(diǎn)是，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；重視非量化合實(shí)務(wù)的取向，推崇通過個(gè)案研究來發(fā)展相關(guān)知識(shí)；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的、規(guī)范性的理論研究。企業(yè)管理途徑的公共管理受管理主體的影響，主張師法企業(yè)， 以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。其特征有：偏愛企業(yè)管理的原則，對(duì)公、私部 門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分； 除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管 理的過程進(jìn)行管理；在研究方法上也偏愛量化方法。目前企業(yè)管理途徑的公共管理在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界顯得更有影響力。6. 怎么理解公共管理學(xué)與中

8、國市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？（一）公共管理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職位，彌補(bǔ)市場功能缺陷；（二）公共管理學(xué)“ 親市場” 的學(xué)科立場，有助于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。7. 怎么理解公共管理學(xué)與中國社會(huì)發(fā)展的關(guān)系？（一）公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；（二）公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型。第二章 公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在公共選擇 ：是指通過集體行動(dòng)和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個(gè)人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程和機(jī)制。政府失靈：是指個(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足

9、，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些情況。1. 試分析公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的意義公共選擇理論產(chǎn)生于20 世紀(jì) 40 年代末，到 60 年代形成一種學(xué)術(shù)思潮。公共選擇理論認(rèn)為， 人類社會(huì)是由兩個(gè)市場組成， 一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場， 一個(gè)是政治市 場。它具有三個(gè)規(guī)定性，即集體性、規(guī)則性、非市場性。公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的理論啟示是多方面的，其中特別值得注意的是：1）用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和假設(shè)來研究政治， 并建立一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?有關(guān)政府一般理論的努力， 為公共管理研究提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野和新的研究途徑。2）對(duì)資本主義民主政治過程的

10、矛盾性、投票制度的虛偽性、 少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)決策過程的操縱性的分析，引發(fā)了公共管理 研究對(duì)政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來的種種弊端的反思。3）強(qiáng)調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制重要性的思想， 有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則。 市場失靈的根源 在于現(xiàn)行法律 -政治規(guī)則失靈的分析，也使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng) 新層面進(jìn)行研究。2. 試分析政府失敗論對(duì)我國政府管理的啟迪1）對(duì)于西方市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來的種種弊 端的深刻分析， 揭示了西方代議制民主制度的某些內(nèi)在缺陷，尤其是指出了現(xiàn)有的各種投票制度或表決方式的弊端、利益集團(tuán)的影響力、 政治家和官僚的利己主義等因素的存在如何造成公共決

11、策的失誤、公共物品提供的低效以及政府?dāng)U張和 尋租等政府失敗現(xiàn)象。2）對(duì)政府失敗的分析，克服了以往在研究或處理市場與政府關(guān)系問題上所 存在的偏差，即注重市場缺陷研究，而忽視非市場缺陷或政府失敗研究的傾向，在“ 市場失靈論” 之外，補(bǔ)充上對(duì)稱的“ 非市場失敗論” ，這無疑是社會(huì)科學(xué)研 究上的一種突破，填補(bǔ)了政府行為缺陷研究的空白。3）提供了方法論的啟示。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，由于公共選擇理論及其政府失敗論把政治、 制度的因素看作經(jīng)濟(jì)過程的內(nèi)生變量，把政府行為和制度因素納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架之中， 這就克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把國家、 政府或政治因素當(dāng)作 經(jīng)濟(jì)過程的一個(gè)外生變量而排斥在經(jīng)濟(jì)學(xué)體系之外的缺陷，較好地

12、反映了當(dāng)代社 會(huì)中政治與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系， 特別是政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大影響以及政治過程與經(jīng)濟(jì) 過程相互交織的現(xiàn)實(shí)。3. 你認(rèn)為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段合理與否？根據(jù)歷史分期的方法，總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期。（1）對(duì)于公共行政時(shí)期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段： 一是傳統(tǒng)公共行政階段， 二是新公共行政階段。 公共行 政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問題，爭議的焦點(diǎn)主要是政 治與行政的關(guān)系。（2）公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方 面（包括市場、社會(huì)）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。4.

13、你對(duì)新公共管理思潮和實(shí)踐模式有何評(píng)價(jià)？（1）新公共管理作為一種理論思潮和實(shí)踐模式，既是西方特定的社會(huì)、政 治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢：新公共管理既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物，也是對(duì)公共管理的時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物。新公共管理體現(xiàn)了國家與社會(huì)， 政府與市場關(guān)系的新格局。新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢。題” 特色。（2）新公共管理的理論困難與受到的批評(píng)新公共管理具有 “ 解新公共管理在理論上的主要困難是“ 公共性” 與管理主義的兩難選擇。新公共管理面臨的主要批評(píng)是其沉溺于市場基本教義。（3）對(duì)它盡管可以提出多種批評(píng)，它給出的解題之道也存在這

14、樣或那樣的 局限，但它對(duì)我國的公共管理理論和實(shí)踐所具有的借鑒作用是不言而喻的：必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能， 盡快改變政府壟斷公共物品的供給 （或公共物品基本上由政府提供）的局面； 充分認(rèn)識(shí)市場機(jī)制是改善政府績效的一個(gè)有效手段，引入競爭機(jī)制， 用市場的力量改造政府， 提高政府的工作效率； 必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān) 系；注意研究借鑒當(dāng)代工商管理 （企業(yè)管理） 領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、 原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。第三章 公共管理的主體公共組織 ：指以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的

15、授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為 基本職能。政府 ：是指國家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。是國家表達(dá)意志、 發(fā)布命令和非政府公共組織 ：是指承擔(dān)公共物品的生產(chǎn)與提供、進(jìn)行公共事務(wù)管理的除政府組織以外的其他所有公共組織。科層制 ：是一種采用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束公共組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。變革 ：是指那些能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一種變化。1. 什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品 為基本職能。

