第二講我國(guó)交通行政執(zhí)法制度

1、第二講 我國(guó)交通行政執(zhí)法制度 第一節(jié)交通運(yùn)輸法規(guī)一般原理一、交通運(yùn)輸法規(guī)的基本原則 1合法性原則 2合理性原則 3程序公正原則 4權(quán)利制約原則1二、交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系1、交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系的特征（1 ）從法律關(guān)系主體來(lái)看，交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，必須是行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人。（2）從法律關(guān)系的產(chǎn)生來(lái)看，前提條件是行使國(guó)家行政權(quán)力。（3）從法律關(guān)系的內(nèi)容構(gòu)成來(lái)看，雙方的權(quán)利義務(wù)具有不對(duì)等性。（4）從法律關(guān)系權(quán)力義務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的情況來(lái)看，行使交通運(yùn)輸管理權(quán)力涉及公共利益。（5）從雙方當(dāng)事人在法律關(guān)系中所處的地位來(lái)看，交通運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)始終處于主導(dǎo)在位，具有很大的優(yōu)越性。22、

2、交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系的構(gòu)成（1）交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系的主體是享受職權(quán)或承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。（2）交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)指向的對(duì)象。（3）交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系的內(nèi)容交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指交通運(yùn)輸法律規(guī)范所設(shè)定權(quán)利和義務(wù).在行政主體方面,表現(xiàn)為交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)可以行使的職權(quán)及應(yīng)履行的職責(zé);在管理相對(duì)人方面，表現(xiàn)為相對(duì)人依據(jù)交通運(yùn)輸法律規(guī)范所享受的權(quán)利及應(yīng)履行義務(wù).3三、交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1法律關(guān)系的產(chǎn)生：指因一定法律事實(shí)的出現(xiàn)，在行政主體與行政相對(duì)人之間形成相應(yīng)的法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2法律關(guān)系的變更：指法律關(guān)系產(chǎn)生之后，消滅之前，因一

3、定法律事實(shí)出現(xiàn)，原有法律關(guān)系的主體，內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。3法律關(guān)系的消滅：是指法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的終止。4 第二節(jié) 交通運(yùn)輸行政主體和行政相對(duì)人一、交通運(yùn)輸行政主體（一）含義行政主體，又稱行政管理主體，是指代表國(guó)家實(shí)施行政管理權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或得到法律授權(quán)的其它組織。5（二）交通運(yùn)輸行政管理主體享有的權(quán)力1. 交通運(yùn)輸規(guī)范性文件的規(guī)定權(quán)2行政處理權(quán)3行政命令權(quán)4行政處罰權(quán)5行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)6行政裁決權(quán)7行政監(jiān)督權(quán)6（三）交通運(yùn)輸行政管理主體承擔(dān)的義務(wù)1執(zhí)行法律、依法行政的義務(wù)2保護(hù)公民、法人和其它組織合法權(quán)利的義務(wù)3賠償、補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)4依法接受監(jiān)督的義務(wù)7二、交通運(yùn)輸行政相對(duì)人（一）含

4、義交通運(yùn)輸行政相對(duì)人是指交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系與行政管理主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。8（二）交通運(yùn)輸行政管理相對(duì)人具有相對(duì)性1相對(duì)人具有相對(duì)性2相對(duì)人在行政救濟(jì)中具有主動(dòng)性3相對(duì)人具有廣泛性和法定性9（三）交通運(yùn)輸行政相對(duì)人的權(quán)利1參與權(quán)2知情權(quán)3申請(qǐng)權(quán)4受益人5保護(hù)權(quán)6監(jiān)督權(quán)7救濟(jì)權(quán)10（四）交通運(yùn)輸行政管理相對(duì)人的義務(wù)1遵守交通運(yùn)輸法律規(guī)范的義務(wù)2接受和服從管理的義務(wù)3協(xié)助行政管理的義務(wù)11 第三節(jié) 交通運(yùn)輸行政管理行為一、概念交通運(yùn)輸行政管理行為： 是指行政主體為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行政管理的目的，在行使行政職權(quán)和履行行政責(zé)職過(guò)程中所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。12二、交通運(yùn)輸行政管