16、公共組織與非公共組織在基本目的、運(yùn)行方式、管理方法等很多方面都有著原則性的區(qū)別?；顒?dòng)的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會(huì)中的相關(guān)利益者而服務(wù)，而不是為全社會(huì)服務(wù)。 公共組織則是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)， 負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品， 目的是促 進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、 政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。為社會(huì)所提供的服務(wù)不同。 非公共組織以從事商品、 勞務(wù)生產(chǎn)為活動(dòng)內(nèi)容， 向 社會(huì)提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費(fèi)者必須支付貨幣才能購買和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。管理對(duì)象不同。 非公共組織只能以本組織成員為管理對(duì)象， 而公共組織

17、的管轄范圍可以是整個(gè)社會(huì)，以全社會(huì)的公共事務(wù)為管理對(duì)象?；顒?dòng)的依據(jù)不同。非公共組織主要服從商品買賣的價(jià)值規(guī)律，以組織成員自愿組合、 共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平等的契約關(guān)系之上。 公共組織則以國家強(qiáng)制權(quán)力為活動(dòng)依據(jù)，法律是國家權(quán)力的象征，依法管理是公共組織的重要特點(diǎn)。2. 公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是什么？公共組織的縱向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是： 最高層次的公共組織為決策層， 是一個(gè)開放的、面向社會(huì)的公共組織， 負(fù)責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、總方針、 總政策和總的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)人、財(cái)、物總的分配及其策略，以盡最大努力滿足社會(huì)對(duì)本部門的需要， 最優(yōu)地完成本部門的工作目標(biāo)

18、。中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，是一個(gè)半封閉班開放系統(tǒng)， 負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高公共組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實(shí)施工作。基層公共組織為技術(shù)操作 層，是封閉型的， 其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實(shí)施方案，在中層公共組織的協(xié) 調(diào)、指揮下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作。公共組織的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是， 可以按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工、 按管理程序分工、 按管 理對(duì)象分工、按地區(qū)分工。3. 公共組織的主要類型有哪些？公共組織包括政府和非政府的非營利公共組織。政府的主要類型有三種， 即總統(tǒng)制政府、內(nèi)閣制政府、委員會(huì)制政府。非

19、政府公共組織的主要類型有：宗教 性組織、社會(huì)性組織、文化性組織、學(xué)術(shù)性組織、保護(hù)性組織、政治性組織、慈 善性組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織。4. 公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)？優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識(shí)、 杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力、 良好的心理品質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。思想品德素質(zhì)主要包括： 廉潔奉 公、秉公行政、忠于職守、聯(lián)系群眾、善于團(tuán)結(jié)。文化知識(shí)素質(zhì)包括：社會(huì)科學(xué) 和自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)； 公共管理、 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與國民經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)；與本 職能工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)； 豐富的生活和工作經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)包括： 認(rèn) 識(shí)能力、組織管理能力、 創(chuàng)新能力、 表述能力、 快速應(yīng)變能力。

20、 心理素質(zhì)主要有：熱情、冷靜、靈活、堅(jiān)定、自信、自制、勇敢、謹(jǐn)慎、有膽識(shí)、有魄力、公平正 直、光明磊落、豁達(dá)大度、嚴(yán)己寬人、務(wù)實(shí)樸質(zhì)、謙虛自尊、舉止文明、嚴(yán)肅活 潑、樂觀熱忱。身體素質(zhì)體現(xiàn)為身體的健康、生命力的旺盛和精力的充沛。5. 公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容是什么？引起公共組織變革的外部因素可以概括為如下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革；政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革；社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革；國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革。公共組織變革的主要內(nèi)容：一）公共組織職能的變革。 1）從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織是由以政治職能為重心， 逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、 社會(huì)事務(wù)

21、管理職能、 科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。 2）從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。能由原來混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。3）從職能的分化程度來看，公共組織的職 4）從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。二）公共組織結(jié)構(gòu)的變革。1）在橫向結(jié)構(gòu)上，從公共管理的過程來看，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡；從公共管理的作 用領(lǐng)域來看， 由微觀管理部門為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理部門為主。2）在縱向結(jié)構(gòu)上，有從集權(quán)式、尖塔式的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展趨勢。三）公共組

22、織權(quán)力關(guān)系的變革。 1）公共組織向社會(huì)組織還權(quán)。 2）橫向分權(quán)。3）在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)相互融合的趨勢。第四章 公共管理的物品及供給公共物品 ：是相對(duì)于那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的基本生活或生產(chǎn)資料 等私人物品而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。公共服務(wù) ：是指向社會(huì)公眾提供基本的、范圍廣泛的、非營利性的服務(wù)。1. 公共物品有哪些基本特性？判別公共物品應(yīng)遵循什么步驟？特性：一）受益的非排他性，指在物品的消費(fèi)過程中，在技術(shù)上沒有辦法將 拒絕為止付款的個(gè)人或廠商排除在受益范圍之外；或者這種排除在技術(shù)上可行，但成本過高。二）消費(fèi)的非競爭性，是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品的享用，不排斥、妨

23、礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用，該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量。判定公共物品的步驟也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用首先看該物品在消費(fèi)中是否具有非競爭性，如有競爭性， 那么該物品肯定 不是純粹的公共物品。再看，若該物品具有排他性， 該物品就屬于私人物品； 若他具有非排他性，則該物品是一種需要限制使用的公共資源，如水資源。若該物品有非競爭性， 且具有非排他性， 則該物品必然為公共物品。 若從 技術(shù)上看，它具有排他性，但排他成本很高，該物品亦為公共物品，如大海中的 航標(biāo)；若排他成本較低，則該物品屬于排他性但非競爭性物品，如高速公路，這類物品可以讓市場經(jīng)營，政府提供補(bǔ)貼方式進(jìn)行一定的干預(yù)。如果該物品具有競爭性

24、， 又有排他性， 則該物品必為純粹私人物品，由市 場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)平衡。、為什么公共物品應(yīng)由政府提供？公共物品有效供給實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是什么？（1）公共物品由政府提供的原因：私人部門供給的無效率。公共物品的特點(diǎn)決定政府是公共物品供給的主體。公共物品必須由政府提供的原因來自于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性。 實(shí)踐證明， 如果由私人部門提供公共物品，不可能保障有效的公共物品供給。 假如有一私人生產(chǎn)者， 像生產(chǎn)和提供私人物品一樣生產(chǎn)公共物品， 由于公共物品消費(fèi)的非排他性，只要這種產(chǎn)品出現(xiàn)以后， 每個(gè)人都可以從中受益， 而不用支付成本， 這樣就不會(huì)有任何人成為公共物品的購買者，結(jié)果是，要么由私人生產(chǎn)者自己負(fù)擔(dān)全部成本，

25、要么就一點(diǎn)也不生產(chǎn)。 每個(gè)私人都希望別人生產(chǎn)、別人付費(fèi)，自己免費(fèi)使用，結(jié)果就是沒人愿意生產(chǎn)，供給為零。所有說，公共物品不能由私人生產(chǎn)和供給，私人交易市場不能實(shí)現(xiàn)公共物品的最優(yōu)配置。（ 2）實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是“ 林達(dá)爾均衡” 。、什么是林達(dá)爾均衡？什么叫免費(fèi)搭車者？如何解決“ 搭便車” 的問題？（1）如果每一個(gè)社會(huì)成員自愿捐獻(xiàn)的資金數(shù)額與其所獲得的公共物品的邊際效益相等，公共物品的供給量便可以達(dá)到具有效率的最佳水平，這就被稱作“ 林達(dá)爾均衡” 。（2）人們不管付費(fèi)與否，他所能消費(fèi)的公共產(chǎn)品的總量是相同的。如果消費(fèi)者所承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本取決于自己申報(bào)的從公共產(chǎn)品中獲益的情況，那么他就會(huì)傾向于隱瞞或從低申

26、報(bào)自己真實(shí)效用水平，成為免費(fèi)搭車者。（3）解決“ 搭便車” 問題的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共物品消費(fèi)中獲得的邊際效用水平真實(shí)地表示自己對(duì)公共物品的需求，成本。從而相應(yīng)地承擔(dān)公共物品的、什么是混合物品？混合物品與準(zhǔn)公共物品有什么區(qū)別和聯(lián)系？混合物品是通 過什么途徑怎樣供給的？混合物品，是指在形式上不具有非排他性和非競爭性（或者說在形式上是排他和競爭的） 、但因其明顯的正的外部性而顯現(xiàn)出某種非競爭性和非排他性特征 的物品。如公園，公辦的學(xué)校和醫(yī)院等。準(zhǔn)公共物品， 是指不同時(shí)具備非排他性和非競爭性、而只具備其中一個(gè)特征的物品。一類準(zhǔn)公共物品的使用和消費(fèi)局限在一定的地域中 ,其受益的范圍是有限的如地方

27、公共物品 (并不一定具有非排他性 );一類準(zhǔn)公共物品是公共的或是可以共用的 ,一個(gè)人的使用不能夠排斥其他人的使用。然而 ,出于私益 ,它在消費(fèi)上卻可能存在著競爭。由于公共的性質(zhì) ,物品使用中可能存在著“ 擁擠效應(yīng)” 和“ 過度使用” 的問題 ,這類物品如地下水流域與水體資源、牧區(qū)、森林、灌溉渠道等 .另一類準(zhǔn)公共物品具有明顯的排他性 ,由于消費(fèi)“ 擁擠點(diǎn)” 的存在 ,往往必須通過付費(fèi) ,才能消費(fèi) ,它包括俱樂部物品、有線電視頻道和高速公路等?；旌衔锲?，既可以由私人部門通過市場提供，也可以由政府部門給予補(bǔ)助的辦法通過市場提供。 具有正外部性的混合物品， 如果實(shí)行完全的市場化付費(fèi)，付費(fèi)后又不能獲得

28、外部正效應(yīng)的收益，就會(huì)出現(xiàn)需求不足， 由此必須由政府根據(jù)不同的情況給予不同程度的補(bǔ)貼，以解決此類物品的有效供給和供需平衡。、政府提供公共物品有哪兩種基本方式？為什么說政府供給不等于政府直接生 產(chǎn)？（1）有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。純公共物品或者自然壟斷性很高的準(zhǔn)公共物品一般政府直接生產(chǎn)，如造幣廠 和中央銀行。政府間接生產(chǎn)， 是指政府利用預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激，引導(dǎo)私人 企業(yè)參與公共物品生產(chǎn)， 主要有以下幾種方式： 政府與私人簽定生產(chǎn)合同； 授權(quán) 經(jīng)營；出讓經(jīng)營權(quán)；政府經(jīng)濟(jì)資助；政府參股。政府供給不等于政府直接生產(chǎn)，把政府供給簡單地理解為完全由政府投資、經(jīng)營生產(chǎn)是