5、理行為特征1行政行為是交通運(yùn)輸行政管理主體所實(shí)施的行為2行政行為是交通運(yùn)輸行政管理主體行使職權(quán)或履行職責(zé)的行為3行政行為是能夠產(chǎn)生法律效果的行為4行政行為具有多種行為方式13三、行政行為的分類1.抽象行政行為與具體行政行為2.內(nèi)部行政行為和外部行政行為3.依職權(quán)的行政行為、依授權(quán)的行政行為和依委托的行政行為4.單方面行政行為與雙方行政行為5.羈束行政行為與自由裁量行政行為6.要式行政行為與非要式行政行為14四、行政行為的內(nèi)容1.設(shè)定權(quán)利和義務(wù)2.實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)3.剝奪、限制權(quán)利和減免義務(wù)4.確認(rèn)和恢復(fù)權(quán)利義務(wù)5.確認(rèn)法律事實(shí)15五、行政行為的效力 1行政行為效力的內(nèi)容（1）行政行為的確定力（2

6、）行政行為的拘束力（3）行政行為的執(zhí)行力162.行政行為有效成立的條件（1）主體條件（2）職權(quán)、職責(zé)條件（3）內(nèi)容條件（4）程序和形式條件173.行政行為的生效（1）即時(shí)生效；（2）送達(dá)生效；（3）附條件生效。18六、行政行為的撤消、變更和終止1.行政行為的撤消2.行政行為的變更3.行政行為的終止19七、抽象行政行為和具體行政行為 （一）抽象行政行為抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的對(duì)象設(shè)定功規(guī)定的具體普遍約束力的行為。抽象行政行為的特征：1抽象行政行為的對(duì)象是不確定的2抽象行政行為是可能反復(fù)適用的3抽象行政行為是向后產(chǎn)生效力的行為20（二）具體行政行為具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的對(duì)象

7、適用具體法律規(guī)范所作出的對(duì)特定對(duì)象具有約束力的行為。1.具體行政行為的成立條件-主體條件-功能條件-客觀條件要件212.具體行政行為的有效成立條件（1）職權(quán)合法（2）意思表示正確、真實(shí)。（3）依據(jù)合法。（4）內(nèi)容合法。（5）程序合法。22第四節(jié) 交通行政許可一、交通行政許可的概念與特征行政許可：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它組織申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。交通行政許可是交通運(yùn)輸行政管理主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法決定是否準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事交通運(yùn)輸行政法律規(guī)范特定的活動(dòng)的行政行為。23行政許可具有的特征：（1）行政許可是以法律規(guī)范的限制為前提。（2）行政許可是對(duì)特定相對(duì)人的法律限制

8、的解除。（3）行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為。（4）行政許可是一種要式的具體行政行為。24二、交通行政許可的法律效力（一）法律效力的具體表現(xiàn) 1證明力 2確定力 3約束力25（二）行政許可的變更1行政許可的無(wú)效2行政許可的失效3行政許可的中止4行政許可的撤消26三、交通行政許可的種類 1、以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分成一般許可和特殊許可; 2、以許可享有程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可; 3、以許可能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨(dú)立許可與附文件許可; 4、以許可是否附加必須履行義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附加義務(wù)許可; 5、以許可存續(xù)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，分為永久許可和附加期限許可; 6、以許可的目的為標(biāo)準(zhǔn)

9、，分為行為許可和資格許可;27四、行政許可的實(shí)施程序交通行政許可程序：是指導(dǎo)相對(duì)人向交通行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可后，相應(yīng)的許可機(jī)關(guān)審查并向相對(duì)人頒發(fā)許可證的法寶程序和方式。行政許可在程序上一般包括以下幾個(gè)階段：1、申請(qǐng)與受理2、審查與決定3、期限4、聽(tīng)證5、變更與延續(xù)28五、行政許可費(fèi)用交通、行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。交通行政管理機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。交通行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入交通行政管理機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。29第五節(jié) 交通行政處罰一、交通行政處罰的概念與特征交通行政處罰：是

10、指交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違反交通運(yùn)輸行政管理法律規(guī)范的公民、法人和其它組織所給予的行政法律制裁。交通行政處罰具有以下特征：（1）主體必須是交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸法規(guī)范授權(quán)部門以及依法委托的其它機(jī)構(gòu)。（2）處罰所保護(hù)客體是交通運(yùn)輸行政管理秩序。（3）處罰實(shí)施對(duì)象是違反交通運(yùn)輸規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人和其它組織。（4）實(shí)施交通行政處罰具有懲戒性。30二、交通行政處罰的基本原則1處罰法定原則2公正、公開(kāi)原則3教育與處罰相結(jié)合的原則4保障相對(duì)人合法權(quán)利的原則5. 行政處罰不能取代其它法律責(zé)任原則6. 保障行政機(jī)關(guān)依法行政原則7. 行政處罰的監(jiān)督制約原則31三、交通行政處罰的種類（一）行政