29、不對(duì)的。因?yàn)椋菏紫龋参锲泛蜏?zhǔn)公共物品的劃分并不是一層不變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念。一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的公共物品在變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下就變成 了準(zhǔn)公共物品。公共物品和準(zhǔn)公共物品都可以通過公開招標(biāo)的方式承包給私人部門投資經(jīng)營；對(duì)于已經(jīng)由政府投資建成的項(xiàng)目，改為企業(yè)經(jīng)營，政府可適度撤出投資。也可以通過管理合同、 租賃協(xié)議等方式即使是純公共物品， 從理論上講應(yīng)由政府提供， 仍不能說必須由政府投資生產(chǎn)。公共物品本身有的具有可分解性，即某類公共物品的供給中的一部分可以通過私人部門生產(chǎn)提供，而不必政府直接投資生產(chǎn)。第五章 公共管理職能 公共管理職能： 是指特定環(huán)境下， 公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品

30、與服務(wù)的管理過 程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。市場失靈： 市場不能消除壟斷和非公平競爭，不能解決外部性問題， 無法滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求， 不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問題，不能確定和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。1. 如何理解公共管理職能的基本內(nèi)涵？公共管理職能是指特定環(huán)境下， 公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。公共管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管理系統(tǒng)， 包括以政府行政機(jī)構(gòu)為核心的各類公共管理組織。公 共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)， 是國家或社會(huì)通過某種途徑賦予公共管理組織以某 種特定權(quán)力或者權(quán)威， 使其職能得以實(shí)施。 公共管

31、理職能的內(nèi)容涉及公共管理 系統(tǒng)對(duì)一國公共物品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)，諸如國防、公安與內(nèi)政、環(huán)境保護(hù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障等。公共管理職能也是公共管理 組織特定功能作用的一種反映。 公共管理職能是一個(gè)獨(dú)立、 完整、動(dòng)態(tài)的體系。2. 公共管理職能的程序性職能構(gòu)成有哪些？任務(wù)性職能構(gòu)成有哪些？公共管理的程序性職能由決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制構(gòu)成。決策分為目標(biāo)性決 策和執(zhí)行性決策，目標(biāo)性決策是非程序性的，比較復(fù)雜，難度較大；而執(zhí)行性決 策是程序性的，操作性的，難度相對(duì)較小。組織職能一般包括組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人員配備與力量整合等基本內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)職能又包括指揮、 溝通、協(xié)調(diào)及激勵(lì)等基本職能活動(dòng)。 控

32、制分為宏觀控制和微觀控制，包括確定標(biāo)準(zhǔn)、 衡量成效與糾正偏差三個(gè)步驟。公共管理的任務(wù)性職能由經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、社會(huì)職能和文化職能構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)方面主要有宏觀管理職能和微觀管理職能。政治方面主要有民主建設(shè)、 社會(huì)治安和國家安全、社會(huì)方面有提供社會(huì)保障，促進(jìn)公正的收入分配，環(huán)境保護(hù)。文化方面要加強(qiáng)思想政治工作，大力發(fā)展教育、科學(xué)、廣播電視、衛(wèi)生、體育等 各項(xiàng)文化事業(yè)，促進(jìn)精神文明的進(jìn)步和發(fā)展。3. 試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各自特點(diǎn)。一）自由放任主義時(shí)期， 資本主義發(fā)展史上的成長階段，此階段自由市場經(jīng) 濟(jì)取代了自然經(jīng)濟(jì)，市場自由競爭。這一時(shí)期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下

33、特點(diǎn)：政治職能仍然占據(jù)中心地位。 奉行自由放任主義政策， 公共部門基本上起著 維護(hù)社會(huì)與市場秩序的“ 守夜人” 角色。相對(duì)于傳統(tǒng)國家，自由主義政府已經(jīng) 意識(shí)到，出于對(duì)整體利益的考慮， 公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的“ 公共商 品” 。二）國家干預(yù)主義，資本主義進(jìn)入壟斷主義時(shí)期，在這一歷史階段，西方各 國政府對(duì)其公共部門的職能體系進(jìn)行了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點(diǎn)：政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張， 行政國家取代守夜警察成為各國政府職能體系發(fā)展的 主流趨勢。 各國公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職 能方面，各國普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。三）新古典主義時(shí)期， 這一階段西方各國普遍

34、出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長、高通貨 膨脹、高財(cái)政赤字與高失業(yè)率為特征的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“ 滯脹” 現(xiàn)象。其管理職 能體系特點(diǎn)是：政治職能的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所弱化，而民主建設(shè)職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國公共管理職能體系中所占的地位越來越重要， 甚至成為核心政府職能。 公共管理職能主體的 多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢相并存。4. 我國傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？在新的歷史時(shí)期其發(fā)展趨勢如何？我國傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來 的，其特征是： 以階級(jí)斗爭作為整個(gè)公共管理部門的工作重心。經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

35、，我國政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。社工、文化等管理職能也基本由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。在 公共管理職能的運(yùn)行方面， 傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手 段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來推行各項(xiàng)公共管理職能。在新的歷史時(shí)期，公共管理體系的重心及其基本構(gòu)成都有相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn) 變。公共管理職能體系的具體構(gòu)成正呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：國內(nèi)統(tǒng)治職能日益 次要化，地位相對(duì)弱化。 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場培育職能地位日益突出，且占主 導(dǎo)性地位。教、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加強(qiáng)，以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制。對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張， 不僅外交部， 其他政府職能部門甚至其

36、他公共管理主體都將強(qiáng)化其外交功能。國家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng)。5. 試分析市場經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)、構(gòu)成及其可能范圍。市場經(jīng)濟(jì)本身存在的弊端和缺陷，是公共管理部門， 主要是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接干預(yù)與宏觀調(diào)控的根本原因。具體有： 市場不能消除壟斷和非公平競爭；市場不能解決外部性問題； 市場無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求；市場不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問題；市場不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。市場經(jīng)濟(jì)中公共管理職能體系的構(gòu)成：限制壟斷和促進(jìn)競爭。 界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性。提供公共物品。保障收入分配的公正化。調(diào)控宏 觀經(jīng)濟(jì)。其可能范圍： 公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差；政

37、策實(shí)施的復(fù)雜 性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲； 尋租活動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)；公共部門系統(tǒng) 存在低效率的常態(tài)。第五章 公共管理的運(yùn)行1. 什么是公共決策？公共決策與公共管理的關(guān)系如何？公共決策時(shí)指公共組織在管理國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過程中所作出的決 定，它是公共管理的首要環(huán)節(jié)，并貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終。關(guān)系：一）公共決策是公共管理的首要環(huán)節(jié)；二）公共決策是公共管理履行 各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)；三）公共決策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終。2. 何謂公共政策？公共政策的基本性質(zhì)是什么？公共政策是公共組織管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的重要準(zhǔn)則，是公共管理實(shí)踐 的靈魂。公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職

38、能范圍內(nèi)為了 某一特定的目的， 經(jīng)過政治活動(dòng)或協(xié)調(diào)所選擇的行動(dòng)方案，并通過公共管理過程 實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。公共政策的基本性質(zhì)： 公共政策的利益傾向性， 即公共政策是在滿足具有 統(tǒng)治地位利益集團(tuán)要求的前提下追求社會(huì)利益最大化的，帶有明顯的利益傾向 性。公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性， 公共政策主要體現(xiàn)了優(yōu)勢利益集團(tuán)價(jià)值取向。 公共政策的合法性與強(qiáng)制性。 公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性。 公共政策的多樣 性與多效性。3. 公共問題與社會(huì)問題之間有什么聯(lián)系與區(qū)別？公共問題是怎樣轉(zhuǎn)化為公共政 策問題的？社會(huì)問題是指由社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與社會(huì)公眾的期望之間的差距引起的矛盾 與沖突，具有廣泛性與持續(xù)性的特征。 并不是所

39、有的社會(huì)問題都會(huì)轉(zhuǎn)化為公共問 題，只有那些有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對(duì)待的問題，才可能 成為公共問題。 社會(huì)問題既包括私人問題， 也包括公共問題， 公共問題是包含于 社會(huì)問題之中、 與私人問題相對(duì)應(yīng)的特殊范疇。 公共問題是指社會(huì)成員在公共生 活中共同受到廣泛影響， 具有不可分性， 與公共利益密切相關(guān)的那些公共性社會(huì) 問題。公共性是公共問題與社會(huì)問題相區(qū)別的最本質(zhì)、最為內(nèi)在的特性。公共問題只有當(dāng)通過個(gè)體或團(tuán)體的行動(dòng)向政府有關(guān)部門提出，而且該公共問 題又屬于該部門的管理權(quán)限范圍內(nèi)，政府又嘗試采取干預(yù)的手段去解決時(shí)，才有 可能列入政府議程。這個(gè)被列入政府議程的公共問題就成為了公共政策問

40、題。4. 權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)之間是怎樣的一種關(guān)系？根據(jù)權(quán)力的來源或基礎(chǔ)可將其劃分為哪 幾類？權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)概念密切相關(guān)。權(quán)力是描述人與人之間影響能力的概念，領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達(dá)到組織目標(biāo)的過程，也 就是說，領(lǐng)導(dǎo)是與組織成員之間相互影響關(guān)系的確立過程。為了達(dá)到組織目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)者將權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，因此，領(lǐng)導(dǎo)過程中影響他人的基礎(chǔ)是權(quán)力，即權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)影響力的來源。權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的差別體現(xiàn)在三個(gè)方面：目標(biāo)的相容性差異。在權(quán)力相互影響的雙方中， 并不要求雙方的目標(biāo)一致， 而只需要依賴性； 領(lǐng)導(dǎo)則要求領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者雙方的目標(biāo)有相當(dāng)?shù)囊恢滦?。作用的方向性差異。領(lǐng)導(dǎo)的影響過程側(cè)重于向

41、下屬施加影響，而較少有橫向和向上的影響。 側(cè)重點(diǎn)的差異。領(lǐng)導(dǎo)的研究重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)方式，而權(quán)力的研究重點(diǎn)在于權(quán)力的獲取方式。根據(jù)權(quán)力的來源或基礎(chǔ)可分為強(qiáng)制權(quán)、獎(jiǎng)酬權(quán)、合法權(quán)、參考權(quán)、專家權(quán)。5. 什么是公共政策執(zhí)行？公共政策執(zhí)行的研究途徑是什么？公共政策執(zhí)行是指公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑，政策執(zhí)行可檢驗(yàn)和修正政策，政策執(zhí)行是政策過程不可缺少的中間環(huán)節(jié)。研究途徑：一）自上而下的公共政策執(zhí)行途徑，以政策的制定者為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為制定政策的政治領(lǐng)導(dǎo)人所形成的政策偏好會(huì)具體化為下層行政官員執(zhí)行政策的行為， 所以這種途徑關(guān)注的

42、焦點(diǎn)是政策制定者，對(duì)具體政策執(zhí)行者以及對(duì)政策執(zhí)行效果的影響。著重研究政策制定者的偏好二）自下而上的公共政策執(zhí)行途徑，以政策執(zhí)行者為出發(fā)點(diǎn)， 認(rèn)為具體執(zhí)行 政策的每一個(gè)下層公共管理者，對(duì)政策的理解和他們所采取的執(zhí)行政策的措施，是政策執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵， 關(guān)注的焦點(diǎn)是政策執(zhí)行者， 并著重研究他們執(zhí)行政 策的具體舉措對(duì)政策效果的影響。6. 公共管理控制過程包含哪些內(nèi)容？如何理解“ 衡量績效就是對(duì)公共管理過程的控制” ？衡量績效是對(duì)中間結(jié)果還是對(duì)最后結(jié)果的衡量？公共管理的控制過程主要有三個(gè)環(huán)節(jié)：確定標(biāo)準(zhǔn)。包括時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、 行為標(biāo)準(zhǔn)、 績效標(biāo)準(zhǔn)。 衡量績效。 采取管理行動(dòng)。一般可