11、法學(xué)上對(duì)行政處罰的分類1申誡罰2財(cái)產(chǎn)罰3行為罰4人身罰 交通行政處罰涉及到前三種,沒(méi)有人身罰.32（二）行政處罰法分類警告；罰款；沒(méi)收非法所得，沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或者別、吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰。33四、交通行政處罰的適用1.實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)糾正違法行為2.一事不再罰3.關(guān)于不予處罰的規(guī)定4.關(guān)于從輕、減輕處罰規(guī)定5.行政處罰的時(shí)效34五、交通行政處罰的程序交通運(yùn)輸處罰的程序：是交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)在查處違法案件,對(duì)管理相對(duì)人實(shí)施交通行政處罰時(shí)應(yīng)遵守的方法和步驟。交通行政處罰程序規(guī)定中,具體規(guī)定了交通行政處罰的管轄、簡(jiǎn)易程序、一般程序和

12、執(zhí)行等內(nèi)容。35（一）交通行政處罰的管轄交通行政處罰的管轄是交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于應(yīng)予處罰的交通運(yùn)輸違法案件在處理上的權(quán)限與分工。包括:職能管轄、地域管轄、級(jí)別管轄、指定管轄和移送管轄等項(xiàng)。36（二）簡(jiǎn)易程序 (1)執(zhí)法人員要向管理相對(duì)人表明執(zhí)法身份,出示執(zhí)法身份證件. (2)執(zhí)法人員將認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)告知相對(duì)人，并告知相對(duì)人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。（3）執(zhí)法人員應(yīng)聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯意見(jiàn)。（4）作出行政處罰決定，填寫處罰決定書(shū)。（5）處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付管理相對(duì)人，告知相對(duì)人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。（6）執(zhí)法人員在作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起5日內(nèi)，將處罰書(shū)副本向所屬交通運(yùn)輸行

13、政管理機(jī)關(guān)備案。37（三）一般程序1.立案2.調(diào)查取證3.聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯4.聽(tīng)證5.作出行政處罰決定6.送達(dá)38六、交通行政處罰的執(zhí)行 1、交通行政處罰執(zhí)行的一般原則 2、行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行的措施 3、關(guān)于罰款決定的執(zhí)行39第六節(jié) 交通行政強(qiáng)制執(zhí)行一、概述交通行政強(qiáng)制執(zhí)行：是交通行政管理相對(duì)人不履行其法定義務(wù)時(shí)，交通運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)以強(qiáng)制方式促使其履行，或?qū)崿F(xiàn)與履行具有相同狀態(tài)的具體行政行為。 交通行政強(qiáng)制執(zhí)行特征: （1）行政性 (2 ) 強(qiáng)制性 (3) 執(zhí)行性40二、交通行政強(qiáng)制的種類和方法（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類 1間接強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行是指通過(guò)某種間接的手段迫使相對(duì)人履行義務(wù),或達(dá)到

14、與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的行為,它包括代履行和執(zhí)行罰兩種方式 。2直接強(qiáng)制執(zhí)行 直接強(qiáng)制執(zhí)行是指相對(duì)人逾期拒不履行義務(wù)時(shí)，直接對(duì)其財(cái)產(chǎn)、智力成果采取強(qiáng)制手段，迫使相對(duì)人履行義務(wù)，或者達(dá)到義務(wù)與履行義務(wù)相同狀態(tài)。41（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法： 強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制履行、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚、加罰、征收滯納金等。 交通行政強(qiáng)制執(zhí)行的主要方法： 加罰、征收滯納金。42三交通強(qiáng)制執(zhí)行的程序1.告誡2.執(zhí)行43沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的,應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,具體方式和程序如下：1.提出申請(qǐng)2.審查3.通知履行4.執(zhí)行44第七節(jié)交通行政復(fù)議一、交通行政復(fù)議概述交通行政復(fù)議:是指公民

15、、法人和其它組織認(rèn)為交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯了其合法權(quán)益，在法定期限內(nèi)向上一級(jí)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其它機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其它的機(jī)關(guān)受理后，依法進(jìn)行審理并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。 45交通行政復(fù)議的特征:1、作出的行政行為存在爭(zhēng)議。2、復(fù)議是由不服行政行為而依法提出申請(qǐng)的。3、負(fù)責(zé)審理交通行政復(fù)議案件，一是上級(jí)機(jī)關(guān);二是法律、法規(guī)規(guī)定的其它機(jī)關(guān)。4、行政復(fù)議既審查合法性、合理性；又審查具體行政行為、抽象行政行為。5、復(fù)議必須依照法定程序進(jìn)行。46二、交通行政復(fù)議的目的、原則交通行政復(fù)議的目的：1.是維護(hù)和監(jiān)督交通行政管理機(jī)關(guān)依法行使行政管