43、能采取的行動(dòng)方案有修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、糾正行動(dòng)、維持原狀。衡量公共組織的績效有兩類工作要做，首先是收集有關(guān)公共組織績效的信息，并對(duì)公共組織的效果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作比較，較準(zhǔn)確地描述公共組織的工作狀況。其次是對(duì)公共組織的工作狀況進(jìn)行分析、比較并作出評(píng)價(jià)結(jié)論。盡管績效是對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，但這里所指的是對(duì)公共組織的階段性結(jié)果的衡 量，而不僅是對(duì)最終結(jié)果的衡量， 衡量績效的行為應(yīng)當(dāng)是對(duì)公共管理過程的控制。第七章 公共管理的管理工具 戰(zhàn)略管理： 是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化， 確立和調(diào)整組織長期目標(biāo)， 整合組織資源 來實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策和行動(dòng)?？冃Ч芾恚?是在設(shè)定的公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)

44、的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評(píng)估的過程。目標(biāo)管理 ：是對(duì)組織目標(biāo)的管理。 組織目標(biāo)是指組織通過組織活動(dòng)所希望達(dá)到的 后果。1. 戰(zhàn)略管理的特征是什么？公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景是什么？特征：一）全面性，重點(diǎn)是促使組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二）長期性，注重組織長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三）方向性， 是對(duì)于組織未來發(fā)展方向和發(fā)展藍(lán)圖的構(gòu)建。四）目的性，使外界對(duì)組織的了解變成確實(shí)的認(rèn)識(shí)。五）統(tǒng)一性，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。六）重大性，是關(guān)系組織生存與發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的問題。七）主動(dòng)性，戰(zhàn)略管理的所有步驟都體現(xiàn)主動(dòng)性的特點(diǎn)。背景：一）對(duì)公共部門的批評(píng)和政府角色的調(diào)整。二）外部環(huán)境不確定性的增加和全球化的影響。

45、 三）科技變革與進(jìn)步為公共部門戰(zhàn)略管理提供了技術(shù)平臺(tái)。四）企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的成熟與公共部門戰(zhàn)略管理技術(shù)方法可移植性的增強(qiáng)。2. 公共部門戰(zhàn)略管理存在哪些問題，應(yīng)對(duì)如何改進(jìn)？問題：一）正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程設(shè)計(jì)過于抽象，描述失實(shí)；二）過程過于呆板，面對(duì)迅速變化的外部環(huán)境時(shí)顯得過于遲鈍；三）正式的戰(zhàn)略管理過程與創(chuàng)造性和改革觀念相違背；四）公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門時(shí)出現(xiàn)了一系列問題；五）責(zé)任問題；六）目標(biāo)設(shè)定困難；七）公共部門行政人員短暫任期造成的問題。改進(jìn)：一）戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更重要；二）重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施間的有效配合；三）重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施；四）重視戰(zhàn)略管理過程中良

46、好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。五）重視組織長期目標(biāo)的設(shè)計(jì)。3. 什么是績效？什么是公共部門的績效管理？公共部門的績效管理有何作用？績效是效率和效能的總和， 其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測量，效能是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較。公共部門的績效管理是在設(shè)定的公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評(píng)估的過程。 包括績效指標(biāo)化、績效監(jiān)控和績效評(píng)估三個(gè)最基本的功能活動(dòng)。公共部門績效管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處。 能較好地滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求。 體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。 滿足了評(píng)估組織績效和個(gè)人績效的雙重要求。

47、4. 試述衡量公共部門績效的“指標(biāo)。4E” 尺度，以及公共部門績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和公共部門績效評(píng)估指標(biāo)的四要素，即“4E” 尺度，反映了公共部門績效的價(jià)值取向。 .經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。.效率是指投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題， 而這種手段經(jīng)常以貨幣的方式體現(xiàn)?？煞譃樯a(chǎn)效率和配置效率 兩類。 .效能只公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系 加以衡量?？煞譃楝F(xiàn)狀的改變程度和行為的改變幅度兩類。 .公平作為衡量績 效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問題在于接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人能否都受到公平的待 遇，需要特別照顧的弱

48、勢群體是否得到了更多的照顧。公共部門績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： 數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間管理層和操作層的活動(dòng)在數(shù)量方面的各種規(guī)定性。 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策 層、中間管理層和操作層的活動(dòng)在質(zhì)量方面的各種規(guī)定性。 時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)效 是績效的重要組成部分，時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)調(diào)速度標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào)時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)。 費(fèi) 用標(biāo)準(zhǔn)。包括兩個(gè)尺度，一是勞動(dòng)時(shí)間尺度，通常以工作小時(shí)或工作量來計(jì)算；二是物力和財(cái)力消耗尺度，通常以貨幣為計(jì)量單位。公共部門績效評(píng)估主要有四種方法：比較法。要素分析法。職能測定法。 費(fèi)用測定法。 標(biāo)準(zhǔn)公共部門績效評(píng)估指標(biāo)可以分為四個(gè)方面：業(yè)績、效率、效能和管理成本。其中業(yè)績指標(biāo)主要包括政府部門為

49、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，政府管 理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況， 政策制定水平與實(shí)施效果， 政府管理效益和政府管理社會(huì)效 果。效率指標(biāo)的測量可以從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、費(fèi)用、能力的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運(yùn)行情況等方面的指標(biāo)來測量。效能可分為社會(huì)效能與群體效能兩類，可以從行為合理化水平和政府機(jī)關(guān)效能兩方面對(duì)公共部門的效能進(jìn)行考 核。管理成本包括公共部門占用的人力、物力和財(cái)力，公共部門支出和國債。5. 影響公共部門績效的有哪些因素？公共部門的績效管理存在哪些困難？影響公共部門績效的外部因素有：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、科學(xué)技 術(shù)因素；內(nèi)部因素包括組織因素和人員因素。公共部門績效管理存在的困難具

50、體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 績效管理的一個(gè)重要前提是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來，據(jù)此 進(jìn)行績效衡量。 但公共部門則面臨著如何將公共服務(wù)量化的問題，要精確算出投 入產(chǎn)出比并不容易，大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量。 功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同，而以同樣的績效指標(biāo)來衡量其績效并進(jìn)行比較并不公平；各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的績效能否加總構(gòu)成中央機(jī)構(gòu)的績效，不僅在技術(shù)上有困難，在實(shí)踐上也令人懷疑。 績效管理的成效取決于績效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。 因此，負(fù)責(zé)制定績效指標(biāo)的人是否具有這樣的能力非常 重要。 績效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息。在

51、制定績效指標(biāo)時(shí)，上下級(jí)機(jī)構(gòu)難 免會(huì)在指標(biāo)的數(shù)量、范圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭議。如果所收集的信息錯(cuò)誤、不夠 全面，就無法真正反映機(jī)關(guān)的實(shí)際績效。 公共管理價(jià)值取向的多元性，利益機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性，使公共部門績效評(píng)估的利益取向定位和價(jià)值取向定位具有更多的爭議性和主觀性，這種爭議性和主觀性也阻礙著公共部門有效地實(shí)施績效管理。6. 什么是目標(biāo)管理？目標(biāo)管理包括哪些過程？目標(biāo)管理有何優(yōu)缺點(diǎn)？在公共部門運(yùn)用有何局限？目標(biāo)管理是由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。目標(biāo)管理的過程包括：設(shè)定組織目標(biāo)。 在組織目標(biāo)的設(shè)定過程中，

52、 關(guān)鍵要注意如下幾點(diǎn)， 透徹地分析判斷組織所擁有的資源實(shí)力、可調(diào)動(dòng)資源的多寡、 組織存在的問題和相對(duì)優(yōu)勢所在， 從而判斷自己有無核心專長。 透徹地分析組織外部環(huán)境以及構(gòu)成這 些環(huán)境的因素的未來變化。 組織目標(biāo)一旦設(shè)定就成了組織計(jì)劃工作的前提或依 據(jù)，也成了組織未來成果的標(biāo)志。目標(biāo)的具體化。具體來說，將組織目標(biāo)按組織體系層次和部門逐步展開，直至每一個(gè)組織成員。 這是一個(gè)自上而下的過程。 組織體系中的每個(gè)層次、 每 個(gè)部門、每個(gè)成員均可以根據(jù)自己的部門、層次、崗位分工和職責(zé)要求，結(jié)合初 步下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行思考分析，最終提出自己的目標(biāo)。這是一個(gè)自下而上的過程。組織將自上而下的目標(biāo)與下達(dá)目標(biāo)比較，分析差

53、異， 征詢下級(jí)意見， 再進(jìn)行修訂；然后再下達(dá)， 下級(jí)各方仍可以修正， 再次上報(bào)。 這樣使接受目標(biāo)的每個(gè)層次、每個(gè)部門和每個(gè)組織成員可以有明確的工作努力方向，有明確的責(zé)任和行為激 勵(lì)。目標(biāo)完成檢查與業(yè)績考評(píng)。 目標(biāo)管理的核心思想就是把目標(biāo)分解下達(dá)后成 為組織內(nèi)每個(gè)層次、 每個(gè)部門和每個(gè)單位的工作業(yè)績的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，目標(biāo)管 理全過程的最后一個(gè)重要工作就是根據(jù)初期下達(dá)的目標(biāo)對(duì)各方工作和業(yè)績進(jìn)行 檢查和考評(píng)。目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)至少有五個(gè)方面：激勵(lì)明顯、管理有效、任務(wù)明確、控制有 力、自行管理。目標(biāo)管理的局限主要表現(xiàn)在：容易注重短期目標(biāo)。設(shè)置目標(biāo)存在困難。難以權(quán)變。目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制具體表現(xiàn)在如

54、下四個(gè)方面：目標(biāo)管理在封 閉體系的組織中較易實(shí)施， 在變動(dòng)而且難以預(yù)測的環(huán)境中則不易使用，因?yàn)榇藭r(shí) 目標(biāo)往往難以設(shè)定。目標(biāo)管理存在信任問題。 公共部門的目標(biāo)往往比較迷糊，不易量化， 其結(jié)果也不容易衡量。 同時(shí)，公共目標(biāo)的制定過程并非是一個(gè)理性選 擇的過程， 而是一個(gè)政治過程。 往往充滿了多元目標(biāo)的沖突。目標(biāo)管理的實(shí)施 通常以一年或少于一年為周期， 這種強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)的管理， 容易忽略組織長期目 標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。第八章 公共管理的責(zé)任與監(jiān)控1. 何謂公共權(quán)力？為什么說公共權(quán)力運(yùn)行方式是隨社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn) 而不斷變化的？公共權(quán)力，是指在公共管理活動(dòng)中，由政府和其他公共組織掌握并行使的、用以處理