16、理職權(quán)，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋?.是保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)利。交通行政復(fù)議的原則合法原則公正原則公開(kāi)原則及時(shí)原則便民原則有錯(cuò)必糾原則保障正確實(shí)施原則47三、交通行政復(fù)議范圍交通行政復(fù)議范圍：即交通復(fù)議機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)、受理行政爭(zhēng)議案件的范圍，也是公民、法人或者其它組織向交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)復(fù)議申請(qǐng)的范圍。 （一）具體行政行為的復(fù)議范圍不服交通行政處罰的案件不服交通行政強(qiáng)制措施的案件認(rèn)為交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件認(rèn)為符合法定頒發(fā)證照條件，交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的案件。認(rèn)為交通行政管理機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件認(rèn)為交通管理部門侵犯其人

17、身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件48 （二）抽象行政行為的復(fù)議范圍行政復(fù)議法規(guī)定：公民、法人或者其它認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行為所依據(jù)的以下規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（1）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定49四交通行政復(fù)議參加人 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人、指定代理人50五交通行政復(fù)議程序交通行政復(fù)議的申請(qǐng)；交通行政復(fù)議的受理；交通行政復(fù)議的審理；交通行政復(fù)議決定；交通行政復(fù)議有關(guān)問(wèn)題；復(fù)議決定的執(zhí)行。51七、交通行政復(fù)議文書(shū)交通行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)交通行政復(fù)議立案審批表交通行政復(fù)議案件受理通知書(shū)。交

18、通行政復(fù)議案件不予受理裁決書(shū)交通行政復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正通知書(shū)交通行政復(fù)議通知書(shū)交通行政復(fù)議答辯書(shū)交通行政復(fù)議調(diào)查筆錄交通行政復(fù)議委托鑒定（檢驗(yàn)）書(shū)交通行政復(fù)議銷案審批表同意撤回復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)交通行政復(fù)議筆錄交通行政復(fù)議決定書(shū)交通行政復(fù)議決定送達(dá)回證申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行書(shū)交通行政復(fù)議案件結(jié)案表52第八節(jié) 交通行政訴訟一、概述 （一）交通行政訴訟的涵義 交通行政訴訟：指公民、法人或者其它組織認(rèn)為交通行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為其它合法權(quán)益而向人民法院提起訴訟，人民法院對(duì)該具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判的活動(dòng)。53 （二） 交通行政訴訟的基本原則人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則具體

19、行政行為合法性審查的原則合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審原則。當(dāng)事人法律地方地位平等原則辯論原則人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督原則54 （三）行政訴訟與刑事、民事訴訟的區(qū)別 1、行政訴訟與刑事訴訟的區(qū)別受理案件的性質(zhì)不同。訴訟參加人不同。適用的實(shí)體法不同。舉證責(zé)任不同。審理目的與結(jié)果不同。55 2、行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別糾紛性質(zhì)不同；訴訟主體不同；引起訴訟的原因不同；適用的實(shí)體法不同；訴訟中權(quán)力不同；程序上不同；結(jié)案方式不同；舉證責(zé)任不同；賠償責(zé)任不同 。56二、行政訴訟的范圍行政訴訟的范圍：是指人民法院依照行政訴訟受理行政案件的范圍，通俗地講即受案范圍。行政訴訟法規(guī)定了訴訟范圍必須是具體行政行為，此外還采用“列舉、概括、排除”的方法，確定了現(xiàn)行的行政訴訟的范圍。行政訴訟法共列舉了8類受案范圍、4類排除內(nèi)容。57三、行政訴訟的管轄行政訴訟的管轄是指人民法院內(nèi)審理第一審行政案件的分工與權(quán)限。我國(guó)確定行政訴訟管轄的一般原則是： 1.便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟； 2.便于人民法院行使審判權(quán)； 3.保證各級(jí)人民法院之間合理分工和均衡負(fù)擔(dān)。58四交通行政訴訟當(dāng)事人 1.當(dāng)事人 2.原告 3.被告 4.第三人 5.共同訴訟人59五、交通行政訴訟與受理1.交通行政訴訟的起訴：是指公法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)利，依法向人民法院提