55、公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。公共權(quán)力與公共組織的產(chǎn)生和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，不同的社會(huì)形態(tài)下， 公共組織擁有和運(yùn)用權(quán)力的方式不同，且對(duì)其他組織或個(gè)體的影響力也相差較大，因此，公共權(quán)力的運(yùn)行方式是隨社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化的。2. 公共權(quán)力的內(nèi)涵是什么？與一般權(quán)力相比，公共權(quán)力具有哪些特性？公共權(quán)力的內(nèi)涵可歸納為四點(diǎn)： 公共權(quán)力的擁有著是全體社會(huì)成員，而行使者是公共管理者。公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授予的合法權(quán)，不同層級(jí)的公共組織或同一公共組織內(nèi)部的不同層級(jí)的公共管理者獲得的權(quán)力，是由上向下逐級(jí)授權(quán)的權(quán)力分配方式形成的權(quán)力體系。公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)。

56、公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有特性：社會(huì)性、政治性、工具性、獨(dú)立性、多元性。3. 何謂責(zé)任、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任？責(zé)任的概念包含兩方面的涵義：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任指忠誠、 良知及認(rèn)同。 主觀責(zé)任是道德的反映， 公共管理者的主觀 責(zé)任則是公共職業(yè)道德的反映， 是對(duì)責(zé)任的感受和信賴。 公共責(zé)任中的主觀責(zé)任 是公共行政倫理的具體表現(xiàn)。客觀責(zé)任的具體形式有兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。 所有的客觀責(zé)任都包括對(duì)某人或某組織負(fù)責(zé)，也包括對(duì)事務(wù)或人的管理和實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)負(fù)責(zé)。4. 公共責(zé)任的概念以及公共責(zé)任的性質(zhì)是什么 ?？公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。公共責(zé)任的性質(zhì)

57、： 公共責(zé)任是一種任務(wù)。公共責(zé)任是一種義務(wù)。公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件。5. 結(jié)合實(shí)際談?wù)勚饔^責(zé)任在公共管理中的作用。在封建社會(huì)時(shí)期背景下， 公共責(zé)任更主要是強(qiáng)調(diào)主觀責(zé)任的作用，即道義和契約性責(zé)任的作用。 因此，歷代封建君王多采取對(duì)官吏的道德倫理觀、價(jià)值觀的約束和馴服，使他們忠心耿耿地為維護(hù)君王的統(tǒng)治地位服務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)中， 公共權(quán)力主體及公共權(quán)力多元化，使主觀責(zé)任與權(quán)力之間的關(guān)系相對(duì)于客觀責(zé)任來說，聯(lián)系越來越不緊密，主觀責(zé)任受到的約束也相對(duì)較小。主觀責(zé)任的落實(shí)主要受到一般的社會(huì)行為規(guī)范的限制，具體說是受制于道德倫理觀念及社會(huì)習(xí)俗。 由于民主與法制化進(jìn)程的加快， 公共權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)發(fā)生了較 大變

58、化，公共權(quán)力較以往更為分散， 對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)控以及公共責(zé)任的落實(shí)較過 去更重要，單靠過去以注重主觀責(zé)任的方式來約束公共權(quán)力已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要 求。因此，客觀責(zé)任與權(quán)力（主要是職權(quán)）的關(guān)系越來越密切，即客觀責(zé)任是以 職責(zé)為主要內(nèi)容的。6. 如何理解公共權(quán)力的監(jiān)控與公共責(zé)任的落實(shí)的關(guān)系？公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)。監(jiān)控不僅可以監(jiān)督和約束公共權(quán)力的行使過程， 而且是評(píng)價(jià)公共權(quán)力作用的效果、落實(shí)公共責(zé)任的一種有效方式。失去監(jiān)控的權(quán)力與責(zé)任最可能出現(xiàn)的情況是公共權(quán)力的不斷膨脹和公共責(zé)任的不斷萎縮， 這是人們偏好權(quán)力而厭惡責(zé)任的一般表現(xiàn)，因此落實(shí)公共責(zé)任不能沒有監(jiān)控。7. 監(jiān)督與控制作為落

59、實(shí)責(zé)任的手段，它們之間有什么聯(lián)系與區(qū)別？組織內(nèi)部或個(gè)人主觀上的控制就是通常意義上的控制，而組織外部或個(gè)人客 觀上的控制就是一種監(jiān)督職能。因此，監(jiān)督和控制的概念差異主要在于組織外部控制或個(gè)人客觀控制的職能 定義上存在差異，我們更傾向于將監(jiān)督職能界定為控制職能的一個(gè)方面。8. 就公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題談?wù)勀阕约旱目捶ā４嬖趩栴}：一）對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題。專業(yè)知識(shí)與信息不對(duì)稱； 專職地位的優(yōu)勢；人事制度的保護(hù)性質(zhì)；被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控。二）對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題。監(jiān)控者內(nèi)在動(dòng)力不足；對(duì)監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束； 監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)。三）政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏；四）組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問題；五

60、）公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題。正確處理監(jiān)控中的問題： 一）建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)。 在公共組織自我監(jiān)控和相互監(jiān) 控的基礎(chǔ)上，建立獨(dú)特的、專門的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于監(jiān)控對(duì)象，人財(cái)物獨(dú)立，減少干擾和約束，并實(shí)行專業(yè)化分工。二）完善監(jiān)控機(jī)制。主要是完善監(jiān)控制度，使監(jiān)控制度化，以使公共權(quán)力在憲法和法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。建立利益機(jī)制，使監(jiān)控者的監(jiān)控效果與個(gè)人利益聯(lián)系在一起。三）提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績效。 降低監(jiān)控成本，改進(jìn)監(jiān)控技術(shù)和方法。四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。社會(huì)公眾參 與監(jiān)督；輿論監(jiān)督。9. 在公共權(quán)力的各種監(jiān)控方式中，你更傾向于使用哪種，為什么？監(jiān)控方式 ：一）從公共組織行使公共權(quán)力的過程看，分為立法監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān) 控和司法監(jiān)控